Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

МосковскИЙ гоРОДСКОЙ

юридическИЙ ИНСТИТУТ

Факультет Государственного

и муниципального управления

Специальность ГиМУ

РЕФЕРАТ

по дисциплине: Конституционное права

на тему: «Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

Выполнила студент 

Проверил доцент

Москва 2008

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

1. Развитие законодательства о формировании Совета Федерации в 1993 – 2000 годах 3

1.1. Выборы депутатов Совета Федерации первого созыва 4

1.2.Формирование Совета Федерации по Федеральному закону от 5 декабря 1995 года 7

1.3. Смена модели формирования Совета Федерации вследствие принятия Федерального закона от 5 августа 2000 года 8

2. Характеристика действующего порядка формирования Совета Федерации 9

2.1.Избрание представителя от законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации 9

2.2. Назначение представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации 14

Заключение 17

Список использОВАННОЙ литературы 20

Введение

Существование современного демократического государства немыслимо  без парламента, являющегося высшим представительным и законодательным  органом в государстве. Он призван выражать волю народа, регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц¹.

Высшим представительным и законодательным органом в  России является Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации. Наименование «Федеральное Собрание»  подчеркивает его федеративную природу, обязанность осуществлять свои полномочия в системе федеративных отношений и установленного Конституцией Российской Федерации разделения законных прерогатив.

Актуальность и важность выбранной темы курсовой работы заключается  в том, что Совет Федерации призван выражать региональные мнения и интересы, являясь при этом государственным органом все Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, то есть всей России.

Без четкого уяснения вопросов настоящей темы не может быть обеспечена правильная оценка предмета конституционного права, которым являются системообразующие отношения, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства.

1. Развитие законодательства о формировании Совета Федерации в 1993 – 2000 годах

Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации – представительным и законодательным органом Российской Федерации². Федеральное Собрание является постоянно действующим органом³ и состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации:

один от представительного  органа государственной власти⁴.

один от исполнительного  органа государственной власти⁵.

Порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральными законами⁶. Следует отметить, что только представители указанных органов могут входить в Совет Федерации. Депутаты законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации, главы субъектов Федерации, а также члены исполнительных органов государственной власти не могут быть членами Совета Федерации.

1.1. Выборы депутатов Совета Федерации первого созыва

Первый состав Совета Федерации (сформирован в 1993 года), избирался в соответствии с Положением о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 1626. Выбор способа формирования Совета Федерации был предопределен не только теоретическими и юридическими соображениями, но и реальными историческими обстоятельствами и конкретными политическими устремлениями: он был обусловлен осуществлением реформы представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации и имел целью обеспечение представительства субъектов Российской Федерации в Федеральном Собрании – Парламенте Российской Федерации на переходный период.

В соответствии со статьей 1 Положения, выборы депутатов Совета Федерации осуществлялось гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать депутатов Совета Федерации (ст. 2 Положения) принадлежало каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Совета Федерации мог быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21-летнего возраста.

В правах избирать и быть избранными Положением (ст. 2) были ограничены граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В Совет Федерации избиралось по два депутата от каждого субъекта Российской Федерации на основе мажоритарной системы по двухмандатным (от одного округа – два депутата) избирательным  округам, образованным в рамках административных границ субъектов Российской Федерации. При выборах в Совет Федерации каждый избиратель подавал голос за двух кандидатов (ст. 3 Положения). В соответствии со статьей 5 Положения кандидаты в депутаты Совета Федерации выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями, включающими:

• региональные организации общефедеральных политических партий, общефедеральных политических движений, уставы которых были зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации;
• политические движения в субъектах Российской Федерации, уставы которых были зарегистрированы соответствующими органами юстиции, или блок таких общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов.

Организацию и проведение выборов депутатов Совета Федерации  осуществляли:

• Центральная избирательная комиссия по выборам в Государственную Думу (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 1993 года⁷);
• окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Совета Федерации (формировались Центральной избирательной комиссией);
• участковые избирательные комиссии по выборам депутатов Совета Федерации, которыми являлись участковые избирательные комиссии, образованные в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 года⁸).

Согласно Положению о выборах депутатов Совета Федерации число избирательных округов по выборам депутатов Совета Федерации равнялось числу субъектов Российской Федерации, а на территории каждого субъекта Российской Федерации образовывался один избирательный округ. В связи с этим автономные округа, входящие в состав краев (областей), не охватывались избирательными округами, образованными на территории этих субъектов. А, следовательно, депутаты Совета Федерации, избранные от таких краев (областей), не представляли интересы избирателей автономных округов, входящих в состав краев (областей).

В соответствии с «Заключительными и переходными положениями» Конституции  Российской Федерации Совет Федерации  первого созыва, сформированный в 1993 году, был избран сроком на два года. Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе.

Полномочия Совета Федерации  первого созыва были прекращены после  истечения срока, на который он был  избран, с момента начала работы Совета Федерации, сформированного  в соответствии с Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Учитывая изложенное, можно  сделать вывод, что порядок выборов  Совета Федерации первого состава  был исключением из общего принципа формирования этой палаты, установленного Конституцией Российской Федерации (ст. 95 и 96).

1.2.Формирование Совета Федерации по Федеральному закону от 5 декабря 1995 года

• 5 декабря 1995 года был принят, вступивший в силу с 13 декабря 1995 года, Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»⁹. Согласно этому Закону (ст. 1), в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности¹⁰.

Статьей 3 Закона было определено, что выборы глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должны быть завершены не позднее декабря 1996 года.

В двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации (ст. 2 Закона) совместным решением обеих палат определяется его представитель в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации¹¹. Вместе с тем, Закон не определил, как следует поступать, если, например, в республике при наличии президента исполнительная власть возложена на правительство или на его главу.

Нельзя не отметить того, что указанный Закон оставлял без внимания некоторые положения Конституции. Он, по существу, превращал Совет Федерации в орган, действующий непостоянно, ибо члены его были руководителями субъектов Федерации и основное место работы у них находилось именно там. В то же время, согласно части 1 статьи 99 Конституции, все Федеральное Собрание, включая, следовательно, Совет Федерации, является постоянно действующим органом. Игнорировал Закон и то обстоятельство, что в частях 7 и 9 (абз. 2) раздела второго Конституции «Заключительные и переходные положения» говорится о Совете Федерации первого созыва, из чего следует, что должны иметь место второй и последующие созывы (в противном случае речь шла бы не о первом созыве, а о первом составе Совета Федерации); Законом же это исключалось. В упомянутом абз. 2 части 9 раздела второго сказано также, что депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, из чего опять же можно заключить, что правилом должно быть осуществление полномочий на постоянной основе.

1.3. Смена модели формирования Совета Федерации вследствие принятия Федерального закона от 5 августа 2000 года

Статьей 1 Федерального закона от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»¹², определено, что в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации:

один от законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации.

один от исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Закон устранил большинство  из отмеченных дефектов предыдущего  закона. Новый закон более последовательно  придерживается соответствия конституционному тексту: представители субъектов  Федерации суть вместе с тем представители их законодательных и исполнительных органов, которые избираются или назначаются каждый раз этими органами именно в данном качестве; они работают в Совете Федерации на постоянной основе, и сама палата получила возможность функционировать постоянно. Правда, реализоваться она может лишь после того, как весь состав палаты будет сформирован на новой основе, т.е. после 1 января 2002 г. Лишь вопрос о созывах Совета Федерации остался без изменений: у палаты нет срока полномочий, срок этот есть лишь у ее членов.

Ни Конституция, ни упомянутый Федеральный закон не определяют долю состава палаты, которая должна быть укомплектована, чтобы палата считалась правомочной. Однако, поскольку  основная часть решений палаты принимается  голосами большинства ее членов (часть 3 статьи 102 Конституции), можно считать, что палата правомочна, если избрано (назначено) большинство ее членов.

Законом Московской области от 4 мая 2001 года № 84/2001-ОЗ «О порядке избрания и назначения представителей в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Московской области» определено, что от Московской области: в Совет Федерации входят два представителя: один от Московской областной Думы и один от Губернатора Московской области.

2. Характеристика действующего порядка формирования Совета Федерации

2.1.Избрание представителя от законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 5 августа 2000 года № 115-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа (обычно это 4 года), а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа¹³.

Член Совета Федерации  – представитель от двухпалатного  законодательного  (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока  полномочий соответствующей палаты.

В соответствии со статьей 3 Закона кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа его председателем.

В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной  власти субъекта Российской Федерации  кандидатура (кандидатуры) для избрания представителя в Совете Федерации  вносится (вносятся) на рассмотрение этого  органа поочередно председателями палат.

Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  может внести на рассмотрение этого  органа альтернативные кандидатуры  для избрания представителя в  Совете Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об избрании представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением этого органа. Решение двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется совместным постановлением обеих палат.

В соответствии со статьей 8 Закона законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, принявший решение об избрании члена  Совета Федерации, не позднее чем  на следующий день после дня вступления решения в силу телеграммой уведомляет Совет Федерации о содержании решения и о дате его вступления в силу и не позднее пяти дней со дня вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации.

Член Совета Федерации  – представитель от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации должен быть избран не позднее трех месяцев со дня первого заседания в правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва, а член Совета Федерации – представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, формируемого путем ротации, – со дня истечения срока, на который был избран предыдущий представитель соответствующего органа.

В случае досрочного прекращения  полномочий члена Совета Федерации  – представителя от законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  новый член Совета Федерации –  представитель от этого органа должен быть избран не позднее трех месяцев  со дня прекращения полномочий предыдущего  члена Совета Федерации.

Так представитель от Губернатора  Московской области назначается  Губернатором Московской области на срок его полномочий.

Решение Губернатора Московской области о назначении представителя  от Губернатора Московской области  оформляется постановлением Губернатора  Московской области и в срок не позднее трех дней после оформления направляется в Московскую областную  Думу.

После получения постановления  Губернатора Московской области  о назначении представителя от Губернатора  Московской области, Московская областная  Дума выносит на свое очередное или  внеочередное заседание вопрос о  согласовании назначения представителя  от Губернатора Московской области. Решение по этому вопросу принимается  тайным голосованием не позднее 20 дней со дня получения постановления  Губернатора Московской области  о назначении представителя от Губернатора  Московской области.

О внесении вопроса в повестку дня заседания Московской областной  Думы Губернатор Московской области  и назначенный им представитель  от Губернатора Московской области  извещаются не позднее, чем за 3 рабочих дня до заседания Московской областной Думы.

Обсуждение вопроса проводится в порядке, установленном Регламентом  Московской областной Думы для обсуждения вопросов, внесенных в повестку дня  в раздел «Основные вопросы».

Постановление Губернатора  Московской области о назначении представителя от Губернатора Московской области оглашается председательствующим на заседании Московской областной  Думы в присутствии Губернатора  Московской области и назначенного им представителя от Губернатора  Московской области, которым предоставляется  слово для выступления. При рассмотрении этого вопроса депутаты вправе задавать представителю вопросы.

В случае невозможности для  назначенного Губернатором Московской области представителя от Губернатора  Московской области по уважительной причине принять личное участие  в рассмотрении этого вопроса его обсуждение переносится на очередное заседание Московской областной Думы.

Губернатор Московской области  вправе отозвать свое постановление  о назначении представителя от Губернатора  Московской области до проведения Московской областной Думой тайного голосования  по назначенному представителю от Губернатора  Московской области.

Назначение представителя  от Губернатора Московской области  считается согласованным, если число  голосов, поданных против решения о  согласовании назначения, составляет не более двух третей от установленного числа депутатов Московской областной  Думы. Если в установленные сроки Московская областная Дума не приняла решения о согласовании или несогласовании назначения представителя от Губернатора Московской области, то назначение считается согласованным.

Постановление Московской областной  Думы о согласовании или решение  Московской областной Думы о несогласовании назначения представителя от Губернатора  Московской области оформляется  без дополнительного голосования, вступает в силу на следующий день после его принятия, подлежит обязательному  опубликованию и в срок не позднее  трех дней после вступления в силу направляется Губернатору Московской области. В случае принятия Московской областной Думой решения о несогласовании назначения представителя от Губернатора Московской области Губернатор Московской области принимает новое решение о назначении представителя от Губернатора Московской области, которое направляется в Московскую областную Думу в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи.

Постановление Губернатора  Московской области о назначении представителя от Губернатора Московской области направляется в Совет  Федерации в срок не позднее пяти дней после вступления его в силу.

2.2. Назначение представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации

В соответствии со статьей  4 Закона член Совета Федерации – представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»¹⁴ срок исполнения обязанностей глав субъектов Федерации не может быть более 5 лет (например, в Удмуртской Республике Президент исполняет свои полномочия 5 лет, а в Республике Алтай – 4 года¹⁵).

В соответствии со статьей 5 Закона решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется его указом (постановлением), который в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации¹⁶.

Член Совета Федерации  – представитель от исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации должен быть назначен не позднее трех месяцев со дня  вступления в должность высшего  должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в том числе  в случае досрочного прекращения  полномочий предыдущего высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В случае досрочного прекращения  полномочий члена Совета Федерации  – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации новый член Совета Федерации – представитель от этого органа должен быть назначен не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации.

Указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации  от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети от общего его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации¹⁷.

После принятия решения о назначении представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в Совет Федерации Российской Федерации, не позднее, чем на следующий день после дня вступления решения в силу, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший это решение, телеграммой уведомляет Совет Федерации и не позднее пяти дней после вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации¹⁸.

При избрании представителя  в Совет Федерации от Московской областной Думы Председатель Московской областной Думы, группа депутатов  вносят на рассмотрение Московской областной  Думы в письменной форме предложения  по кандидатурам с указанием анкетных данных кандидата и с приложением  сведений о размере, об источниках его  доходов за год, предшествующий году избрания, об имуществе, принадлежащем  ему на праве собственности.

В течение 20 дней по завершении срока, установленного решением Московской областной Думы для представления  предложений по кандидатурам для  избрания представителя от Московской областной Думы, в соответствии с  Регламентом Московской областной  Думы на заседание Московской областной  Думы вносится вопрос об избрании представителя  от Московской областной Думы. О  внесении вопроса в повестку дня  заседания Московской областной  Думы кандидаты для избрания представителем от Московской областной Думы извещаются не позднее, чем за 3 рабочих дня до заседания.

Обсуждение предложенных кандидатур для избрания представителем от Московской областной Думы проводится в присутствии кандидатов в порядке, установленном Регламентом Московской областной Думы для обсуждения вопросов, внесенных в повестку дня в  раздел «Основные вопросы».

Кандидатам предоставляются  равные возможности для выступления  перед депутатами Московской областной  Думы с программой предстоящей деятельности. При рассмотрении вопроса об избрании кандидата представителем от Московской областной Думы депутаты вправе задавать вопросы кандидатам.

В случае невозможности принять  личное участие в рассмотрении вопроса  об избрании представителя от Московской областной Думы по уважительной причине  хотя бы одного из предложенных кандидатов обсуждение данного вопроса переносится  на очередное заседание Московской областной Думы.

В списки для тайного голосования  включаются все кандидатуры, за исключением  кандидатов, взявших самоотвод.

Избранным представителем от Московской областной Думы считается  кандидат, набравший большинство  голосов от установленного числа  депутатов Московской областной  Думы.

В случае, если в списки для  тайного голосования было включено более двух кандидатур и ни одна из них не получила требуемого для  избрания числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов.

Избранным представителем от Московской областной Думы считается  кандидат, набравший большинство  голосов от установленного числа  депутатов Московской областной  Думы.

Если при голосовании  ни один из кандидатов не получил требуемого для избрания числа голосов, кандидаты  считаются неизбранными. В этом случае Московская областная Дума принимает  решение об установлении нового срока  внесения предложений по кандидатурам для избрания представителя от Московской областной Думы.

Одна и та же кандидатура  для избрания представителем Московской областной Думы не может быть представлена на рассмотрение Московской областной  Думы более двух раз подряд.

Решение Московской областной  Думы об избрании представителя от Московской областной Думы оформляется  постановлением Московской областной  Думы без дополнительного голосования, вступает в силу с момента его  принятия, подлежит обязательному опубликованию  в течение 7 дней после принятия и  направляется в Совет Федерации  в срок не позднее пяти дней после  его вступления в силу.

Заключение

Верхняя палата Федерального Собрания – Совет Федерации, являясь  органом государственной власти, обладает рядом специфических признаков: