Порядок приема на государственные служащие

Введение 

       Государственные служащие представляют собой особую группу лиц в государстве, которая  непосредственно политикой не занимается, но, тем не менее, имеет к ней  самое прямое отношение, будучи ее проводником. Деятельность государственных служащих по эффективному исполнению решений органов власти в государстве есть государственная служба. Государственную службу относят в общественной службе. Это неслучайно, поскольку государственные служащие в своей работе должны ориентироваться, прежде всего, на общество. Конечно, права принятия стратегических решений у них нет, но в тоже время они заняты претворением в жизнь этих самых стратегических решений, призванных служить благу всего народа.

       Государственная служба – это одновременно и группа лиц, ее осуществляющих, и сам процесс данного вида профессиональной деятельности. В любом случае государственная служба в Российской Федерации функционирует на основании законов, принятых на федеральном уровне. Безусловно, в разных странах статус и положение государственной службы и самих госслужащих может отличаться. Эти различия обусловлены целым комплексом разнонаправленных факторов: исторических, политических, культурных и других. В то же время одинаковым требованием к государственным служащим во всех странах остается требование быть лояльным по отношению к существующей власти и государственной системе. Важно, чтобы у государственного служащего не было внутренней дисгармонии или даже личностного конфликта, связанного с одновременной необходимостью работать на благо государства и антипатией к нему.

       Государственная служба как отдельный институт прошла длительный исторический путь. Итогом развития этого института в нашей  стране стала слаженная система, получившая название государственный  аппарат. Чаще всего аппарат власти имеет привязку к конкретным людям. Однако теоретически государственный служащий должен одинаково хорошо исполнять свои обязанности независимо оттого, какая сила находится у власти на данный момент. К текущему моменту ученые из различных стран выработали множество стратегий управления персоналом на базе государственной службы. Никто не станет отрицать особенного статуса работы такой кадровой службы. Мотивирование, поощрение, служебный рост и координация ежедневной деятельности государственных служащих должны носить особый характер. На сегодняшний день наиболее прогрессивные теории предполагают, что подход к государственным служащим должен быть индивидуальным, творческим и гибким. Это позволит каждому служащему максимально реализоваться в качестве профессионала, раскрыв свой потенциал в полной мере.  

§ 2. Прием (поступление) на службу 

       При комплектовании органов государственной  власти, строевых частей кадрами прежде всего следует руководствоваться  принципом сочетания качеств  у кандидата. Решая вопрос о замещении  должности, следует учитывать политические, деловые, личные качества кандидата, рассматривать их не изолированно, а в совокупности.

       Политические  качества можно понимать как преданность Родине, готовность служить общему делу, систему политических взглядов, гражданство. К деловым качествам относятся компетентность, наличие организационных способностей, добросовестность, чувство ответственности за порученное дело, творческие способности. Среди личных качеств можно выделить моральные (честность, справедливость и др.), физические (состояние здоровья, работоспособность, тренированность, пригодность к работе в особых условиях), коммуникационные (коммуникабельность, доброжелательность, строгость и др.)

       Другой  принцип кадровой работы сочетание  в организации работников разных качеств, или принцип социально-демографической представительности.

       Государственный аппарат представляет собой сложную  систему. В ней должны работать носители разных качеств, что создает более  благоприятные условия для повышения  его эффективности. Этот принцип – лишь частное проявление общеуправленческого (кибернетического) принципа необходимого разнообразия (разнообразие в управляющей системе должно соответствовать разнообразию в управляемом объекте).

       В аппарате публичной власти необходимо рационально сочетать мужчин и женщин, молодых и опытных работников, людей разных национальностей, темпераментов, окончивших разные учебные заведения, с разными увлечениями, творческих и пунктуальных и т. д

       Принципы  подбора кадров для государственной  службы нацелены на выявление наиболее способных и добросовестных людей, обеспечение во всех государственных организациях творческой, деловой атмосферы и слаженной работы в интересах народа. В прошлом они часто не применялись на деле. Субъективизм при выборе кандидатов, а то и протекционизм и даже взяточничество имели место. К сожалению, подобные явления встречаются и в наши дни.

       «На протяжении веков было испробовано  немало различных способов замещения  должностей: передача по наследству, купля-продажа, по жребию, назначение, избрание, конкурс, дарение, были и проигрыши должностей в азартных играх, «сажали» на должность и как принудительное отбывание повинности, замещение должности в порядке очередности и др. Каждое общество и государство избирало в каждый данный период своей жизни такие из перечисленных способов замещения должностей, которые наиболее соответствовали его социальному устройству и политике правящих структур»*.

       По  действующему законодательству, государственные  должности государственной службы замещаются путем назначения. Его осуществляет руководитель органа, где будет работать служащий, либо руководитель вышестоящего органа. Оформляется оно приказом и контрактом, и если вопрос решается коллегиальным органом – решением (постановлением).

       Законодательством предусмотрено несколько вариантов назначения: руководителем самостоятельно, по представлению (председателя правительства, главы администрации, руководителя органа и т. д.), после или с последующим согласованием, с последующим утверждением, по результатам конкурса.

     В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на государственную службу гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

     Прием на гражданскую службу производится на условиях Служебного контракта по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Порядок проведения конкурсов определяется указанным Федеральным законом и Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112.

     Суть  конкурса – подбор кандидатов на должности в порядке делового соперничества специалистов, обеспечивающего равные условия для всех претендентов. Важная особенность конкурса – самовыдвижение. Лиц, желающих участвовать в нем, не выдвигают, они сами должны подать заявление о желании участвовать в конкурсе и приложить к заявлению необходимые документы. Для проведения подготовительной работы создается конкурсная комиссия, которая вырабатывает рекомендации. Кандидатуры обсуждаются гласно, вопрос решается комиссией посредством голосования.

       Конкурс может проводиться в форме  конкурса документов или конкурса-испытания.

       Конкурсная  комиссия оценивает участников конкурса документов на основании документов об образовании, о прохождении государственной  службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов.

       Конкурс-испытание  проводится государственной конкурсной комиссией. Конкурс-испытание может  включать в себя прохождение испытания  на соответствующей государственной должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом.

       Решение государственной конкурсной комиссии является основанием для назначения на соответствующую государственную  должность государственной службы либо отказа в таком назначении. Решение носит рекомендательный характер. Руководитель вправе согласиться с ним и издать приказ о назначении на должность, но может и не согласиться с решением конкурсной комиссии.

       Лицам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:

  1) для высших и главных государственных  должностей – высшее профессиональное  образование по специализации  государственных должностей или  образование, считающееся равноценным,  с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации;

  2) для ведущих и старших государственных  должностей – высшее профессиональное  образование по специальности  «государственное управление» либо  по специальности государственных  должностей или образование, считающееся равноценным;

  3) для младших государственных  должностей – среднее профессиональное  образование по специализации  государственных должностей или  образование, считающееся равноценным.

  Решение о признании образования равноценным  принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.

  Другие  требования к государственным должностям государственной службы могут устанавливаться  законами. В отношении служащих органов  государственной власти особые требования могут быть закреплены в актах  этих органов.

  Процедуру приема (поступления) на службу можно поделить на четыре этапа:

  1) выявление вакантной должности,  информирование об этом, объявление  конкурса;

  2) выбор кандидата;

  3) юридическое оформление замещения  должности (приказ, контракт);

  4) вступление в должность.

  При поступлении на государственную  службу гражданин представляет:

  1) личное заявление;

  2) документ, удостоверяющий личность;

  3) трудовую книжку;

  4) документы, подтверждающие профессиональное  образование;

  5) справку из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении;

  6) медицинское заключение о состоянии  здоровья.

       Необходимо  подчеркнуть, что иные документы, кроме  шести названных, могут быть затребованы  при приеме на государственную должность  только в случаях, установленных федеральным законом.

       Гражданин не может быть принят и находиться на государственной службе в случаях:

  1) признания его недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда, вступившим в законную  силу;

  2) лишения его права занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;                    

  3) наличия подтвержденного заключением  медицинского учреждения заболевания,  препятствующего исполнению им  должностных обязанностей;

  4) отказа от прохождения процедуры  оформления допуска к сведениям,  составляющим государственную и  иную охраняемую законом тайну,  если исполнение должностных  обязанностей по государственной  должности, на которую претендует  гражданин, связано с использованием таких сведений;

  5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если  их служба связана с непосредственной  подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

  6) недостаточного знания государственного  языка;

  7) наличия гражданства иностранного  государства, за исключением случаев,  если доступ к государственной  службе урегулирован на взаимной  основе межгосударственными соглашениями;

  8) отказа от представления сведений  об имущественном положении;

  9) отсутствия необходимого образования;

  10) несоответствия возраста установленным  показателям. 

       Сведения, представленные при поступлении  гражданина на государственную службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую государственную должность государственной службы, подлежат проверке. В отдельных государственных органах федеральным законом могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином при поступлении на государственную службу и назначении его на высшие государственные должности.        

       В случае установления обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную  службу или назначению его на высшую государственную должность, он информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу или назначении на высшую государственную должность.

       Назначение  на должность производится на неопределенное время или на определенный – не более пяти лет – срок. Служба на государственных должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории «А».

       На  гражданскую государственную службу лицо поступает на условиях заключаемого с ним трудового договора. 

       Вступление  в должность связано с процедурой приема-сдачи дел, определением рабочего места, представлением коллективу или  ряду сотрудников, ознакомлением с  правами и обязанностями.

       Для гражданина, впервые принятого на государственную должность, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность иной группы и иной специализации, устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам.

       Государственному  служащему до окончания срока  испытания очередной квалификационный разряд не присваивается. При неудовлетворительном результате испытания он может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность, а при отказе от перевода – уволен. Если срок испытания истек, а работник продолжает государственную службу, он считается выдержавшим испытание и последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

       Со  дня замещения должности течет  стаж государственной службы, дающий право на получение надбавки за выслугу  лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию. Он включает в себя и время работы (в том числе на выборных должностях) в органах местного самоуправления. Включение в стаж государственной службы иных периодов трудовой деятельности лица осуществляется в соответствии с законами.