Порядок установления опеки и попечительства

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие опеки и попечительства………………………………………5

Глава 2. Основания установления опеки и попечительства……………………9

Глава 3. Порядок установления опеки и попечительства……………………..10

Заключение………………………………………………………………………13

Список используемой литературы…………………………………………….15

Введение

Граждане Российской Федерации  вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют  соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ о  возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности  соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении  гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента  гражданин становится полностью  дееспособным (ст. 21 ГК). Дееспособный гражданин  может самостоятельно заключать  договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную ответственность  за свои действия.

Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста или психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности  и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в  посторонней помощи, оказание которой  и является целью установления опеки  или попечительства.

Институт опеки и попечительства регулируется нормами семейного  права, но  и гражданское право играет здесь огромную роль. Однако если Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) определяет общие положения, касающиеся опеки и попечительства, то Семейный кодекс РФ (СК РФ) уделяет внимание в основном опеке над несовершеннолетними.

Исходя из сказанного выше, целью выполнения данной работы является раскрытие оснований и порядка установления опеки и попечительства, как форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. раскрытие понятий «опека» и «попечительство»;
2. освещение оснований для установления опеки и попечительства над детьми;
3. получение представления о порядке установления опеки и попечительства.

Актуальность  темы настоящей курсовой работы состоит в том, что в современной России особенно остро стоит проблема устройства и воспитания детей, оставшихся без родительского попечения. В лишении, пренебрежении, без опеки остаются сотни тысяч детей в силу различных сложившихся обстоятельств. Согласно статистическим данным в последние годы продолжался рост численности детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, имеет очень большое значение. По состоянию на 2011 год число детей-сирот, оставшихся без попечения родителей составило более 650 тысяч. Из них на полном государственном обеспечении находится около 106 тысяч воспитанников, в том числе так называемые социальные сироты при живых родителях. Остальные дети устроены на семейные формы воспитания.

На сегодняшний день из более чем 40 миллионов детей, живущих в России, около 50% находятся в зоне социального риска. И если не предпринимать усилий на государственном уровне, то большая часть этих детей в скором времени пополнит ряды социальных сирот.

Глава 1. Понятие  опеки и попечительства

Термин «опека (попечительство)»  используется законодателем в различных  смысловых значениях¹. Это, во-первых, форма охраны прав и интересов гражданина (вид правовой помощи), во-вторых, система правовых связей, правоотношений лиц (закон употребляет термин «опека устанавливается»), в-третьих, институт законодательства.

Так, законодатель, дает следующие  понятия опеки и попечительства:

Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.²

Охрана прав и интересов  гражданина при этом не всегда осуществляется с помощью физического перемещения  подопечного в жилище опекуна (попечителя) или, наоборот, поселения опекуна к подопечному. Опека (попечительство) как форма охраны представляет собой определение судьбы гражданина, состоящее в прикреплении к нему лица, обязанного совершать фактические и юридические действия в пользу подопечного, - как те, о которых сам подопечный просит, так и те, в которых он объективно нуждается.³

 Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания.⁴

В отличие от помещения  в социальное или иное учреждение опека (попечительство) предполагает предоставление каждому подопечному индивидуального  помощника (опекуна, попечителя). Ввиду  того, что опекун (попечитель) проводит с подопечным больше времени, уделяет  ему больше внимания и заботы, преимущества данной формы совершенно очевидны.⁵

При определении круга  лиц, которые могут быть назначены  опекунами или попечителями, родственные  или иные семейные связи с подопечным учитываются, однако не являются обязательными. В то же время назначенный опекун или попечитель может являться одновременно членом семьи подопечного лица.⁶ Например, семейное законодательство признает опекунов и попечителей, несовершеннолетних членами семьи по отношению к своим подопечным. Таким образом, членство в семье и отношения опеки (попечительства) могут совпадать или не совпадать. Однако совпадение таких правоотношений не создает специфики в правовых последствиях. Опекун (попечитель) должен заменить подопечному самых близких людей. ⁷

Статус опекуна (попечителя) включает, как отмечалось, не только комплекс прав и обязанностей по отношению  к подопечному, но и целый ряд  иных прав, установленных законом. Так, опекуны или попечители детей  имеют право на стандартный налоговый  вычет в двойном размере.

Функции опекуна или попечителя, согласно п. 1 ст. 35 ГК РФ, возлагаются и на орган опеки и попечительства, который в течение месяца со дня, когда ему стало известно о необходимости назначения опеки или попечительства, не произвел назначения.

В дальнейшем в настоящей  работе под опекуном и попечителем  имеются в виду назначенные в  таком, качестве физические лица (граждане). Согласно нормам, установленным гл. 152 СК РФ ⁸, приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Итак, опека - вид правовой помощи, устанавливаемой в целях защиты интересов малолетних и граждан, признанных в судебном порядке недееспособными вследствие психического расстройства, при котором назначенный административным актом опекун (физическое лицо) является законным представителем подопечного и может совершать от его имени все юридически значимые действия. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет.

Попечительство как вид  правовой помощи устанавливается над  несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными  судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками  или наркотическими средствами, при  котором назначенный административным актом попечитель (физическое лицо) обязан оказывать содействие в осуществлении  этими лицами их прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих  лиц.

Глава 2. Основания  установления опеки и попечительства

Лицо, в отношении которого установлены опека или попечительство, называется подопечным. Круг несовершеннолетних лиц, над которыми может быть установлена опека (попечительство), определен законом. В качестве подопечных могут выступать дети, родители которых:

1. умерли (оба родителя или единственный родитель);
2. лишены родительских прав/ограничены в родительских правах;
3. признаны недееспособными;
4. больны;
5. длительно отсутствуют;
6. уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций);
7. создают своими действиями (бездействием) условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию;
8. в иных случаях при отсутствии родительского попечения.

На органы опеки и попечительства возложена обязанность выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, и вести их учет. В зависимости от того, при каких обстоятельствах ребенок остался без попечения родителей, органы опеки и попечительства избирают формы устройства детей в семьи, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

 Глава 3. Порядок установления опеки и попечительства

Говоря об установлении опеки  и попечительства, прежде всего, хотелось бы упомянуть о некоторых правилах, касающихся данного процесса:

- опекун (попечитель) может быть назначен только с его согласия (по его заявлению);

- устройство ребенка под опеку (попечительство) осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия;

- передача братьев и сестер под опеку (попечительство) разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

Для установления опеки (попечительства) заинтересованное лицо должно подать в органы опеки и попечительства соответствующее заявление, с приложением необходимых документов (предоставленные документы должны содержать информацию о возможности гражданина осуществлять будущие обязанности). Данные документы, в случае их непредставления, могут быть запрошены органами опеки и попечительства, самостоятельно. Близкие родственники детей, имеют преимущественное право быть опекунами (попечителями).

Основанием возникновения  отношений между опекуном (попечителем) и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. ⁹

По общему правилу, обязанности  по опеке и попечительству исполняются  безвозмездно. При этом, подопечные, а также опекуны (попечители) имеют право на установленные для них федеральным  и региональным законодательством виды государственной поддержки.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном (попечителем) договор об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях. Для этого, требуется предварительное принятие акта органом опеки и попечительства, о назначении опекуна (попечителя), исполняющего свои обязанности возмездно (вознаграждение может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ - размер денежной выплаты устанавливается законом субъекта РФ). После принятия такого акта составляется указанный договор.

Органы опеки и попечительства осуществляют надзор за выполнением  опекунами (попечителями) их обязанностей. Кроме того,  опекуны (попечители) обязаны представлять в органы опеки и попечительства отчет об использовании ими имущества подопечного.

Закон содержит указание на случаи освобождения (отстранения) опекунов (попечителей) от их обязанностей, а так же на случаи прекращения опеки (попечительства). Итак, опекуны (попечители) освобождаются (отстраняются) от своих обязанностей: 

- в случае возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления;

- при помещении подопечного под надзор в образовательную, медицинскую и иные  организации;

- при возникновении противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна (попечителя), в том числе, временно;

- при ненадлежащем выполнении опекуном (попечителем) своих обязанностей, с привлечением виновного к ответственности;

- при нарушении опекуном (попечителем) правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом;

- при нарушении прав и законных интересов подопечного;

Так же опекун (попечитель) может  быть освобожден от исполнения своих  обязанностей по его просьбе.

В соответствии с законом, опека (попечительство) прекращается в случаях:

- смерти опекуна (попечителя);

- по достижении подопечным 14 лет, опекун становится попечителем

- попечительство прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении его в брак или при эмансипации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из выше сказанного можно сделать следующие выводы:

1) Институт опеки и попечительства наряду с усыновлением и приемной семьей играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

2) Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте до 14 лет, попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

3) Непосредственным основанием к установлению опеки и попечительства над несовершеннолетними служит отсутствие у них родителей, усыновителей, признание в судебном порядке этих лиц безвестно отсутствующими либо объявление их умершими, лишение судом родителей родительских прав, а также иные случаи, когда такие граждане остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

4) Чтобы опека выполняла свои функции по надлежащему воспитанию ребенка, СК обязывает к соблюдению ряда правил, имеющих прямое отношение к семейному воспитанию детей.

5) После вынесения органами опеки и попечительства решения (постановления) о назначении опекуна (или попечителя), у опекуна возникают права и обязанности как личного так и имущественного характера, предусмотренные ст. 150 СК. Что касается его личных прав, то они полностью совпадают с аналогичными правами родителей. Обладателями прав становятся и подопечные дети.

6) Чаще всего опекун и попечитель назначаются без указания срока полномочий. Они перестают существовать автоматически по достижении подопечным совершеннолетия – 18 лет. Наступает конец попечительству и в других случаях: когда подопечный становится полностью дееспособным в результате эмансипации либо при вступлении в брак до достижения брачного возраста.

Список используемой литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс».
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013 N 8-ФЗ) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
3. Семейный Кодекс Российской Федерации  от 30.11.1994 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.1995 N 183-ФЗ ) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
4. Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // СПС «Консультант Плюс».
5. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. - М., 2000. - С.292.
6. Абашин Э.А. Семейное право. - М., 2005. - 128 с.
7. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. - М., 2002.- 248 с.
8. Нечаева А. М. Ребенок под опекой. - М., 1998.- 154 с.
9. Нечаева А. М. Споры о детях. - М., 1989. - 216с.
10. Осипов Г. В. Социология. Основы общей теории. – М., 2002. - С. 742-787.
11. Словарь русского языка / Под ред. Евгеньевой А. П. – М., 1988. Т. 2. С. 621; Т. 3. С. 294.

¹ Под  опекой (попечением) в социологическом смысле понимается забота, наблюдение, связанные с ответственностью за кого-то, в том числе за несовершеннолетних детей. См.: Словарь русского языка / Под ред. Евгеньевой А. П. – М., 1988. Т. 2. С. 621; Т. 3. С. 294.

² Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // СПС «Консультант Плюс».

³ Михеева Л. Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. - М., 2002.- 248 с.

⁴ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013 N 8-ФЗ) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

⁵ Абашин Э.А. Семейное право. - М., 2005. -  128 с.

⁶ Нечаева А. М. Ребенок под опекой.  - М., 1998.- 154 с.

⁷ Осипов Г. В. Социология. Основы общей теории. – М., 2002. - С. 742-787.

⁸ Семейный Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.1995 N 183-ФЗ ) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

⁹ Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // СПС «Консультант Плюс».