Пособия по безработице

 

 

Реферат

на тему

«Пособия по безработице».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                     

                                                                                  

.

 

 

Пособие по безработице –  гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме  периодических выплат. Выплата пособия  по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета.¹ Пособие по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и впервые ищущие работу. Решение о выплате пособия принимается одновременно с решением органа службы занятости о признании гражданина безработным, т.е. на третьем этапе регистрации.

Размер пособия по безработице  и порядок его выплаты установлены  ст. 30–35 Закона о занятости. Размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В других случаях (в том числе гражданам, впервые ищущим работу или возобновляющим трудовую деятельность после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Начисление пособия в первом случае и в случае увольнения из Вооруженных Сил, внутренних, железнодорожных войск, органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел производится с момента регистрации в качестве безработного в следующих размерах: в первые три месяца безработицы – 75% среднего месячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца безработицы – 60%; в дальнейшем – 45% указанного заработка. Во всех случаях размер пособия должен быть не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации, и не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума. При не предоставлении работы более 18 месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 30% величины прожиточного минимума.² Размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже 100 руб.

Пособие выплачивается безработному до его трудоустройства, но не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных  законом. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более длительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать продление сроков выплаты при определенных условиях в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов. Срок выплаты продлевается сверх 12 месяцев гражданам со стажем, дающим право на пенсию по старости, на две недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. В этих случаях

общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев (два года) в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Безработным гражданам, имеющим достаточный  трудовой стаж для полной пенсии по старости (включая льготные условия), не имевшим в течение пяти лет  до того перерыва в работе более 12 месяцев, по предложению органа службы занятости  пенсия с их согласия оформляется  досрочно, но не более чем за два  года до установленного возраста выхода на пенсию.

Таким образом, безработный предпенсионного  возраста с большим трудовым стажем может получать два года пособие  по безработице, а затем досрочно на два года раньше пенсионного возраста получать пенсию по старости. Это большая  социальная гарантия безработным предпенсионного  возраста.

Законом предусматривается увеличение размера пособия по безработице  для следующих категорий безработных  граждан:

К первой категории относятся граждане, у которых на содержании находятся  другие лица. При этом размер пособия  по безработице увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном  порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При  этом максимальный размер доплат не может  превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном  порядке. В случае, если оба родителя являются безработными, увеличение размера  пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.

К числу лиц, находящихся на содержании безработного, могут относиться дети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, не имеющие трудоспособных родителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. При этом перечисленных  выше членов семьи можно считать  находящимися на иждивении гражданина, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к  существованию.³ Дети считаются находящимися на иждивении обоих родителей независимо от того, какую оплату труда получает каждый из них. Это значит, что надбавка на ребенка назначается к пособию любого из родителей, признанного безработным, даже если его заработок был меньше, чем у того супруга, что продолжает работать.

Ко второй категории относятся  граждане, Проживающие в районах  Крайнего Севера и приравненных к  ним местностях, а также в районах  и местностях, где применяются  районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых  природно-климатических условиях. В  указанных случаях размер пособия  устанавливается с учетом действующего в данной местности районного  коэффициента. При этом гражданам, уволенным  из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных  недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная плата для  начисления пособия по безработице  рассчитывается с учетом районного  коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

И, наконец, третья категория граждан, к которой относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф  и признанным в установленном  порядке безработными, к пособию  по безработице выплачивается дополнительное пособие

– постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 года – в размере 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 50 рублей;

– постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение – в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей;

– постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы – в размере 40 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее 200 рублей.

С пособий по безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение причиненного ущерба, обратное взыскание  с работника денежных сумм, полученных на основании судебного решения) в порядке, установленном законодательством  об исполнительном производстве.

Гражданам, признанным в установленном  порядке безработными, завершившим  профессиональную подготовку, повышение  квалификации и переподготовку по направлению  органов службы занятости, но не трудоустроенных  по окончании обучения, в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона о занятости, пособие по безработице выплачивается в следующих размерах:

– гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) в первые три месяца безработицы – в размере 75 процентов от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, в следующие четыре месяца – в размере 60 процентов, в дальнейшем – в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по безработице не должен быть ниже 100 рублей;

– гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва – в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей.

Основным условием выплаты пособия  по безработице является признание  гражданина безработным. Решение о  назначении пособия по безработице  принимается органами службы занятости  одновременно с решением о признании  гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 Закона о занятости.⁴ Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.

Продолжительность выплаты пособия  в каждом периоде безработицы  не может превышать 12 месяцев в  суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением  случаев, предусмотренных Законом  о занятости. Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления могут  устанавливать и более продолжительные  сроки выплаты пособий или  предусматривать условия продления  их выплаты за счет средств соответствующих  бюджетов.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих  профессии (специальности), стремящихся  возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение  трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством  Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости  на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты  пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может  превышать 6 месяцев в суммарном  исчислении в течение 12 календарных  месяцев. При этом максимальная продолжительность  выплаты пособия для этих категорий  граждан не может превышать 12 месяцев  в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

В случае не предоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных  месяцев безработицы безработный  имеет право на повторное получение  пособия по безработице в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном  порядке, но не ниже 100 рублей, если иное не предусмотрено Законом о занятости.

Продолжительность выплаты пособия  по безработице гражданину за счет средств федерального бюджета не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Установленная Законом о занятости  продолжительность периода выплаты  пособия по безработице может  быть продлена для граждан, общий  трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством  Российской Федерации дает им право  на пенсию по старости (по возрасту), включая  пенсии на льготных условиях, но которые  не достигли пенсионного возраста. В этом случае установленный период выплаты пособия по безработице  увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные  недели за каждый год работы, превышающий  требуемый стаж. Общий период выплаты  пособия по безработице не может  превышать 24 календарных месяцев  в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

В России выплата пособия по безработице  регулируется федеральным законом  «О занятости населения в Российской Федерации»⁵ Согласно данному закону, размер пособия устанавливается Правительством РФ. Правительство РФ в Постановлении от 03 ноября 2011 года № 888 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год" установило: - минимальная величина пособия по безработице в размере 850 рублей. - максимальная величина пособия по безработице в размере 4900 рублей.

Пособия выплачиваются  гражданам, уволенным  по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного  рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными.

В первую очередь, прежде чем говорить о социальных гарантиях безработным, необходимо определить, что подразумевается  под понятием «безработный». Дело в  том, что для получения безработным  гражданином социальной поддержки  государства, необходимо наличие у  него определенного статуса. Если гражданин  не занят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным. Опять же, всегда существует категория граждан, которые  способны, могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд в  РФ запрещен. По сути, в общеупотребительном  смысле они также являются безработными, но социальная поддержка государства  направлена на определенную группу незанятых  граждан, отвечающим определенным критериям.⁶

В соответствии со ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032–1 (ред. от 18.10.2007), безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

 

Пособие по безработице назначается и  выплачивается гражданам со дня  признания их безработными.. Для  того чтобы гражданина признали безработным  нужно:

• быть трудоспособным гражданином, который не имеет работы и заработка;
• зарегистрироваться в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, искать работу и быть готовым приступить к ней.

Регистрация граждан в  качестве безработных осуществляется службой занятости населения  по месту жительства. Решение о  регистрации примут не позднее 11 дней со дня предъявления необходимых документов.

Решение о назначении пособия  по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Каждый период выплаты  пособия по безработице не может  превышать 12 месяцев в суммарном  исчислении в течение 26 календарных  месяцев, за исключением случаев, предусмотренных  законодательством.

Гражданам, не достигшим  возраста 60 лет для мужчин и 55 лет  для женщин и имеющих страховой  стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих  видах работ, дающий им право на досрочное  назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода  выплаты пособия по безработице  увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные  недели за каждый год работы, превышающий  страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные  в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона. Общий период выплаты пособия  по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном  исчислении в течение 36 календарных  месяцев.

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым  основаниям, в том числе уволенным  по собственному желанию 

в связи с переездом  на новое место жительства в другую местность; в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; в связи с необходимостью ухода  за инвалидами I группы или больными членами семьи: в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора; в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства); в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет (указанные причины увольнения по собственному желанию подтверждаются записями в трудовой книжке) в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчётом на 26 календарных недель с полным рабочим днём (полной рабочей недели), и признанным в установленном порядке безработными), начисляется.

- в первом (12-месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца — в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца — в размере 60 процентов; в дальнейшем — в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

- во втором (12-месячном) периоде выплаты:

в размере минимальной  величины пособия по безработице, увеличенной  на размер районного коэффициента. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице  ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе 

впервые ищущим работу (ранее  не работавшим); стремящимся возобновить  трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных  за нарушение трудовой дисциплины и  другие виновные действия, предусмотренные  законодательством Российской Федерации; уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости  на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляется:

- в первом (6-месячном) периоде выплаты:

в размере минимальной  величины пособия по безработице, увеличенной  на размер районного коэффициента;

- во втором (6-месячном) периоде выплаты:

в размере минимальной  величины пособия по безработице, увеличенной  на размер районного коэффициента.

Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию  без уважительных причин и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется 

- в первом (6-месячном) периоде выплаты:

в размере полуторакратной  минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

- во втором (6-месячном) периоде выплаты:

в размере минимальной  величины пособия по безработице, увеличенной  на размер районного коэффициента.

 

Сокращение размера  и приостановление пособия по безработице

Сокращение размера пособия  по безработице может быть       произведено на 25% на срок до одного месяца в случаях:

– неявки без уважительных причин на встречу с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости

– отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления           на работу (учёбу).

Приостановление выплаты  пособия по безработице может  быть произведено на срок до 3 месяцев  в случаях:

1)  отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

2)      отказа по истечении трёхмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию по уважительным причинам;

3)  явки безработного на перерегистрацию в состояние опьянения, вызванном употреблении алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, что устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ;

4) Увольнения с последнего  места работы (службы) за нарушение  трудовой дисциплины и Другие  виновные действия, предусмотренные  законодательством РФ, а также  отчисления Гражданина, направленного  на обучения за виновные действия;

5) нарушения безработным  без уважительных причин условий  и сроков его перерегистрации  в качестве безработного (приостановки  выплаты производится со дня,  следующего за днем последней  явки безработного на перерегистрацию);

6)   Самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов занятости.

Выплата пособия по безработице  не производится:

1)       Отпуска по беременности и родам;

2)      Выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

3)       Призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Прекращение выплаты  пособия по безработице

Содержащиеся в любой  отрасли права правовые нормы  сами по себе не порождают, не изменяют и не прекращают правоотношений. Для  этого необходимо наступление предусмотренных  правовыми нормами обстоятельств, которые называются юридическими фактами. Поэтому юридические факты выступают  в качестве связующего звена между  правовой нормой и социальным правоотношением. Без юридических фактов не устанавливается, не изменяется и не прекращается ни одно правоотношение.

Статьей 35 Закона РФ «О занятости  населения в РФ» определено, что  по решению органов занятости  выплата пособия по безработице  может быть прекращена в следующих  случаях:

 

 

Признания гражданина занятым:

• прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации или переподготовки
• по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
• длительной (более одного месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
• переезда безработного в другую местность;
• получения пособия по безработице обманным путем либо попытки таковой;
• осуждения лица, получающего пособия по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
• назначения трудовой пенсии по старости, назначение досрочной пенсии для безработных,
• назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
• отказа от посредничества органов занятости в трудоустройстве (по личному письменному заявлению гражданина);
• Основанием для прекращения социальных правоотношений является – смерть. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в порядке наследования в соответствии с гражданским законодательством.

Во всех вышеперечисленных  случаях выплаты рассматриваемого пособия прекращаются с одновременным  снятием гражданина с учета в  качестве безработного.

Из всего вышеизложенного  можно сделать вывод:

• государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства является не только защитой и помощью ищущим работу, но и одним из способов их трудоустройства;
• государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь;
• пособие по безработице – денежная сумма, периодически выплачиваемая в порядке социальной защиты из соответствующего государственного фонда физическому лицу, признанному безработным по закону.

Несмотря на имеющиеся  недостатки система основных гарантий социальной поддержки безработных, обеспечиваемая государством в нашей  стране отлажена и довольно неплохо  работает. Хочется посоветовать на низкую инерционность законодательной  системы, не успевающую за изменением положения в сфере трудоустройства  и занятости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы.

• Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года российская газета – 1993 – №237 (25 декабря).

 

• «Трудовой Кодекс российской Федерации» от 13.12.2001 №197 – ФЗ: (принят ГД ФС РФ 21.12.2001)

 

 

• О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 19 апреля 1991 года №1032 -1 ПС Гарант.

 

• Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России: учебник/ Зущина Г.М., Султанова Р.Москва 2003 с. 127

 

• Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения: учебник/ Власов В.И., Крапивин О.М. Москва. 2007 с. 208

 

• Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: учебник/ Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Москва 2001 С. 81-83

 

• Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения. Учебник/ Власов В.И., Крапивин О.М. Москва 2007 С. 49-55

 

• Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России [ТЕКСТ]: учебник/ Москва  2007 с. 72

 

 

 

 

¹ Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России : учебник/ Зущина Г.М., Султанова Р.Москва 2003 с. 127

² Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения : учебник/ Власов В.И., Крапивин О.М. Москва. 2007 с. 208

³ Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: учебник/ Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Москва 2001 С. 81-83

⁴ Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения. Учебник/ Власов В.И., Крапивин О.М. Москва 2007 С. 49-55

⁵ Закон от 19.04.91 г. N 1032-1 О занятости населения в Российской Федерации. Архивировано из первоисточника 9 марта 2013. Проверено 6 марта 2013.

⁶ Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России : учебник/ Москва  2007 с. 72