Повышение устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях

1 Теоретическая  часть 

      1.1 Повышение устойчивости функционирования  объектов экономики и жизнеобеспечения  населения в чрезвычайных ситуациях 

       Проблемы повышения устойчивости  функционирования организаций

начала 90-х  годов, в основном, рассматривались применительно к чрезвычай-

ным ситуациям, характерным для военного времени.

       Вместе с тем в современных  условиях на первое место вышли  проблемы

предупреждения  ЧС мирного времени, особенно техногенного характера, смяг-

чения последствий  стихийных бедствий и создания условий для быстрейшей

ликвидации  их последствий.

       Сохранение и развитие технологического  и производственного потен-

циала России неразрывно связаны с обеспечением промышленной безопасно-

сти опасных  производственных объектов.

       Пожары, взрывы, выбросы взрыво- и пожароопасных и токсичных про-

дуктов, другие инциденты и аварийные ситуации на производстве все чаще

становятся  причиной гибели и травматизма персонала  и населения, оказывают

неблагоприятное воздействие на окружающую природную среду.

       Повышение устойчивости объектов  экономики (ОЭ) достигается путем

заблаговременного проведения мероприятий, направленных на снижение воз-

можных  потерь и разрушений от поражающих факторов источников ЧС, созда-

ние условий  для ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществления в сжа-

тые сроки  работ по восстановлению объекта  экономики. Мероприятия в этой

области осуществляются заблаговременно в  мирное время (период повседнев-

ной деятельности), в угрожаемый период, а также в  условиях чрезвычайной си-

туации. 

      1.2 Общие понятия об устойчивости  работы объектов экономики и

жизнеобеспечения  населения 

       Под устойчивостью объекта экономики  в ЧС принято понимать его  спо-

собность  производить продукцию установленного объема и номенклатуры в

условиях  ЧС. Для объектов, непосредственно  не производящих продукцию (ма-

териальные  ценности), это понятие обусловлено  выполнением своих функцио-

нальных задач в условиях воздействия  дестабилизирующих факторов в чрезвы-

чайных  ситуациях.

       Так как современный объект экономики представляет собой сложный

инженерно-экономический  комплекс, то его устойчивость будет  напрямую за-

висеть  от устойчивости составляющих элементов. К основным из них относят-

ся:

       - здания и сооружения производственных цехов;

       - производственный персонал и  защитные сооружения для укрытия  ра-

бочих и  служащих; 

                                                                         5 
 

       - элементы системы обеспечения  (сырье, топливо, комплектующие  из-

делия, электроэнергия, газ, тепло и т.п.);

       - элементы системы управления  производством.

       Вышедшими из строя считаются:  промышленные здания – при  сильных

разрушениях; жилые здания – при средних  разрушениях, рабочие и служащие –

при поражениях средней тяжести.

       Степень и характер поражения  объектов зависит от параметров  пора-

жающих  факторов источника чрезвычайной ситуации, расстояния от объекта до

эпицентра формирования поражающих факторов, технической  характеристики

зданий, сооружений и оборудования, планировки объекта, метеорологических

условий. В ходе проведения оценки устойчивости объектов экономики необхо-

димо подготовить  следующие данные:

       - анализ вероятных явлений, по  причине которых на объекте  экономики

может возникнуть ЧС (стихийные бедствия, аварии техногенного характера,

применение  противником современных средств  поражения) с выводом наибо-

лее вероятных;

       - вероятные параметры поражающих  факторов источников чрезвычай-

ных ситуаций, которые будут влиять на устойчивость объектов экономики (ин-

тенсивность землетрясения, избыточное давление во фронте воздушной волны,

плотность теплового потока, высота волны, максимальная скорость волны,

площадь и длительность затопления, давление гидравлического потока, доза

облучения, предельно допустимая концентрация);

       - параметры вторичных поражающих  факторов, возникающих при воз-

действии  основных источников чрезвычайных ситуаций;

       - зоны воздействия поражающих  факторов;

       - принципиальную схему функционирования  производственного объекта

с обозначением элементов, влияющих на функционирование предприятия;

       - значение критического параметра  (максимальная величина параметра

поражающего фактора, при которой функционирование объекта не нарушает-

ся);

       - значение критического радиуса (минимальное расстояние от центра

формирования  источника; поражающих факторов на котором  функционирова-

ние объекта  не нарушается);

       - характеристику непосредственно  самого объекта (количество зданий  и

сооружений, плотность застройки, наибольшая работающая смена, обеспечен-

ность защитными  сооружениями, конструкция зданий и  сооружений, характе-

ристика оборудования, характеристика коммунально-энергетических сетей, ха-

рактеристика  местности).

       Решая вопросы защиты и повышения устойчивости объекта экономики,

следует соблюдать принцип обеспечения  равной устойчивости по всем пора-

жающим  факторам.

       В условиях возникновения чрезвычайных  ситуаций объем и характер

потерь  и разрушений будет зависеть не только от характера воздействия пора-

жающих  факторов, но и от своевременности  и масштаба заблаговременно осу- 

     6 
 

ществленных мер по его подготовке к функционированию в условиях чрезвы-

чайных  ситуаций.

       Проблема повышения устойчивости  функционирования объекта в со-

временных условиях приобретает все большее  значение. Это связано с рядом

причин, основными  из которых являются:

       1) ослабление механизмов государственного  регулирования и безопас-

ности в  производственной сфере, снижение трудовой и технологической дис-

циплины производства на всех уровнях, а также  снижение противоаварийной

устойчивости  производства,      произошедшее в результате затянувшейся

структурной перестройки экономики России;

       2) высокий прогрессирующий износ  основных производственных фон-

дов, особенно на предприятиях химического комплекса, нефтегазовой, метал-

лургической и горнодобывающей промышленности с одновременным сниже-

нием темпов обновления этих фондов;

       3) повышение технологической мощности  производства, продолжаю-

щийся рост объемов транспортировки, хранения и использования опасных ве-

ществ, материалов и изделий, а также накопление отходов производства,

представляющих  угрозу населению и окружающей среде;

       4) несовершенство в Российской  Федерации законодательной и  норма-

тивно-правовой базы, обеспечивающей в новых экономических  условиях ус-

тойчивое  и безопасное функционирование промышленно  опасных производств,

стимулирующей мероприятия по снижению риска ЧС и смягчению их послед-

ствий, а  также повышающей ответственность владельцев потенциально опас-

ных объектов;

       5) отставание отечественной практики  от зарубежной в области исполь-

зования научных основ анализа проблемного  риска и управлении безопасно-

стью и  предупреждением ЧС;

       6) снижение требовательности и эффективности работы органов госу-

дарственного  надзора и инспекций;

       7) повышение вероятности возникновения  военных конфликтов и терро-

ристических актов.

       Наибольшую опасность в техногенной  сфере представляют радиацион-

ные и  транспортные аварии, аварии с выбросом химически и биологически

опасных веществ, взрывы и пожары, гидродинамические  аварии, аварии на

электроэнергетических системах и очистных сооружениях.

       Сложность и масштабность проблемы  обеспечения безопасности насе-

ления и природной среды в ЧС и необходимость ее решения органами государ-

ственной  власти и управления всех уровней  обусловливается тем, что в Россий-

ской Федерации  насчитывается около 45 тыс. потенциально опасных объектов

различного  типа и ведомственной подчиненности.

       В зонах непосредственной угрозы  жизни и здоровью в случае  возникно-

вения техногенных  ЧС проживают около 50% населения  страны.

       Как показывают результаты анализа,  выполненного Госгортехнадзором

России, основными  причинами техногенных аварий являются:

       - низкий уровень организации  производства работ;

                                                                          7 
 

       - низкий уровень знаний, недисциплинированность, неосторожность, ха-

латность  исполнителей работ;

       - несовершенство технологий, конструктивные  недостатки технических

устройств;

       - нарушение технологии производства  работ;

       - неисправность технических устройств.

       Неудовлетворительное состояние  безопасности промышленных произ-

водств и высокий уровень аварийности во многом связаны с процессом старе-

ния технологий и оборудования, обостряющимся несоответствием  между орга-

низацией  управления промышленной безопасностью  и темпами научно-

технического  прогресса. Крупные аварии происходят, в основном, из-за экс-

плуатации недопустимо изношенного оборудования, некачественного или не-

своевременного  выполнения работ по его обслуживанию и ремонту. В ряде

случаев причинами аварий становятся непродуманные  проектные и техниче-

ские решения. Все это влияет на устойчивость функционирования объектов.

       При рассмотрении проблемы устойчивости  главным становятся: рацио-

нальное размещение производственных сил по территории страны; подготовка

объектов  экономики к восстановлению после  воздействий средств поражения

противника; организация государственного управления в чрезвычайных усло-

виях.

       С принятием федерального закона  «О защите населения и территории  от

ЧС природного и техногенного характера» сущность устойчивости функциони-

рования организации объекта ЧС была пересмотрена: на первый план постав-

лена задача защиты жизни людей.

       Под повышением устойчивости  функционирования организации в

ЧС (ПУФ  в ЧС) понимается комплекс мероприятий  по предотвращению или

снижению  угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи насе-

ления и  материального ущерба в ЧС, а также  подготовке к проведению спаса-

тельных и других неотложных работ в зоне ЧС.

       Одновременно с таким понятием, как устойчивость функционирования,

повышение устойчивости функционирования организации, употребляется и та-

кое понятие, как подготовка объекта экономики  к работе в ЧС.

       Под подготовкой объекта к  работе в ЧС понимается комплекс  заблаго-

временно  проводимых организационных, инженерно-технических  и специаль-

ных мероприятий, осуществляемых на предприятиях, в  учреждениях или дру-

гих экономических  структурах в целях обеспечения  их работы с учетом риска

возникновения ЧС, создания условий для предотвращения производственных

аварий  или катастроф, противостояния воздействию поражающих факторов,

предупреждения  или уменьшения угрозы жизни и  здоровью персонала и про-

живающего вблизи населения, снижения материального  ущерба, а также опера-

тивного проведения спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.

       Для определения мероприятий по повышению устойчивости и подго-

товке организации  к работе в ЧС необходимо проанализировать всю совокуп-

ность факторов, влияющих на устойчивость ее функционирования. Для этого

необходимо  рассмотреть все возможные события, которые могут привести к

     8 
 

ЧС. Делать это целесообразно в нескольких масштабных уровнях: региональ-

ном, районном и объектовом.

       Основные факторы, влияющие на  устойчивость работы объектов

экономики:

       - регион размещения. Здесь следует  учитывать наиболее вероятные и

опасные стихийные бедствия;

       - метеорологические особенности  региона. Важна и социально-

экономическая ситуация: состояние экономики, уровень  занятости работоспо-

собного населения, благосостояние людей;

       - расположение объекта: рельеф местности, характер застройки, насы-

щенность  транспортными коммуникациями, наличие  потенциально опасных

предприятий (радиационно-, химически-, бактериологически-, пожаро-, взры-

воопасных);

       - внутренние факторы, влияющие  на устойчивость: численность рабо-

тающих, уровень  их компетентности и дисциплины; размеры  и характер объек-

та; выпускаемая  продукция; характеристика зданий и  сооружений; особенности

производства, применяемых технологий и материалов, веществ; потребность в

основных видах энергоносителей и воде, наличие своих ТЭЦ (котельных); ко-

личество  и суммарная мощность трансформаторов, газораспределительных

станций (пунктов) и системы канализации.

       На основе анализа всех факторов, влияющих на устойчивость функцио-

нирования, делается вывод о возможности возникновения чрезвычайной ситуа-

ции и  ее влиянии на жизнедеятельность  объекта.

       В основе оценки влияния на  жизнедеятельность лежит оценка  устойчи-

вости объекта, т.е. его способность функционировать  в условиях чрезвычайной

ситуации. 

      1.3 Прогнозирование и оценка устойчивости  функционирования

объектов  экономики и жизнеобеспечения населения 

       Первоначально устойчивость закладывается  еще на стадии проектиро-

вания зданий, сооружения, промышленной установки, технологической линии

(«Инструкция  о порядке разработки, согласования, утверждения и составе про-

ектной  документации на строительство предприятий, зданий и сооружений»

СниП-11-01-95).

       Однако с течением времени  условия, обстановка, характерных  элемен-

тов, оборудование, технологический процесс меняются, поэтому необходимо

периодически  по планам министерств и ведомств в установленные сроки про-

водить  оценку устойчивости функционирования объекта в ЧС, в том числе  в

военное время.

       Исследование устойчивости функционирования объекта проводится ин-

женерно-техническим  персоналом предприятия с привлечением специалистов

научно-исследовательских  и проектных организаций, связанных  с данным

предприятием. 

                                                                         9 
 

       Организатором и руководителем  исследования является председатель

КЧС объекта - его руководитель. Весь процесс  планирования и проведения ис-

следования  можно разделить на три этапа: первый - подготовительный; второй

– оценка устойчивости функционирования объекта в условиях ЧС; третий -

разработка  мероприятий, повышающих устойчивость функционирования объ-

екта.

        На первом этапе разрабатываются  руководящие документы, определя-

ется состав участников исследования и организуется их подготовка. Продол-

жительность первого этапа - 1-2 недели.

        Основными документами для организации  исследования являются: при-

каз руководителя предприятия; календарный план основных мероприятий по

подготовке  и проведению исследования; план проведения исследования.

       В приказе указываются: цель  и задачи исследования, время,  состав уча-

стников исследования и задачи их групп, сроки  представления отчетной доку-

ментации.

       Календарный план подготовки  и проведения исследования определяет

основные  мероприятия и сроки их проведения, ответственных исполнителей,

силы и  средства, привлекаемые для выполнения поставленной задачи.

        План проведения исследования  устойчивости функционирования  объ-

екта является основным документом, определяющим содержание работы руко-

водителя  и исследовательских групп главных  специалистов. В нем указывают-

ся: тема, цель и продолжительность исследования, состав исследовательских

групп и  содержание их работы, порядок исследования.

       В зависимости от состава основных производственно-технических

служб на объекте могут создаваться следующие  рабочие группы по исследова-

нию устойчивости:

       - зданий и сооружений, старший  группы - заместитель руководителя

объекта по капитальному строительству - начальник отдела капитального

строительства (ОКС);

       - коммунально-энергетических систем, старший группы - главный энер-

гетик;

       - станочного и технологического  оборудования, старший группы - глав-

ный механик;

       - технологического процесса, старший группы - главный технолог;

       - управления производством, старший  группы - начальник производст-

венного отдела;

       - материально-технического снабжения  (МТС) и транспорта, старший

группы - заместитель руководителя объекта  по материально-техническому

снабжению.

       Кроме того, привлекается отдел  ГО объекта, во главе с начальником  от-

дела. В  его состав вводятся начальники служб  ГО.

       Для обобщения полученных результатов  и выработки общих предложе-

ний создается  группа руководителя исследования во главе с главным инжене-

ром или  начальником производственного  дела.

       В подготовительный период с  руководителями исследовательских  групп

     10 
 

проводится  специальное занятие, на котором  руководитель предприятия дово-

дит до исполнителей план работы, ставит задачу каждой группе и назначает

сроки проведения исследования.

       На втором этапе непосредственно  проводится исследование устойчиво-