Права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Обращение граждан. Обеспечение законности при осуществлении государств

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«КУЗБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ  ИМЕНИ

Т.Ф. ГОРБАЧЕВА»

ФИЛИАЛ  КузГТУ в г. НОВОКУЗНЕЦКЕ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО.

Тема:  IX.

                 Выполнил: студентка

                                                                                             гр. Мубз-21  Куртукова Е.Г.

                                                                                                  (112204)

                                                                                              Проверил:   

Гёта Ю.Р.

Контрольная работа                  

________________«_______________»

«зачтено/не зачтено»       Подпись руководителя

«______»_____________2013г.

Новокузнецк 2013 г.

Содержание

1. Введение
2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Обращение граждан.
1. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
2. Обращение граждан.
3. Обеспечение законности при осуществлении государственного управления.
4. Заключение.
5. Список литературы. 
   

Введение

Одна из сущностных характеристик  правового статуса личности, его  ядро и системообразующий элемент  – права, свободы и обязанности  личности.

Правовой статус личности включает в себя всю совокупность прав, свобод, законных интересов и  обязанностей человека и гражданина, предусмотренных в принципах  и нормах всего текущего законодательства. В то же время конституционное  законодательство содержит основные права, свободы и обязанности, образующие конституционный статус личности.

Считается, что существует набор причин, по которым одни права  и свободы закрепляются конституционно, другие – в текущем законодательстве.

К причинам закрепления их в Конституции принято относить:

1.   значимость этих прав и свобод для человека и общества;

2.   изначальный, прирожденный и неотчуждаемый характер принадлежащих человеку прав и свобод;

3.   верховенство конституционных (основных) прав и свобод, делающее все иные права и свободы в той или иной сфере жизни (трудовые, социальные и т.д.) производными;

4.   принадлежность основных прав и свобод каждому гражданину;

5.   всеобщность основных прав, свобод и обязанностей, т.е. они равны и едины для всех без исключения, соответственно для каждого человека или для каждого гражданина;

6.   основные права, свободы и обязанности не приобретаются и не отчуждаются по воле гражданина;

7.   они действуют на всей территории государства.

Юридические права  и свободы – очень близкие  и по существу тождественные понятия. Будучи закреплены в Конституции, они  означают меру возможного поведения т.е. определяют границу. Рамки возможных действий, вид и меру поведения, возможность пользоваться благами для удовлетворения своих потребностей и интересов.

Соответственно  юридические обязанности – это  мера должного поведения. Будучи закреплены в Конституции, они определяют вид  и меру общественно необходимого поведения граждан, предъявляют  обязательные требования к поведению, действиям личности.

Конституционные права, свободы  и обязанности всегда представляют собой систему. Все они, закрепленные в 48 статьях 2-й главы Конституции  РФ в количестве 109 норм, выступают  как некое единое целое, что обусловлено  единством исходных принципов, прежде всего равноправия и социальной справедливости, вытекающих из теории естественного права.

1. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Обращение граждан.

Права и обязанности  граждан.

Совокупность прав и обязанностей гражданина, их гарантии составляют содержание его правового статуса. Правовое положение гражданина в сфере  государственного управления является составной частью его общего правового  статуса.

Все граждане России равны  перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, убеждений, отношения  к религии, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Основные права, свободы  и обязанности граждан определены Конституцией, конституциями республик  в составе России, российским законом  о гражданстве, законами о гражданстве  республик в составе Российской Федерации. Их конкретизация содержится в административном и ином законодательстве. При этом обязанности и права  граждан в сфере государственного управления производны от основных прав и обязанностей граждан, закрепленных в конституционном законодательстве. В нормах административного права  детализируются и конкретизируются конституционные обязанности и  права граждан. Исходным институтом, определяющим правовое положение граждан  в сфере государственного управления, является административная правосубъектность, которая включает в себя такие важнейшие элементы как правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность представляет собой способность  гражданина быть субъектом прав и  обязанностей в сфере государственного управления. Она возникает у гражданина с момента рождения и прекращается с его смертью. Конкретный объем  обязанностей и прав гражданина определяется целым рядом обстоятельств (возрастом, состоянием здоровья, наличием образования и т. д.) и определяется законами и основанными на них актами управления.

Административная дееспособность является способностью гражданина своими действиями реализовывать предоставленные  ему права и выполнять установленные  обязанности в сфере государственного управления. Административная дееспособность наступает не с момента рождения, а с определенного возраста. Так, частичная административная дееспособность наступает с 16-летнего возраста. Полная - наступает по достижении лицом совершеннолетия.

По своей юридической  природе права, свободы, обязанности  и ответственность граждан в  сфере управления ничем не отличаются от иных прав, свобод, обязанностей и  ответственности, которыми граждане обладают во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни.

Субъективные права граждан  в сфере государственного по степени  возможности их реализации подразделяются на абсолютные и относительные. К абсолютным правам относятся те, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина (право на участие гражданина в государственном управлении, право на медицинскую помощь, право на неприкосновенность личности и другие). Относительные права зависят не только от волеизъявления гражданина, но также и от наличия ряда фактических возможностей для их реализации в данное время и в данном месте (поступление в высшее учебное заведение, право на вождение транспортного средства и т. д.).

В отличие от прав обязанности  граждан в сфере государственного управления носят абсолютный характер. Это связано с тем, что государство  возлагает на граждан только выполнимые обязанности. Обязанности и права  граждан в сфере государственного управления подразделяются также на общие и специальные.

Общие обязанности и права  распространяются на все без исключения отрасли и сферы государственного управления (обязанность соблюдать  законы и подзаконные акты, соблюдать  трудовую дисциплину; право на участие  в государственном управлении, на обжалование незаконных действий должностных лиц аппарата государственного управления и т. п.).

Специальные обязанности  и права распространяются на ту или  иную группу или отрасль управления (право на охрану здоровья, право  на пользование достижениями культуры, обязанность получить среднее образование  и т. п.).

Кроме граждан, административной правосубъекностью обладают также иностранные граждане и проживающие на территории РФ лица без гражданства. Ее основы определены Конституцией РФ, Законом СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» и другими нормативными актами. В соответствии с конституционным законодательством иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории РФ, гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Эти категории лиц также несут и определенные обязанности. Находящиеся на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию и соблюдать законы. Объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства несколько уже, чем граждан РФ. Они не могут занимать выборные должности в государственном аппарате, не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с российским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданству России. На пример, на иностранных граждан не распространяется Закон «О воинской обязанности и военной службе», они не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил.

Административное право  регламентирует права и обязанности  граждан не только в сфере публичной  управленческой деятельности, но и  управляемой деятельности. Пример тому - правила пожарной безопасности, поведения  в общественных местах, торговли, охоты  и рыбной ловли, правила, регулирующие преподавание в учебных заведениях, санитарные правила и т.д. Органы управления контролируют соблюдение этих правил и применяют меры государственного принуждения за их нарушение. Поэтому  административное право определяет, какие деяния (действие или бездействие) являются административными правонарушениями, устанавливает виды и меры административной ответственности за их совершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях.

Права и обязанности граждан  в сфере государственного управления можно объединить в четыре блока.

1). Охватывает права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также посредством равного доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ). При этом понятие участие в управлении «делами государства» является чрезвычайно широким и, по существу, охватывает все сферы жизни страны. Вместе с тем особенность данной группы прав и обязанностей граждан в государственном управлении состоит в том, что их реализация требует прежде всего активного волеизъявления самих граждан как субъектов административного права.

2). Права и обязанности граждан отличаются тем, что для их реализации необходима активная деятельность и как минимум - содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления.

В самом деле, без поддержки, помощи и соответствующей реакции  органов государственного управления граждане не в состоянии реализовать  свое право на проведение собраний, митингов, демонстраций и других публичных  мероприятий (ст. 31 Конституции РФ), право на объединение для защиты своих интересов (ст. 30), право на обращение лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения  в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53), и т.д.

3). Права и обязанности граждан в сфере государственного управления (личных, экономических, социальных) характерны тем, что их реализация требует от органов исполнительной власти, должностных лиц многообразной функциональной деятельности по их защите, государственной гарантии, созданию условий для практического осуществления, наконец, просто доброжелательного отношения. Так, каждый гражданин имеет право, без всякого различия, на равную защиту закона, на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию и т.д. На этой основе этих нормативных актов обеспечивается защита прав граждан, например, как потребителей в сфере торговли и предоставления услуг, пользователей средствами связи и массовой информации, гарантируются права граждан в области образования и здравоохранения, физкультуры и спорта.

4). Права и обязанности граждан в сфере государственного управления связаны с их участием в деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве членов научно-технических, экспертно-консультативных, координационных советов, межведомственных и рабочих комиссий, внештатных инспекторов, инструкторов, экспертов и т.п., в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах, - например добровольных народных дружин.

Реализуя свой правовой статус в сфере государственного управления, граждане вступают в самые разнообразные  административные правоотношения. Они  возникают, изменяются или прекращаются по поводу реализации гражданами принадлежащих  им прав (право на поступление в  высшее учебное заведение); в связи  с выполнением возложенных на граждан обязанностей (обязанность  гражданина представить на технический  осмотр принадлежащий ему автомобиль); ввиду нарушения органами государственного управления и местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан; по факту нарушения гражданами их административно-правовых обязанностей, влекущего ответственность за административные правонарушения или дисциплинарные проступки.

Органы исполнительной власти действуют на основе законов, но многие из них при этом обладают правом издания нормативных актов, которые  регулируют деятельность предприятий, учреждений и организаций, а также  граждан, т.е. участвуют в определении  их прав и обязанностей. Гражданин  может, конечно, не реализовать право, предоставленное ему, но он не может  отказаться от самого этого права, поскольку  оно установлено властным путем - законом или на основе закона. Все  это связано с тем, что государственный  орган, должностное лицо, осуществляющее исполнительно-распорядительную деятельность, действует по поручению государства, выражает государственную волю, участвует  в выполнении функций государства, обеспечивая и защищая административно-правовой статус

Важнейшей обязанностью граждан, как субъектов административного  права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной  власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Соблюдение их является важнейшей обязанностью граждан  Российской Федерации.

В Конституции, законах и  других актах предусмотрен целый  ряд гарантий, т.е. специальных экономических, политических, организационных и  юридических (в том числе административно-правовых) мер, направленных на реализацию и охрану прав и свобод граждан от каких-либо нарушений. Эти гарантии могут быть судебными и внесудебными.

Судебная защита прав и  свобод гражданина может осуществляться в соответствии с внутригосударственным  законодательством, а также международными договорами РФ.

Статьи 18 и 46 Конституции  особо подчеркивают роль судов в  защите прав и свобод граждан. Каждому  гарантируется судебная защита его  прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных  лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой зашиты.

В современном законодательстве России заметна тенденция к расширению возможностей судебной защиты прав и  свобод граждан, а также совершенствованию  процессуального законодательства в этой области. Суды во все возрастающем объеме рассматривают дела, вытекающие из административно-правовых отношений или касающиеся административно-правовых споров. Особо велика роль Конституционного Суда России, разрешающего дела о конституционности правовых актов, в том числе непосредственно связанных с конституционными правами, свободами и обязанностями граждан.

В современных условиях административно-правовой статус гражданина в сфере государственного управления существенно меняется.

Во-первых, права и свободы  человека признаны ст. 2 Конституции  РФ высшей ценностью, и их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства.

Во-вторых, корреспондирующая  ст. 2 Конституции РФ ст. 18 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно  действующими, в том числе и  в сфере государственного управления.

В-третьих, административно-правовой статус граждан в сфере государственного управления все в большей мере регулируется на уровне законов, правительственных  актов. Например, если ранее подавляющая  часть прав и обязанностей граждан  в сфере охраны общественного  порядка и обеспечения общественной безопасности регулировалась закрытыми  ведомственными нормативными актами, то теперь они регламентированы Законом  ПФ «О милиции». Правила дорожного  движения в прошлом утверждались министром внутренних дел - сейчас постановлением Правительства РФ.

В-четвертых, административно-правовой статус граждан становится по своему содержанию значительно полнее, богаче, разностороннее, расширяется диапазон его регулирования во многих сферах экономической, политической, социальной жизни. Подтверждением этого важного положения являются, например, Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г., отменивший прописку и установивший взамен ее регистрацию граждан и уведомительный порядок ее реализации; Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 18 июля 1996 г, который установил право граждан РФ свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в свою страну; Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 9 января 1996 г., значительно расширивший права граждан в сфере торговли, предоставления услуг и работ; эти права и обязанности граждан получили дальнейшую конкретизацию и развитие в правилах продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998г.

В-пятых, значительно повышается роль суда в защите прав граждан  в сфере государственного управления. В соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (с изменениями и дополнениями, которые внес в него Федеральный закон от 14 декабря 1995 г.) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) или бездействием государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных или муниципальных служащих нарушены его права и свободы.

Конкретизируя, дополняя, детализируя  нормы конституционного права, а  также других отраслей права, например налогового, таможенного, бюджетного, экологического права в сфере  государственного управления, нормы  административного права определяют многие дополнительные права и обязанности  граждан и, что особенно важно, механизмы  их реализации и защиты от нарушений.

Обращения граждан. 
Одним из важнейших элементов административно-правового статуса граждан является их конституционное право (ст. 40 Конституции) направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. 
Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным. 
Основные понятия, применяемые в Законе Республики Беларусь «Об обращениях граждан», и их определения: 
1) обращение — индивидуальное или коллективное предложение, заявление, жалоба гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (должностному лицу), изложенные в устной или письменной форме; 
2) предложение — рекомендации по улучшению деятельности государственных органов, иных организаций (должностных лиц), совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества;  
3) заявление — ходатайство о реализации прав, свобод и законных интересов гражданина (граждан), не связанных с их нарушением; 
4) жалоба — требование о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина (граждан), нарушенных действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, иных организаций или граждан; 
5) индивидуальное обращение — обращение одного гражданина в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу); 
6) коллективное обращение — обращение двух и более граждан в государственный орган, иную организацию (должностному лицу); 
7) письменное обращение — обращение гражданина ( дан) в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу), изложенное в письменной форме; 
8) устное обращение — обращение гражданина (граждан), высказанное им (ими) на личном приеме должностному лицу государственного органа, иной организации; 
9) повторное обращение — обращение гражданина (граждан) по одному и тому же вопросу в один и тот же государственный орган, иную организацию (к должностному лицу); 
10) анонимное обращение — обращение гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу), в котором не указаны его (их) фамилия, имя, отчество либо данные о месте жительства и (или) работы (учебы) либо отсутствует личная подпись гражданина (граждан). 
В законодательстве предусмотрено: общее право жалобы, которым обладают все граждане. Общие жалобы рассматриваются в установленном Законом «Об обращениях граждан» порядке. Общее право жалобы может быть разделено на право на административное обжалование и право на судебное обжалование; 
специальное право жалобы, предоставленное лицам как участникам гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров и т.д. (например, правонарушитель может подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении), т.е. специальные жалобы регламентируются специальными нормами. 
Особенности специальной жалобы: 
1) наличие специальных норм, устанавливающих особый порядок ее рассмотрения; 
2) специальные основания для обжалования (например, постановление по делу об административном правонарушении), прямо названные в законе;  
3) четкое определение адресатов жалобы; 
4) специальные сроки подачи жалобы (в течение 10 дней со дня вынесения постановления); 
5) специальные, более короткие сроки их рассмотрения (в 10 дневный срок со дня поступления жалобы). 
Обращения, по которым не требуется дополнительных проверок, должны быть рассмотрены не позднее чем в 15-дневный срок; общий срок рассмотрения обращений граждан — не позднее одного месяца. 
При необходимости проведения специальных проверок, запроса исполнительных материалов руководитель может продлить указанный срок, но не более чем на один месяц, одновременно сообщив об этом заявителю. Письменные обращения, не соответствующие требованиям ст. 7 Закона «Об обращениях граждан», могут быть оставлены без рассмотрения с уведомлением граждан в пятидневный срок о причинах оставления обращений без рассмотрения. 
Анонимные обращения рассмотрению не подлежат, за исключением обращений, содержащих сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении. 
Направление гражданами предложений и заявлений в государственные органы, иные организации (должностным сам) сроком не ограничено. 
Жалобы могут быть направлены гражданами в государственные органы, иные организации (должностным лицам) не позднее трех лет со дня нарушения прав, свобод и (или) законных интересов граждан или со дня, когда им стало известно об их нарушении.

2. Обеспечение законности при осуществлении государственного управления.

Для начала следует отметить, что  законность — это политико-правовое явление, которое характеризует  процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем  строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния  правомерности в системе социальных отношений.

Сущность законности составляет требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства всеми участниками правовых отношений.

Признаками законности являются:

1) причинно-следственная обусловленность  законности политико-правовыми процессами, которые происходят в обществе  и государстве;

2) высокая степень абстракции, которая  объясняется собирательным содержанием  категории «законность»;

3) всеобщность и общеобязательность  требований законности, выражающих  цели развития государства и  пути их достижения;

4) объективный характер законности  — нормативно-правовая основа;

5) пресечение любых правонарушений  и обеспечение неотвратимости  наказания на противоправные  деяния;

6) обеспечение государственной  защиты законности.

Субъектами законности можно назвать  всех участников общерегулятивных правовых отношений. Нарушением законности является совокупность фактов нарушения юридической нормы. Принципы законности — это исходные начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения субъектов по поводу необходимости соблюдения законом. Данные принципы законности обусловлены закономерностями общественного развития. К принципам законности можно отнести следующие принципы:

• единство законности,

• гарантированность основных прав и свобод граждан,

• неотвратимость наказания за совершенное  правонарушение,

• недопустимость противопоставления законности и целесообразности,

• взаимосвязь законности и культурности.

Основным способом обеспечения  законности являются государственный  и общественный контроль, прокурорский и административный надзор.

Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

В зависимости от объема и содержания государственный контроль делится на общий (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу– финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).

В зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный контроль делится на внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа).

В зависимости от субъекта деятельности существует контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.

Контрольные полномочия Президента РФ:

1) назначает с согласия Государственной  Думы Председателя Правительства  РФ;

2) назначает на должность и  освобождает от должности по  предложению Председателя Правительства  РФ его заместителей и федеральных  министров;

3) имеет право приостанавливать  постановления и распоряжения  Правительства РФ;

4) имеет право приостанавливать  действие актов органов исполнительной  власти субъектов РФ в случае  их противоречия Конституции,  федеральным законам и международным  договорам РФ;

5) назначает на должность и  освобождает от должности полномочных  представителей Президента РФ  в федеральных округах;

6) назначает на должность и  освобождает от должности высшее  командование Вооруженными Силами  РФ;

7) осуществляет иные контрольные  полномочия как Верховный

Согласно ст. 32 Конституции РФ граждане России имеют право участвовать  в управлении делами государства. Это, в частности, предполагает общественный контроль за органами государственного управления, за деятельностью государственного аппарата и должностных лиц. 
Субъектами такого контроля являются общественные объединения граждан (политические партии, профессиональные союзы, молодежные и другие организации, органы общественной самодеятельности, трудовые коллективы), а также отдельные граждане, выступающие как частные лица. Все эти субъекты выступают от имени общественности или от себя лично, а не государства. Поэтому их контрольные полномочия, как правило, лишены юридически властного характера. Для общественного контроля характерно предупреждение нарушений законности в деятельности органов исполнительной власти посредством использования мер общественного воздействия. Как и государственный, общественный контроль опирается на правовые основы. 
Общественные объединения, действующие согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г., наделены достаточно широкими контрольными полномочиями в сфере исполнительной власти. В частности, они участвуют в формировании органов исполнительной власти и выработке их решений; представляют и защищают свои права и законные интересы своих членов (участников), а также других граждан; выступают с инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносят предложения в органы государственной власти. 
Особо важна роль профсоюзов. Согласно Федеральному закону "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г., они имеют право осуществлять контроль за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, требовать от них устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок сообщить профсоюзу о результатах рассмотрения требования и принятых мерах.