Права и обязанности нотариуса. Ограничения в деятельности нотариуса

Московский Институт  
Предпринимательства и Права

Юридический факультет

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

 

 

 

 

 

 

Р Е Ф Е Р  А Т

 

по дисциплине  «Нотариат»

на тему   «Права и обязанности нотариуса.  
      Ограничения в деятельности  
      нотариуса.»

 

 

 

 

Выполнил:

студент V курса

заочного отделения 

Бедняков Н.Н.

 

 

 

Москва

2012 г.

ПЛАН

 

 

Введение 3

Должность нотариуса 5

Права и  обязанности нотариуса,   
ограничения в деятельности нотариуса 8

Заключение 17

Список  использованной литературы 19

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Нотариат ─ это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

За последние десятилетия в  нотариальном обществе России произошли  и происходят большие изменения. Эти изменения были обусловлены  принятием 11 февраля 1993 года «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», согласно которым частный нотариат получил официальный статус, наравне с государственным.

«Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации», ─ гласит ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате1.

Эта же статья предусматривает, что в соответствии с указанными Основами нотариальные действия в Российской Федерации  совершают нотариусы, работающие в  государственной нотариальной конторе  или занимающиеся частной практикой.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведёт федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации. При отсутствии в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные  лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и  не преследует цели извлечения прибыли.

Результатом признания деятельности Российского нотариата стало  одно знаменательное событие. В 1995 году российский нотариат в лице Федеральной  нотариальной палаты был принят в  члены организации Международный Союз Латинского нотариата (в 2005 году на ежегодной ассамблее принято решение о переименовании в Международный союз нотариата).

Основанный ещё в 1948 году, Союз имеет  своими целями:

    • представительство нотариата в международных организациях;
    • изучение и усовершенствование права в области нотариальной деятельности;
    • распространение принципов Латинского нотариата;
    • сотрудничество с национальными, в том числе нотариальными, организациями;
    • организацию международных конгрессов.

Латинский нотариат базируется на традиции римского права. В странах, входящих в МСЛН, действует континентальная (романо-германская) правовая система, а нотариально оформленные документы обладают публичным признанием и повышенной доказательственной силой. В настоящее время в состав этого Союза входят объединения нотариальных корпораций 75 стран.

 

ДОЛЖНОСТЬ НОТАРИУСА

 

Нотариус (лат. notarius ─ писарь, секретарь) ─ должностное лицо, специально уполномоченное на совершение нотариальных действий.

Фактически  любой документ является волеизъявлением  гражданин и при заключении договоров, продаже и разделе имущества, составлении брачных контрактов, смерти и рождении близких, составлении завещаний и дарственных, требует сегодня подписи и заверения у нотариуса. Делается это ради единственной цели ─ не дать возникнуть спорным вопросам и сделать всё возможное, чтобы не доводить уже возникшие споры до суда.

При совершении нотариальных действий нотариусы  обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

В данной профессии есть ряд черт, так или иначе присущих любым  юридическим специальностям. Нотариус, заверяющий документ, должен объективно и с точки зрения закона учитывать  все стороны сделки, являясь своеобразным представителем всех заинтересованных сторон. Предварительно нотариусу приходится тщательно изучать все представленные ему бумаги и подробно разбираться  в обстоятельствах дела, чтобы  понять мотивы действий участников.

Но всё же основной целью действий нотариуса является предупреждение гражданских правонарушений и споров в судах, необходимость поиска компромисса  и возможность находить единственно  правильное решение, которое позволит привести конфликтующие стороны  к обоюдному и исключительно  добровольному соглашению. Нотариусу  нужно тщательно проверять и  составлять условия договоров и  соглашений: при возможном разборе  спора в суде именно на основании  чётко сформулированных и нотариально  заверенных документов суд будет  принимать решение.

Кроме того, некоторые из нотариальных актов обладают исполнительной силой, к примеру, соглашение об алиментах  или выплате пособия по содержанию. Такое объединение всех перечисленных  специальностей и ставит нотариат на отдельную ступень юридической  иерархии.

Однако есть несколько черт, присущих исключительно профессии нотариуса. Нотариус не обладает юридическим правом судить или разрешать спорные  ситуации и конфликты. Его деятельность носит несостязательный характер и  на профессиональном языке имеет  отношение к бесспорной юрисдикции. При возникновении и развитии конфликтной ситуации, если все меры, которые предпринял нотариус, оказались  несостоятельными и не дали положительного результата, он обязан устраниться  и рекомендовать сторонам обратиться в суд за разрешением спора.

В отличие от суда, который рассматривает  в гражданском процессе споры  о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление  гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем.

Таким образом, деятельность нотариата  имеет предупредительный характер. Нотариально удостоверенный договор  облегчает заинтересованной стороне  доказывание своего права, поскольку  содержание договора, подлинность подписей участников сделки, время и место  её совершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные нотариусом, являются очевидными и достоверными. Предмет нотариальной деятельности ─ дела, в которых отсутствует спор о праве гражданском.

Профессиональная деятельность нотариуса  требует выполнения некоторых условий, наличия определенных черт характера  и чётких жизненных ограничений  морально-этического свойства. Важнейшее  качество любого нотариуса ─ беспристрастность.

Поэтому и требования, предъявляемые  к кандидату на должность нотариуса  достаточно жёсткие.

Как гласит ст. 2 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»: «На должность нотариуса в Российской Федерации назначается … гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.»2

Одним из аспектов деятельности нотариусов является соблюдение моральных, этических  норм, профессиональной чести. В связи  с этим и был принят в 2001 году Профессиональный кодекс нотариусов РФ.

Кодекс сформулировал профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, характеристику нарушений профессиональной дисциплины и этики, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариусов.

Основным отличием частного специалиста  от государственного является то, что  первый несёт полную имущественную ответственность за собственные действия. Если второй совершает ошибку, имущественным гарантом выступает государство. Частному нотариусу придётся самостоятельно отвечать за свой промах, и это заставляет его быть особенно внимательным к работе и людям, которые приходят за помощью.

Нотариусы, занимающиеся частной  практикой, объединяются в нотариальную палату, которая является некоммерческой организацией, представляющей собой  профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве.

Со времени принятия Основ законодательства о нотариате численное соотношение  нотариусов, работающих в государственной  нотариальной конторе и занимающихся частной практикой, существенно  изменилось. Наблюдается ежегодное  сокращение числа нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ  НОТАРИУСА,  
ОГРАНИЧЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИУСА

 

Нотариус  выполняет свои обязанности в  соответствии с «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате», законодательством субъектов Российской Федерации и присягой.

Вместе с тем, при совершении нотариальных действий, составляющих компетенцию нотариата, нотариусу  приходится не только применять законодательство о нотариате, но и обращаться к  нормам таких прав, как гражданское, гражданско-процессуальное, семейное, земельное, трудовое, жилищное.

Так, например, при подготовке проекта  договора купли-продажи жилого дома или квартиры нотариус руководствуется  целым рядом норм Гражданского, Семейного, Жилищного Кодексов, разъясняет их содержание обратившимся к нему гражданам  и должностным лицам. Знание правовых норм смежных отраслей законодательства составляет обязательное требование для  лиц, занимающих должности нотариусов.

Согласно гл. III «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», нотариус имеет право:

    • совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
    • составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
    • истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;
    • представлять установленном порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

Законодательством субъектов  Российской Федерации нотариусу  могут быть предоставлены и иные права.

При этом нотариус обязан:

    • оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
    • хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности.

Суд может освободить нотариуса  от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное  дело в связи с совершением  нотариального действия.

Нотариус  обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Кроме того, законодательством предусмотрены  чёткие ограничения в деятельности нотариуса. Нотариус не вправе:

    • заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
    • оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

 

Основные обязанности нотариуса  предусмотрены целым рядом статей Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (ст.ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.).

Обязанности нотариуса можно подразделять на:

    1. должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;
    2. исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;
    3. вытекающие из членства в нотариальной палате;
    4. связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;
    5. связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т.д.

В конечном счёте, все обязанности  нотариуса взаимосвязаны, и их классификация  позволяет понять их более глубоко  и содержательно.

Основные обязанности нотариуса  можно свести к следующему.

Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального  производства, заключаются в следующем:

    • соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;
    • иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;
    • страховать свою деятельность;
    • осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;
    • вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;
    • иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.

Нотариус в  отношении лиц, обратившихся за совершением  нотариальных действий, обязан:

    • оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
    • разъяснять им права и обязанности;
    • предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
    • отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;
    • хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности.

Нотариус в  связи с членством в нотариальной палате обязан:

    • состоять членом нотариальной палаты;
    • исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;
    • представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.

Нотариус в  связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

    • соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;
    • вести надлежащий учёт результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Нотариус в  отношении государственных органов  обязан:

    • в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
    • уплачивать законно установленные налоги и сборы;
    • сообщать в пределах, установленных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, информацию, отнесённую к нотариальной тайне.

 

При совершении юридических действий нотариусу непосредственно становятся известны многие факты частной жизни человека, без знания которых невозможно осуществление полномочий. Гражданин вынужден предоставить документы, в которых могут содержаться сведения, составляющие врачебную или банковскую тайну, либо сведения, которые нежелательно предавать огласке. Поэтому тайна нотариального действия призвана обеспечивать неприкосновенность частной жизни индивидуума.

Рассматривать её можно двояко ─ как обязанность нотариуса и как элемент информационных ресурсов, относящихся к категории с ограниченным доступом.

В Российской Федерации нотариус, впервые назначаемый на должность, приносит присягу: "Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку" (ст.14 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»).

Тайна нотариального действия ─ профессиональная тайна. В отличие, например, от банковской и врачебной тайн, она не способствует установлению доверительных отношений, а является только гарантом неприкосновенности частной жизни, поскольку лицо, обратившееся к нотариусу, должно предоставить те или иные факты, касающиеся его личной жизни (в противном случае нотариальное действие не будет произведено)3.

Главная особенность нотариата  и заключается в том, что в  его лице государство опосредованно  выражает свою волю. Как судья провозглашает  решение от имени Российской Федерации, так и нотариус выступает от имени  государства, а не от себя лично. Подобная близость к судебным органам и  способствует тому, что проводится аналогия между судом и нотариусом, судебными и нотариальными актами и так далее.

Гарантии нотариальной деятельности направлены на то, чтобы отделить нотариуса  от сторон гражданских правоотношений, обратившихся к нему, обозначить его  как носителя публичной власти и  независимого арбитра.

Гарантии нотариальной деятельности ─ это юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь, как на законодательном, так и на правоприменительном уровне4.

Статья 5 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» предусматривает следующие гарантии нотариальной деятельности:

    • беспристрастность;
    • независимость;
    • руководство исключительно Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами;
    • соблюдение нотариальной тайны, так как нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.

Так же в данной статье оговорено, что справки о совершенных  нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов  следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а  также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов. Справки  о завещании выдаются только после  смерти завещателя.

Ни одна система публичных органов  не может быть эффективной на все  сто процентов. Вполне возможна ситуация, когда нотариус будет злоупотреблять собственными полномочиями, нарушать действующее законодательство. Не исключено, что он может и ошибиться в  процессе рассмотрения сложившейся  правовой ситуации.

Как форму реагирования на нарушение  нотариусом правовой нормы действующее  законодательство устанавливает меры ответственности.

Ответственность нотариуса должна отвечать следующим двум интересам:

    • защите прав граждан, обратившихся к нему (восстановительная и предупредительная функции),
    • наказанию лица, посягнувшего на нарушение закона.

Цели применения мер ответственности ─ частная превенция (воспитание правонарушителя) и общая превенция (воспитание других нотариусов). Ничто не порождает полное беззаконие так, как безответственность.

Это справедливо и в отношении  нотариальной деятельности. Тем более  что она затрагивает права  и свободы граждан и может  повлечь причинение серьёзного ущерба. Поэтому механизм применения мер ответственности должен быть четким и эффективным.

Ответственность подразделяется на виды. Общая классификация включает в  себя административную, дисциплинарную, гражданско-правовую и уголовную  ответственность.

В соответствии со статьёй 17 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариус, занимающийся частной практикой, несёт полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

Возмещение вреда осуществляется за счёт страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской  ответственности нотариуса, занимающегося  частной практикой, а при его  недостаточности ─ за счёт имущества нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счёт принадлежащего ему имущества.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом.

Нотариус, работающий в государственной  нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несёт ответственность в установленном законом порядке.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Статья 48 Конституции РФ предусматривает  право каждого на получение квалифицированной  юридической помощи. Гарантируя данное субъективное право, государство берёт  на себя определённые юридические обязательства. К ним относится, в том числе, создание специальных учреждений, оказывающих  такую правовую помощь гражданам. В  систему учреждений, создание которых  предусмотрено в целях обеспечения  права, закрепленного ст. 48 Конституции  РФ, входит и нотариат.

Проблема становления института  нотариата противоречива и многопланова, поэтому её изучение будет полным только в результате совместных усилий специалистов в области юридической  науки и теории государственного управления.

Предметом нотариальной деятельности является удостоверение бесспорных фактов. Совершая нотариальные действия, нотариусы не используют принцип  публичности, им запрещается разглашать сведения, которые стали известны в связи с совершением нотариальных действий, за исключением случаев  предусмотренных «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате».

Нотариус несёт самостоятельную  имущественную ответственность  за ущерб, причинённый в результате неправильного совершения им нотариального  действия. Сложность его труда  в последние десятилетия значительно  возросла. Если до 1990 года основными  нотариальными действиями были удостоверение  различных документов, то в настоящее  время это сложные действия, такие  как удостоверение договоров  отчуждения жилых помещений, исполнительные надписи, протесты векселей, засвидетельствование верности перевода с одного языка  на другой и так далее.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность  защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических  лиц.

Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений  применительно к интересам предпринимателей, связанным с оформлением и  регистрацией договоров, созданием  различных форм собственности и  сделок с ней.

В отличие от суда, где в основном разрешаются споры о праве  гражданском, нотариат занимается бесспорными  делами, что определило особый метод  решения нотариусами отнесенных к их компетенции вопросов. Удостоверяя  сделки, свидетельствуя верность копий  документов, обеспечивая принудительное исполнение бесспорного обязательства  должника и совершая иные нотариальные действия, нотариусы не используют состязательную форму процесса, принцип  публичности, совершают нотариальные функции только единолично, устанавливают  юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

    1. Конституция Российской Федерации
    2. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.12.2011 № 386 - ФЗ)
    3. Кудинов О. А. Нотариат в Российской Федерации. ─ М., 2008.
    4. Плетнев М. Ю. Нотариат. ─ М., 2006.
    5. Нотариальное право: Учебное пособие // Allpravo.ru. ─ 2003.
    6. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат. Курс лекций. ─ М.: Юрайт-М, 2001.
    7. Шагивалеева И.З. Нотариат в РФ: Учебное пособие. ─ Оренбург: ГОУ ОГУ, 2003.
    8. Настольная книга нотариуса. Том I. Учебно-методическое пособие. (2-е изд., испр. и доп.) ─ М.: Издательство БЕК, 2003

1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.12.2011 № 386 - ФЗ)

2 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.12.2011 № 386 - ФЗ)

3 Кудинов О. А. Нотариат в Российской Федерации. М., 2008. С. 104.

4 Плетнев М. Ю. Нотариат. М., 2006. С. 57.


Права и обязанности нотариуса. Ограничения в деятельности нотариуса 📙 Реферат → 🆔 210425

Права и обязанности нотариуса. Ограничения в деятельности нотариуса 📙 Реферат → 🆔 210425

Права и обязанности нотариуса. Ограничения в деятельности нотариуса