Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. 2

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Московская  государственная академия коммунального  хозяйства и строительства

Гуманитарный  факультет

Кафедра права  и социально-культурной деятельности

Реферат

Тема: Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации

Выполнила: студентка  Молчанова А.И. ТД-11-087

Проверил: преподаватель   Федотов Р.А.

Москва 2012

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие, сущность и классификация прав и свобод человека и гражданина………………………………………………………………………...4

2. Личные  права и свободы……………………………………………………...11

3. Политические права и свободы………………………………………………13

4. Социально-экономические и культурные права и свободы………………..15

Заключение……………………………………………………………………….18

Список использованных источников…………………………………………...19

Введение

Институт  прав и свобод является центральным  в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти. Это сердцевина конституционного строя.

Каждый  индивид вправе требовать от государства  выполнения им взятых на себя международных  обязательств. В этих целях он может  использовать как национальные механизмы  защиты своих прав, так и обращаться в международные органы защиты прав человека.

Для реализации таких прав человека, как право  на жизнь, на достойное существование, достаточно лишь факта рождения человека и совсем не обязательно, чтобы он обладал качествами гражданина, а  для реализации остальных прав это  требуется. Права гражданина - это  охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого  человека, а лишь того, который находится  в устойчивой правовой связи с  конкретным государством. В отличие  от прав граждан, права человека не всегда выступают как юридические  категории. Они могут являться и  моральными, и социальными категориями, могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи человека с конкретной страной.

Конституционные права и свободы являются главным  элементом конституционных правоотношений. Эти правоотношения возникают между  человеком (гражданином) и государством, порождая обязанность государства  защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражданина). Он вправе не просить, а требовать защиты прав, которые  государство признало естественными  и неотъемлемыми.

В соответствии с этими основаниями конституционные  права и свободы принято классифицировать на три группы: личные; политические; социально-экономические.

1. Понятие, сущность и классификация  прав  и свобод человека и гражданина

Статья 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону характеристики России как правового государства - человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью.

Это единственная высшая ценность; все остальные общественные ценности (в том числе обязанности человека) такой конституционной оценки не получили, следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Данное положение - принципиальная новелла российского конституционализма, ранее приоритет всегда имели государственные интересы (отождествляемые с общественными).

Действующая Конституция РФ закрепляет гуманистический характер конституционного строя - в системе "человек - государство" не человек существует для государства, а государство для человека. Роль государства в установлении прав и свобод человека и гражданина сегодня максимально ограничена, тогда как роль и ответственность государства в обеспечении соблюдения и защиты этих прав и свобод значительно повышена. Ст. 2 Конституции РФ определяет признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства, а в соответствии со ст. 18 Конституции именно эти права и свободы определяют деятельность всех ветвей государственной власти и местного самоуправления в России.

Признание прав и свобод человека высшей ценностью означает, что в случае коллизии прав человека и других конституционно защищаемых ценностей (в том числе и тех, которые относятся к иным основам конституционного строя) приоритет следует отдавать правам человека. Глава 2 Конституции РФ, содержащая открытый перечень прав и свобод человека и гражданина, как и главы 1 и 9, является, как отмечалось, "защищенной", "более жесткой" и не может быть изменена Федеральным Собранием России.

Важным  является то, что основные (но только основные) права и свободы человека и гражданина рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), т. е. они существуют объективно, а не по воле законодателя, являются не дарованными государством (государство должно их не устанавливать, а лишь признавать, соблюдать и защищать как уже существующие), а дозаконотворческими и внезаконотворческими.

Естественный  характер основных прав и свобод человека подкрепляется и иными конституционными положениями. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции права и свободы в Российской Федерации признаются и гарантируются, во-первых, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (а ч. 4 ст. 15 Конституции провозглашает такие принципы и нормы составной частью правовой системы России) и, лишь во-вторых, в соответствии с Конституцией РФ. Перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55 Конституции РФ)¹. Таким образом, подчеркивается вторичный характер закрепления в Конституции прав и свобод человека и гражданина. Можно говорить, что права человека предшествуют самой Конституции и обладают приоритетом по отношению ко всем остальным конституционным положениям. Естественный характер основных прав и свобод означает, что они не могут быть не только приобретены, но и переданы кому-либо, т. е. являются неотчуждаемыми (и даже отказ от них является ничтожным). Государство не может обладать полномочиями, приобретенными за счет основных прав и свобод человека.

Конституция РФ нормативно не разделяет права  и свободы человека и гражданина на какие-либо группы. Однако на основе теоретического анализа широкого спектра конституционных и международных норм основополагающий конституционно-правовой институт прав и свобод может быть подвергнут (с определенной долей условности) достаточно разветвленной классификации. Подходов к классификации по различным критериям существует множество, мы приводим лишь один из вариантов.

Самое общее  деление прав и свобод - деление их на права человека и права гражданина - связано с дуализмом гражданского и политического общества. Как член гражданского общества человек равноправен со всеми другими, но как член политически организованного общества он равноправен только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству; у него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данному государству не принадлежит.

Различие  между правами человека и правами  гражданина просматривается и в формулировках основных и иных законов государства. Для обозначения субъекта прав человека употребляются такие выражения, как "каждый", "все", "никто" или безличные "признается право", "гарантируется свобода" и т. п. Применительно же к правам граждан на это прямо указывается с использованием терминов "гражданин", "граждане" (в некоторых государствах указывается принадлежность к нации - "все немцы", "каждый испанец" и т. п., исходя из того, что нация в таких государствах рассматривается как не этническая, а политико-государственная общность)².

Понятия право и свобода в значительной степени синонимы (а зачастую их отождествляют). Но иногда между ними проводится различие. Термином "свобода" обозначается более широкая возможность индивидуального выбора без указания на его конкретный результат (свобода мысли и слова, свобода передвижения и т. д.). Когда речь идет о правах, то более-менее определен и субъект обязанности (право на судебную защиту, право на отдых, право на вознаграждение за труд и т. д.), тогда как свободы обращены обычно к неопределенному кругу лиц. "Свобода" - понятие более общее; нередко под свободой понимается группа прав (в частности, политических). Непреодолимую границу между правами и свободами провести невозможно. Более того, непосредственно в Конституции то или иное право может быть включено в состав свободы. Так, ст. 28 включает в состав свободы совести, свободы вероисповедания право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой; свобода мысли и слова, свобода массовой информации реализуются в том числе и через право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции).

Иногда  подразделяют права и свободы  на индивидуальные и коллективные (солидаристские). Большинство прав и свобод человека и гражданина индивидуальны, хотя могут осуществляться и коллективно, тогда как коллективные права и свободы индивидуально осуществлены быть не могут. К коллективным относятся право на объединение (ст. 30 Конституции РФ), свобода собраний, митингов, демонстраций, шествий (ст. 31), право на забастовку (ч. 4 ст. 37), права коренных малочисленных народов и национальных меньшинств (ст. 69 Конституции, Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ"), право петиции, право на гражданское неповиновение и др³.

Возможно  деление прав и свобод на основные и дополнительные (посредством которых реализуются основные). Так, право граждан РФ на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции) реализуется в том числе и через право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в отправлении правосудия, поступать на государственную службу (ч. ч. 2, 4, 5 ст. 32); право на неприкосновенность частной жизни (ч. 1 ст. 23 Конституции) конкретизируется в праве каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23); свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции) подкрепляется правом каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и правом граждан РФ беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27)⁴.

С известной  долей условности права и свободы  можно разделять на общие (принадлежащие более-менее широкому кругу лиц) и особенные (частные), принадлежащие значительно меньшему кругу лиц. Например, если права пенсионеров рассматривать как общие, то права пенсионеров-инвалидов, военных пенсионеров - как особенные; права государственных служащих - как общие, права помощников депутатов, работников прокуратуры - как особенные. Права, принадлежащие одной и той же группе лиц, в одних случаях могут рассматриваться как общие, а в других - как особенные.

В частности, в звене "права граждан РФ - права наемных работников" последние являются особенными, а в звене "права наемных работников - права работающих женщин" они же являются общими.

В зависимости  от степени абсолютизации и возможности ограничения государством выделяют абсолютные права и свободы (т. е. те, которые ни при каких условиях не могут быть ограничены) и права и свободы, подлежащие законодательному ограничению. К первым относятся право на жизнь, достоинство личности, право на жилище, на судебную защиту, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, неприкосновенность частной жизни и др. (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). Ко вторым - свобода печати, свобода передвижения, право собственности, тайна переписки и др⁵.

Отметим существование точки зрения, что  сегодня абсолютных прав и свобод практически нет - несмотря на невозможность (запрет) нормативного ограничения прав и свобод этой группы, в современных условиях (военной и социальной нестабильности, неспособности государства обеспечить должный правопорядок и безопасность граждан, несовершенства законодательства, все более обостряющихся экологических проблем и пр.) практически все права и свободы могут быть фактически ограничены в той или иной степени.

Наиболее  разработанной и традиционной является классификация прав и свобод человека и гражданина по сферам жизнедеятельности, проявления этих прав и свобод. Именно эта классификация оформлена нормативно в многочисленных международно-правовых актах, таких как Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Устав Совета Европы (организации, в которую Россия вступила в 1996 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ратифицированная Российской Федерацией в 1998 г.) и др⁶. По указанному критерию права и свободы человека и гражданина объединяют в три группы:

1) личные (гражданские) права и свободы  - это права и свободы, которые составляют первооснову конституционно-правового статуса личности, предоставляют конституционную защиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т. п., всего того, что в американском конституционно-правовом лексиконе обозначается утвердившимся и сложно переводимым на русский язык термином "прайвеси") от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства РФ;

2) политические  права и свободы - это права и свободы, обеспечивающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат только гражданам Российской Федерации (но не все - например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку);

3) экономические,  социальные и культурные права  и свободы - это права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах. Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от гражданства и принадлежат каждому человеку. В отличие от личных и политических прав и свобод (прав человека первого поколения), сформулированных лидерами первых буржуазно-демократических революций, концепция экономических, социальных и культурных прав и свобод стала разрабатываться значительно позднее - после Второй мировой войны. Поэтому данную группу прав и свобод иногда называют правами человека второго поколения. Многие права данной группы носят позитивистский характер и детализируются в отраслевом законодательстве - трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др⁷. 

2. Личные права и свободы

К личным правам и свободам человека и гражданина Конституция РФ относит: право на жизнь; свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести, достоинства и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право на определение и указание своей национальной принадлежности; право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания и творчества; право свободно на территории Российской Федерации выбирать место жительства и пребывания; право свободно выезжать за пределы России и право гражданина беспрепятственно возвращаться в Россию; свобода совести, вероисповедания; свобода мысли и слова; право на свободный поиск и распространение информации. К этой же группе может быть отнесен блок прав человека в сфере правосудия.

Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:

1) эти  права и свободы являются по  своей сущности правами и свободами  человека, т.е. каждого, и не  увязаны напрямую с принадлежностью  к гражданству государства, не  вытекают из него;

2) эти  права и свободы неотчуждаемы  и принадлежат каждому от рождения;

3) это  такие права и свободы, которые  необходимы для охраны жизни,  свободы, достоинства человека  как личности, и другие естественные  права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью⁸.

Личные  конституционные права и свободы  человека необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, для защиты его как человеческой личности. Эти права связаны с индивидуализацией личности, частной жизнью человека. Рассмотрим основополагающие права данной категории. Бесспорно, ядро личных прав и свобод составляет право на жизнь. Это понятие многопланово. С одной стороны, это право понимается как физическое бытие, то есть беспрепятственное функционирование целостного биологического объекта. С другой стороны, жизнь - это бытие определенного качества, соответствующего стандартам, выработанным человеческой практикой. И в этом смысле речь идет о достойной, качественной, полноценной жизни. В таком широком смысле право на жизнь осуществляется одновременно со всеми иными правами и свободами⁹.

Важным  является право на защиту и охрану достоинства личности. Достоинство - достаточно общая категория, практически  не имеющая внешней формы. Именно это обстоятельство затрудняет ее оценку, выявление, охрану и защиту. Сложилась точка зрения, согласно которой для признания факта умаления достоинства и его защиты необходимо не только установить то, что человек осознавал принадлежность ему каких-либо нравственных, интеллектуальных качеств (субъективная сторона), но и оценить, проявлялись ли эти качества в его деятельности (объективная сторона).

3. Политические права и свободы

В отличие  от основных личных прав и свобод, которые  по своей природе неотчуждаемы и  принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права  и свободы (ст. 30 - 33 Конституции) связаны  с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические - гражданам.

Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают  как естественные права и свободы  каждого гражданина демократического государства. В силу такого их характера  эти права и свободы нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так  же, как и личные права и свободы  человека, государство признает, соблюдает  и защищает политические права и  свободы. Это прямо закреплено в  ст. 2 Конституции РФ¹⁰.

Естественный  характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что носителем  суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Эта  важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реально  реализуется через политические права и свободы каждого гражданина.

Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть.

Каждый  гражданин как таковой участвует  в осуществлении власти.

В соответствии с Конституцией гражданин РФ может  самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности  с 18 лет (ст. 60). Эта норма прежде всего  касается политических прав и свобод.

В этот блок входят следующие права и свободы: свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления; право участвовать в референдуме; иметь равный доступ к государственной службе; участвовать в отправлении правосудия; направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Политические  права выражают свободу граждан  формировать органы государственной  власти и местного самоуправления и  участвовать в их деятельности.

Основу  политических прав составляет право  граждан на участие в управлении делами государства, которое может осуществляться непосредственно или через представителей. Это право носит обобщающий характер и включает в себя различные механизмы его реализации. Так, например, граждане имеют право избирать своих представителей в органы государственной власти и право быть избранными в эти органы, право участвовать в референдуме. Право избирать представляет собой гарантированную государством возможность принимать участие в формировании органов государственной власти. Право быть избранным означает возможность личной деятельности в составе государственных органов.

Мирные  митинги, шествия и пикетирования также являются политическими свободами, так как они позволяют гражданам публично выражать свои требования и интересы, осуществлять свободу слова. Реализация этих свобод не безгранична, так как их пределы определяются интересами государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц¹¹. Собираться можно без оружия и при наличии предварительного уведомления соответствующих органов государственной власти. Запрещается использовать это право для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны.

4. Социально-экономические и культурные права и свободы

Особую  группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические  права и свободы. Это понятие  охватывает комплекс прав: экономических, социальных и культурных. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как предпринимательская и иная экономическая деятельность; собственность; труд; отдых; здоровье; образование, и  призваны обеспечить материальные, духовные и другие социально значимые потребности  личности.

Новая экономическая  и социальная роль государства изменила характер государственных гарантий прав и свобод человека в данной сфере, но не снизила его ответственность  за создание системы таких гарантий.

Социальная  роль государства закреплена в ст. 7 Конституции как одна из важных основ конституционного строя Российской Федерации.

Государственные гарантии социально-экономических  прав и свобод человека и гражданина включают в себя широкую систему  форм воздействия на их реализацию.

Выделим следующие:

1) законодательное  закрепление таких условий экономической  деятельности всех ее субъектов,  при которых человек реально  обладает всеми конституционно  признанными социально-экономическими  правами и свободами;

2) установление  гарантированного минимального  размера оплаты труда, государственных  пенсий и пособий и иные  гарантии социальной защиты; бесплатность  образования на основаниях, предусмотренных  законом; государственная поддержка  семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов, пенсионеров  и пожилых граждан, развитие  социальных служб;

3) осуществление  контроля за соблюдением законодательства, обеспечивающего социально-экономические  права и свободы;

4) создание  правовых, политических, материальных, организационных условий для  поддержки личной инициативы  человека в экономической сфере;

5) эффективная  защита социально-экономических  прав и свобод человека в  предусмотренных законом формах, в том числе и судебная защита¹².

Социально-экономические  и культурные права: свобода экономической  деятельности; право иметь имущество  в частной собственности, распоряжаться  им как единолично, так и совместно  с другими лицами; право на свободный  труд; право на отдых; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в других случаях; право на благоприятную  окружающую среду; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую  помощь; право на образование; свободу  литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.

Экономические права и свободы связаны с  правом собственности. Они охватывают свободу человеческой деятельности и потребления товаров и услуг.

Основу  экономических прав составляет право  иметь в собственности любое  имущество. Никто не может быть лишен  своего имущества иначе как по решению суда и только в установленных  законом случаях.

Право частной  собственности лежит в основе предпринимательской деятельности, так как предполагает возможность  использовать свое имущество для  любых, не запрещенных законом целей.

Социальные  права связаны с реализацией  человека в сфере семьи и труда, здоровья и минимальных стандартов.

Право на труд предполагает возможность свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Труд  человека должен осуществляться в условиях безопасности и выполнения гигиенических  правил.

Государством  устанавливаются гарантии на случай безработицы.

Право на материнство, отцовство и детство  должно обеспечиваться государственными и иными гарантиями. Законодательством  предусмотрены обоюдные обязанности: родителей по воспитанию и содержанию детей, совершеннолетних, трудоспособных детей в части заботы о нетрудоспособных родителях.

Статьей 41 Конституции России предусмотрено  право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, медицинского, санитарно-гигиенического характера, направленных на сохранение и укрепление здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Медицинская помощь включает профилактическую, лечебную, лечебно-диагностическую, реабилитационную протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности¹³.

Заключение

Таким образом, конституционные права и свободы граждан нередко игнорируются и нарушаются, что не может не компрометировать идею правового государства, подрывая веру в него. Граждане справедливо сетуют на проявления бюрократизма, бездушное чиновничье администрирование, всевластие местных руководителей, действующих нередко произвольно, вопреки закону. По сути дела в стране нет ещё системы эффективной защиты прав граждан от ведомственного и чиновничьего произвола.

Особую  тревогу вызывает состояние социально-экономических  прав, в особенности права на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы, на гарантированное  социальное обеспечение. Сложившаяся  ситуация в сфере прав и свобод несомненно отражает переходный характер российского общества. В первую очередь, сказывается неудовлетворительная ситуация в сфере экономики, отсутствия у государства необходимых средств.