Право на гражданство и его реализация в Республике Беларусь

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ  ОБРАЗОВАНИЯ

“БЕЛОРУССКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТРАНСПОРТА”

 

 

 

 

 

Кафедра “Философия, история и политология”

 

 

                                        

    

СУРС

по  курсу «Права человека»

  Право на гражданство и его  реализация в Республике Беларусь

 

 

 

 

 

                                            Студентки

                                           гр. СВ-31

                                                  Засимчук Е.В. 

 

 

 

 

                                                                   Научный руководитель

                                                              доцент Г.И. Близнец

 

 

 

Гомель, 2013

Содержание

1. Введение……………………………………………………………….3-4 
2. История возникновения гражданства………………………………..5-8                                        
3. Приобретение гражданства  РБ………………………………………8-13                                            
4. Прекращение гражданства РБ………………………………………..13-15
5. Гражданство детей при изменении гражданства родителями и усыновлении…………………………………………………………..15-17
6. Заключение……………………………………………………………18-19 
7. Литература…………………………………………………………….20                                                          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

   Право на гражданство является естественным правом, обозначающее совокупность правил продиктованных естественной природой человека и тем самым как бы независимых от конкретных социальных условий и государства. Право на гражданство определяется законодательством страны, однако оно зависит от естественного права и образует его продолжение, ибо установления государственной власти становится законом лишь в силу его соответствия естественному праву. Его получает каждый человек по рождению. Никто не вправе лишить человека гражданства.

   Тема гражданства как никогда актуальна в наше время, так как происходит образование новых государств, объединение государств в союзы. В подтверждение актуальности данной темы можно привести документы, принятые на международном уровне. Например, «Всеобщая декларация прав человека», «Европейская конвенция о гражданстве».

Наличие гражданства соответствующего государства является естественным состоянием для человека.  
   Законодательство о гражданстве решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции республики и развитием отношений с другими странами.

Существенно возрос интерес к гражданству и в связи с провозглашением в нашей республике высшей ценностью прав и свобод человека. Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других в межгосударственном общении формах. 
   Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой – как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства.

   Цель исследования является освещение вопросов, касающихся института гражданства, как одного из основных в правовой системе демократического правового государства; понять и изложить особенности функционирования закона о гражданстве и его основных положений, рассмотреть механизмы реализации права на гражданство.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. История возникновения гражданства

Вопрос об истории возникновения, этапах развития и современном состоянии гражданства имеет большое значение для науки конституционного права. Без его рассмотрения, как и без рассмотрения любого другого государственно-правового явления, изучение гражданства вряд ли может быть признано глубоким и всесторонним.

В 70-х – 80-х годах в отечественной науке сложились три основных позиции о возникновении института гражданства: институт гражданства существовал в древних республиках; античное гражданство есть правовое состояние личности; гражданство есть государственно-правовой институт, возникший в период буржуазно-демократических революций.

Одна  из первых попыток теоретически осмыслить понятия "гражданин", "гражданство" была предпринята еще Аристотелем в Древнем Риме, который отмечал сложность этого явления. Изучая природу гражданства, он, в частности, указывал на тот факт, что совместное проживание с гражданами не означало признания за лицом права гражданства. Правами гражданства не обладали и не достигшие совершеннолетия юноши, хотя и рожденные от граждан полиса (общины), а также женщины и старцы. Качество гражданина Аристотель признавал только за теми, кто участвовал в суде и народном собрании. "В этом участии, - писал Г. Еллинек, — и усматривали существо гражданина, отличие его от простого жителя".

С развитием товарно-денежных отношений связано появление и развитие гражданского права как самостоятельной отрасли права. Гражданское право сформировалось на основе обычного права и судебной практики магистратов, разрешавших имущественные споры, а в дальнейшем и на основе принимаемых в законодательном порядке правовых положений, сформулированных римскими юристами. В то время гражданское право представляло собой разветвленную систему правовых институтов, регулировавших товарные отношения (куплю-продажу, имущественный наем, подряд, заем и др.). Римское право было наиболее развитой формой права в античное время и именно в нем впервые были сформулированы основные положения современного гражданского права. С падением Римской империи и воцарением на её территории варварских племен применение римского права прекратилось.

В средние века в условиях феодального общества, основой которого являлось натуральное хозяйство, гражданское право имело узкую сферу применения и представляло собой торговые обычаи и локальные (местные) правовые нормы вновь развивающихся и возникающих городов.

Исторически гражданство является порождением Французской революции. В противовес концепции подданства как личной зависимости от монарха, сложившейся в эпоху абсолютизма, были выдвинуты концепции гражданина как лица, способного активно участвовать в политической жизни страны, и народа как общности равноправных граждан. На смену традиционным формам определения групповой принадлежности (семья, корпорация, регион) пришло государство как основной источник идентификации любого лица. Вслед за Францией и другие европейские страны стали использовать в своем законодательстве понятие "гражданство" вместо "подданства".  В основу теории гражданства изначально были положены идеи о национальном единстве и равноправии граждан. Они не были известны ни античному гражданству, ни феодальному подданству. Зарождение и формирование наций связано с развитием буржуазного общества. Что же касается равноправия, то гражданству древности оно также было незнакомо.

Французская буржуазная революция в "Декларации прав человека и гражданина" торжественно провозгласила: "Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах", "все граждане обладают правом участвовать в законодательной деятельности, как лично, так и через своих представителей. Закон должен быть равным для всех". Эта декларация затем была полностью воспроизведена в Конституции Франции 1791 года.

Вторая мировая война явно продемонстрировала необходимость всеобщего договора о правах человека. Всеобщая декларация прав человека — рекомендованный для всех стран-членов ООН документ, принятый на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) («Международный пакт о правах человека») от 10 декабря 1948 года. Текст Декларации является первым глобальным определением прав, которыми обладают все люди. Состоит из 30 статей и является частью Международного билля о правах человека, наравне с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международным пактом о гражданских и политических правах, двумя Факультативными Протоколами.

Существенный отпечаток на институт гражданства в нашей стране накладывает тот факт, что Республика Беларусь является молодым государством. В СССР институт национального гражданства не получил должного развития, т.к. единое союзное государство обеспечивало фактическое и юридическое равноправие в многонациональной стране, а национальный фактор недооценивался. Это привело к негативным последствиям в условиях приобретения и укрепления независимости новых государств.

После распада Союза гражданство явилось важнейшим средством достижения максимальной суверенизации, одним из краеугольных камней организации государства. Данный институт приобрел новую окраску и черты, что во многом обусловлено расширением сферы международных отношений Республики Беларусь с другими странами мира. Такие отношения затрагивают широкий круг проблем гражданства, которые все чаще приобретают международную значимость. От их разрешения зависят экономические, политические, социальные, этнографические и другие вопросы, касающиеся интересов не только отдельных личностей, но и целых групп людей, широких слоев населения, даже государства в целом.

 

 

2. Приобретение гражданства  РБ

(согласно закону Республики Беларусь о гражданстве)

 

Гражданство Республики Беларусь – это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

   Гражданство Республики Беларусь приобретается (согласно закону Республики Беларусь о гражданстве):

по рождению:

ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день рождения ребенка:

• Хотя бы один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка;
• Родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь;
• Родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь, а государства, гражданами (подданными) которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.
• Находящийся на территории Республики Беларусь ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь.

 

 

 

в результате приема в гражданство Республики Беларусь:

любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, вправе обратиться с заявлением о  приеме в гражданство Республики Беларусь, если оно:

• Соблюдает и уважает Конституцию Республики Беларусь, иные акты законодательства Республики Беларусь, берет на себя обязательство в дальнейшем соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;
• Знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;
• Проживает на территории Республики Беларусь после получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь в течение семи лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи. Срок проживания на территории Республики Беларусь считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Республики Беларусь не более чем на три месяца в течение каждого года;
• Имеет законный источник получения доходов, обеспечивающих ему и находящимся на его иждивении нетрудоспособным членам семьи прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь;
• Не имеет гражданства, либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о прекращении имеющегося у него гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда прекращение гражданства иностранного государства невозможно по независящим от лица причинам.

 

   Лица, которым предоставлен  статус беженца в Республике  Беларусь, могут быть приняты  в гражданство Республики Беларусь  по истечении семи лет после предоставления им статуса беженца и при соблюдении ими условий, предусмотренных абзацами вторым, третьим, пятым и шестым части первой настоящей статьи.

   Срок проживания, установленный  абзацем четвертым части первой  настоящей статьи, может быть  сокращен либо не применяться  вовсе для:

• Белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории Республики Беларусь;
• Лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;
• Лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.

 

   Прием в гражданство Республики  Беларусь осуществляется с учетом  интересов Республики Беларусь.

 

 в порядке регистрации:

Любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, постоянно проживающее на территории Республики Беларусь, состоявшее в  гражданстве бывшего СССР и не состоявшее в гражданстве Республики Беларусь, отвечающее требованиям абзацев  второго, третьего и шестого части  первой статьи 14 настоящего Закона, вправе обратиться с заявлением о приобретении гражданства Республики Беларусь в  порядке регистрации, если оно:

• Родилось либо постоянно проживало на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 года;
• Является супругом (супругой) лица, которое приобретает гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации по основанию, предусмотренному абзацем вторым настоящей части;
• Является потомком лица, которое приобретает, приобрело либо могло приобрести гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации по основанию, предусмотренному абзацем вторым настоящей части.

 

   Гражданство Республики  Беларусь без соблюдения условий,  предусмотренных частью первой  настоящей статьи, могут приобрести  в порядке регистрации:

• Дети, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, – по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного из родителей, состоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь;
• Дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, – по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки и попечительства.

 

по иным основаниям, предусмотренным  настоящим Законом и международными договорами Республики Беларусь.

 

   Заявление о приобретении  гражданства Республики Беларусь  не рассматривается, если заявившее  об этом лицо:

• осуждено за совершение преступления против мира и безопасности человечества, военного преступления, преступления против государства;
• имеет судимость за совершение преступления на территории Республики Беларусь или за ее пределами, признаваемого таковым законодательством Республики Беларусь;
• является подозреваемым или обвиняемым и в отношении его осуществляется уголовное преследование в Республике Беларусь, а также в иностранном государстве за преступления, признаваемые таковыми законодательством Республики Беларусь, – до вынесения приговора или иного итогового решения по делу;
• осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы, – до истечения срока наказания;
• депортировалось или высылалось из Республики Беларусь, – до окончания срока запрета въезда в Республику Беларусь;
• многократно (три и более раза) привлекалось к административной ответственности на территории Республики Беларусь, – до истечения срока, по окончании которого оно считается не подвергавшимся административному взысканию;
• представило ложные сведения или подложные документы;
• состоит на воинской службе, службе в полиции, органах безопасности, юстиции или иных государственных органах иностранного государства.

 

 

 

 

 

3. Прекращение гражданства Республики Беларусь

(согласно закону Республики Беларусь о гражданстве)

   Гражданство Республики  Беларусь прекращается вследствие:

 

выхода из гражданства Республики Беларусь:

 

   Гражданин Республики Беларусь, достигший 18-летнего возраста, вправе  обратиться с заявлением о  выходе из гражданства Республики  Беларусь.

 

    Гражданину Республики  Беларусь, не достигшему 18-летнего  возраста, выход из гражданства  Республики Беларусь может быть  разрешен по заявлению родителей  (единственного родителя).

 

   Выход из гражданства  Республики Беларусь осуществляется  в порядке, установленном Президентом  Республики Беларусь, и при отсутствии  оснований, предусмотренных статьей 20настоящего Закона.

 

утраты гражданства Республики Беларусь:

 

• Вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона;

 

• По заявлению родителей (единственного родителя) в отношении ребенка, приобретшего по рождению наряду с гражданством иностранного государства гражданство Республики Беларусь. Утрата гражданства Республики Беларусь ребенком в возрасте от 14 до 18 лет допускается только с согласия ребенка, выраженного в письменной форме и нотариально удостоверенного;

 

• По основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь.

 

Прекращение гражданства Республики Беларусь не допускается, если гражданин  Республики Беларусь:

 

• Является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

 

• Имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь, ее административно-территориальными единицами, юридическими и физическими лицами;

 

• Не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения.

 

   Согласно закону Республики Беларусь о гражданстве статье 21 и 22:

 

   Решение о приобретении  или прекращении гражданства  Республики Беларусь отменяется, если оно было принято на  основании представленных заведомо  ложных сведений или подложных  документов.

 

   Отмена решения о приобретении  или прекращении гражданства  Республики Беларусь производится  Президентом Республики Беларусь  или уполномоченным им органом,  принявшим это решение.

 

   Решение о приобретении  или прекращении гражданства  Республики Беларусь в случае  его отмены считается недействительным  со дня его принятия.

 

 

4. Гражданство детей при изменении гражданства родителями и усыновлении

 (согласно закону Республики Беларусь о гражданстве )

   Гражданство ребенка в  случае изменения гражданства  родителями или усыновителями.

   В случае изменения гражданства родителями (единственным родителем) соответственно изменяется гражданство ребенка, если он не достиг возраста 14 лет.

   Изменение гражданства детей  в возрасте от 14 до 18 лет в случае  изменения гражданства их родителей,  а также усыновленных детей  допускается только с согласия  детей, выраженного в письменной  форме и нотариально удостоверенного.

   По желанию родителей  (единственного родителя) в случае  прекращения ими гражданства  Республики Беларусь за ребенком  может сохраняться гражданство  Республики Беларусь.

 

   Сохранение гражданства  Республики Беларусь ребенком, над  которым установлены опека или  попечительство.

   Если родители или один  из родителей ребенка, который  проживает на территории Республики  Беларусь и над которым установлены  опека или попечительство граждан  Республики Беларусь, выходят из  гражданства Республики Беларусь или утрачивают его и при этом не участвуют в воспитании ребенка, ребенок сохраняет гражданство Республики Беларусь.

 

    Приобретение ребенком гражданства Республики Беларусь в случае приобретения гражданства Республики Беларусь одним из родителей.

   Если гражданство Республики  Беларусь приобретает один из  родителей, а другой остается  иностранным гражданином или  лицом без гражданства, ребенок  может приобрести гражданство  Республики Беларусь по совместному  заявлению родителей или родителя, который приобретает гражданство  Республики Беларусь, если место  нахождения другого родителя  неизвестно.

   Если гражданство Республики  Беларусь приобретает один из  родителей, а другой остается  лицом без гражданства, ребенок,  который проживает на территории  Республики Беларусь, становится  гражданином Республики Беларусь, если иначе он стал бы лицом  без гражданства.

 

   Сохранение ребенком гражданства  Республики Беларусь в случае  выхода одного из родителей  из гражданства Республики Беларусь  или его утраты

   Если один из родителей  выходит из гражданства Республики  Беларусь или утрачивает его,  а другой остается гражданином  Республики Беларусь, ребенок сохраняет  гражданство Республики Беларусь.

Гражданство ребенка при усыновлении

 Ребенок,  который является иностранным  гражданином или лицом без  гражданства, при усыновлении  гражданином Республики Беларусь  или супругами, являющимися гражданами  Республики Беларусь, либо супругами,  один из которых является гражданином  Республики Беларусь, а другой – лицом без гражданства, становится гражданином Республики Беларусь со дня усыновления.

   Ребенок, который является  иностранным гражданином или  лицом без гражданства, при  усыновлении супругами, один из  которых является гражданином  Республики Беларусь, а другой – иностранным гражданином, может приобрести гражданство Республики Беларусь по совместному заявлению усыновителей.

   За ребенком, являющимся  гражданином Республики Беларусь, сохраняется гражданство Республики  Беларусь при его усыновлении:

• супругами, являющимися иностранными гражданами, или иностранным гражданином;
• супругами, являющимися лицами без гражданства, или лицом без гражданства;
• супругами, один из которых является гражданином Республики Беларусь, а другой – иностранным гражданином или лицом без гражданства.

   У ребенка, усыновленного  супругами, являющимися иностранными  гражданами, или иностранным гражданином,  гражданство Республики Беларусь  может быть прекращено после  достижения им 18-летнего возраста  в порядке выхода из гражданства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

  

В заключение данной работы, после подробного исследования законодательства, регулирующего институт гражданства, автору хотелось ещё раз остановиться на определении гражданства. В настоящее время под гражданством понимают – устойчивую правовую связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. 
   Гражданство – правовое, а не просто фактическое состояние. Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране.  
   Гражданином государства лицо является не в силу проживания его на территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок принятия этих вопросов. Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина РБ, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указания на гражданство. Государство регистрирует такие акты гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина. Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их государством в одностороннем порядке. 
   Повышенный интерес правоведов к проблемам института гражданства, особенностям его развития обусловлен важным значением данной предметной области для повседневной государственно-правовой деятельности. 
  Утверждение в РБ основополагающих традиций правового государства предполагает определенное и точное соблюдение общепризнанных мировых стандартов в области прав человека. Так положениями статьи 15 Всеобщей декларации прав человека определено: «каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства». С точки зрения международного права государство является определяющим критерием установления социального равенства индивидов, провозглашенного конституциями современных цивилизованных государств.