Право на непрекосновенность частной жизни рф

«Право на неприкосновенность частной жизни в РФ» 

г. Н.Новгород 

2009 

Содержание 
 

Введение  

1. Право на неприкосновенность  частной жизни как предмет  международно-правового и внутригосударственного  регулирования  

2. Конституционно-правовые  основы права на неприкосновенность  частной жизни 

3. Конституционно-правовой  механизм обеспечения неприкосновенности  частной жизни в Российской  Федерации 

4. Механизм государственной  защиты конституционного права  на неприкосновенность частной  жизни: проблемы на современном  этапе развития Российской государственности 

5. Тайна голосования 

6. Пределы и ограничения  осуществления конституционного  права на неприкосновенность  частной жизни 

7. Проблемы обеспечения  реализации права на неприкосновенность  частной жизни 

Выводы 

Литература 

Введение 
 

Актуальность темы исследования. Поиск оптимальной  модели взаимоотношений государства  и личности представляет собой одну из важнейших проблем конституционного регулирования. Бесспорно, право на неприкосновенность частной жизни  занимает в данной проблеме центральное  место, поскольку степень индивидуальной свободы определяет степень свободы  общества в целом и является показателем  уровня социального, правового и  демократического развития государства. Современные общественно-правовые процессы неразрывно связаны с преодолением границ в распространении информации и, как следствие, затрагивают различные  аспекты частной жизни, что требует  дальнейшей юридической разработки проблем прав и свобод человека и  гражданина в новом конституционно-правовом пространстве  

Право человека на неприкосновенность частной жизни получило признание  и нормативное закрепление сравнительно недавно, во второй половине XX в. Включение  этого права в международные  документы (Всеобщую декларацию прав человека, Пакт о гражданских и политических правах, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Конвенцию  СНГ о правах и основных свободах человека,) явилось ключевым моментом его признания со стороны международного сообщества. Включение права на неприкосновенность частной жизни в конституционно-правовой контекст делает актуальным вопрос о  соотношении этого права с  «классическими» правами и свободами  человека. Таким образом, можно указать  целый ряд причин, делающих постановку научной проблемы данного исследования актуальной. Между тем, в отечественной  юридической литературе право на неприкосновенность частной жизни  недостаточно изучено, отсутствует  единая точка зрения в понимании  его структуры и содержания, что  порождает коллизии в практике обеспечения  его реализации и судебной защиты.  

Один лишь факт конституционного признания за человеком права  на неприкосновенность частной жизни  недостаточен для полного воплощения его в жизнь. Кроме того, следует  отметить, что нормы, относящиеся  к охране и защите неприкосновенности частной жизни несистематизированы, противоречивы, что влечет за собой  пробелы в правовом регулировании. В целях упорядочения правового  регулирования и практического  обеспечения права на неприкосновенность частной жизни необходим специально разработанный комплекс государственных  мер, направленных на нормативное регулирование, охрану и защиту данного права. Кроме  того, необходимо учитывать, что защита личных прав, в том числе и права  на неприкосновенность частной жизни, происходит не только на государственном, но и на межгосударственном, международном  уровне. И с этих позиций необходимо принятие мер, направленных на приведение норм действующего законодательства и  судебной практики Российской Федерации в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международных договоров в сфере прав и свобод человека и гражданина.  

Степень научной  разработанности темы. Проблемы конституционного регулирования права на неприкосновенность частной жизни недостаточно изучены  в науке конституционного права, что объясняется относительной  «молодостью» данного права. Российскими  учеными - специалистами в сфере  теории права и государства и  конституционного права исследованы  проблемы правового регулирования  и обеспечения основных прав и  свобод человека и гражданина. Так, проблемы прав человека исследованы  в научных трудах С.С. Алексеева, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, А.И. Денисова, Л.И. Глухаревой, Е.А. Лукашевой, В.М. Марченко и других.  

Проблемы обеспечения  и защиты конституционных прав и  свобод человека и гражданина раскрываются в научных трудах В.В. Бойцовой, В.Н. Бутылина, Л.Д. Воеводина, Т.Д. Матвеевой, О.О. Миронова, М.М. Рассолова Ф.М. Рудинского, Н.Ю, Хаманевой, Б.С. Эбзеева и других.  

Отдельным вопросам отраслевого регулирования права  на неприкосновенность частной жизни  нормами гражданского, уголовного, процессуального права посвящены  работы В.Н. Блоцкого, Н.Н. Волошкиной, Е.Е. Калашниковой, В.В. Воронко, Г.А. Митцуковой, И.Л. Петрухина,  

Вместе с тем, существует необходимость проведения комплексного, всестороннего исследования всех конституционных  аспектов права на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации  как права каждого человека.  

Теоретической основой  данного исследования являются труды  отечественных ученых, специалистов в области права и государства, таких как А.В. Васильев, Л.Н. Завадская, А.Д. Керимов, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, Н.С. Матузов, А.С. Мордовец, В.А. Патюлин, А.В. Стремоухов, Д.М. Чечот, В.М. Чхиквадзе, Т.М. Шамба, а  также видных конституционалистов - М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Е.М. Ковешникова, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, Т.Д. Матвеевой, В.А. Ржевского, В.Н. Руденко, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, И.С. Лценко и Других.  

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления, реализации и обеспечения защиты и охраны конституционного права личности на неприкосновенность частной жизни.  

Предмет исследования составляют конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения  в сфере неприкосновенности частной  жизни, нормы отраслевых нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормы международного права, судебная практика.  

Цель и задачи исследования заключаются в проведении комплексного правового анализа  права на неприкосновенность частной  жизни как конституционного и  международного института.  

Исходя из вышеуказанной  цели, предполагается решить следующие  теоретические и научно-практические задачи:  

- уточнить понятие  частной жизни лица как области  правового регулирования;  

- проанализировать  законодательные нормы, определяющие  содержание права на неприкосновенность  частной жизни;  

- выявить субъекты, структуру и содержание права  человека на неприкосновенность  частной жизни;  

- исследовать проблемы  обеспечения реализации права  на неприкосновенность частной  жизни;  

- изучить механизм  защиты конституционного права  на неприкосновенность частной  жизни, проблемы его функционирования  на современном этапе государственного  строительства;  

- рассмотреть вопросы  легитимных ограничений и пределов  осуществления права на неприкосновенность  частной жизни.  

Методологическую  базу исследования составляют общенаучные  методы анализа и обобщения нормативно-правовых и эмпирических материалов, с помощью  которых рассматривается современное  состояние права на неприкосновенность частной жизни, систему и принципы его реализации и защиты. В таком  контексте конституционно-правовая практика деятельности государственных  и негосударственных институтов по предупреждению и пресечению нарушений  права на неприкосновенность частной  жизни, а также его восстановлению в случае нарушения предстает  как одно из условий реализации принципа признания человека, его прав и  свобод высшей ценностью, как показатель демократизма государственного и политического  режима Российской Федерации.  

В ходе исследования использованы такие методы научного познания, как конкретно-исторический, формально-юридический, статистический, структурно-функциональный, теоретико-прогностический  и другие. В частности, конкретно-исторический метод использован при рассмотрении развития институтов государственной  защиты права на неприкосновенность частной жизни; статистический - при  сравнительном анализе эффективности  использования отдельных механизмов для восстановления конкретных личных правомочий, являющихся составными элементами права на неприкосновенность частной  жизни. Теоретико-прогностический метод  использован при подготовке рекомендаций по конкретным вопросам правовой практики и законопроектной работы; сравнительно-правовой - при анализе зарубежного опыта  конституционно-правового регулирования  и гарантий обеспечения доступа  к правовой информации, составляющей персональные данные. Это позволило, опираясь на исторически и международно-апробированные подходы, рассмотреть проблемы обеспечения  права на неприкосновенность частной  жизни в их динамике и исторической обусловленности, выявить элементы преемственности и этапности  развития общества и государства.  

Нормативно-правовую базу исследования составляют международные  договоры, участником которых является Российская Федерация (в первую очередь, Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.); конституционные акты (Конституция  Российской Федерации 1993 г., Конституции  и Уставы субъектов Российской Федерации); федеральные законы (в частности, Закон Российской Федерации «Об  основах федеральной жилищной политики», Закон Российской Федерации «О праве  граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О частной  детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Основы законодательства Об Архивном фонде Российской Федерации, Федеральный закон «О связи», Федеральный  закон «Об информации, информатизации и защите информации», Федеральный  закон «О персональных данных»); указы  Президента Российской Федерации; постановления  Правительства Российской Федерации.  

Важное значение имели обобщение и анализ судебной практики (в том числе Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей  юрисдикции), а также решения Европейского суда по правам человека.  

Научная новизна  исследования заключается в комплексном, всестороннем анализе понятия, структуры, содержания, способов и пределов осуществления  права на неприкосновенность частной  жизни, а также механизмов его  защиты и охраны в Российской Федерации.  

1. Право на неприкосновенность  частной жизни как предмет  международно-правового и внутригосударственного  регулирования 
 

В современной юридической  науке, как и в действующем  законодательстве, отсутствует единое понимание права на неприкосновенность частной жизни. Нет и четкого  определения понятия "частная  жизнь". Одни специалисты в области  прав человека исходят из того, что  право на неприкосновенность частной  жизни прямо связано со свободой мысли, совести и религии, свободой выражения своего мнения, свободой собраний и ассоциаций, правом создавать  семью. Другие включают в право на уважение частной жизни право  располагать собой, право на тайну  частной жизни и тайну корреспонденции, право на защиту личности и право  на уважение к личному статусу. 

Общей же во всех исследованиях  является мысль о том, что право  на неприкосновенность частной жизни, подобно праву собственности  или авторскому праву, является сложным  по составу правовым институтом и  состоит из отдельных правомочий индивида. Перечень этих правомочий, закрепленный в законах и международных  нормативных правовых актах, не является исчерпывающим, прежде всего, в силу постоянного развития общественных отношений. 

Отсутствие в федеральном  законодательстве указания на конкретное субъективное право не означает отсутствия самого правомочия, поскольку оно  закреплено в нормах международного права, участником которых выступает  Россия. "Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве  и правах", - так начинается Всеобщая Декларация прав человека (ст. 1). Свобода  каждого не требует законодательных  дозволений и разрешений, но равенство  в достоинстве и правах с другими  предполагает ограничение степени  своей личной свободы свободой других. Неприкосновенность частной жизни  и уважение к ней есть одно из проявлений личной свободы и ее ограничения. 

С учетом этих замечаний  предлагается определить содержание права  на неприкосновенность частной жизни  через установление пределов допустимого  вмешательства в частную жизнь  индивида при реализации им своей  личной свободы. 

Всеобщая Декларация прав человека устанавливает: "Никто  не может подвергаться произвольному  вмешательству в его личную и  семейную жизнь, произвольным посягательствам  на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или  на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или  таких посягательств" (ст. 12). 

Практически в том  же контексте данная норма изложена в Международном пакте о гражданских  и политических правах (ст. 17). 

В Европейской Конвенции  о защите прав человека и основных свобод (ст. 8) указывается, что каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции. Не допускается вмешательство государственных органов в осуществление этого права, за исключением случаев, установленных законом. 

2. Конституционно-правовые  основы права на неприкосновенность  частной жизни 
 

Положения, закрепленные в Конституции РФ: 

"Достоинство личности  охраняется государством. Ничто  не может быть основанием для  его умалений" (ст. 21). "Каждый  имеет право на свободу и  личную неприкосновенность" (ст. 22). "Каждый имеет право на  неприкосновенность частной жизни,  личную и семейную тайну, защиту  своей чести и доброго имени.  Каждый имеет право на тайну  переписки, телефонных переговоров,  почтовых, телеграфных и иных  сообщений. Ограничение этого  права допускается только на  основании судебного решения" (ст. 23). "Сбор, хранение, использование  и распространение информации  о частной жизни лица без  его согласия не допускаются" (ст. 24). "Жилище неприкосновенно.  Никто не вправе проникать  в жилище против воли проживающих  в нем лиц иначе как в  случаях, установленных федеральным  законом, или на основании судебного  решения" (ст. 25). 

Таким образом, объектом права здесь выступает неприкосновенность частной жизни каждого гражданина, которая включает в себя: 

право на свободу  располагать собой (в том числе  находиться без контроля с чьей-либо стороны); 

право на тайну частной  жизни (личная тайна, семейная тайна, тайна  переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений); 

право на защиту личности (защита своего имени; защита своей  чести, достоинства и деловой  репутации; защита своей национальной принадлежности; защита права на пользование  родным языком и свободный выбор  языка общения, воспитания, обучения и творчества); 

право на защиту жилища (неприкосновенность жилища); 

право на тайну голосования. 

Последнее выступает  как необходимое условие реализации свободы голосования гражданина, то есть как часть его личной свободы. 

К основным субъектам  права на неприкосновенность частной  жизни относятся: 

физические лица, независимо от возраста, гражданства  и степени дееспособности; 

правопреемники - физические и юридические лица, к которым  перешли права на неприкосновенность частной жизни умершего правообладателя. 

В отношении права  на тайну голосования в соответствии с Конституцией РФ (п. 3 ст. 32) субъектами выступают только физические лица, являющиеся гражданами РФ, полностью  дееспособные и не содержащиеся в  местах лишения свободы по приговору  суда. 

Право на неприкосновенность частной жизни относится к  естественным правам человека. Оно  является одним из его основных конституционных  личных прав, принадлежит человеку от рождения, неотчуждаемо и не передается иным способом. Концепция естественных прав впервые была воплощена английским парламентом в Билле о правах 1689 года. В России в наиболее полном виде она реализована в Конституции  РФ (1993 г.). 

3. Конституционно-правовой  механизм обеспечения неприкосновенности  частной жизни в Российской  Федерации 
 

Информация о частной  жизни лица относится к информации с ограниченным доступом. Правовая охрана прав на неприкосновенность частной  жизни осуществляется, прежде всего, через установление конституционных  гарантий. Сюда относятся: 

а) запрет произвольного  вмешательства в частную жизнь  каждого; 

б) запрет осуществлять сбор, хранение, использование и  распространение информации о частной  жизни лица без его согласия; 

в) запрет применять  любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и гражданина, без их официального опубликования  для всеобщего сведения; 

г) право каждого  отказываться давать свидетельские  показания против самого себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определен федеральным  законом; 

д) право каждого  на охрану законом своих прав от преступлений и злоупотреблений  властью и право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными  действиями (бездействием) органов  государственной власти или их должностных  лиц; 

е) обязанность органов  государственной власти и органов  местного самоуправления, их должностных  лиц обеспечить каждому возможность  ознакомления с документами и  материалами, затрагивающими его права  и свободы, если иное не предусмотрено  законом; 

ж) допустимость ограничения  прав на неприкосновенность частной  жизни лишь на основании судебного  решения (в части тайны корреспонденции) и в случаях, прямо установленных  федеральным законом. Конституционными основаниями такого ограничения  прав могут быть необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечение обороны  страны и безопасности государства  или чрезвычайного положения (для  ряда прав). 

В Европейской Конвенции  о защите прав человека и основных свобод (ст. 5) установлен перечень ограничений  права на свободу и личную неприкосновенность, который включает в себя следующие  случаи: 

1) законное содержание  лица под стражей после его  осуждения компетентным судом; 

2) законный арест  или задержание лица за неподчинение  законному постановлению суда  или с целью обеспечения выполнения  любого обязательства, предписанного  законом; 

3) законный арест  или задержание лица, произведенные  в целях его передачи компетентному  судебному органу по обоснованному  подозрению в совершении правонарушения  или в случае, когда имеются  достаточные основания полагать, что они необходимы для предотвращения  совершения им правонарушения, или  чтобы помешать ему скрыться  после его совершения; 

4) задержание несовершеннолетнего  лица на основании законного  постановления для воспитательного  надзора или его законное задержание  для передачи компетентному органу; 

5) законное задержание  лиц с целью предотвращения  распространения инфекционных заболеваний,  а также душевнобольных, алкоголиков,  наркоманов или бродяг; 

6) законный арест  или задержание лица с целью  предотвращения его незаконного  въезда в страну или лица, против  которого принимаются меры по  его высылке или выдаче. 

Наиболее подробно разработан перечень ограничений в  отношении права на тайну корреспонденции. 

Европейский Суд  по правам человека своими решениями  по пониманию и применению Европейской  Конвенции о защите прав человека и основных свобод (РФ является ее участником с 1996 г.) признал, что "существование  определенного законодательства, разрешающего вести скрытое наблюдение за почтой и связью, является, ввиду исключительных условий, необходимым в демократическом  обществе". Но при этом должны существовать необходимые и эффективные гарантии против злоупотреблений. Суд установил  критерии правомерности подслушивания (ограничения права на тайну корреспонденции). В частности, вмешательство не противоречит требованиям Конвенции, если: 

оно предусмотрено  законом и необходимо в демократическом  обществе в интересах государственной  безопасности, общественного порядка  или экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядка или преступлений, охраны здоровья или защиты нравственности или защиты прав и свобод других лиц; 

осуществляется в  соответствии с законом; 

закон и принятые на его основе подзаконные акты известны общественности и легкодоступны; 

нормативные акты носят  настолько четкий и определенный характер, что, исходя из них, заинтересованные лица могут корректировать свое поведение; 

в них фиксируются  пределы компетенции государственных  органов, уполномоченных принимать  решения о подслушивании и  осуществлять его, и ограничения  на способы реализации этих правомочий; 

вмешательство необходимо для защиты демократических ценностей  и институтов; 

оно осуществляется в целях предотвращения и пресечения не каких-то мелких, а вполне определенных и наиболее опасных преступлений; 

круг лиц, против которых предпринимаются означенные действия, строго ограничен; 

подслушивание носит  выборочный, а не общепоисковый характер; 

обеспечивается институализированный контроль за принятием решений о  подслушивании, самим подслушиванием и его прекращением; 

вмешательство рассматривается  как временная мера; 

в отношении информации, полученной в результате прослушивания  телефонных разговоров, применяется  правило конфиденциальности; 

в случае прекращения  преследования или оправдания по требованию соответствующего лица записи либо возвращаются ему, либо уничтожаются. 

В отношении права  заключенных на тайну корреспонденции  Европейская Комиссия и Европейский  Суд по правам человека установили двойной стандарт: 

а) право на переписку  с юристом или судебным органом  как главное средство защиты индивидом  своих прав (в РФ согласно ст. 15 Уголовно - исполнительного кодекса жалобы осужденных, адресованные в органы контроля и надзора за деятельностью  учреждений и органов исполнения наказания, цензуре не подлежат, но это не распространяется на переписку  заключенных с адвокатом, что  противоречит нормам международного права); 

б) право на корреспонденцию  неюридического характера, которое  может быть ограничено государством (в РФ в соответствии со ст. 91 УИК  получаемая и отправляемая корреспонденция  заключенных подвергается цензуре). 

Вмешательство в  частную жизнь других лиц регламентировано в Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 26.12.2008) "Об оперативно-розыскной  деятельности" (принят ГД ФС РФ 05.07.1995). В соответствии с этим Законом  проведение оперативно - розыскных  мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан  на тайну телефонных переговоров, переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической  и почтовой связи, а также право  на неприкосновенность жилища, допускается  на основании судебного решения  и только при наличии информации: 

- о признаках подготавливаемого,  совершаемого или совершенного  противоправного деяния, по которому  производство предварительного  следствия обязательно; 

- о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших  противоправное деяние, по которому  производство предварительного  следствия обязательно; 

- о событиях или  действиях, создающих угрозу государственной,  военной, экономической или экологической  безопасности Российской Федерации. 

В случаях, которые  не терпят отлагательства и могут  привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих  угрозу государственной, военной, экономической  или экологической безопасности Российской Федерации, на основании  мотивированного постановления  одного из руководителей органа, осуществляющего  оперативно - розыскную деятельность, допускается проведение таких оперативно - розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента  начала проведения оперативно - розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о  проведении такого оперативно - розыскного мероприятия либо прекратить его  проведение. 

Закон устанавливает  исчерпывающий перечень оперативно - розыскных мероприятий и органов, осуществляющих оперативно - розыскную  деятельность (оперативные подразделения  органов внутренних дел, ФСБ, СВР, налоговой  полиции, государственной охраны, пограничной  службы, таможни, органов внешней  разведки МО и ФАПСИ - для собственной  безопасности). Он разрешает иметь  оперативно - технические силы и  средства для контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивания  телефонных переговоров с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и  юридических лиц, предоставляющих  услуги связи; снятия информации с технических каналов связи только лишь органам ФСБ и МВД, которые могут предоставлять эти силы и средства на основе специальных соглашений или межведомственных нормативных актов другим органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность.