Право на социальное обеспечение в Беларуси: понятие и проблемы

           Право на социальное обеспечение в Беларуси: понятие и проблемы.

Для Беларуси государственная  социальная политика была и остается главным приоритетом, ее основная цель - обеспечение всем гражданам страны достойного уровня и качества жизни.

В нашей стране основополагающим документом, определяющим сущность, содержание, цели и принципы государственной  социальной политики, является Конституция. В статье 1 Республика Беларусь провозглашена  унитарным демократическим, правовым социальным государством. Это значит, что высшей целью государства  является обеспечение прав и свобод граждан.

В научный оборот понятие  «социальное государство» ввел в  середине XIX в. немецкий юрист Лоренц фон Штейн. По его мнению, «государство должно обеспечивать прогресс всех его  членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого, и в этом смысле мы говорим  об общественном или социальном государстве». Задача социального государства  — обеспечить достойные условия  жизни своих граждан, удовлетворение их материальных и духовных потребностей, достижение социальной справедливости и социальной защищенности. Эти цели реализуются посредством перераспределения  национального дохода в пользу малообеспеченных слоев, проведения политики занятости, охраны труда, развития общедоступного здравоохранения и образования, создания условий, которые делают доступным  для каждого приобщение к ценностям  культуры. Задача социального государства  — сгладить реально существующее социальное неравенство между богатыми и бедными, которое заведомо ставит бедных в неодинаковое положение не только в сфере потребления материальных благ, но и в получении образования, охране собственного здоровья.

Становление социальных государств происходит после второй мировой  войны. Государства начинают выступать  в качестве основных субъектов социальной политики наряду с общественными  объединениями граждан, негосударственными экономическими субъектами и другими  институтами гражданского общества.

Социальная политика — это совокупность мероприятий, направленных на создание благоприятных условий жизни людей, условий их труда и быта, здоровья и досуга населения и т. д. Важнейшим направлением социальной политики является создание всеобъемлющей системы социальной защиты, системы социальных гарантий, без которых невозможна реализация прав и свобод человека. Социальные гарантии — это материальные и правовые средства, которые обеспечивают реализацию экономических, социальных, культурных, политических прав.

Экономические, политические, культурные, социальные права взаимосвязаны, так как социально-трудовая сфера  представляет единый комплекс компонентов:

• отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор);

 • рынок труда, служба  занятости, переподготовки кадров (в том числе и безработных);

• сфера мотивации производительного  труда (организация оплаты, стабилизация уровня жизни населения);

 • система социальной  защиты населения; система социального  страхования; 

• пенсионная система;

• охрана труда.

В Конституции Республики Беларусь закрепляется социальная направленность деятельности белорусского государства. Человек, его права, свободы и  гарантии их реализации провозглашаются  высшей ценностью и целью общества и государства.

Конституционно в Республике Беларусь закреплены основные социально-экономические  и социально-культурные права и  свободы человека и гражданина: право  на труд без какой-либо дискриминации; право на охрану здоровья и медицинскую  помощь; право на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного гражданину экологическим правонарушением; право на жилище; право на образование; право на социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей; право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение  необходимых для этого условий.

Так, согласно ст. 21 Конституции каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достойное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.

В ст. 41 Конституции говорится  о том, что государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице.

Граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку.

Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения за труд в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего  им и их семьям свободное и достойное  существование. В Конституции отмечается, что женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право  на равное вознаграждение за труд равной ценности.

Так, в Законе Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» от 31 января 1995 г. № 3563-XII, указано что, обязательному государственному социальному страхованию подлежат:

граждане, работающие по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и частных нотариусов, а также на основе членства (участия) в юридических лицах любых  организационно-правовых форм (кроме  указанных в абзаце четвертом  части второй настоящей статьи);

индивидуальные предприниматели, а также частные нотариусы (кроме  указанных в абзаце восьмом части  второй настоящей статьи), адвокаты;

осужденные к лишению  свободы, привлекаемые к выполнению оплачиваемых работ;

неработающие инвалиды, не достигшие возраста, установленного статьей 11 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года «О пенсионном обеспечении», получающие ежемесячную страховую выплату, установленную для застрахованных лиц законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

лица, получающие пособие  по временной нетрудоспособности в  связи с повреждением здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания в соответствии с законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – в связи со страховым случаем).

Государственное социальное страхование представляет собой  систему пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государственных  внебюджетных фондов социального страхования  в случаях, предусмотренных Законом (ст.1).

Согласно ст. 45 Конституции Республики Беларусь гражданам гарантируется право на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Государство создает условия для доступного медицинского обслуживания.

Государство берет на себя обязательство создать условия  доступного для всех граждан медицинского обслуживания. Право граждан на охрану здоровья обеспечивается также развитием  физической культуры и спорта, мерами по оздоровлению окружающей среды, возможностью пользоваться оздоровительными учреждениями, совершенствованием охраны труда.

Конституционно гражданам Беларуси гарантировано право на отдых. Для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха.

Согласно ст. 47 Конституции гражданам гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и др. государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

Так, согласно ст. 21 Конституции каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достойное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.

В ст. 41 Конституции говорится  о том, что государство создает условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице.

Граждане имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку.

Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения за труд в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего  им и их семьям свободное и достойное  существование. В Конституции отмечается, что женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право  на равное вознаграждение за труд равной ценности.

Так, в Законе Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» от 31 января 1995 г. № 3563-XII, указано что, обязательному государственному социальному страхованию подлежат:

граждане, работающие по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и частных нотариусов, а также на основе членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм (кроме указанных в абзаце четвертом части второй настоящей статьи);

индивидуальные предприниматели, а также частные нотариусы (кроме  указанных в абзаце восьмом части  второй настоящей статьи), адвокаты;

осужденные к лишению  свободы, привлекаемые к выполнению оплачиваемых работ;

неработающие инвалиды, не достигшие возраста, установленного статьей 11 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года «О пенсионном обеспечении» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1992 г., № 17, ст. 275), получающие ежемесячную страховую выплату, установленную для застрахованных лиц законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний (далее – ежемесячная  страховая выплата);

лица, получающие пособие  по временной нетрудоспособности в  связи с повреждением здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания  в соответствии с законодательством  об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – в связи  со страховым случаем).

Право участия в правоотношениях  по государственному социальному страхованию  предоставляется:

гражданам, выполняющим работы по гражданско-правовым договорам, предметом  которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, у физических лиц;

творческим работникам;

иностранным гражданам и  лицам без гражданства, работающим в Республике Беларусь;

физическим лицам, осуществляющим предусмотренные законодательными актами виды ремесленной деятельности по заявительному принципу без государственной  регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей;

гражданам, работающим в  представительствах международных  организаций в Республике Беларусь, дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных  государств, аккредитованных в Республике Беларусь;

гражданам, работающим за пределами  Республики Беларусь;

индивидуальным предпринимателям, которые одновременно с осуществлением предпринимательской деятельности состоят в трудовых и связанных  с ними отношениях, основанных на членстве (участии) в организациях любых организационно-правовых форм, являются получателями пенсий, имеют  право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, обучаются  в дневной форме получения  образования в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего  образования, или являются иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также частным нотариусам, которые  одновременно с осуществлением нотариальной деятельности являются получателями пенсий, имеют право на пособие по уходу  за ребенком в возрасте до трех лет;

адвокатам, которые одновременно с осуществлением адвокатской деятельности являются получателями пенсий, имеют  право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.

Государственное социальное страхование представляет собой  систему пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государственных  внебюджетных фондов социального страхования  в случаях, предусмотренных Законом (ст.1).

В Конституции Республики Беларусь закрепляется право на жилище. Это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья. Конституционно провозглашается, что никто не может быть произвольно лишен жилья.

Ст. 48 Конституции Республики Беларусь гласит: граждане, нуждающиеся в социальной защите жилище предоставляет государство и местное самоуправление бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством.

Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948г. закрепляет основополагающие принципы социального обеспечения  – право каждого члена общества на социальное обеспечение, а также  на поддержание необходимых условий  для достойного и свободного развития личности в экономическом, социальном и культурном отношении.

Согласно ст. 25 Декларации каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое медицинское обслуживание, которое необходимо для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от них обстоятельствам.

Иным международным документом закрепляющим право граждан на социальное обеспечение является Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1956г. 

Так, например, в ст. 6 указано, что право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни.

В Конституции говорится  о том, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Данное право относится к так называемым коллективным правам или правам солидарности, которые получили свое обоснование во второй половине XX в.

Важнейшим социально-культурным правом является право на образование. Конституция Республики Беларусь гарантирует доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Что касается среднего специального и высшего образования, то оно доступно в соответствии со способностями человека. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.

Белорусское государство, гарантируя реализацию гражданами права на образование, ставит цель — создать национальную систему образования, которая бы отвечала потребностям развития экономики  и новым общественным отношениям. В этой связи важно сохранить  систему бесплатного образования, а также развивать систему  платного образования, делая его  более доступным.

В Конституции Республики Беларусь закрепляется право на участие в культурной жизни. Это право обеспечивается общедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений. Конституционно гарантируется свобода художественного, научного, технического творчества и преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Белорусское государство  гарантирует охрану материнства, отцовства  и детства. Молодежи гарантируется  право на ее духовное, нравственное и физическое развитие. Главнейшей практической проблемой является реализация конституционно провозглашенных социальных прав, которая зависит от состояния  экономики, уровня ее развития, состояния  государственного бюджета, от инициативы и способности к самоорганизации  всего населения. Приоритетными  направлениями социальной политики Республики Беларусь являются охрана здоровья, жилье, продовольствие.

Важными задачами белорусского государства являются также улучшение  демографической ситуации, защита детей  и укрепление института семьи. Немаловажным направлением социальной политики белорусского государства является повышение  доходов населения. Социальные пособия  и льготы, носят адресный характер и предоставляются отдельным  категориям граждан. По-прежнему актуальным остается решение жилищной проблемы. Чтобы жилье стало более доступным, предполагается снижать стоимость  квадратного метра жилья, развивать  систему кредитования. Развитие пенсионной системы связано с повышением пенсий соответственно росту средней  заработной платы. Важным направлением социальной политики белорусского государства является развитие физической культуры, спорта и туризма, формирование осознанной потребности населения в здоровом образе жизни.

 Социальное обеспечение – как форма выражения социальной политики государства направлена на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления социальных рисков, признанных государством на данном этапе своего развития социально-значимыми.

Функции социального обеспечения:

1) экономическая – заключается  в полном или частичном замещении  заработка или другого источника  средств существования, утраченного  в связи с возрастанием нетрудоспособности  или потерей кормильца, частичном  возмещении дополнительных расходов  при наступлении определенных  жизненных обстоятельств, оказании  минимальной денежной или натуральной  помощи малоимущим гражданам.

2) Политическая – способствует  поддержанию стабильности в обществе, в котором имеются некоторые  различия в уровне жизни разных  слоев населения.

3) Социально-реабилитационная  – восстановление статуса нетрудоспособных  граждан и других социально  слабых групп населения путем  предоставления различных видов  материального обеспечения и  социальных услуг с целью предупреждения  обнищания и поддержания достойного  уровня жизни.

4) Демографическая – способствует  стимулированию роста населения,  воспроизводству здорового поколения  и увеличения продолжительности  жизни граждан.

Социальное государство  ориентировано на предоставление преимуществ  нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения в пользовании  общественными фондами потребления. С 1990 г. в Республике Беларусь целенаправленно  формируется специальная социальная служба. Для социальной службы в  вузах республики готовят профессиональных социальных работников.

Список использованных источников:

1. Василевич, Г.А. Конституционное право РБ.: учебник/ Г.А. Василевич.- Мн.:Кн. Дом «Интерпресссервис», 2003.-832 с.
2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН).
3. Каменков, В. Социальная защита: взносы и санкции / В. Каменков, П. Черемисин // Директор. - 2005. - № 9. - С.10-11.
4. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми  на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). -  Мн.: 2010.
5. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи).
6. Об основах государственного социального страхования: Закон РБ от 31 января 1995 г. № 3563-XII: в ред. Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 309-З // Национальный реестр правовых актов РБ.- 2011.-№2.-2/1884
7. Писарчик Л.Я. Уровень социальной защищенности и проблемы социального страхования / Л.Я. Писарчик // Социальный вестник. - 2006. - № 1. - С.11-14.