Право народа на свое волеизъявление в форме референдума (РБ)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

 “БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТРАНСПОРТА”

СТРОИТЕЛЬНЫЙ  ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра “Философия, история, политология”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

ПО КУРСУ “ПРАВА ЧЕЛОВЕКА”

 

 

 НА ТЕМУ:

ПРАВО НАРОДА НА СВОЕ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЕ В ФОРМЕ РЕФЕРЕНДУМА (РБ).

 

 

 

 

 

 

Выполнил:                                                                                              Проверил:

Студент гр. СА-31                                                                              Преподаватель:

Кузьмич С.П.                                                                            Подъяловская Л.В.                   

Гомель 2005

 

План.

Введение.

1 Референдум, его отличительные  особенности.

1.1 Понятие референдума  и виды референдума.

1.2 Особенности референдума  в Республике Беларусь. 

 

Заключение.

Литература.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

 

С момента своего зарождении по нестоящие время человечество прошло сложный путь становления  и развития от дикости, деспотической  власти до современных демократических, правовых государств. Люди разных эпох, разных народов,  видя несправедливое устройство общества, высказывали идеи о его переустройстве на справедливой основе, где бы народ имел право участвовать в формировании властных органов.

Так, один из представителей политической мысли Древнего Китая Моцзы (479-381 гг. до н. э.) в своем учении, отражая интересы угнетенных масс, признавал равенство всех людей от природы, которые должны пользоваться равными правами, принимать, участие в управлении государством. Критериями здесь должны быть не происхождение, а способности и желание служить народу, тогда государство будет сильные. Народ, отмечал он, должен участвовать в выборах правителей и иметь право контролировать их деятельность. Всеобщая декларация прав человека, принятая в декабре 1948 года ООН, закрепила основные права человека в этой области. Этому посвящена ст. 21, где отмечается: "Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических н нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования".

Вместе о тем, сегодня  есть немало стран, подписавших этот документ, где по разный причине ущемляются элементарные права человека, значительная часть людей отстранена от участия в формировании органов власти, а тем более от контроля за ее деятельностью.

 

Референдум, его отличительные  особенности.

 

Существует несколько  способов выражения воли народа, в  том числе:

- путем "представительной" демократии;

- путем "непосредственной" ("прямой") демократии;

- референдум относится  к форме "прямой", или "непосредственной", демократии;

- референдум — это голосование избирателей, посредством которого принимаются решения республиканского или местного уровня.

В отличие от выборов  голосование на референдуме придает  юридическую силу не мандату отдельного лица, например, депутату, а решению  какого-либо вопроса;

- юридическая сила  референдума в Республике Беларусь, как и во многих зарубежных  странах, выше юридической силы  законов. Не случайно согласно  ст. 77 Конституции Республике Беларусь  решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены  только путем референдума.

Конституционное право  различает многие виды референдумов, классифицируя их по различным основаниям. В Конституции Республики Беларусь (1996г.) речь идет о республиканском  и местном референдумах. В Законе речь идет также о других видах референдума: факультативном и обязательном, консультативном и законодательном.

1. Республиканский референдум.

2. Местный референдум:

- местные референдумы  (ст. 75 Конституции) назначаются соответствующими  местными органами по своей  инициативе либо по предложению не менее 10 % граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории;

- на местный референдум  не выносятся следующие вопросы:

а) о принятии чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного  порядка;

б) о защите здоровья и безопасности населения;

в) о налогах и бюджете;

г) вопросы, связанные  с назначением, утверждением и освобождением  должностных лиц, относящихся к  компетенции местных Советов;

- для проведения местного  референдума образуются соответствующие  комиссии, в том числе участковые;

- в местных референдумах  участвуют граждане Республики  Беларусь, обладающие избирательным  правом (с 18 лет);

- решения, принятые  на местном референдуме, могут  быть отменены только путем  референдума;

- в местном референдуме  не участвуют следующие лица:

а) психически больные  граждане, признанные судом недееспособными;

б) лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения  свободы;

в) лица, в отношении  которых избрана мера пресечения - содержание под стражей;

- финансирование местного референдума осуществляется на тех же основаниях, что и республиканского.

3. Консультативный референдум:

- его решения согласно  ст. 39 Закона имеют рекомендательный  характер. Они не придают акту  силу закона. Не случайно консультативные  референдумы проводятся с целью консультации с народом.

4. Законодательный референдум:

- референдум, результаты  которого имеют силу закона  и могут быть отменены только  другими референдумами.

Среди вопросов, выносимых  на референдум в ноябре 1996г., были как  обязательные (перенос Дня независимости Республики Беларусь на 3 июля, принятие Конституции Республики Беларусь 1994г. с изменениями и дополнениями, предложенными Президентом Республики Беларусь), так в консультативные (относительно свободной, без ограничений, купле и продаже земли, отмены смертной казни в Республике Беларусь). Обязательные и консультативные вопросы для голосования на референдуме предлагались и фракцией коммунистов и аграриев.

5. Факультативный референдум:

- гражданин Республики  Беларусь по своему усмотрению может принимать участие в референдуме. В ст. 4 Закона "О народном голосовании (референдуме) в Белорусской ССР" закреплено положение о том, что участие в референдуме является свободным, т.е. необязательным.

По общепринятой юридической  практике избирательное законодательство не включает в себя законодательство о референдуме. Тем не менее, регулирование референдумов в Республике Беларусь во многом построено на сходных с избирательными нормативных решениях.

Указанное сходство проявляется  в следующем:

- выборы и референдум имеют общую организационную основу;

- статьи 37 и 38 Конституции  Республики Беларусь в равной  мере устанавливают возможность  осуществления избирательных прав граждан и права участвовать в референдуме;

- у выборов и референдумов  совпадают многие процедуры, такие как образование избирательных участков, составление списков избирателей, одновременность и порядок голосования, и некоторые другие;

- в ряде случаев  выборы и референдум могут  проводиться одновременно. [6 c.142]

Наличие большого количества сходных технологических приемов проведения референдумов и выборов позволило разработчикам Избирательного кодекса включить вопросы проведения референдумов в общий свод законов.

Однако сходство в  регулировании выборов и референдумов все же не дает оснований объединять их в одну под отрасль права. Организация и проведение референдумов имеет свою, достаточно выраженную специфику.

Нивелирование отличий между законодательством  о выборах и законодательством, о референдуме может привести к негативным, с точки зрения развития демократических институтов, последствиям. В качестве примера таких последствий можно привести используемую в ряде постсоветских государств, в том числе и в Беларуси, практику продления сроков полномочий президентов на новый срок не путем выборов, а путем проведения референдумов. Проведение такого рода референдумов — своеобразная форма безальтернативных выборов. Желательно, чтобы вопросы, выносимые на референдум, содержательно были отделены от вопросов избирательного права таким образом, чтобы референдум не мог быть использован в качестве замены для проведения свободных демократических выборов.

До принятия Избирательного кодекса  правовой основой проведения референдумов в Республике Беларусь являлись как Конституция, так и Закон "О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь" от 13 июня 1991 г. Именно по этому Закону и были проведены все референдумы в новейшей истории Республики Беларусь — в 1995 и 1996 гг. [6 c.142]

Новая редакция Конституции Республики Беларусь внесла существенные изменения в правовую регламентацию организации и проведения референдумов. Если по Конституции 1994 г. Верховный Совет обязан был не позднее 30 дней после внесения на его рассмотрение соответствующих закону предложений Президента, депутатов или граждан о проведении референдума назначить дату проведения референдума, то в редакции Конституции 1996г. такой срок вообще не оговорен.

Дата же проведения референдума  устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента.

На практике это означает, что Президент при обращении к нему более 450 тыс. граждан или большинства членов парламента с предложением назначить референдум по определенным вопросам может вообще не назначить референдум, если эти вопросы не согласуются с его позицией. [6 c.143] Он может изменить вопросы и назначить свой референдум или отложить дату проведения референдума на удобное для него время. То есть он, единолично определяет все вопросы, связанные с проведением референдумов.

Участвовать в референдуме имеют  право граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом. Референдум проводится путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования (ст.76 Конституции).

В развитие положений новой редакции Конституции Республики Беларусь 9 июля 1999 г. была принята новая редакция Закона "О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь", в которую были внесены существенные изменения и дополнения. Эта редакция Закона стала основой для инкорпорации его положений в Избирательный кодекс. [6 c.143]

В первую очередь изменения и дополнения затронули круг вопросов, которые не могут выноситься на республиканский референдум. В соответствии со статьей 112 Избирательного кодекса не допускается выносить на референдум вопросы, которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь; связанные с избранием и освобождением Президента, других должностных лиц, назначаемых или освобождаемых Президентом, а также палатами парламента; о принятии и Изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов; об амнистии и помиловании.

Заметим, что редакция Закона о референдуме от 13 июня 1991г. запрещала выносить на референдум более  широкий круг вопросов, таких как: 1) нарушающие неотъемлемые права народа Республики Беларусь на суверенную национальную государственность, государственные гарантии существования белорусской национальной культуры и языка; 2) принятие чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка, защите здоровья и безопасности населения; 3) выполнение обязательств, но международным договорам. Таким образом, новая редакция Закона существенно сузила круг вопросов, которые могут рассматриваться на референдуме.

В соответствии со статьей 113 Избирательного кодекса предложение принимается  на раздельных заседаниях палат парламента большинством голосов от полного состава каждой из палат и вносится на рассмотрение Президенту, а последний инициирует и назначает референдум. Причем из текста Закона не ясно, нуждается ли в предварительной юридической оценке на соответствие законодательству Беларуси вопрос, инициируемый Президентом. [6 c.144]

Инициатива референдума  гражданами страны выражается в виде предложения не менее чем 450 тыс. человек, обладающих избирательным правом, причем во всех областях и в городе Минске таких граждан должно быть более 30 тыс. Для этого создается инициативная группа в составе не менее 100 человек, которая примерно в равной степени должна представлять граждан от каждой области и города Минска.

Процедура регистрации  инициативной группы по проведению республиканского референдума достаточно сложна. Об атом может свидетельствовать один лишь перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению группы в Центральную комиссию с просьбой о регистрации.

К заявлению прилагаются  протокол собрания, на котором было принято решение об образовании  инициативной группы, выражении инициативы о проведении референдума, о вопросе, предлагаемом на референдум, об избрании председателя группы и координаторов по областям и городу Минску и список участников собрания, подписанные председателем и секретарем собрания, а также список членов инициативной группы, давших согласие на участие в ее работе. Членство подтверждается собственноручными подписями, подлинность подписей подлежит нотариальному засвидетельствованию. Собрание правомочно, если в нем приняло участие более половины состава инициативной группы. Решение собрания принимается большинством голосов его участников. [6 c.144]

Вопрос, предложенный на референдум от имени граждан Беларуси, и документы, представленные инициативной группой, передаются на заключение в Министерство юстиции и прокуратуру. Они должны проверить соответствие вопроса требованиям законодательства и соблюдение порядка образования инициативной группы. Время, необходимое для проверки вопроса, в законе не установлено.

После получения положительного заключения вопрос и состав инициативной группы регистрируются Центральной комиссией. После регистрации инициативной группы Центральная комиссия выдает ей свидетельство о регистрации и образец листа для сбора подписей граждан под предложением о проведении референдума. Отказ в регистрации может быть обжалован в Верховный Суд Республики Беларусь, причем жалоба должна быть подписана большинством состава инициативной группы.

Подписные листы должны содержать формулировку зарегистрированного вопроса, предлагаемого на референдум, или изложение существа предлагаемого решения (законопроекта), а также фамилию, имя и отчество члена инициативной группы, собирающего подписи, с указанием номера свидетельства о регистрации инициативной группы и органа, выдавшего его. Члены инициативной группы при сборе подписей должны иметь при себе и предоставлять для ознакомления полный текст решения, выносимого на референдум. [6 c.145]

Для сбора подписей отведен  двухмесячный срок. Сбор подписей граждан осуществляется только членом инициативной группы. Запрещается принуждение граждан Республики Беларусь к получению подписи в подписном листе, а также использование противоправных форм сбора подписей.

Гражданин, выступающий  за референдум, должен не только подписаться, но и собственноручно внести в подписной лист дату подписи. В подписной лист можно будет включать только подписи граждан, проживающих в одном населенном пункте, а в городах с районным делением — в одном районе города.

Заполненный таким  образом подписной лист с указанием  общего числа подписей на нем и даты заверения подписывается членом инициативной группы в присутствии руководителя либо заместителя руководителя соответствующего местного исполкома и немедленно удостоверяется печатью этого исполкома. Ответственность за достоверность содержащихся в подписных листах данных несет член инициативной группы, осуществлявший сбор подписей.

Не позже двухмесячного  срока инициативная группа сдает  подписные листы в районные, городские  исполнительные комитеты, которые в десятидневный срок проверяют достоверность подписей в них. Проверке подлежат не менее 20% подписей в подписных листах. [6 c.145]

Выявленные фиктивные  подписи в подписных листах, или  подписи одного и того же гражданина за двух и более граждан, либо подписи  граждан, не имеющих права участвовать в референдуме, а равно подписные листы, сбор подписей в которых проводился лицом, не являющимся членом инициативной группы, или не подписанные членом инициативной группы, или подписанные членом инициативной группы, не собиравшим эти подписи, либо содержащие подписи граждан, проживающих не в одном населенном пункте, а в городах с районным делением — не в одном районе, либо не удостоверенные печатью соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа, а также подписи граждан, собранные до регистрации инициативной группы, признаются недостоверными.

Если при проверке достоверности подписей граждан  в подписных листах, представленных членами инициативной группы в районный, городской исполнительный комитет, в районную администрацию в городе, не менее 15% подписей признаны недостоверными, проводится повторная проверка 15% подписей граждан в подписных листах. Если при повторной проверке не менее чем 15% подписей граждан будут признаны недостоверными, все сданные членами инициативной группы подписные листы и подписи в них соответствующим исполкомом или администрацией не учитываются при определении результата сбора подписей граждан в районе, городе, районе в городе в поддержку инициативы о проведении референдума. [6 c.147]

Нам представляется, что установление ограничения, при котором определение чуть более 5% недостоверных подписей от общего количества собранных подписей является основанием для признания всех остальных подписей в подписных листах также недостоверными, ущемляет конституционные нрава граждан Беларуси. Поскольку Закон не устанавливает возможность присутствия членов инициативной группы при проверке достоверности подписей, можно так отобрать листы для проверки, чтобы вложиться в заданный норматив. Эти правила создают возможность исполнительным структурам власти при проведении подсчета голосов уменьшить количество подписей граждан в случае необходимости ниже установленной нормы (450 тыс. по стране или 30 тыс. по области), что автоматически приведет к признанию инициативы о проведении референдума недействительной.

Окончательную проверку законности проведения сбора подписей проводит Центральная комиссия. Она может также отклонить инициативу в случаях нарушения срока сборов подписей граждан, отсутствия требуемого количества подписей, выявления нарушений принципа добровольности в ходе сбора подписей, представления инициативной группой более 15% недостоверных подписей, установления в представленных документах других нарушений требований Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь. [6 c.147]

Если все-таки организаторы сумеют пройти сквозь все эти законодательные процедуры, то инициатива референдума может быть отклонена Президентом при несоответствии предложения, но его мнению, требованиям Избирательного кодекса и иным актам законодательства Республики Беларусь.

Повторное инициирование  референдума гражданами, но одному и тому же вопросу допускается не ранее чем через год после отклонения предложения.

Референдум назначается  указом Президента. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа о назначении референдума. Указ, текст законопроекта или иного решения, вынесенного на референдум, публикуется в печати в порядке, установленном Президентом.

Материальное обеспечение агитации, но референдуму осуществляется за счет средств инициативной группы. Для этого она должна открыть счет в банке. Все остальное обеспечение референдума производится за счет государственных средств или путем внесения денег в специальный внебюджетный фонд, контролируемый Центральной комиссией.

Очевидно, что равных условий сторон по доступу к этому  фонду быть не может. Это показало и формирование Президентом внебюджетного  фонда при проведении референдума 1996 г. Он служил только целям и задачам агитации за предложенные Президентом вопросы.

Агитация проводится в соответствии с Законом о  проведении собраний, митингов, уличных  шествий и пикетирования. Это  означает разрешительную процедуру проведения встреч и необходимость предварительной подачи заявки в срок не менее чем за 15 дней до встречи. Такой порядок агитации существенно усложняет возможность обсуждения вопросов, вынесенных на референдум.

Таким образом, новое  законодательство Республики Беларусь предоставляет возможность инициировать референдум фактически только одному субъекту — Президенту. Для граждан такая инициатива настолько усложнена, что становится практически нереальной. Между тем, по нашему мнению, только граждане страны должны выступать с предложением проведения референдума, причем процедура инициирования должна быть демократической и находиться в соответствии с международно-правовыми нормами.

 

Заключение

Избирательная система  представляет собой упорядоченную  совокупность норм, правил и приемов, определяющих пути, формы и методы образования представительных выборных органов государственной власти.

Избирательный процесс  включает: назначение выборов (как правило, это прерогатива главы государства), регистрацию избирателей в установленном законом порядке, организацию избирательных округов, районов и участков и т.д., которые устанавливаются в соответствии с принципом представительства (территориальным, национальным, производственным и др.).

С помощью выборов  можно:

1) выборы предоставляют  возможность индивидам к социальным группам сформировать свои требования;

2) выборы являются  надежным средством мирной передачи  власти от одних политических сил другим;

3) выборы способствуют  объединению населения в политические  партии, клубы избирателей и другие  политические организации, создаваемые для защиты своих интересов;

4) выборы - это и средство  политической социализации, так  как ход избирательной кампании, участие в избирательном процессе  способствуют политическому просвещению  избирателей, расширению связей  политических институтов с населением.

По общепринятой юридической  практике избирательное законодательство не включает в себя законодательство о референдуме. Тем не менее, регулирование референдумов в Республике Беларусь во многом построено на сходных с избирательными нормативных решениях.

Указанное сходство проявляется  в следующем:

- выборы и референдум  имеют общую организационную  основу;

- статьи 37 и 38 Конституции  Республики Беларусь в равной  мере устанавливают возможность  осуществления избирательных прав граждан и права участвовать в референдуме;

- у выборов и референдумов  совпадают многие процедуры, такие  как образование избирательных  участков, составление списков избирателей,  одновременность и порядок голосования,  и некоторые другие;

- в ряде случаев  выборы и референдум могут проводиться одновременно.

Референдум — это  голосование избирателей, посредством  которого принимаются решения республиканского или местного уровня.

В отличие от выборов  голосование на референдуме придает  юридическую силу не мандату отдельного лица, например, депутату, а решению какого-либо вопроса.

Юридическая сила референдума  в Республике Беларусь, как и во многих зарубежных странах, выше юридической  силы законов. Не случайно согласно ст. 77 Конституции Республике Беларусь решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума.

Конституционное право  различает многие виды референдумов, классифицируя их по различным основаниям. В Конституции Республики Беларусь речь идет о республиканском и  местном референдумах.

 

Список использованных источников.

1.О разъяснении отдельных  статей Закона Республики Беларусь "О выборах президента Республики  Беларусь"// Белорусская деловая  газета 1999 №8.

2.Овнесении изменений и дополнений  в Закон Республики Беларусь "О  порядка голосования"// Народная газета 1999 2сентября.

3.Кунцевич К.Н. Конституционное  право Республики Беларусь Мн. 2000.

4.Выборы: правовые основы, избирательные  технологии Мн. 2000.

5.Тетерюков Н.К. Избирательное  право и избирательная система  Гомель 1999.

6.Денисюк Н.П. Избирательная система Республики Беларусь Мн.1999.

7.Сторожев Н. Избирательный закон// Судебный вестник 2000 №2.