Право собственности на природные ресурсы. 3

Право собственности  на природные ресурсы

Введение

Понятие, содержание и формы  права собственности на природные  ресурсы

Право государственной собственности  на природные ресурсы

Право муниципальной собственности  на природные ресурсы

Право частной собственности  на природные ресурсы

Защита права собственности  на природные ресурсы

Заключение

Введение

Конституция РФ закрепляет правовые гарантии для развития частной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы. Однако весьма значительным (по видам природных ресурсов, по охвату и объему территории) остается удельный вес государственной собственности. Действующее природоресурсовое законодательство (лесное, горное) допускает только государственную форму собственности на леса (лесной фонд), животный мир и недра (фонд недр). Право муниципальной собственности на водные объекты, по существу, ограничиваются небольшими и непроточными водоемами, не имеющими гидрологической связи с другими поверхностями водными объектами.

Управление охраной окружающей природной  средой и природопользованием – это совокупность правовых норм, регулирующих природоохранительную управленческую деятельность. Более конкретно управление означает урегулированную  нормами права деятельность государственных, муниципальных органов, частных управленческих структур и должностных лиц, призванную сохранить и улучшить окружающую природную среду, обеспечить охрану (защиту) природных ресурсов, рациональное природопользование, воспроизводство природных ресурсов, а также обеспечить благоприятные условия жизнедеятельности и экологическую безопасность общества. По предоставленным полномочиям можно выделить следующие системы органов управления:

органы общей компетенции (общие органы управления);

специальные органы управления в области охраны окружающей природной  среды;

ведомственно - отраслевые органы охраны окружающей среды;

внутрихозяйственные органы;

общественные и частные  организации, занимающиеся природоохранительной   деятельностью;

международные организации  в области охраны окружающей среды.

Природные ресурсы – это  средства к существованию, без которых  человек не может жить и которые  он находит в природе. Это вода, почвы, растения, животные, минералы, которые  мы используем непосредственно или  в переработанном виде. Они дают нам пищу, одежду, кров, топливо, энергию  и сырье для работы промышленности, из них человек создает предметы комфорта, машины и медикаменты. Некоторые  виды ресурсов, например минеральные, можно использовать только один раз (хотя некоторые металлы и могут  служить вторичным сырьем). Такие  виды ресурсов называются исчерпаемыми или невозобновимыми ресурсами. Они имеют конечные запасы, пополнение которых на Земле практически невозможно. Во-первых, потому что не существует таких условий, в которых они образовались миллионы лет назад, а во-вторых, скорость образования полезных ископаемых неизмеримо медленнее, чем расходование их человеком.

Другие виды ресурсов, такие, например, как вода, “возвращаются” природе снова и снова, сколько  бы мы их ни использовали. Эти ресурсы  называются возобновимыми или постоянными ресурсами. Они воспроизводятся в естественных процессах, происходящих на Земле, и поддерживаются в некотором постоянном количестве, определяемом их ежегодным приростом и расходом (пресная вода в реках, кислород атмосферы, лес и др.).

Часто бывает очень трудно провести границу между возобновимыми и невозобновимыми ресурсами. Так, например, растения и животные, если их использовать расточительно, не заботясь о последствиях, могут исчезнуть с лица Земли. Следовательно, в этом плане их можно отнести к невозобновимым ресурсам. С другой стороны, растительный и животный мир обладает способностью к самовоспроизведению и при разумном использовании может быть сохранен. Таким образом, в принципе эти ресурсы возобновимы.

То же самое можно сказать  и о почвах. При рациональном ведении  хозяйства почвы могут не только сохраняться, но даже и улучшаться и  повышать свое плодородие. С другой стороны, неразумное использование  почв приводит к падению их плодородия, а эрозия часто физически уничтожает почвенный слой, полностью смывая его. То есть, во многих случаях возобновимость или невозобновимость природных ресурсов определяется отношением к ним человека.

Понятие, содержание и формы права 

собственности на природные ресурсы

Право собственности на природные  ресурсы в юридическом аспекте  можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.

Право собственности на природные  ресурсы как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности  на природные ресурсы. Отношения  права собственности на природные  ресурсы образуют предмет ряда отраслей в системе российского права - конституционного, гражданского, права  окружающей среды, включая земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое право. Поэтому можно говорить об этом правовом институте как комплексном. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образует право собственности в объективном смысле.

Основы права собственности  на природные ресурсы определены Конституцией РФ. В соответствии со ст. 9 земля и другие природные  ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и  иных формах собственности. В законодательстве об окружающей среде закрепляются специфические  черты и формы собственности  на конкретные природные ресурсы, а  также особенности механизма  реализации полномочий собственника земли, вод, недр, лесов и т.д. Под правом собственности на природные ресурсы  в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими  объектами собственности.

Субъективное право собственности  на природные ресурсы определяет сущность и содержание юридического отношения собственности. Это право  предопределяет использование находящихся  в собственности природных ресурсов свободно, по своему усмотрению. Соответствующее  правило закреплено в ст. 36 Конституции  России: владение, пользование и  распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Но это правило, как и  право собственности, не является абсолютным. Право собственности ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии со ст. 36 собственник  природных ресурсов свободен в осуществлении  принадлежащих ему полномочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Праву собственника на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами корреспондирует возлагаемая  на него законодательством обязанность  обеспечения рационального использования  природных ресурсов, их воспроизводства  и охраны окружающей среды. Эта обязанность  практически означает, что в процессе природопользования, если собственник  сам реализует свое правомочие пользования, он обязан выполнить соответствующие  требования, предусмотренные законодательством. Если собственник природных ресурсов передает их в пользование другим лицам, что, как правило, особенно часто  встречается применительно к  государственной собственности, то на нем лежит задача обеспечить контроль за выполнением пользователем положений законодательства о рациональном использовании природных ресурсов, их воспроизводстве и охране окружающей среды.

В настоящее время формы  права собственности на природные  ресурсы определяются Конституцией РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 земля  и другие природные ресурсы могут  находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Что понимать под иными формами собственности, в законодательстве пока не расшифровывается.

Но закрепляется принцип  равных, одинаковых обязанностей по обеспечению  рационального использования природных  ресурсов и охране окружающей среды  для всех собственников.

Право государственной  собственности на природные ресурсы

Для современной экономической  системы Российской Федерации характерно многообразие форм собственности. Именно собственность в зависимости  от ее формы определяет характер общества, его экономические, социальные, правовые, политические основы.

Конституция РФ, Гражданский  кодекс РФ и отраслевые федеральные  законы основаны на признании существования  различных форм собственности на землю и иные природные ресурсы. Конституция РФ определяет, что природные  ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и  иных формах собственности в зависимости  от их предназначения (п. 2 ст. 9). В соответствии со ст. 8 Конституции РФ все формы  собственности признаются и защищаются равным образом.

Гражданский кодекс РФ устанавливает, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве  собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности  субъектам Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов  РФ) (п. 1 ст. 214). Земля и другие природные  ресурсы, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц либо муниципальных  образований, являются государственной  собственностью.

Природные ресурсы в отличие  от иных объектов собственности имеют  достаточно специфические свойства, что не могло не отразиться на формировании права собственности на них. Некоторые  природные объекты не имеют непосредственного  потребительского значения, их полезные свойства заключаются в самом  факте их существования. Природные  ресурсы, являясь собственностью, должны иметь характеристики, присущие имуществу, а именно: иметь оценочную стоимость  и государственную регистрацию  в качестве объектов собственности.

В ст. 129 ГК указано, что земля  и другие природные ресурсы могут  отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами  в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Это означает, что соответствующими законами в области природопользования те или иные виды природных ресурсов или их части могут быть выведены из гражданского оборота или ограничены в нем, введены ограничения в реализации этого права собственниками.

Право собственности на природные  ресурсы предполагает возможность  собственника по своему усмотрению их использовать, но в пределах и ограничениях, установленных законом. Даже если собственником  является государство, необходимо установление законодательных ограничений полномочий собственника природных ресурсов. Конституция  РФ определяет, что владение, пользование  и распоряжение природными ресурсами  осуществляется их собственниками свободно только в том случае, если это  не наносит ущерба окружающей среде  и не нарушает прав и законных интересов  иных лиц (п. 2 ст. 36).

Природные ресурсы в первую очередь являются основой жизни  и деятельности народов России и  поэтому нуждаются в регулировании  их рационального использования. Поэтому  преимущественно природные ресурсы  находятся в собственности государственной.

Государственная собственность  на природные ресурсы в России всегда была определяющей. Государству  принадлежала вся полнота и исключительность прав по владению, пользованию и  распоряжению природными богатствами, которая определяла целевое и  хозяйственное назначение объектов природы, устанавливала условия и порядок пользования ими, а также распределение и перераспределение природных объектов среди пользователей.

Бесспорно, что содержание права собственности, независимо от его субъекта, представляет собой  совокупность правомочий владения, пользования  и распоряжения. Однако объем и содержание правомочий могут быть различными. В частности, для государства в силу возложенных на него функций не существует запрещенных видов использования земель, законом предусматриваются особые основания возникновения права государственной собственности: национализация, реквизиция и конфискация. Государство как собственник в соответствии со ст. 236 ГК РФ наделено правом распоряжения собственностью, в том числе путем ее приватизации.

Что касается отдельных видов  природных ресурсов, то в настоящее  время в отношении их установлен различный правовой режим собственности.

Так, в отношении земли  определено, что граждане и их объединения  вправе иметь в частной собственности  землю, а условия и порядок  пользования землей определяются на основе закона (ст. 36 Конституции РФ). Реформа гражданского и земельного законодательства, направленная на становление рыночной экономики, продиктовала необходимость ликвидации монополии государственной собственности на землю и утверждение частной собственности на нее.

Конституция РФ провозглашает  право граждан России свободно пользоваться и распоряжаться землей, устанавливая только два ограничения: если это  не наносит вред окружающей природной  среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ст. 36). Лица, обладающие правом собственности на земельный  участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать  в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие  земли на основании закона не исключены  из оборота или не ограничены в  нем (ст. 260 ГК РФ).

Собственник земельного участка  имеет право использовать в установленном  порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке  общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также  закрытые водоемы в соответствии с законодательством РФ; возводить  жилые, производственные, культурно-бытовые  и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением  земельного участка и его разрешенным  использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством (ст. 40 ЗК РФ).

На собственника земли  возложены и соответствующие  обязанности, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и  принадлежностью к той или  иной категории земель и разрешенным  использованием, способами, которые  не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК РФ).

Сегодня частная  собственность на землю рассматривается законодателем как в определенной степени приоритетный вид права собственности. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в частную собственность, за исключением тех участков, которые в соответствии с федеральным земельным законодательством не могут находиться в частной собственности (ст. 15 ЗК РФ).

Лесной фонд и расположенные  на землях обороны леса находятся  в федеральной собственности  и могут передаваться в собственность  субъектов РФ. В зарубежных странах  с развитой рыночной экономикой, как  правило, большая часть лесных земель находится в частной собственности  и только около 30% - в государственной. Вместе с тем многие авторы и сегодня  считают, что законодатель "проявил  достаточно благоразумия и уважения к историческим традициям и преемственности  в праве, закрепив в ст. 19 ЛК РФ приоритетность государственной собственности - федеральной  и субъектов федерации - на леса". Данную точку зрения разделил в свое время и Конституционный Суд РФ, указав, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах РФ и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В собственности иностранных  граждан, лиц без гражданства  и иностранных юридических лиц  не могут находиться лесные участки, предусмотренные перечнем, утвержденным указом Президента РФ. Лесные участки, принадлежащие на праве собственности  гражданам и юридическим лицам, не подлежат переводу в земли иных категорий. Закреплены права и обязанности  собственников лесных участков, подобные правомочиям собственников земельных  участков.

Водный кодекс РФ, предусматривает, что водные объекты находятся  в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением  случаев, предусмотренных законом (ст. 8). В собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами, могут находиться пруд, обводненный  карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

Водный кодекс РФ в прежней  редакции устанавливал в Российской Федерации государственную собственность, а муниципальная и частная  собственность допускалась только на обособленные водные объекты (ст. 34). Поэтому расширение видов искусственных  водных объектов, которые могут находиться в частной собственности, можно  назвать среди основных новаций  Закона.

Указанные объекты могут  отчуждаться в соответствии с  гражданским законодательством  и земельным законодательством  вместе с земельным участком, в  границах которого они расположены. При этом не допускается раздел земельных  участков, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера. Право собственности  на данные объекты прекращается одновременно с прекращением права собственности  на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены  такие водные объекты.

Находящиеся в государственной  или муниципальной собственности  объекты относятся к объектам общего пользования: любой гражданин  вправе бесплатно пользоваться ими  для личных и бытовых нужд, передвижения, пребывания, любительского и спортивного  рыболовства и причаливания плавучих средств.

Можно сказать, что в основном превалирует государственная собственность  на природные ресурсы. Поэтому государство  как легитимный представитель интересов  общества обязано выполнять полномочия, возложенные на него обществом, в  том числе по владению, пользованию  и распоряжению природными ресурсами  в его интересах. Использование  природных ресурсов с целью получения  большего дохода в бюджет не является исключением и для государства - как субъекта права собственности. В настоящее время для России продажа природных ресурсов, в  основном на внешний рынок, является определяющим фактором развития экономики  государства и выполнения его  социальных функций. Поэтому с целью  сохранения природно-ресурсного потенциала страны и обеспечения экологической  безопасности необходимо законодательное  ограничение полномочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, в том числе и государством.

Животный мир  в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Российская Федерация  обладает суверенными правами и  осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной  экономической зоне  Российской  Федерации  в  отношении  объектов  животного  мира в порядке,   определяемом   настоящим   Федеральным   законом,   другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права.

     Разграничение  государственной  собственности   на  животный мир на федеральную  собственность  и   собственность   субъектов   Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

     Вопросы владения,  пользования,  распоряжения животным  миром  на территории   Российской  Федерации  относятся  к  совместному  ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К объектам животного мира  нормы  гражданского  права  касающиеся имущества,  в том числе продажи,  залога и других сделок,  применяются постольку,  поскольку это допускается настоящим Федеральным законом  и иными федеральными законами.

     От имени  Российской Федерации и  субъектов   Российской  Федерации права   собственника   осуществляют   органы  государственной  власти, указанные в настоящем Федеральном законе,  в  рамках  их  компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

     Правительство  Российской Федерации по согласованию  с  субъектами Российской Федерации,  исходя из принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации,  настоящем Федеральном законе,  иных федеральных законах,  а  также  в  нормах  международного  права,  может  относить определенные объекты животного мира к федеральной собственности.

     Отношения  по   владению,  пользованию   и  распоряжению  объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той  мере, в какой они не урегулированы настоящим Федеральным законом.

     Объекты животного  мира, изъятые из среды обитания  в установленном порядке,  могут находиться в частной,  государственной,  муниципальной или иных формах собственности.  Отношения по владению,  пользованию  и распоряжению     такими     животными     регулируются     гражданским законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также  законами  и  иными  нормативными  правовыми  актами   субъектов Российской Федерации.

Государственная собственность на недра, включает участки недр, содержащие в недрах полезные ископаемые, геологическую информацию и недвижимое горное имущество. Доказывается, что добытые полезные ископаемые также должны находиться в государственной собственности.

Законом "О недрах" установлена  исключительно государственная  собственность на недра, под которой  понимается совместная собственность  Российской Федерации и ее субъектов. Поскольку механизм совместной собственности и совместного ведения в российском законодательстве не разработан и вряд ли будет разработан в ближайшее время, то первое, что практически необходимо решить, - это разграничить государственную собственность на недра на федеральном и региональном уровнях с возможным выделением объектов муниципальной собственности.

Право муниципальной  собственности на природные ресурсы

В современной правовой науке  вопрос о возможности признания  бесхозяйным такой разновидности  имущества, как земельные участки, стал предметом множества публикаций и теоретических изысканий.

До принятия действующего Земельного кодекса в  юридической  науке не существовало единого мнения относительно возможности применения к земельным участкам режима бесхозяйного имущества и, как следствие, - возможности  приобретения муниципальным образованием права собственности на такие  земельные участки.

Многие утверждали, что к земле такой режим не может быть применен, так как, согласно п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса, земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Согласно указанному мнению делался вывод, что в Российской Федерации не существует бесхозяйной земли. Однако справедливым представляется мнение, в соответствии с которым указанная норма дает лишь определение государственных земель и не является основанием возникновения права государственной собственности на землю. Пункт 2 ст. 214 ГК РФ лишь констатирует, что на момент принятия Гражданского кодекса РФ в государственной собственности находятся земельные участки, не переданные в собственность граждан, юридических лиц и муниципальных образований.

С момента вступления в  силу Земельного кодекса РФ было установлено, что при отказе от права собственности  на земельный участок этот земельный  участок приобретает правовой режим  бесхозяйной недвижимой вещи, порядок  прекращения прав на которую устанавливается  гражданским законодательством.

Также, согласно ст. 25 ЗК РФ признает возможность возникновения прав на земельные участки по основаниям, предусмотренным Гражданским законодательством. Таким образом, Земельный кодекс в настоящее время дает все основания применять ст. 225 ГК РФ к возникновению права собственности на бесхозяйные земельные участки.

В ст. 225 ГК РФ предусматривает три основания признания вещи бесхозяйной. В первом случае бесхозяйной признается вещь, не имеющая собственника, во втором - вещь, собственник которой не известен, и в третьем - вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Учитывая, что земля является не только недвижимым имуществом, но и  природным ресурсом, то есть представляет большое значение с экологической, социальной и экономической точек  зрения, действующее законодательство не допускает случаев отсутствия собственника у такого имущества.

Также невозможны и случаи, когда собственник имущества  был бы неизвестен, поскольку если право на земельный участок когда-либо возникло, то оно должно быть зарегистрировано в установленном порядке, а если право не зарегистрировано, то оно  не могло возникнуть.

Таким образом, Земельный  кодекс РФ предусмотрел лишь одно из названных  в ст. 225 ГК РФ оснований признания  земельного участка бесхозяйным - отказ  собственника от прав на земельный  участок. Необходимо отметить, что таким  собственником может выступать  лишь физическое или юридическое  лицо, так как законодательством  не предусмотрена возможность отказа от права собственности на землю  публичными образованиями.

В соответствии со ст. 236 Гражданского кодекса отказ гражданина или  юридического лица от права собственности  на принадлежащий ему земельный  участок не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении  этого участка до приобретения права  собственности на него другим лицом.

Согласно ст. 43 ЗК РФ отказ  граждан и юридических лиц  от осуществления принадлежащих  им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, таких как:

- использование земельных  участков в соответствии с  их целевым назначением и принадлежностью  к той или иной категории  земель и разрешенным использованием  способами, которые не должны  наносить вред окружающей среде,  в том числе земле как природному  объекту;

-сохранение межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществление мероприятий  по охране земель, соблюдение  порядка пользования лесами, водными  и другими природными объектами;

- своевременное начало  использования земельных участков  в случаях, если сроки освоения  земельных участков предусмотрены  договорами;

- своевременное внесение  платежей за землю;