Право социального обеспечения как наука

Право социального обеспечения как наука

Право социального обеспечения как отрасль правовой науки представляет собой комплекс знаний об отношениях в обществе, возникающих в связи с выполнением государством функции по обеспечению граждан пенсиями, пособиями и другими видами социального обеспечения с правовым их регулированием. Наука этой отрасли права ставит перед собой задачу кодификации и систематизации правовых норм, регулирующих вопросы социального обеспечения, увязки эффективности этих норм с экономическими условиями жизни народа, обеспечения высокого уровня социальной защиты населения, а также разработки и планирования новых нормативных актов в сфере социального обеспечения. Право социального обеспечения как отрасль правовой науки включает в себя: · Понятие социально-экономической природы в видах социального обеспечения; · Предмет, метод и система науки права социального обеспечения; · Принципы правового регулирования деятельности государства, и организаций всех форм собственности по предоставлению гражданам всех видов социального обеспечения; · Правоотношения по социальному обеспечению, их субъекты, объекты и содержание; · Эффективность правовых норм о социальном обеспечении и обеспечении законности при предоставлении гражданам всех видов социального обеспечения; · Учение об источниках права социального обеспечения; · Историю развития законодательства о социальном обеспечении; · Изучение и обобщение опыта зарубежных стран; · Построение и изучение системы права социального обеспечения как отрасли права, правовой науки и учебной дисциплины.

Система права социального  обеспечения как отрасли — это научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи правовых институтов и норм социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права .

Социальное  обеспечение можно разделить  на общую, особенную и специальную  части.

 В соответствии  с положениями теории права  общая часть охватывает положения  и нормы, регулирующие все отношения  по социальному обеспечению, и  состоит из общих правовых  институтов, нормы которых в концентрированном  виде отражают специфику данной  отрасли права и являются основополагающими  для всех общественных отношений,  входящих в предмет отрасли. 

 Общая  часть права социального обеспечения находится сегодня в стадии формирования. В современной литературе нет однозначного подхода к определению ее структуры и содержания. Происходящие изменения в законодательстве о социальном обеспечении отражаются на методе регулирования общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения. Меняются и руководящие начала, определяющие основные черты права социального обеспечения (принципы правового регулирования), расширяется круг субъектов социального обеспечения и т.д. Указанные факторы замедляют темпы формирования общей части этой отрасли права.

 К Общей  части отрасли права социального обеспечения относятся правовые нормы, главным образом содержащие указание на сферу действия и предмет регулирования, а также выражающие принципы данного права:

 ·                   понятие, предмет, метод, система  права социального обеспечения;

 ·                   принципы права социального обеспечения;

 ·                   источники права социального обеспечения;

 ·                   правоотношения по социальному  обеспечению; 

 ·                   история отечественного законодательства  о социальном обеспечении. 

 К Особенной  части отрасли права социального обеспечения относятся все другие нормы законодательства о социальном обеспечении. Они детально регламентируют основания, порядок и размеры предоставления гражданам различных видов обеспечения. Данные нормы объединяются в институты, которые регулируют отдельный вид пенсионных отношений или отдельные виды иных отношений, являющихся предметом этой отрасли права.

 В структуре  Особенной части права социального обеспечения сегодня сформировался достаточно устойчивый комплекс самостоятельных институтов трудового стажа, пенсионного обеспечения, пособий и компенсационных выплат, обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обслуживания, медицинской помощи и лечения, установления юридических фактов, разрешения жалоб и споров, институт юридической ответственности. При этом институт пенсионного обеспечения, институт пособий и компенсационных выплат, институт социального обслуживания, а также институт медицинской помощи и лечения считаются комплексными, состоящими из нескольких подинститутов.

 Нормы,  регулирующие пенсионные отношения,  многочисленны и разнообразны. Поэтому  они подразделяются по общим  признакам на несколько институтов, в соответствии с которыми  устанавливаются нормы о пенсиях: 

 ·                   по старости;

 ·                   инвалидности;

 ·                   за выслугу лет; 

 ·                   по случаю потери кормильца; 

 ·                   социальные.

 В особый  институт выделяются нормы, определяющие  порядок назначения и выплаты  пенсий, исчисления среднего заработка  и пенсий. Нормы, регулирующие  другие отношения, объединяются  в следующие институты: 

 ·                   стаж;

 ·                   пособия; 

 ·                   социальное обслуживание;

 ·                   медицинская помощь;

 ·                   социальные льготы; и т.д. 

 Каждый  из институтов делится на пединституты. Так, институт трудового стажа  подразделяется на пединституты  в зависимости от общего, специального, непрерывного и страхового стажа. 

 В системе  права социального обеспечения выделяется Специальная часть, в которую включены нормы, регулирующие международно-правовые аспекты социального обеспечения.

Правовой статус Фонда  социального страхования

В соответствии со ст.11 ФЗ от 16 июля 1999г. № 165-ФЗ «Об  основных обязательного социального  страхования». Фонд социального страхования как внебюджетный фонд и страховщик одновременно имеет право:

1.При наступлении  страхового случая при необходимости  назначать и проводить экспертизу  для проверки наступления страхового  случая;

2.Проверять  документы по учету и перечислению  страховых взносов, а также  документы, связанные с выплатой  страхового обеспечения;

3.Не принимать  к зачету расходы на обязательное  социальное страхование. Произведенные  с нарушением законодательства  РФ;

4.Взыскать  со страхователей в порядке,  установленном законодательством  РФ недоимки по страховым взносам.  А также налагать штрафы. Начислять  пеню и осуществлять другие  начисления в соответствие законодательством  РФ;

5.Обращаться  в установленном Федеральным  законом порядке в арбитражной  судебное заявление о признании  страхователя несостоятельным (банкротом)  в связи с неисполнением им  обязанности по уплате страховых  взносов;

6.Предоставить  страхователем отсрочку уплаты  страховых взносов в установленных  федеральными законами случаях;

7.Осуществлять  социальное страхование лиц, самостоятельно  обеспечивающих себя работой,  на условиях, определенных федеральными  законами о конкретных видах  обязательного социального страхования;

8.Обращаться  в суд с исками о защите  своих прав и возмещении  причиненного  вреда, в т.ч.  предъявлять регрессные  иски о возмещении понесенных  расходов.

Вместе с  тем на Фонде социального страхования (в т.ч. на его территориальных  органах) лежат следующие обязанности:

- подготавливать  с учетом мнения работодателей  профсоюзов обоснование тарифов  страховых взносов;

- обеспечить  сбор страховых взносов, а также  своевременную выплату страхового  обеспечения в соответствии  с  федеральными законами;

- регулярно  информировать в установленном  порядке страхователей, застрахованных  лиц, государственные,  общественные  организации в своем финансовом  состоянии и принимать меры  по обеспечению своей финансовой  устойчивости;

- обеспечивать  контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными Федеральными законами о контрольных видах обязательного социального страхования;

- контролировать  правильность и своевременность  назначения и выплаты страхового  обеспечения застрахованными лицами;

- осуществлять  учет уплачиваемых страховых  взносов и зачисляемых средств  от уплаты налога;

- осуществлять  регистрацию страхования;

- осуществлять  ведение  единого учета застрахованных  лиц и страхователей, поступления  и расходования средств обязательного  социального страхования на основе  единых идентифицированных знаков;

- бесплатно  предоставлять страхователям не застрахованным лицам либо их представителям, а также государственным общественным организациям информацию о совей деятельности, за исключением конфиденциальной информации;

- бесплатно  информировать и консультировать  страхователей о нормативно-правовых  актах по вопросам обязательного  социального страхования.

Постановлении Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 было утверждено Положение о Фонде социального страхования РФ (ФСС), согласно которому Фонд управляет средствами государственного социального страхования России. ФСС осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также положением о Фонде.

ФСС – является специализированным финансово - кредитным  предприятием при Правительстве  РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными ФСС санаторно-курортными учреждениями, являются Федеральной  собственностью.

В ФСС РФ входят следующие исполнительные органы:

- региональные  отделения, управляющие средствами  государственного социального страхования  на территории субъектов РФ;

- центральные  отраслевые отделения, управляющие  средствами государственного социального  страхования в отдельных отраслях  хозяйства;

- филиалы  отделений, создаваемые региональными  отраслевыми отделениями Фонда  по согласованию с председателями  Фонда.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем. Для  обеспечения  деятельности Фонда социального  страхования создается центральный  аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах – аппараты органов  Фонда социального страхования. При фонде образуется – правление, а при отраслевых отделениях –  координационные советы, ФСС,  его  региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами,  имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета  в банках. Место нахождения фонда  является Москва.

Средства  Фонда являются целевыми по  характеру  использования. Не допускается зачисление средств социального страхования  на личные счета застрахованных. Средства ФСС могут расходоваться только по следующим направлением в области социального страхования и обеспечения граждан:

1.выплата  пособий по временной нетрудоспособности; беременности и родам; женщинам, вставшие на учет в ранние  сроки беременности; при рождении  ребенка; при усыновлении ребенка;  по уходу за ребенком до  достижения или возраста 1,5 лет,  а также социальные пособия  на погребение или возмещение  стоимости гарантируемого перечня  ритуальных услуг;

2.оплата дополнительных  выходных дней по уходу   за ребенком – инвалидом или  инвалидам детства; оплату путевок  для работников и их детей  в санитарно-курортные учреждения, расположенные на территории  России;

3.частное  содержание находящихся на балансе  страхователей санаториев-профилакториев. Имеющих лицензии на право  занятий этими видами деятельности;

4.частичная  оплата путевок в детские загородные  оздоровительные лагеря, находящиеся  на территории РФ для работающих  граждан;

5.частичное  содержание детско-юношеских спортивных  школ (оплата расходов на оплату  труда тренерско-преподавательского  состава и аренду помещений,  необходимых для учебно-тренировочного  процесса;

6.оплата проезда  к месту лечения и обратно;

7.создание  резерва для обеспечения финансовой  устойчивости фонда на всех  уровнях;

8.обеспечение  текущей деятельности, содержание  аппарата управления Фонда;

9.финансирование  деятельности подразделений органов  исполнительной власти, обеспечивающих  государственную защиту трудовых  прав работников, охрану труда  в случаях, установленных законом;

10.проведение  научно-исследовательской работы  по вопросам социального страхования  и охраны труда осуществление  иных мероприятий в соответствии  с задачами Фонда, включая разъяснительную  работу среди населения, поощрения  внештатных работников Фонда,  активно участвующих в реализации  мероприятия

по социальному  страхованию;

11.участие  в финансировании программы международного  сотрудничества по вопросам социального  страхования. Для обеспечения  контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию и т.п. на предприятиях, в организациях, учреждениях и многих субъектах образуются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов.

Правление Фондом осуществляется по следующей схеме. Председатель Фонда и его заместители  назначаются Правительством РФ. Председатель имеет 5-ть заместителей, в том числе  одного первого.

Правление Фонда  является коллегиальным органом. Заседание  правления проводится по мере необходимости. Состав правления Фонда численностью 30 человек, формируется из лиц входящих в него по должности.

Председатель  Фонда является председателем правления  Фонда. Решения правления Фонда  оформляются постановлением или  приказом председателя фонда.

Правление Фонда  рассматривает вопросы, входящие в  его компетенцию, в том числе:

- о задачах  фонда и совершенствование государственного  социального страхования;

-о формировании  и использование резервных средств;

- проекты  размера тарифа страховых взносов;

- проект бюджета  Фонда и его исполнение;

- об участии  в реализации проектов государственных  программ по социальному страхованию;

- отчеты о  результатах деятельности региональных  и центральных отраслевых отделений   Фонда;

- о контрольно-ревизионной  деятельности Фонда;

- проекты  законодательных и других нормативных  актов, правил, инструкций и положений  по вопросам государственного  социального страхования.

Региональные  отделения Фонда образуется в  субъектах РФ, а центральные отраслевые отделения Фонда – в отдельных  отраслях социального страхования. Руководство осуществляют управляющие  соответствующими отделениями, которые  несут персональную ответственность  за их работу.

Контроль  за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой РФ, а за правильным и рациональным расходованием этих ресурсов на предприятиях – Фондом с участием профсоюзов.

Контроль  за финансово-хозяйственной деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений Фонда осуществляется путем проведения периодических ревизий и проверок контрольно-ревизионной службой Фонда, которая осуществляет свою деятельность на основании положения, одобренного правлением Фонда и утвержденного председателем Фонда. Проверка финансово-хозяйственной деятельности центрального аппарата Фонда осуществляется не реже одного раза в год специализированной аудиторской организацией имеющий соответствующую лицензию.

Военная выслуга лет

Согласно  законодателю, в военную выслугу  лет включаются следующие периоды:

- военная  служба;

- служба в  органах внутренних дел;

- служба в  Государственном противопожарной службе;

- служба в  органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- служба в  учреждениях и органах уголовно-исполнительной  системы;

- служба в  советских партизанских отрядах  и соединениях;

- время пребывания  в плену, если такое пленение  не было добровольным и военнослужащих, находившихся в плену, не совершал  государственное преступление против  СССР. При этом время прохождения  службы в особых условиях подлежат  зачету в военную выслугу лет  для назначения пенсии в льготном  порядке.

Право на досрочное назначение пенсии отдельным категориям граждан

Законодателем установлен следующий перечень категорий  лиц. имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости:

- мужчины  по достижении возраста 50 лет  и женщины по достижении возраста 45 лет. Если они проработали  не менее 20 лет и 7 лет и  6 месяцев на подземных работах,  на работах с вредными условиями  труда и в горячих цехах  и имеют страховой стаж, соответственно  не менее 20 лет и 15 лет.

- мужчинам  по достижении возраста 55 лет  и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали  на работах с тяжелыми условиями  труда. Соответственно не менее  12 лет 6 месяцев и 10 лет и  имеют страховой стаж, соответственно  не менее 25 лет и 20 лет;

- женщины  по достижении   возраста 50 лет,  если они проработали в качестве  трактористов-машинистов в сельском  хозяйстве. Других отраслях экономики,  а также в качестве машинистов  строительных, дорожных и погрузочном  - разгрузочных машин не менее  15 лет и имеют страховой стаж  не менее 20 лет;

- женщины  по достижении 50 лет, если они  проработали не менее 20 лет  в текстильной промышленности  на работах  с повышенной  интенсивностью и тяжестью;

- мужчины  по достижении возраста 55 лет,  женщины по достижении 50 лет, если  они проработали не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет, в качестве  рабочих локомотивных бригад  и работников отдельных категорий,  непосредственно осуществляющих  организацию перевозок и обеспечивающих  безопасность движения на железнодорожном  транспорте и метрополитене, а  также в качестве водителей  грузовых автомобилей непосредственно  в технологическом процессе на  шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на выводе угля и имеют страховой стаж, не менее 25 лет и 20 лет;

- мужчины  55 лет, женщины 50 лет, если они  проработали не менее 12 лет  6 месяцев и 10 лет в экспедициях,  партиях, отрядах, на участках  и в бригадах непосредственно  на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, лесоустроительных и изыскательских работ и имеют стаж 25 лет и 20 лет;

- мужчины  по достижении 55 лет, женщины 50 лет, если проработали  они  проработали. Соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров непосредственно на лесозаготовках и лесосплава включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж, соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

- мужчины  55 лет. Женщины 50 лет. Если они  проработали не менее 20 лет  и 15 лет в качестве механизаторов  комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных  работах в портах и имеют  страховой стаж не менее 25 лет  и 20 лет; и т.д.

Условия назначения трудовой пенсии по старости  перечисленным  выше категориям граждан применяются  только в том случае, если застрахованное лицо проработало на соответствующих  видах работ не менее половины требуемого срока по состоянию на 1 января 2003 г., а в случае назначения трудовой  пенсии  по старости в  период с 1 января по 31 декабря 2002 г. –  на день, с которого назначается  трудовая пенсия по старости. Лицам, проработавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после 1 января 2003 г., устанавливаются профессиональные пенсии:

- женщины,  родившие пять и более детей  и воспитывавшие и их до  достижении или возраста 8 лет,  а также матери инвалидов с  детства, воспитывавшие их до 8 лет, по достижении возраста 50 лет при наличии страхового  стажа не менее 15 лет;

- женщины,  родившие двух и более детей,  по достижении 50 лет, если они  имеют страховой стаж не менее  20 лет и проработали не менее  12 календарных лет в районах  крайнего Севера, либо не менее  17 календарных лет в приравненных  к ним местностях;

- инвалиды  вследствие военной травмы: мужчины  по достижении 55 лет и женщины  50 лет, если не имеют страховой  стаж 25 лет и 20 лет;

-  инвалиды  по зрению, имеющие ограничение  способности к трудовой деятельности  Ш степени: мужчины 50 лет и женщины 40 лет, если они имеют страховой стаж, не менее 15 лет и 10 лет;

- мужчины  55 лет и женщины 50 лет, если  они были заняты на работах  с осужденными в  качестве  рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания  в виде лишения свободы, Министерства  юстиции РФ, не менее 15 лет и  10 лет и имеют страховой стаж, не менее 25 лет и 20 лет;

- лица по  достижению возраста 50 лет. Если  они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной  противопожарной службы Министерства  РФ по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий стихийных бедствий;

- лица, которые  не менее 25 лет осуществляли  педагогическую деятельность в  государственных и муниципальных  учреждениях для детей независимо  от возраста и т.д.

Списки соответствующих  работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, перечисленных выше, с учетом которых назначается  трудовая пенсия по старости, правила  исчисления периодов работы (деятельности) и досрочного назначения трудовой пенсии со стороны при необходимости  утверждаются постановлением Правительства  Российской Федерации.

Условия назначения пенсии федеральным государственным служащим

В соответствии со ст.7 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном  пенсионном обеспечении в РФ»  федеральные государственные служащие имеют право на пенсию за выслугу  лет при одновременном наличии  следующих условий:

1) стаж государственной  службы (выслуга) не менее 15 лет;

2) увольнение  с федеральной государственной  службы по следующим основаниям:

- ликвидация  федеральных органов государственной  власти, иных государственных органов,  образованных в соответствии  с Конституцией РФ и Федеральным  законами, а также по сокращению  штата федеральных государственных  служащих в федеральных органах  государственной власти их аппаратах,  иных государственных органах,  образованных в соответствии  с Конституцией РФ;

- увольнение  с должностей утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи с прекращениями этими лицами своих полномочий;

- достижение  предельного возраста, установленного  ФЗ для замещения должности  федеральной государственной службы;

- обнаружившиеся   несоответствие замещаемой  должности  федеральной государственной службы  вследствие состояния здоровья. Препятствующего продолжению государственной службы;

- увольнение  по собственному желанию в  связи с выходом на государственную  пенсию.

Федеральные государственные служащие, уволенные  по последним четырем основаниям, имеют право на пенсию за выслугу  лет только в том случае, если они замещали должности федеральной  государственной службы на менее 12 полных календарных месяцев непосредственно перед увольнением со службы.

Федеральные государственные службы имеют право  на одновременное получение двух пенсий: пенсия за выслугу лет и  трудовой пенсии по старости. Размер пенсии за выслугу лет находится в  прямой зависимости от размера среднемесячного  заработка  федеральных государственных  служащих, состоящих на конкретной должности федеральной государственной  службы.

Федеральные государственные службы, имеющие  стаж государственной службы, равный 15 годам, назначается пенсия за выслугу  лет в размере 45% от среднемесячного  заработка федерального государственного служащего, за вычетом базовой и  страховой частей трудовой пенсии по старости. Федеральная государственная  служба. Имеющие стаж государственной службы свыше 15 лет, пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 % среднемесячного заработка федерального государственного служащего. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (трудовая пенсия по инвалидности) не может быть больше 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Условие назначения пенсий военнослужащие и членам их семей

Законодателем проведено разграниченным категории военнослужащих на две самостоятельные группы:

1)военнослужащие, установленные в Законе РФ  «О пенсионном обеспечении лиц,  проходившим военную службу, службу  в органах внутренних дел, Государственной  противопожарной службе, учреждениях  и органах уголовно-исполнительной  системы, и их семей № 4468-1;

2)военнослужащие, установленной в рамках ст.8, 15 ФЗ «О государственном пенсионном  обеспечении».

К п.1 относятся:

а) военнослужащие, проживающие на территории РФ;

б)военнослужащие, проживающие на территории государство бывших республик СССР, не являющиеся участниками СНГ,  - при условии, что законодательством указанных государств не предусмотрено осуществлением их пенсионного обеспечения на основаниях установленных для военных, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел  и их семей:

Перечисленным категориям военных могут быть назначены  три вида пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

- пенсия за  выслугу лет;

- пенсия по  инвалидности;

- пенсия по  случаю потери кормильца членами  семей погибших военнослужащих.

Пенсии назначаются  в следующие сроки:

Самим военнослужащим со дня увольнения со службы, но не ранее  дня, до которого было выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме  случаев назначения пенсии с более  поздних сроков по последующим основаниям:

- при установленной  инвалидности по истечении 3-х  месяцев со дня увольнения  со службы либо вследствие  несчастного случая или заболевания.  Полученных после увольнения, - со дня установления инвалидности;

- при увольнении со службы в связи с осуждением к мнению свободы, - со дня обращения за пенсией после освобождения из мест лишения свободы.

Семьям военнослужащих и семьям пенсионеров из числа  военных – со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого погибшему  военному – ему были выплачены  денежное довольствие или пенсия, кроме случаев назначения пенсии с более поздник сроков по следующим  основаниям:

- членам семьи  погибшего военного или пенсионера  из числа военных,  приобретшим  право на пенсию после смерти  кормильца в связи с достижением  ими пенсионного возраста или  установлением им инвалидности, - со дня достижения ими этого  возраста или *****им инвалидности;

- родителям  или супругу погибшего военнослужащего  пенсионера из числа военных,  приобретшим право на пенсию  в связи с утратой или источника  средств к существованию, со дня обращения указанных лиц за назначением пенсии.