Право внешних сношений

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКАЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ в г. Таганроге

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ В  ЭКОНОМИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМАХ

КАФЕДРА ТЕОРИИ ПРАВА

 

 

РЕФЕРАТ

НА ТЕМУ «ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ»

 

 

ВЫПОЛНИЛ

ПРОВЕРИЛ: ФИО

 

 

 

 

 

 

 

 

2011

Содержание

Введение

1. Понятие  и источники права внешних сношений

2. Дипломатическое  право

3. Консульское  право

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Международное право представляет собой комплекс международно-правовых норм, регулирующих межгосударственные отношения, поэтому  изучающие международное право  должны иметь отчетливое представление  об органах государства, представляющих его интересы, защищающих права граждан  на международной арене.

Право внешних  сношений включает международно-правовые нормы, определяющие правовое положение  дипломатических представительств, консульских учреждений, специальных  миссий, представительств государств в международных организациях, делегаций  государств на международных конференциях. Эти органы выполняют важные функции  по защите прав граждан, интересов государства, юридических лиц.

Актуальность  данной темы связана с необходимостью понимания сотрудниками ОВД особенностей правового положения сотрудников, работающих в органах внешних  сношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и источники права  внешних сношений

Право внешних  сношений – совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок  формирования и деятельности, функции  и юридический статус органов  государства, обеспечивающих представительство  в сфере межгосударственного  общения.

Основу данной отрасли составляют нормы дипломатического и консульского права, в связи  с чем традиционно этот комплекс норм именовали дипломатическим  и консульским правом.

Однако постепенно сложились группы норм, относящихся  к представительствам государств при  международных организациях и к  деятельности специальных миссий. Кроме  того, есть основания для дополнения традиционными комплексными нормами, регулирующими статус и деятельность международных конференций, следовательно, право внешних сношений шире, нежели дипломатическое и консульское  право.

Традиционными источниками права внешних сношений является договор и обычай. Причем длительное время доминировали обычные  нормы. Первым соглашением общего характера  явился Венский протокол 1815г. «О ранге  дипломатических представителей», который дополнен Аахенским протоколом 1818г.

В современном  праве основными источниками  являются Венская конвенция о  дипломатических сношениях, 1961г., Венская  конвенция о консульских сношениях, 1963г., Конвенция о специальных  миссиях, 1969г., Венская конвенция  о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера, 1975г., Конвенция о привилегиях  и иммунитетах ООН, 1946г., Конвенция  о привилегиях специализированных учреждений ООН, 1947г. и др.

Органы внешних  сношений – органы государства, посредством  которых осуществляются его связи  с другими государствами и  иными субъектами международного права.

Органы внешних  сношений подразделяются на внутригосударственные  и зарубежные. Внутригосударственные  органы, в свою очередь, являются либо органами общей компетенции, либо специализированными. Группу органов общей компетенции  образуют глава государства, парламент  и правительство.

К специализированным органам относятся: министерство иностранных  дел, министерство внешнеэкономических  связей, таможенные органы, пограничная  служба.

Указом Президента России от 14.03.1995г. утверждено Положение  о министерстве иностранных дел  Российской Федерации.

Основными задачами министерства иностранных дел являются:

реализация  внешнеэкономического курса России;

координация международных связей субъектов  РФ;

обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов России на международной  арене;

защита прав и интересов граждан и юридических  лиц страны за рубежом;

обеспечение дипломатических и консульских  сношений России с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

координация деятельности и контроль за работой  других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

Зарубежные  органы – расположены за пределами  государства и выполняют функции  защиты прав и интересов своего государства, граждан и юридических лиц.

Зарубежные  органы подразделяются на постоянные (дипломатические представительства, консульские учреждения, торговые представительства, представительства при международных  организациях) и временные (делегации  государств на сессиях международных  организаций, на международных конференциях, специальные миссии).

Торговые  представительства – зарубежные органы государства, осуществляющие внешнеторговую деятельность на государственном уровне.

На торговые представительства распространяется действие норм Венской конвенции  о дипломатических сношениях.

Функции:

а) представляют интересы государств в области внешней  торговли и содействуют развитию торговли;

б) производят различные операции по внешней торговле;

в) выдают разрешение на совершение в стране пребывания действий по внешней торговле государственными предприятиями, а также утверждают сделки по внешней торговле;

г) изучают  общие экономические условия  и торговую конъюнктуру страны пребывания.

По обязательствам торгпредства несет ответственность  государство. В качестве ответчика  торгпредство может выступать перед  иностранными судебными органами лишь по спорам, вытекающим из торговых сделок, заключенным торговым представительством и при том только в тех государствах, в которых правительство РФ выразило согласие на подчинение торгпредства местному суду по указанным вопросам (торговое представительство РФ на Тайване).

Специальные миссии.

Развитие  взаимодействие государств обусловило распространение такой формы  представительства как специальные  миссии. Конвенция о специальных  миссиях 1969г., определяет такого рода миссии, как временное представительство  государства, которое направляется одним государством в другое государство  с согласия последнего для решения  специальных вопросов или для  выполнения специального задания (дипломатия ad hoc).

Особенно  высоко значение миссий на высшем уровне с участием глав государств и правительств.

Специальные миссии могут направляться и приниматься  без наличия дипломатических  или консульских отношений между  государствами, а разрыв этих отношений  не прекращает деятельности специальных  миссий.

Граждане  принимающего государства не могут  назначаться в состав специальной  миссии иначе, как с согласия этого  государства, причем это согласие может быть в любое время аннулирован.

 

 

 

2. Дипломатическое право

Дипломатическое право – совокупность норм, регулирующих правовое положение и деятельность дипломатических представительств государств.

Оно необходимо для осуществления государством права посольства, которое включает активное право посольства (право  направлять посольства) и пассивное  право посольства (принимать посольства).

Дипломатические представительства – орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания  дипломатических отношений между  ними.

Учреждение  дипломатического представительства  осуществляется по взаимному согласию, выраженному в форме совместного  коммюнике, обмена нотами, что часто  совпадает с достигнутой договоренностью  об установлении дипломатических отношений.

Международным правом устанавливаются виды дипломатических  представительств:

1) посольства  – представительство высшего  уровня, возглавляется чрезвычайным  и полномочным послом, к ним  приравниваются представительства  Ватикана – нунциатуры, а также  представительства, которыми обмениваются  государства Британского содружества;

2) миссии –  представительства, возглавляемые  чрезвычайными и полномочными  посланниками или постоянными  поверенными в делах;

3) иные официальные  представительства, имеющие специфический  статус (например, представительство  РФ в Ватикане и наоборот).

Все дипломатические  представительства, независимо от вида, имеют официальный правовой статус, одни и те же привилегии и иммунитеты.

Штат дипломатического представительства состоит из главного представительства, дипломатического и административно-технического и  обслуживающего персонала.

Члены дипломатического персонала – лица, имеющие дипломатический  ранг, который присваивается дипломатам в соответствии с существующими  в стране правилами прохождения  дипломатической службы (послы, посланники, советники, торговые представители).

Дипломатический ранг сохраняется пожизненно. К дипломатическому персоналу относятся также торговые представители и их заместители, военные атташе (военно-морские, военно-воздушные) + 1,2,3 секретари и специалисты  по областям сотрудничества.

В РФ устанавливаются  следующие дипломатические ранги:

- чрезвычайный  и полномочный посол, чрезвычайный  и полномочный посланник 1 и  2 класса, первый секретарь 1 и  2 класса, второй секретарь 1 и  2 класса, 3 секретарь, атташе.

Дипломатические ранги посла и посланника присваиваются  Президентом, а остальные ранги  – министерством иностранных  дел.

Административно-технический  персонал включает в себя заведующего  канцелярией, финансовых работников, переводчиков, делопроизводителей. К обслуживающему персоналу относятся врачи, курьеры, шоферы, повара.

Главы представительств государств согласно ст.14 Венской конвенции  о дипломатических сношениях 1961г. делятся на 3 класса:

послов и  нунциев, аккредитируемых при главах государств;

посланников и интернунциев, аккредитируемых  также при главах государств;

класс поверенных в делах, аккредитируемых при  министрах иностранных дел.

Класс главы  дипломатического представительства  определяется соглашением заинтересованных государств. Назначение главы представительства  осуществляется в соответствии с  общепринятыми международными правилами  и национальным законодательством  аккредитирующей страны и сводится к следующим стадиям:

запрос агремана – согласие государства пребывания на назначение данного лица в качестве главы дипломатического представительства;

издание после  получения агремана акта, оформляющего назначение представительства;

вручение  верительных грамот, т.е. документа, удостоверяющего официальный статус главы дипломатического представительства  и аккредитирующего в этом качестве в государстве пребывания.

Верительные грамоты подписываются главой аккредитирующего государства и адресуются главе  государства, принимающего дипломатического представителя.

Аккредитирующее государство может назначить  главу представительства в одно или несколько государств, если не заявлено возражений со стороны любого из этих государств.

Члены дипломатического персонала назначаются аккредитирующим  государством без предварительного запроса. Назначение производится ведомством иностранных дел. Своеобразно решается вопрос относительно военного атташе. Согласно Венской конвенции государство  пребывания может предложить, чтобы  имена военного, морского или авиационного атташе заранее сообщались, с целью  их одобрения.

В РФ действует  правило, предусматривающее обязательное согласие на назначение того или иного  лица в качестве военного атташе.

Прекращение дипломатической миссии может произойти  при:

разрыве дипломатических  отношений;

вооруженном конфликте;

исчезновении  одной из сторон в качестве субъекта международного права (например, в результате слияния с другим государством);

Функции члена  дипломатического персонала могут  прекратиться в связи с:

отозванием  аккредитирующим государством;

объявлением его persona non grata (нежелательным лицом);

в случае так  называемого дисмисла, т.е. объявления дипломата частным лицом;

инсуррекции, т.е. отказа дипломата выполнять  свои функции.

Функции дипломатического представительства:

представительство аккредитирующего государства в  государстве пребывания;

защита в  государстве пребывания интересов  аккредитирующего государства и  его граждан в пределах, допустимых международным правом;

ведение переговоров  с правительством государства пребывания;

выяснение всеми  законными средствами условий и  событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству  аккредитирующего государства;

поощрение дружеских  отношений между аккредитирующим  государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в  области экономики, культуры, науки.

По постановлению  Правительства РФ от 26.06.1995г. при  посольствах РФ в государствах СНГ, в странах Балтии и в КНР  учреждаются представительства  Федеральной миграционной службы России.

Посольство  РФ является государственным органом  внешних сношений, осуществляющим представительство  РФ в государстве пребывания. Посольство учреждается по решению Правительства  РФ, в связи с установлением  на основании указа Президента дипломатических  отношений с соответствующим  государством.

Посольство  входит в систему министерства иностранных  дел и обеспечивает проведение единой политической линии в РФ в отношениях с государством пребывания и в  этих целях осуществляет координацию  деятельности и контроль за работой  находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов, российских государственных учреждений, организаций, предприятий, их делегаций  и групп специалистов, а также  представительств субъектов РФ.

Основные  задачи и функции:

представительство РФ в государстве пребывания;

обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического  курса РФ;

выполнение  поручений Президента, Правительства, министерства иностранных дел;

изучение  деятельности других государств, международных  организаций в регионе;

обеспечение сотрудничества с государством пребывания;

участие в  подготовке проектов международных  документов;

защита прав и интересов российских граждан  и юридических лиц;

выполнение  консульских функций, общее руководство  деятельностью консульских учреждений.

Посольство  возглавляет чрезвычайный и полномочный  посол РФ. В случае его отсутствия – временный поверенный в делах  РФ, назначаемый из числа старших  дипломатических сотрудников посольства.

Иммунитеты  и привилегии дипломатических представительств и его сотрудников.

Работники дипломатических  представительств пользуются определенным иммунитетом (изъятие из-под юрисдикции государства пребывания) и привилегиями (льготами, преимуществами). Иммунитет  и привилегии предоставляются не для личных выгод, а с целью  создать максимально благоприятные  условия для осуществления функций  дипломатических представительств.

В Венской  конвенции 1961г. дипломатические иммунитеты и привилегии подразделяются на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства  и личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала  и их семей.

К первой группе относятся:

1) неприкосновенность  помещений дипломатических представительств  – она обеспечивается двумя  обязанностями государства пребывания  обеспечить надлежащую внешнюю  охрану помещений и не допускать  вступления властей (следователей, пожарных, судебных исполнителей) в  эти помещения без согласия  главы представительства.

2) иммунитет  имущества и средств передвижения, корреспонденции и архивов.

Средства  передвижения не могут быть подвергнуты  обыску, реквизиции, аресту. Это не исключает  права ГАИ (ГИБДД) фиксировать нарушения  правил уличного движения и сообщать о них в МИД. Иммунитет транспортных средств не распространяется на водителей, если они не являются дипломатами.

3) фискальный  иммунитет – освобождение от  прямых налогов;

4) таможенный  иммунитет – освобождение от  пошлин на предметы, предназначенные  для личного пользования, личный  багаж не подлежит досмотру. Исключение  составляют случаи, когда есть  серьезные основания полагать, что  он содержит предметы, запрещенные  к ввозу или вывозу. В таком  случае досмотр должен производиться  в присутствии дипломата или  его представителя.

Ко второй группе относятся:

1) неприкосновенность  личности.

Свобода передвижения по территории государства пребывания с учетом правил о закрытых зонах. Дипломат не обязан давать свидетельские  показания в судах страны пребывания, но это не исключает согласия дипломата  дать такие показания по просьбе  властей страны пребывания.

2) иммунитет  от уголовной юрисдикции, но иммунитет  от гражданской юрисдикции имеет  ограничения, которые относятся  к тем случаям, когда дипломат  выступает не в официальном  качестве. Можно предъявлять судебный  иск по поводу недвижимого  имущества, которым дипломат или  член его семьи владеет лично,  иск по наследственному делу, в котором эти лица выступают  в качестве наследника, иск по  поводу профессиональной или  коммерческой деятельности, которой  они занимаются в целях личной  выгоды, хотя Венская конвенция  в принципе запрещает заниматься  в стране пребывания профессиональной  или коммерческой деятельностью  в целях личной выгоды (ст. 42). Пренебрегая  этим, дипломаты нередко нарушают  не только международное право,  но и законы страны пребывания.

Государства могут пользоваться в полной мере правом защиты своего суверенитета, пресекая преступные акции некоторых дипломатических  представителей.

3) неприкосновенность  жилища, таможенный, фискальный иммунитет.  Иммунитетом пользуются и члены  семьи дипломата, совместно с  ним проживающие, если они не  являются гражданами государства  пребывания.

Предоставляя  иностранным дипломатическим представительствам и их персоналу «все возможности  для выполнения функций представительства» (ст. 25 Венской конвенции), государства, включая РФ, исходят из того, что  дипломатический персонал и все  лица, пользующиеся привилегиями и  иммунитетами, «обязаны уважать законы и постановления государства  пребывания. Они также обязаны  не вмешиваться во внутренние дела этого государства» (п.1 ст.41 Конвенции).

 

3. Консульское право

Консульское право – совокупность принципов  и норм, регулирующих правовое положение  консульских учреждений, а также  определяющих порядок назначения (отзыва), функции, привилегии и иммунитеты консульских  должностных лиц.

Консульские учреждения.

Консульские учреждения в отличие от дипломатических  представительств функционируют не в масштабах всего государства  пребывания, а в пределах консульского округа, определяемого по взаимному  соглашению.

Консульские отношения возникают с установлением  дипломатических отношений, а при  их отсутствии на основе специального соглашения заинтересованных государств. Консульские функции выполняются  как специальными консульскими учреждениями, так и дипломатическими представительствами, в составе которых создаются  консульские отделы.

Предусмотрено 4 вида консульских учреждений: генеральные  консульства, консульства, вице – консульства, консульские агенства.

В консульских  отношениях РФ наиболее распространены генеральные консульства. На территории РФ действуют генеральные консульства  США (в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Владивостоке), Японии (в Санкт-Петербурге, Владивостоке), КНР (в Хабаровске), ФРГ (в Санкт-Петербурге), Монголии (в  Иркутске) и т.д.

Порядок формирования:

Консул, как  правило, назначается ведомством иностранных  дел с уведомлением страны пребывания. При этом назначаемому консулу выдается специальное удостоверение о  его полномочиях – консульский  патент. Патент выдается главой государства, главой правительства или министром иностранных дел (в РФ – министр иностранных дел).

Страна, принимающая  консула, выдает ему специальное  разрешение на исполнение обязанностей консула – консульскую экзекватуру. С момента ее получения начинается деятельность консула.

Заведующий  консульским отделением при дипломатическом  представительстве не нуждается  в получении консульского патента  и консульской экзекватуры. Его  назначение происходит в порядке, установленном  для дипломатического персонала.

Кроме штатных  консулов практике известны нештатные (почетные) консулы.

Нештатный консул – лицо, не состоящее на государственной  службе представляемого государства, но выполняющее по его поручению  и с согласия государства пребывания консульские функции.

Нештатными  консулами могут быть граждане представляемого  государства, государства пребывания или третьего государства. Назначается  в тех случаях, когда содержание штатного консула себя не оправдывает  из-за недостаточного развития связей. За выполнение консульских функций  нештатный консул жалованья не получает, но может обращать в свою пользу консульские сборы.

Функции консульских  учреждений:

паспортно-визовая  работа: выдача, продление, аннулирование  паспортов или других проездных  документов представляемого государства, а также выдает и продлевает визы и другие аналогичные документы  лицам, направляемым в представляемую страну;

учет граждан  представляемого государства, проживающих  или находящихся на территории консульского округа, включая учет и выполнение формальностей, связанных с воинской повинностью и призывом граждан;

регистрация актов гражданского состояния: регистрация  рождения и смерти граждан страны консула с выдачей соответствующих  свидетельств; регистрация брака  между гражданами представляемого  государства с выдачей свидетельства  о браке, если это допускается  государством пребывания; производство усыновления (удочерения), если усыновляемый и усыновитель – граждане представляемого  государства;

нотариальные  действия: составление и прием  на хранение завещаний граждан своей  страны; удостоверение подписи на сделках и других актах; перевод  и удостоверение перевода документов на государственный язык представляемого  государства и государства пребывания;

вопросы опеки  и попечительства для граждан  своей страны, если это не противоречит законодательству обоих стран;

меры по обеспечению  наследства, открывшегося в стране пребывания; присутствие при описи  наследства; участие в принятии мер  для его сохранности;

правовая  защита граждан представляемого  государства: право свободно сноситься  со своими гражданами, посещать их, обеспечивать адвоката, предложить переводчика или  самому выступать в этом качестве. При аресте или лишении свободы  в иной форме – не позднее трех дней с этой даты – консул должен быть извещен об этом;

в отношении  транспортных средств своего государства  осуществляет надзор и инспекцию  в отношении судов, плавающих  под флагом своего государства, а  также самолетов, зарегистрированных в этом государстве, равно, как и  в отношении их экипажей. Осматривают  суда и самолеты, оформляют судовые документы, расследуют любые происшествия, имевшие место в пути, разрешают споры между капитаном и экипажем.

В рамках своей  компетенции консульские должностные  лица должны предоставлять российским гражданам, временно находящимся в  консульском округе, информацию и  разъяснения относительно их пребывания в иностранном государстве и  оказывать им помощь и содействие, и в частности:

информировать о законах, правилах и обычаях  страны пребывания, особенностях правового  положения иностранцев.

Нарушение иностранцами режима регистрации, передвижения по стране и правил устройства на работу может  повлечь за собой штраф, тюремное заключение и высылку из страны с  одновременным запрещением на въезд  в страну на срок до десяти лет.