Правосудие и его принципы

Введение 

1. История прокуратуры  в России от её учреждения  и до Октябрьской революции

1.1 Учреждение  прокуратуры в России

1.2 Эволюция статуса  прокуратуры до судебной реформы  1864г.

1.3 История пореформенной  российской прокуратуры (1864г.-1917г.)

2. История Советской  прокуратуры (1922г.-1991г.)

Заключение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

Любой юрист  обязан хорошо знать, как развивались, как построены и действуют  органы, активно участвующие в  реализации правовых предписаний, и  в частности прокуратура. Такие  знания нужны не только для будущей  профессиональной практики после получения  юридического образования. Они потребуются  при изучении многих юридических  дисциплин, с которыми приходится сталкиваться в процессе обучения всем студентам- правоведам. 

Понятие “прокуратура”  происходит от латинского (procure), что означает - забочусь, обеспечиваю, предотвращаю. Впервые прокуратура была создана во Франции в 1302 году как орган, представляющий интересы монарха. Прокурор был «глазами» короля, при помощи которых он мог контролировать функционирование всего механизма государства. Позже, с развитием инквизиционного розыскного процесса, органы прокуратуры или аналогичные прокуратуре по своей сущности стали возникать и в других государствах Европы, в частности в том же XIV веке прокуратура была создана и в Испании. Стоит сказать, что прокуратура Франции отчасти послужила прообразом прокуратуры России и до настоящего времени служит эталоном прокуратуры Западных стран. 

В странах англо-саксонской правовой семьи содержание института  прокуратуры существенно отличается от стран романо-германской правовой семьи, в первых он необходимая часть  состязательной системы, а вовторых -- часть надзорно-следственного аппарата. Например, в Российской Федерации прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, за исполнением законов судебными приставами. Прокуратура занимает особое место среди правоохранительных органов Российской Федерации, поскольку не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Она является независимым правоохранительным органом, обеспечивающим соблюдение законности в государстве. При создании этого органа идея состояла отнюдь не в карательном его предназначении, а в обеспечении справедливости и законности. Ещё Петром I перед ней ставилась задача уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония. 

В данной работе, мы постарались отразить деятельность прокуратуры на разных исторических отрезках, особенности её функционирования на различных этапах существования  Российского государства, а также  показать важнейшие моменты её реформирования, то есть тот процесс, в результате которого Прокуратура Российской Федерации  стала тем «государственным поверенным в делах законности», каким она  есть сейчас. 

прокуратура россия деятельность реформа 

1. История прокуратуры  в России от учреждения до  Октябрьской революции 

1.1 Учреждение  прокуратуры в России 

Конец XVII и начало XVIII веков характеризовались значительным ростом должностных злоупотреблений, казнокрадства и взяточничества, неисполнением царских указов со стороны органов государственного управления, всемерным возрастанием всякого рода поборов и усилением  бесправия населения. Император  понимал, что чиновничий бюрократизм  являлся силой, которая становилась  опасной для государства и  общества, серьезной помехой в  достижении его целей. 

Это вызывало насущную потребность в создании государственной  службы по борьбе с этими негативными  явлениями. Указом Петра I от 2 марта 1711 года в России для возбуждения  дел «гласа о себе неимущих» учреждается  фискальная служба, назначение которой  состояло в том, чтобы «над всеми  делами тайно надсматривать и  проведывать про неправый суд, также  сбор казны и прочего». За образец  указанной службы Петр I взял государственные  органы Германии. В 1713 году в России вводится должность генерал-фискала. Полномочия фискалов, процессуальные средства их деятельности были определены в Указе от 17 марта 1714 года «О фискалах и об их должности и действии». Фискальная служба являлась службой сугубо тайной, поэтому она была весьма непопулярной в общественном мнении, слабо влияла на создание обстановки законности и правопорядка. К тому же фискалы всех рангов не получали материального обеспечения от казны, существовали за счет «собственных кормовых», а это вело к поборам, взяточничеству и иным злоупотреблениям. В результате за взяточничество был казнен обер-фискал Нестеров. 

Подчинение фискалата Юстиц-коллегии знаменует начало новых форм надзора, в том числе надзора за самим Сенатом. Для этих целей в 1715г. была введена должность генерал-ревизора (для надзора за исполнением указов Сената). Кроме того, дежурившие в Сенате гвардейские офицеры имели право доносить царю о злоупотреблениях и упущениях сенаторов. 

Итак, появлению  прокуратуры в России предшествовало несколько различных форм надзорной  власти: фискалы, генерал-ревизоры, обер-секретарь Сената, дежурные гвардейские офицеры в Сенате, не считая того, что надзорные функции в той или иной мере осуществляли и сам царь, и Сенат. 

В 1722 году Петр I ввел новый государственный институт, доселе не существовавший в России, - прокуратуру. Цель, поставленная перед  прокуратурой, - проведение в жизнь  экономических, социальных и политических реформ царя вопреки скрытому, а  нередко и открытому сопротивлению  местных органов власти. Средства, используемые прокурорами, носили уже  тогда чисто надзорный характер. По замыслу императора прокурорский надзор был сформулирован как  институт контроля за деятельностью государственного аппарата и в первую очередь - за Сенатом, ставшим по Указу «О должности Сената» от 27 апреля 1722 года законодательным и высшим органом подзаконной исполнительной власти. 

Прокуратура была учреждена тремя петровскими  указами: «Быть при Сенате Генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору» от 12 января 1722 года; «Об установлении должности прокуроров в надворных судах и в пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей» от 18 января 1722 года; «О должности Генерал-прокурора» от 27 апреля 1722 года. Последний указ поставил прокурора над Сенатом и в прямое подчинение императору. «Генерал-прокурор должен сидеть в Сенате и смотреть накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во всех делах: истинно, ревностно и порядочно без потеряния времени по регламентам и указам отправлял, также должны накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал». Надзор имел важный отличительный признак, позволяющий выделить его из иных видов государственной деятельности. Этот признак заключался в том, что прокурор не пользовался решающим голосом ни по одному административному вопросу. «Органы управления производят и решают дела, а прокуроры наблюдают за этим производством и решением, охраняют их закономерность, но не принимают другого ближайшего участия в самом существе дела, в их возбуждении, постановлении и направлении». Таким образом, средства прокурора носили чисто надзорный характер, и основным среди них являлась так называемая протестанция, то есть принесение протеста в орган, нарушивший закон, или в вышестоящий орган. 

Генерал-прокурор непосредственно надзирал за тем, чтобы  высший государственный орган - Сенат - рассматривал все относящиеся к  его компетенции дела, действовал в строгом соответствии с Регламентом  и императорскими указами. Генерал-прокурор наделялся полномочиями и в сфере  правотворчества: предлагал Сенату принимать решения по вопросам, не урегулированным правом. Ему подчинялись  обер-прокурор, прокуроры коллегий Сената, провинций. Он же был подотчетен только императору. «Генерал-прокурор, - писал русский политолог А.Д. Градовский, - по старшинству последнее, по значению первое место в Сенате; он заседает в Сенате, именем императора контролирует все, что там происходит, имеет единственное и решительное влияние на мнение сенаторов». 

Надзирала прокуратура  за законностью деятельности и других государственных органов и структур. Так, она вела наблюдение за интересами казны, вела надзор по арестантским делам, за местами содержания заключенных  под стражей. 

Указ «О должности  Генерал-прокурора» поставил прокурора  над Сенатом и в прямое подчинение императору. В Табели о рангах прокурорам были присвоены высокие классы: генерал-прокурору - третий, соответствующий генерал-лейтенанту; обер-прокурору - четвертый; коллежским прокурорам - шестой, прокурорам надворных  судов - седьмой наравне с обер-фискалами. Тем временем продолжается тщательная проработка законопроектов, определивших статус прокуратуры: о Сенате, о Генерал-прокуроре, о прокурорах коллегий. 5 апреля 1722 года Регламент Адмиралтейств-коллегии был дополнен указом о должности прокурора коллегии. 

Вскоре были приняты (одновременно - 27 апреля 1722 года) указы о должности Сената и  о должности Генерал-прокурора. «Должность Генерал-прокурора» оставалась основным законодательным актом о прокуратуре  на протяжении всего XVIII столетия. Главное отличие апрельской редакции Указа от последней январской состоит в пункте об ответственности прокуроров. Так же, как и прокурор коллегии, генерал-прокурор освобождался от ответственности за не подтвердившееся доношение или протест, но, как указал Петр, «ежели то часто будет употреблять, то не без вины будет». 

Петр I полагал, что прокуратура должна стоять на страже интересов государя, государства, церкви и всех граждан. Создавая прокуратуру, возлагая на генерал-прокурора надзор за соблюдением интересов государства  и исполнением законов, Петр говорит  и о защите интересов граждан, об охране их прав, предоставленных  законом. Поэтому не случайно уже 17 апреля 1722 года он издает Указ «О хранении прав гражданских», в котором, в частности, говорилось: «Понеже ничто так по управлению государством есть, как крепкое хранение прав гражданских, понеже всуе законы писать, когда их не хранить, или ими играть как в карты, прибирая масть к масти: кто сей наш Указ преступит под какой отговоркою: тот, яко нарушитель прав государственных и противник власти, казнен будет смерти, без всякие пощады. И чтоб никто не надеялся ни на какие свои заслуги, ежели в вину попадет». 

По мнению С.М. Казанцева, в России, таким образом, возникает институт надзора, который, хотя и получил французское название, однако был создан не по образу и  подобию французской прокуратуры, а явился результатом творчества Петра I и включал элементы французской  прокуратуры, шведских омбудсменов  и немецких фискалов и чисто русские  изобретения. Из Франции, помимо названия, была заимствована главная функция - надзор за точным исполнением закона тем органом, при котором находится  прокурор (но французские прокуроры  были при судебных органах, а русские - главным образом при административных). 

По своему назначению русский генерал-прокурор был ближе  шведскому омбудсмену, основной задачей  которого была защита прав и свобод населения от нарушений со стороны  властей. 

Первым генерал-прокурором Петр I назначил Павла Ивановича  Ягужинского. Способный от природы, энергичный и честный, Ягужинский пользовался полным доверием Петра I, сказавшего про него однажды: «Что осмотрит Павел, так верно, как, будто я сам видел». 

Никаких особых личных требований для службы в прокуратуре  в тот период не определялось: велено было избирать «их из всяких чина», но «лучших». Прокуроры назначались  на должности Сенатом по предложению  генерал-прокурора. За те или иные проступки  они могли быть наказаны только Сенатом. Сам же генерал-прокурор или обер-прокурор несли ответственность только перед  императором. В то время существовал  такой порядок действий прокуроров. Заметив нарушение, прокурор вначале  устно предлагал устранить его, а если его обращение не помогало, он приносил протест. 

Письменный протест  поступал в тот орган, который  нарушил, закон и от которого зависело на том «протесте утвердиться», то есть принять его или же «остаться  при своих мнениях». 

В последнем  случае руководитель учреждения обязан был направить в вышестоящую  инстанцию или Сенат вместе с  протестом прокурора свои объяснения о причинах несогласия с прокурором. Принесение прокурором протеста приостанавливало действие того постановления, которое  опротестовывалось. 

В то же время  прокурор, чей протест был отклонен, направлял специальное «доношение» генерал-прокурору, от которого зависело, поддержать своего подчиненного или нет. 

Непосредственное  уголовное преследование лежало вне компетенции прокурора. Он только наблюдал за ходом расследования  дела и имел «попечение о колоднических», то есть арестантских делах. В круг ведения прокуроров входил также надзор за фискалами, за которыми они должны были «иметь крепкое смотрение».  

Прокуроры на местах наблюдали также за правильным «собиранием» казенных доходов, за безубыточным для  казны производством по подрядам и откупам, за правильностью финансовой отчетности и др. 

По мнению академика  О.Е. Кутафина, прокуратура создавалась в России как представительный орган, прежде всего императорской власти, осуществляющий от ее имени и по ее поручению повсеместный и постоянный надзор и контроль за действиями и решениями Правительствующего сената, других центральных и местных учреждений. Суть самой должности прокурора Петр I выразил такими словами: «Сей чин яко око наше». Функции прокуратуры были довольно широки, хотя и видоизменялись. 

1.2 Эволюция статуса  прокуратуры до судебной реформы  1864г. 

Смерть Петра  и возведение на престол Екатерины I привели постепенно к сосредоточению фактической власти в руках аристократии. Это не могло не сказаться на положении  генерал-прокурора, а затем и всей прокуратуры. При Екатерине I отмечается значительный отход от установленного Петром I порядка осуществления высшего  надзора прокуратуры за соблюдением  законов в государстве; сужается государственное значение прокуратуры  и возглавляющего ее генерал-прокурора. Во главе правительства был установлен Верховный тайный совет, а затем  Кабинет, что привело к существенному  ограничению полномочий Сената. Устремления  «верховников» и «временщиков» к захвату верховной власти в государстве, их олигархические и своекорыстные намерения не могли найти совмещения с осуществляемым прокурорами надзором за состоянием режима законности. В этой связи в некоторых сферах деятельности государственных органов возрождается фискальная служба. 

В октябре 1730 года императорским указом восстанавливалась  должность генерал-прокурора и  прокуроров в коллегиях и надворных  судах. Указ констатировал, что состояние законности в стране ниже всякого уровня: «в государственных делах слабое чинится управление и челобитчики по делам своим справедливого и скорого решения так, как указы повелевают, получить не могут, и бедные от сильных утесняемы, обиды и разорения претерпевают». Возрожденным органам прокуратуры вверялся надзор за тем, «чтобы челобитчики правым и нелицемерным судом удовольствованы, а в государственных делах рассмотрение и решение чинимы были с всякою ревностию и добрым порядком». Таким образом, прокуратура восстанавливалась во имя тех же благородных целей, что и создаваемая Петром I. 

Вторично прокуратура  была отменена в регентство Анны Леопольдовны. 17 ноября 1740 года генерал-прокурор князь  Н.Ю. Трубецкой был неожиданно отстранен  от должности и направлен в  Ригу. Встал вопрос о существовании прокуратуры как государственного органа. 15 декабря последовал Указ об утверждении обер-прокуроров в Сенате и Святейшем Синоде, который повелевал «о произведении в коллегии, канцелярии и губернии прокуроров по прошлому указу исполнения не чинить, понеже об оных иметь будет рассмотрение вновь», упразднив, таким образом, должность генерал-прокурора, а обер-прокурора оставив без подчиненных. 

 Роль прокурора  возрастает при Екатерине II. С  разделением Сената на департаменты  генерал-прокурор охватывает своим  контролем всю их деятельность, а к концу XVIII века, продолжая  оставаться органом надзора, фактически  становится высшим органом управления  общей компетенции.  

В таком значительном для государственного управления и  судебной системы правовом акте, как  «Учреждение для управления губерний Российской империи» от 7 ноября 1775 года, предусматривалась специальная  глава «О прокурорской и стряпческой  должности», в которой устанавливались  широкие полномочия прокуроров по общему и судебному надзору, а также  надзору за местами лишения свободы, конкретизировались должностные обязанности. В статье 404 «Учреждения...» было сказано: «Вообще губернский прокурор и губернские стряпчие смотрят, и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка, законами определенного, и в производстве и отправлении самих дел. Они сохраняют целостность власти установленной и интереса императорского величества, наблюдают, чтобы запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки». «Нравственно-полицейские его обязанности, - говорил Н. Дмитриев об обязанностях прокурора во времена Екатерины, - состояли в наблюдении за порядком в обществе: он доносил о непослушании или ропоте жителей губернии, о нарушении правил благочиния, соблазне и нарушении общественного спокойствия, о запрещенных торгах». 

По «Учреждению...»  прокуроры осуществляли надзор за деятельностью  всех присутственных мест губернии. Характеризуя «прекрасную должность губернского  прокурора" как наследие петровских времен и одно из лучших екатерининских учреждений, А.Ф. Кони писал: ««Блюститель закона» и «царское око», охранитель закона и свободы частных лиц в случаях учреждения опеки с ограничением их прав, ходатай за арестованных и наблюдатель за содержанием их: внимательный «читатель» определений всех присутственных мест:, губернский прокурор, по существу своих прав и обязанностей, был представителем центральной правительственной власти, вдвинутым в среду местного управления». 

 Во время  царствования Александра I , начиная  с 1802г. генерал-прокурор стал  одновременно и министром юстиции.  Первым министром юстиции России  с одновременным исполнением  обязанностей генерал-прокурора  и руководством всей прокурорской  системы был назначен знаменитый  поэт Гавриил Романович Державин. Он ревностно взялся за работу, больше внимания стал уделять  обер-прокурорскому и местному  надзору. 

22 сентября 1802 года  Г.Р. Державин подписал циркулярный  ордер, направленный губернским  прокурорам. Основываясь на Учреждении  для управления губерний и  законах от 8 сентября 1802 года, министр  юстиции сводит свою инструкцию  для местного надзора к семи  главным положениям. В том числе  Г.Р. Державин в своем ордере  к прежним ведомостям, представляемым  губернскими прокурорами в Петербург  (о числе решенных и нерешенных  дел и о «колодниках»), прибавил  еще подробные ведомости по  делам о должностных и обще  уголовных преступлениях. 

Ордер впервые  возлагал на прокуроров надзор за следствием как особую сферу контроля. Они  должны были наблюдать, «не происходит ли где кому пристрастных допросов, бесчеловечных истязаний и притеснений  всякого рода», но вместе с тем  должны были бороться с сокрытием  преступлений и послаблениями преступникам. В надзоре по делам гражданским  главное внимание прокуроров должно было быть сосредоточено на соблюдении подсудности и пресечении «всякого рода притеснений и волокит». 

 Следует отметить, что согласно воспоминаниям современников,  «история Министерства юстиции  с тридцатых до шестидесятых  годов XIX века представляла немало  примеров энергической борьбы  губернских прокуроров с местными  злоупотреблениями. Борьба эта  не всегда была успешна, но  само уже возникновение ее, основанное  на предписании закона, определявшего  обязанности губернского прокурора,  действовало благотворно, не говоря  уже о тех случаях, когда  последствиями ее являлись сенаторские  ревизии, несшиеся, как грозовые  тучи, на местность, пораженную  правовою засухою». 

И все же, объективно оценивая роль дореформенной (имеется  в виду судебная реформа 1864г.) прокуратуры, следует отметить, что она, как  и большинство государственных органов царской России накануне реформы 60-х гг. XIX в., находилась в сложном положении. Система надзора в России в первой половине ХIХ в. сохраняла лишь относительное единство. Наряду с генерал-прокурором высший надзор осуществлял Сенат, а на местах - губернаторы. Обер-прокуратура, осуществлявшая надзор за решением дел в Сенате, была связана с губернской прокуратурой лишь подчинением генерал-прокурору. Не было и единого законодательного акта о прокурорском надзоре. 

По мнению С.М. Казанцева (мы разделяем эту точку  зрения), беспомощность прокуратуры  и низкий уровень законности в  тот период были обусловлены не только пороками всей системы общества и  бюрократического аппарата самодержавия в целом, но и недостатками самого этого института. Во-первых, прокурорский надзор был подчинен исполнительной власти в лице одного из министров. Во-вторых, сфера надзора и функции  прокуроров стали к тому времени  столь обширны и неопределенны, что их добросовестное исполнение было нереально. Все это привело к  тому, что прокуратура, как и общество в целом, требовала серьезных  преобразований. 

 Вот почему, как только во второй половине 50-х годов ХIХ в. встал вопрос о необходимости судебной реформы в России, выяснилось, что применение даже некоторых принципов буржуазного судоустройства и судопроизводства неизбежно влечет за собой и реорганизацию прокуратуры. 

1.3 История пореформенной  российской прокуратуры (1864-1917гг.) 

В конце 40-х годов  ХIХ века начинается усиленная разработка нового процессуального законодательства, однако, только после крестьянской реформы 1861г. эта работа активизировалась. 

К началу 1861 года на рассмотрение Государственного совета было представлено 14 законопроектов, предлагавших различные изменения в структуре  судебной системы и судопроизводства. 

В основу реформы 1864г. был положен принцип разделения властей (насколько вообще его можно  было применять в России того времени): судебная власть отделялась от законодательной, исполнительной, административной. В законе отмечалось, что в судебном процессе «власть обвинительная отделяется от судебной». Провозглашалось равенство всех перед законом. Реформа устанавливала и новые принципы процесса: гласность, состязательность, устность. Изменения в процессуальном праве и судоустройстве потребовали учреждения, по сути, нового для России института - адвокатуры (присяжных поверенных). 

В 1862 году, еще  до судебной реформы, Государственный  совет Российской империи принял Основные положения о прокуратуре, в которых определялись государственное  назначение прокурорского надзора, его содержание, задачи и полномочия прокуроров. Весьма четко было сформулировано назначение прокуратуры: «наблюдение  за точным и единообразным исполнением  законов в Российской империи». Основные положения о прокуратуре устанавливали  принципы организации и деятельности прокуратуры, являвшиеся незыблемыми  на протяжении всего периода существования  Российской империи. 

Утверждая акты реформы, Александр II писал в Указе  Правительствующему сенату 20 ноября 1864 года: «Рассмотрев сии проекты, мы находим, что они вполне соответствуют  желанию нашему возродить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность  и вообще утвердить в народе нашем  то уважение к закону, без коего  невозможно общественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителем действий всех и каждого  от высшего до низшего». 

 Составной  частью реформы стало и преобразование  прокурорского надзора. В «Учреждениях  судебных установлений» прокурорскому  надзору посвящен, раздел третий, озаглавленный «О лицах прокурорского  надзора». Статья 124 устанавливала:  «Прокурорский надзор вверяется  обер-прокурорам, прокурорам и их  товарищам под высшим наблюдением  министра юстиции как Генерал-прокурора». Прокуроры учреждались при всех  судебных палатах и окружных судах. Обер-прокуроры состояли при кассационных департаментах и общем собрании Правительствующего сената. 

Устав уголовного судопроизводства устанавливал, что  прокуроры и их товарищи предварительных  следствий сами не производят, но дают только предложения о том судебным следователям и наблюдают за производством  следствий. А вот дознанием они  фактически руководили. «По производству дознания о преступных деяниях полицейские  чины состоят в непосредственной зависимости от прокуроров и их товарищей», - гласил закон. 

В Уставе гражданского судопроизводства 1864г. предусматривалось, что прокурор дает заключение по делу. Такое заключение было обязательным: 

1) по делам  казенного управления, земских учреждений, городских и сельских обществ; 

2) по делам  лиц, не достигших совершеннолетия,  безвестно отсутствующих, глухонемых  и умалишенных; 

3) по вопросам  подсудности пререкания между  судебными и административными  органами об устранении судей; 

4) по спорам  о подлоге документов и вообще  в случаях, когда в гражданском  деле обнаруживаются обстоятельства, подлежащие рассмотрению суда  уголовного; 

5) по просьбам  о выдаче свидетельства на  право бедности (как основание  для освобождения от судебных  издержек); 

6) по делам  брачным и о законности рождения. 

Интересно, что  по брачным делам роль ответной стороны, в случае ее отсутствия, выполнял прокурор, обязанный собирать и представлять суду доказательства об опровержении иска и имеющий все права тяжущегося. Прокурорское заключение должно было найти отражение в протоколе  судебного заседания и решении  по делу. Оно должно было излагаться устно после прений сторон. 

Судебные уставы 1864 года значительно ограничили сферу  прокурорского надзора в гражданском  процессе по сравнению со Сводом законов, а также изменили методы его осуществления, что наряду с возрастанием роли прокурора  в уголовном процессе привело  на практике к превращению этого  направления прокурорского надзора  во второстепенное. Но достоинством новых уставов было то, что они обязали прокурора участвовать в процессе хотя бы по некоторым делам. Фактически роль прокурора в гражданском суде ограничивалась заключениями. По свидетельству сенатора В.Я. Фукса, «за все время существования нашего кассационного суда (в течение 50 лет. - В.Б.) случаи использования прокуратурой права протеста в отведенной ей области не встречаются».