Правовая база развития социального партнерства в России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Дальневосточный  федеральный университет»

ШКОЛА ГУМАНИТАРНЫХ НАУК

Кафедра социальных наук

РЕФЕРАТ

по дисциплине  «Социальное  партнерство»

Специальность «Социальная  работа»

на тему «Правовая база развития социального партнерства в России»

г. Владивосток

2013

Содержание

Введение………………………………………………………………………...……3

1.Организационно-правовые  основы социального партнерства………….………4

2. Нормативно-правовые основы  социального партнерства в России……...…..11

3.Система правового регулирования  отношений социального партнерства  в России………………………………………………………………………….……15

Заключение……………………………………………………………………...…..19

Список литературы………………………………………………..………………..20 

Введение

Актуальность  темы состоит в том, что социальное партнерство представляет собой особую систему отношений, возникающих между наемными работниками и работодателями при посреднической роли государства, по согласованию экономических интересов в социально трудовой сфере и урегулированию социально-трудовых конфликтов. систему социального партнерства называют «трипартизмом», так как в регулировании социально-трудовых отношений участвуют три стороны: организации, представляющие интересы наемных работников, объединения работодателей и государство.

        В настоящее время правовая база социального партнерства в России слаба. Развивая ее важно систематически внедрять нормы международного права, ратифицировать ряд конвенций МОТ, предусматривающих более льготные для работников и работодателей условия по сравнению с существующим российским законодательством.

        Цель реферата: изучить правовую базу развития социального партнерства в России.

        Предмет правовой базы развития социального партнерства - регулирование трудовых отношений между работниками и работодателями.

        Объектом выступают нормативно - правовые акты.

         Задачи:  

1. Ознакомится с организационными и правовыми основами  социального партнерства в России.

2. Рассмотреть систему правового регулирования отношений социального партнерства в России.

1.Организационно-правовые основы социального партнерства

Усиление роли социального  партнерства, соглашений и коллективных договоров в регулировании трудовых и непосредственно связанных  сними отношений отражено не только в предмете трудового права и  его принципах, но и в разграничении  полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов  РФ. Основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений отнесены к ведению федеральных органов  государственной власти в сфере  трудовых отношений и иных непосредственно  связанных с ними отношений (см. ст. 6 ТК). Это означает, что законодательством  субъектов РФ федеральные нормы  по названным вопросам не могут быть изменены.

Раздел II ТК сформирован  на основе ранее принятых законодательных  актов федерального и регионального  уровней: Закона РФ от 11 марта 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях" с изменениями и дополнениями, внесенными в него в 1995 г., Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", законов о социальном партнерстве, о коллективных договорах и соглашениях, принятых во многих субъектах РФ.¹

После введения в действие ТК (1 февраля 2002 г.) названные выше законы (как и все другие нормативные  правовые акты) могут применяться  постольку, поскольку они не противоречат Кодексу (см. ст. 423 ТК). К отношениям по социальному партнерству, возникшим  после 1 февраля 2002 г., применяются нормы  ТК. Если такие отношения возникли до 1 февраля 2002 г. и продолжаются после  указанной даты, то нормы ТК применяются  к ним после 1 февраля 2002 г. (см. ст. 424 ТК). Например, коллективные переговоры по подготовке коллективного договора на 2002 г. начались в декабре 2001 г. Процедура  их ведения до 1 февраля 2002 г. должна была определяться на основе Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях", других нормативных правовых актов, обладающих юридической силой до введения в действие ТК. После 1 февраля 2002 г. порядок продолжения переговоров, заключения коллективного договора должен соответствовать нормам ТК.

Статья 23 ТК содержит правовое понятие социального партнерства, позволяет определить участников этих отношений, их цель.

Государство оставляет за собой решение вопросов, наиболее значимых для работников и работодателей, - установление минимальных социально-трудовых стандартов, предоставляя все больший  простор для коллективно-договорного  и индивидуально-договорного регулирования  трудовых отношений.

В связи с этим существенно  повышается роль установления условий  труда на основе договоренностей  между работниками и работодателями, обеспечение согласования их интересов  в сфере труда. Согласование интересов  сторон социального партнерства  поставлено Кодексом в качестве цели, к которой стороны должны стремиться в своих взаимоотношениях.

В социальном партнерстве  участвуют работники, работодатели, а также при определенных обстоятельствах  органы государственной власти (точнее - органы исполнительной власти) федерального, регионального уровней и органы местного самоуправления. В отношения  социального партнерства они  вступают через своих представителей, о которых сказано в ст. 29-34 ТК. Следовательно, необходимо различать  стороны социального партнерства  и участников соответствующих отношений.

Сторонами социального партнерства  являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном  порядке представителей (ст. 25 ТК).

Органы государственной  власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального  партнерства в тех случаях, когда  они выступают в качестве работодателей (см. ч. 2 ст. 23 ТК).

Представители этих органов, уполномоченные на представительство  законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, также отнесены к сторонам социального партнерства. С нашей точки зрения, поскольку представитель действует от имени представляемого и в его интересах, он самостоятельной стороной социального партнерства, по сути, не является. Представители участвуют в отношениях социального партнерства не самостоятельно, а как уполномоченные надлежащим образом выразители интересов соответствующей стороны.

Статья 24 ТК закрепляет основные принципы социального партнерства, т.е. наиболее существенные основополагающие идеи и положения, на которых базируется социальное партнерство.

На первом месте среди  принципов социального партнерства  названо равноправие сторон, т.е. работников и работодателей. Они  пользуются равными правами: быть инициаторами коллективных переговоров, вносить  предложения по содержанию соглашений и коллективных договоров и т.д.

Далеко не всегда и не везде договаривающиеся стороны  в полной мере заинтересованы принимать  участие в договорных отношениях. Чаще всего от переговоров, заключения коллективных договоров и соглашений отказывается работодатель, полагая, что  его власти достаточно для того, чтобы урегулировать трудовые отношения  в организации.

Содействие государства  в укреплении и развитии социального  партнерства на демократической  основе - принцип и вместе с тем  условие более широкого использования  социально-партнерских отношений  для решения двуединой задачи - подъема производства и улучшения  благосостояния трудящихся.

Демократизм в социальном партнерстве позволяет каждой стороне  наиболее полно проявить инициативу, обосновать свою позицию.

Соблюдение сторонами  и их представителями законов  и иных нормативных правовых актов - залог законности в отношениях социального партнерства. При этом должны быть соблюдены нормы и  правила ведения переговоров, консультаций, определения содержания коллективных договоров и соглашений, оформления всех относящихся к социальному партнерству документов (в том числе - протоколов собраний, конференций, заседаний комиссии по подготовке проекта коллективного договора, надлежащее оформление представительства сторон и т.д.).

Полномочность представителей сторон обеспечивается соблюдением  порядка, установленного для выделения (определения) представителей и для  наделения их соответствующими правами  и обязанностями (полномочиями) (см. ст. 29-34 ТК). социальный партнерство трудовой работодатель

Свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, как принцип социального партнерства  означает возможность для каждой стороны ставить свои вопросы, предлагать решения, которые они хотели бы обсудить путем консультаций, переговоров  и которые они стремятся отразить в соглашении, коллективном договоре.²

Обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений - принцип социального партнерства, несоблюдение которого лишает смысла положения, включаемые в коллективный договор, соглашение.

Соглашения, коллективные договоры представляют собой правовые акты (см. ст. 40 и 45 ТК), входят в систему актов, регулирующих трудовые и непосредственно  связанные с ними отношения, и  уже в этом качестве обладают юридической  силой, обязывающей к их исполнению. Выполнению коллективных договоров, соглашений способствует контроль, осуществляемый полномочными на то органами (см. ст. 51 ТК).

За неисполнение коллективного  договора, соглашения предусмотрена  юридическая ответственность (см. ст. 55 ТК; ст. 5.31 КоАП).

Контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений необходим для своевременного выявления и устранения причин, по которым обязательства, включенные в коллективный договор, соглашение, не выполняются.

Каждая сторона проверяет  выполнение обязательств другой стороной. Органы контроля (ст. 51 ТК) вправе принимать необходимые меры к обеспечению выполнения коллективного договора, соглашения.

Законодательством предусмотрена  ответственность сторон и их представителей за неисполнение по их вине коллективных договоров, соглашений, а также нарушение  нормативных правовых актов, регламентирующих коллективно-договорную работу (см. ст. 54-55 ТК, ст. 5.28-5.31 КоАП).

Содержание ст. 25 связано  со ст. 23 ТК.

В них дается определение  сторон социального партнерства, указывается  на их представителей.

Сторонами социального партнерства  выступают две крупнейшие группы, связанные между собой трудовыми  отношениями, постоянно соприкасающиеся  в процессе организации труда, его  охраны и оплаты.

Это, с одной стороны, работодатели - юридические лица (организации), вступившие в трудовые отношения, а с другой - работники - физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем (см. ст. 20 ТК).

Статья 26 ТК рассматривает  систему социального партнерства, подразделяя ее по уровням: федеральный, региональный, отраслевой, территориальный, локальный (уровень организации).

В зависимости от уровня определяется содержание социально-партнерских  актов:

-    на федеральном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

-    на региональном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Федерации;

-    на отраслевом уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

- на территориальном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

- на уровне организации (локальном уровне) устанавливаются конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем.³

Практика идет несколько  по иному пути. Помимо основ регулирования  отношений в сфере труда на федеральном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях акты социального партнерства (соглашения) содержат конкретные обязательства  сторон и конкретные условия труда  работников, трудовые отношения которых  регулируются соглашениями соответствующего уровня. Кроме того, отраслевые (межотраслевые) соглашения заключаются на разных уровнях - федеральном, региональном, территориальном.

На уровне организации (локальном  уровне) социальное партнерство выражается, прежде всего, в форме коллективных договоров, содержащих не только взаимные обязательства сторон, но и нормативные  положения, направленные на регулирование  трудовых и непосредственно связанных  с ними отношений, а также информационные положения - наиболее важные нормы, воспроизведенные из ТК, других актов трудового законодательства.

Помимо коллективных переговоров, взаимных консультаций, совместных заседаний  и совещаний представителей сторон, социальное партнерство на практике осуществляется и в других формах, которые не ограничиваются переговорным процессом. Формами выражения социального  партнерства и его результатом  являются соглашения и коллективные договоры.

Обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах - один из основных принципов правового  регулирования трудовых отношений  и иных непосредственно связанных  с ними отношений (см. ст. 2 ТК). Вместе с тем участие работников в  управлении организацией в предусмотренных  Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах - одно из основных прав работников (см. ст. 21), а также форма социального  партнерства (см. ст. 27 ТК).

Право работников участвовать  в управлении предприятиями, учреждениями, организациями было закреплено и  в КЗоТе 1971 г. (см. ст. 227). В нем были предусмотрены и обязанности администрации по созданию условий, обеспечивающих участие работников в управлении предприятиями, учреждениями, организациями (ст. 228 КЗоТ 1971 г.). В КЗоТ была включена глава XV-A "Трудовой коллектив" (ст. 2351-2358), в которой достаточно подробно решались вопросы о формах и порядке участия работников в лице трудового коллектива в управлении предприятиями, учреждениями, организациями. Затем ст. 2352-2358 из КЗоТа были исключены. Однако в значительной мере сохранил свое значение Закон СССР от 17 июня 1983 г. "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями". Даже сейчас, после вступления в силу Трудового кодекса РФ, часть норм этого Закона имеет практическое значение. В частности, нормы о порядке созыва и проведения собраний (конференций) работников для обсуждения и принятия коллективного договора и в других случаях (кроме решения о забастовке).

К формам социального партнерства  Кодекс относит также участие  представителей работников и работодателей  в досудебном разрешении трудовых споров.

Досудебное разрешение трудовых споров Кодекс допускает в случаях, когда речь идет об индивидуальных трудовых спорах и работник из возможных  вариантов порядка их разрешения выбирает обращение в комиссию по трудовым спорам (КТС), создаваемую  в организации. КТС образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателей. Представители  работников в КТС избираются общим  собранием (конференцией) работников организации  или делегируются представительным органом работников с последующим  утверждением на общем собрании (конференции) работников организации. Представители  работодателя назначаются в комиссию руководителем организации (см. ст. 384). В формировании КТС на паритетных началах проявляются принципы социального  партнерства.

2. Нормативно-правовые основы социального партнерства в России

       Основные принципы социального партнерства и механизмы его реализации определены Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях", федеральными законами: "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях", рядом других законодательных актов. В соответствии с ними действует Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), ее отраслевые и региональные комиссии. На протяжении ряда лет подписываются Генеральное соглашение, отраслевые, межотраслевые и региональные тарифные соглашения (правовые акты, устанавливающие нормы оплаты и др. условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отрасли) . Так, в 1995 г. были заключены или продолжали действовать 55 отраслевых, 77 региональных и 1044 территориальных соглашений, 119 тыс. коллективных договоров на предприятиях и в учреждениях. Постепенно складывается система цивилизованных процедур разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, система примирения и посредничества, трудового арбитража и судов.

          Таким образом, в целом можно выделить следующие основные особенности системы социального партнерства в России:

- размытость" субъектов  социального партнерства. Нет  сформировавшегося класса собственников-работодателей.  Работодатели разобщены по 45 ассоциациям  и внутренним и международным  союзам. Профсоюзное движение находится  в стадии формирования;

- отсутствие должной правовой  базы. Принятые законы "О предприятиях  и предпринимательской деятельности", "О коллективных договорах  и соглашениях", Кодекс законов  о труде в какой-то мере регламентируют  правовые процедуры переговоров  между работниками и наемными  работниками, но в них не  предусматривается ответственность  сторон, то есть отсутствует третья важная часть правовой нормы – санкция. Не определен правовой статус субъектов трудовых отношений, в частности, представляющих сторону работодателей. На 1 сентября 1997 г., по данным ФНРП, лишь четверть отраслевых (тарифных) соглашений заключена с объединениями работодателей, а остальные – либо с федеральными министерствами, либо с другими федеральными органами управления, не обладающими соответствующими полномочиями для реализации подписанных договоренностей;

- узкая сфера договорно-правового  регулирования коллективных трудовых  отношений. Так, из 2,3 млн. объектов  единого государственного регистра  предприятий и организаций колдоговоры имеют лишь 118,8 тыс. Конечно, свыше половины зарегистрированных предприятий относятся к категории мелких и единоличных. Однако даже среди 660 тыс. предприятий, учитываемых органами по труду, доля охваченных договорным регулированием составляет всего 17%, в том числе среди государственных предприятий - 36,6, среди муниципальных - 29,5, среди совместных, частных, кооперативных и малых - 12,9, среди прочих - 11,1%.

- заключение коллективных  договоров и соглашений не  гарантирует их добросовестное  выполнение, что связано с недостаточной  разработанностью правовых механизмов  регулирования социально-трудовых  отношений, неумения и нежелания  социальных партнеров добиваться  компромисса.

- декларативный характер  отраслевых тарифных соглашений: многие из них остаются на  бумаге, т.к. за работодателя их  подписывают министерства и ведомства,  не имеющие на то достаточных  полномочий от приватизированных  предприятий. Например, в горнометаллургическом комплексе отраслевое соглашение в 1995 г. было заключено между Комитетом по металлургии и отраслевым профсоюзом. Вместе с тем только 43 АО (примерно десятая часть) делегировали право подписи Комитету, который тем самым уже не может в полной мере выступать стороной, представляющей работодателя. Сходная ситуация наблюдается в оборонном комплексе, управлении воздушным движением и др.

- недостаточная материальная  база социального партнерства.  Следует активизировать усилия  государственной власти, деловых  кругов, благотворительных фондов  и т.д;

- отсутствие теоретической  и социально-психологической подготовки  к восприятию социального партнерства  (ментальное восприятие, система  пропагандистско-идеологического обеспечения  реформ).

             Все это приводит к тому, что договорно-правовое регулирование трудовых отношений во многом остается формальным и не выполняет возложенных на него задач, а в ряде случаев играет прямо противоположную своему назначению роль - способствует обострению конфликтов в данной сфере и подрывает саму идею ее коллективно-договорного регулирования.

В рамках формирования системы  социального партнерства как  составной части гражданского общества и социальной политики государства  необходимо значительное усиление роли договорных отношений в разрешении большинства социальных проблем. Все  важнейшие вопросы социальной политики - совершенствование системы оплаты труда и сферы социального  обслуживания, обеспечение эффективной  занятости, развитие системы переподготовки кадров и повышения квалификации рабочих и служащих, улучшение  условий и охраны труда, защита трудовых прав граждан - должны регулироваться, как правило, на основе договоренностей  между социальными партнерами. Это  требует сбалансированности прав и  обязательств каждой из сторон при  заключении договоров и соглашений, повышения ответственности за их выполнение.⁴

           Говоря о современном состоянии социального партнерства, председатель Российского объединения работодателей В.Колмогоров подчеркнул: "Трехсторонняя комиссия – иллюзия, если смотреть на результаты реализации решений комиссии, и не иллюзия, если смотреть на процесс работы". Подобное мнение складывается также при рассмотрении деятельности совместных комиссий по подготовке колдоговоров и соглашений. Такой процесс можно смело характеризовать как социальный диалог. Однако он не находит своего завершения в социальном партнерстве. Причина – невыполнение подписанных соглашений работодателями и правительственной стороной. Любые комиссии (РТК, региональная, заводская) являются только совещательными органами; они не имеют рычагов регулирования процесса выполнения подписанных соглашений.

           Мнение же правительственной стороны о состоянии социального партнерства сводится к тому, что главная причина невыполнения соглашений – отсутствие нормального стабильного экономического положения в стране и соответствующей законодательной базы. Правительство соглашается на ведение диалога лишь по проблемам, связанных с подготовкой новых правовых актов. Что же касается государственных программ, которые могут (или должны) привести к стабилизации российской экономики, то ни профсоюзы, ни работодатели к их подготовке не допускаются.

3.Система правового регулирования отношений социального партнерства в России 

          В России начало процессу развития социального партнерства было положено Указом Президента РФ "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)" от 21 ноября 1991 года. К концу 1990-х сформировалась определенная законодательная база: федеральные законы о коллективных договорах и соглашениях, о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), о разрешении коллективных трудовых споров, иные нормативные правовые акты. Сложилась разветвленная система социального взаимодействия на разных уровнях: на федеральном — РТК и отраслевые тарифные комиссии; в областях и в муниципальных образованиях — региональные и территориальные комиссии; в производственных объединениях и на крупных предприятиях созданы соответствующие (двухсторонние) комиссии.

         Первое отраслевое соглашение было заключено в 1992 году Независимым профсоюзом работников угольной промышленности. Территориальные соглашения к середине 1990-х годов действовали во всех регионах страны. Ежегодно профсоюзами, входящими в ФНПР, заключалось б лее 120 отраслевых и территориальных соглашений. Иное положение сложилось непосредственно в трудовых коллективах, где коллективных договоров было сравнительно немного.       

       Социальное партнерство способно разрешить многие противоречия, возникающие в социально-трудовой сфере (в частности, между государством и бизнесом, государством и работниками и др.). Однако оно не в состоянии снять главное противоречие в условиях господства частной собственности – между трудом и капиталом.       

        Уровни социального партнерства закреплены редакцией закона Российской Федерации от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ  
Социальное партнерство осуществляется на:

- федеральном уровне, на  нем устанавливаются обоснования  регулирования отношений трудовой сферы в Российской Федерации; 
- межрегиональном уровне, трудовые права нескольких субъектов (Приложение А); 
      В ряде отраслей экономики ощущалась нехватка субъектов трудовых отношений. Особенно объединений работодателей, которые в основном не были заинтересованы в установлении прочных партнерских отношений. К 1996 году лишь 20 процентов отраслевых тарифных соглашений были заключены с объединениями работодателей, а подавляющая их часть была подписана с федеральными министерствами, их департаментами и другими ведомствами, не располагавшими необходимыми экономическими, финансовыми и властными полномочиями. Такое положение снижало эффективность социального партнерства.⁵ 
       Незаинтересованную позицию по отношению к социальному партнерству заняло правительство Российской Федерации, не сделав его одним из приоритетных направлений своей деятельности.      

         Важное значение имеет активизация деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений, образованной в начале 1992 года. Спустя год президентским указом ей был придан статус постоянного органа системы социального партнерства в России, а в мае 1999 года Президентом РФ был подписан Федеральный закон о Российской трехсторонней комиссии .       

        За 1992–2001 годы Комиссией было подготовлено и заключено восемь генеральных соглашений, рассмотрено около 400 вопросов, связанных с заключением генеральных соглашений и контролем за их выполнением, экспертизой проектов законодательных актов и федеральных программ, предотвращением трудовых споров и конфликтов. За этот же период более двухсот раз собирались на свои заседания рабочие группы РТК . Однако многие постановления так и не были реализованы. Постепенно функции РТК были сужены, ее лишили права организовывать трехсторонние консультации по вопросам социально - трудовых отношений и отстранили от принятия решений, обязательных для рассмотрения федеральными властями. Все это снизило статус РТК. Комиссия не смогла решить проблему невыплаты долгов по заработной плате, разобраться с вопросами о доходах и уровне жизни населения. 
          Вместе с тем на основе Генерального соглашения 1996 года была принята Комплексная программа по созданию и сохранению рабочих мест на 1998–2000 годы. Она внесла значительный вклад, в частности, в реформирование налоговой системы, проведение протекционистской политики по отношению к отечественным производителям.        

         Одновременно с подготовкой и подписанием Генеральных соглашений на федеральном уровне велась работа по заключению отраслевых тарифных соглашений, особенно касающихся оплаты труда. По данным Министерства труда и социального развития РФ, за период с 1992-го по первую половину 1998 года было заключено 385 отраслевых тарифных соглашений на макроуровне. 
        Социальное партнерство получило широкое развитие в ряде базовых отраслей народнохозяйственного комплекса РФ.      

          Важную роль в формировании системы социального партнерства играли региональные соглашения, заключаемые в субъектах РФ. По важнейшим направлениям этих соглашений разрабатывались конкретные программы: содействия занятости населения, социальной поддержки малообеспеченных граждан, их обязательного медицинского страхования и др. 
         Следует признать, что степень эффективности социального партнерства на региональном уровне далеко не одинакова. Успешно реализуется система социального партнерства в Москве, особенно после принятия Городской думой закона "О социальном партнерстве". В конце 1990-х годов в столице действовало 16 городских отраслевых соглашений и соглашения в семи административных округах. Опыт Москвы в развитии социального партнерства послужил основой для разработки и принятия соответствующих нормативных актов в Туле, Новосибирске, Ставрополе, Мурманской, Брянской и Сахалинской областях. В Петербурге благодаря региональному соглашению удавалось сдерживать рост безработицы, обеспечивать стабильную ситуацию на рынке труда.