Правовое и социальное государство. 6

План

I.                  Введение

II.               Основная часть

1.     Понятие правового государства

2.     Понятие социального государства

3.     Связь понятий правового и социального государства. Особенности функционирования социально-правового государства в России.

III.           Заключение.

Введение

Согласно ст. 1 и ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является правовым и социальным государством. Так как Конституция является главным нормативным актом государства, его высшим законом, то все изложенные в ней понятия фундаментальны и важны, и каждый гражданин России должен понимать их основную сущность.

В последнее время очень много говорится о правовом социальном государстве, о построении такого государства и его пользе, однако создается впечатление, что далеко не каждый понимает, что же включает в себя эти понятия, каков их реальный смысл и на чем они 
основываются. Не каждый также знает, что для 
создания такого государства необходимо возникновение ряда 
определенных предпосылок, одной из которых, например, является гражданское общество, то есть сфера реализации людьми своих неполитических интересов. И, наконец, не каждый осознает, что даже самое развитое социально-правовое государство не способно предоставить своим гражданам блага для полного функционирования общества. Тем самым, стоит подчеркнуть, что мы должны развивать свои знания в этом вопросе, для того, чтобы самостоятельно разобраться и решить, что же нужно для процветания и развития нашего государства и обеспечения его дальнейшего будущего.

Цель данного реферата - разобраться в понятиях правового и социального государства. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

-изучить зарождение и  развитие идей, а также основные  принципы, признаки и черты правового  и социального государства.

-рассмотреть связь между  социальным и правовым аспектом  государства.

-изучить воплощение идей  социально-правового государства  в России

Основная часть.

1.     Понятие правового государства.

Правовое государство - это такая форма организации и деятельности 
государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с 
индивидами и их различными объединениями на основе норм права. 
Процесс формирования правового государства, особенно достижения приоритета права над властью, шел очень долго и болезненно.

Представления о государстве как организации, осуществляющей свою 
деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах 
развития человеческой цивилизации. С идеей правового государства 
связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной 
жизни. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма общежития людей, при которой закон общеобязателен как для граждан, так и для самого государства. “Там, где отсутствует власть закона,- писалАристотель,- нет места и форме государственного строя”.

Рост производительных сил, изменение социальных и политических 
отношений в обществе в эпоху перехода от феодализма к капитализму породили новые подходы к правовому государству и пониманию его роли в организации общественных дел. Центральное место в них заняли проблемы правовой организации государственной жизни, исключающей монополизацию власти в руках одного лица или властного органа, утверждающей равенство всех перед законом, обеспечивающей индивидуальную свободу посредством права.

Наиболее известные идеи правовой государственности изложил в то время  
прогрессивный мыслитель Ж. Боден. Он определял 
государство как правовое управление многими семействами и тем, что им 
принадлежит. Задача государства, по его мнению, состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы человека.

В период буржуазных революций в разработке концепции правовой государственности значительный вклад внесли прогрессивные мыслители 
Б. Спиноза, Д. Локк, Т. Гоббс, Ш. Монтескье и другие.  
Надо отметить, что среди русских философов идеи правового государства 
также нашла своё отражение. Они излагались в трудах П. И. Пестеля, Н. Г. 
Чернышевского.

В XX веке концепцию правового государства разрабатывали позитивисты. Значительный вклад внесли либеральные философы Макс Вебер, Джон Ролз, Фридрих Хайек. При этом влияние естественно-правовых теорий усилилось. Нюрнбергский трибунал признал руководство нацистской Германии преступниками вопреки тому, что они формально действовали по закону, поскольку эти законы были неправомерны и противоречили неписаным нормам справедливости, морали, равенства и человеческого достоинства.

Падение коммунистических режимов в Восточной Европе, диктатур в Латинской Америке и конец апартеида в ЮАР усилили восприятие законности как одного из ключевых принципов справедливого управления. Хотя полное достижение принципов правового государства является идеалом, в настоящее время они в значительном объёме реализованы в большинстве западных стран. Как показывает опыт, успешное развитие страны может быть обеспечено только в рамках реализации элементов правового государства.

Как известно, правовое государство является величайшим достижением мировой цивилизации, оно вбирает в себя всё лучшее, что есть в богатой мировой теории и практике государственного строительства и права. Считается, даже, что правовое государство это некий идеал, идеальный тип государства, к становлению которого стремится прогрессивное человечество. Причины такой характеристики скрывается в самой сущности правового государства.

Итак, правовым называется такое государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, функционирует в определённых законом границах, обеспечивая правовую защищённость своих граждан. Правовое государства может развиваться лишь в определенных условиях, которые проявляются во всех сферах жизни общества и которые представляют из себя некоторые основы (предпосылки) правового государства. Итак, Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан – носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится 
человек и его интересы. Через систему социальных институтов, 
общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. 

Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным мировоззрениям.

Прежде чем начать рассматривать признаки и принципы непосредственно правового государства, стоит отметить, что оно, несмотря на свои специфические особенности,  является именно государством. Это значит, во-первых,  что оно не отождествляется с системой других общественно-политических организаций. А во-вторых, оно, помимо своих собственных специфических признаков,  имеет общие для всех государств черты. К ним относятся:  наличие публичной власти и специального аппарата управления, для содержания которых устанавливаются и взимаются налоги; внешний и внутренний суверенитет, а также разветвленная система юридических средств, которая даёт возможность оперативно управлять всеми отраслями экономики.

Теперь перейдем к признакам, непосредственно отличающим правового государства от неправового. К ним относятся:

1. Суверенитет народа.

2. Верховенство закона  во всех сферах жизни общества (определяющий признак и принцип  правового государства). Это значит, что все государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане в своей деятельности обязаны подчиняться требованиям закона) В свою очередь законы в таком государстве должны быть правовыми, т.е. максимально соответствовать представлениям общества о справедливости; приниматься компетентными органами, уполномоченными на то народом; приниматься в соответствии с законно установленной процедурой; соответствовать определённой иерархии, не противоречить ни конституции, ни друг другу. Все иные нормативно-правовые акты должны издаваться в полном соответствии с законами, не изменяя и не ограничивая их.

3. разделения властей на  законодательную, исполнительную и  судебную (создание системы «сдержек  и противовесов», взаимоограничение  и взаимный контроль друг за  другом всех ветвей власти).

4. Политический и идеологический  плюрализм, заключающийся в свободном  функционировании различных партий, организаций, действующих в рамках  конституции, наличии различных  идеологических концепций, течений, взглядов.

5.  Реальность прав и свобод гражданина (государство должно не только формально вписать права человека в законы, но и гарантировать их и реально защищать на практике).

6. Взаимная ответственность личности и государства (за нарушение закона должна обязательно последовать предусмотренная законом мера ответственности, не взирая при этом на личность правонарушителя. Гарантией этого принципа выступает независимый суд).

7. Появление действенной  способности противостоять произволу.

8. Разграничение партийных  и государственных функций.

Как было показано выше, разделение власти на три ветви, является одним из принципов и признаков правового государства. Стоит добавить, что это один из основополагающих признаков потому что именно разделение властей позволяет гармонично решать многие проблемы общественной и государственной жизни, при которых человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Остановимся на этом принципе подробнее.

Три ветви власти

Принцип разделения властей - это разделение власти между законодательными, исполнительными и судебными органами государства. Данный принцип означает, что ни одному из государственных органов не принадлежит вся государственная власть в полном объёме. Каждый из нас осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность другого. Такое разграничение направлено на то, чтобы удержать от возможных злоупотреблений.

Вместе с тем если ни одна из 3-х ветвей (отраслей) государственной власти не выйдет на первое место, то государственный механизм будет поражён постоянной борьбой между ними за фактическое верховенство и превратится в силу не движения, развития, а торможения. Какая же из ветвей занимает верховное положение в правовом государстве? Таковой является законодательная власть, поскольку именно она облекает в закон основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает верховенство закона в обществе.

Во всех правовых государствах законодательная власть принадлежит парламенту, представительному выборному органу. Слово «парламент» произошло от французского «говорить» (parler). Парламент занят созданием законов. Именно эта власть должна заботиться о том, чтобы в стране обеспечивалось господство правового закона, были призваны, гарантированы и защищены права человека. Законодательная власть должна избираться всем народом, выражать его волю и представлять его интересы. Поэтому её ещё называют представительной властью. Наш парламент называется Федеральным Собранием и состоит из 2-х палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Исполнительная власть не избирается, а чаще всего назначается. Её главная задача - проводить в жизнь, т.е. исполнять, принятые парламентом, решения.

Исполнительная власть обязана действовать только на основе принятых представительной властью законов и опираться на них, принимая правительственные решения. Сама же исполнительная власть законов не создаёт.

Судебная власть. Суд - это орган защиты права. Его задача в правовом государстве не только осудить, но и рассудить, выяснить, кто прав из спорящих сторон, кто нарушил право, а кто нет.

Главной целью правового государства является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Этой цели и должны быть подчинены все органы государственной и муниципальной власти. Эти органы и являются институциональным выражением принципа «правового государства». К числу этих органов в Российской Федерации относятся: Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции, Уполномоченный по правам человека и другие.

Социальное государство.

Ответом на несовершенство правового государства в его классическом варианте,  явились теория и практика социального государства или государства всеобщего благоденствия.

Итак, социальное государство — это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды.

Истоки социального государства восходят к социальной политике, зародившейся в далеком прошлом. Еще в древности многие правители, например римские цезари, заботились о наиболее бедных гражданах, о предоставлении плебсу “хлеба и зрелищ”. Однако основное бремя обеспечения слабых и обездоленных лежало в то время на семьях и общинах. Индустриализация, урбанизация и индивидуализация общества, бесконтрольное развитие капитализма разрушили традиционные формы социального обеспечения, обострили социальные противоречия и классовую борьбу. Решение этого вопроса потребовало резкого расширения объектов социальной политики и превращения ее в одно из ведущих направлений государства. В результате этого примерно в 60-х гг. XX в. и возникли социальные государства. Их необходимой материальной предпосылкой явился высокий уровень экономического развития ведущих стран Запада, позволяющий обеспечивать прожиточный минимум каждому нуждающемуся.

Говоря о современном социальном государстве, стоит отметить, что его деятельность крайне многогранна. Наиболее полно она проявляется в функциях социального государства. Перечислим некоторые из них

1. поддержка социально  незащищенных категорий населения;

2. охрана труда и здоровья людей;

3. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

4. сглаживание социального  неравенства путем перераспределения  доходов между различными социальными  слоями через налогообложение, государственный  бюджет, специальные социальные  программы;

5. поощрение благотворительной  деятельности (в частности, путем  предоставления налоговых льгот  предпринимательским структурам, осуществляющим  благотворительную деятельность);

6. финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;

7. борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице;

8. поиск баланса между  свободной рыночной экономикой  и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан;

9. участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем;

10. забота о сохранении мира в обществе.

Связь понятий правового и социального государства. Особенности функционирования социально-правового государства в России.

Охарактеризовав правовое и социальное государства, раскрыв сущность этих понятий, стоит отметить, что на практике в современном мире, давно уже нет ни правовых государств в чистом виде, ни социальных. Это всего лишь абстракция.  

В середине XXв. в результате длительного – более полувекового процесса преобразования правового государства, образовалось новое так называемое социально-правовое государство.

Одной из причин возникновениятакого государства являлась неспособность правового государства сохранить благоприятные внешние и внутренние условия своего же собственного существования. Это проявилось, во-первых, в его несостоятельности как защитника прав свобод человека, причем не только прав рабочего большинства, но и прав класса собственников, чье право собственности было поставлено под сомнение пролетарскими революциями. А во-вторых, это проявилось в социальной сфере, где правовое государство не смогло сохранить необходимого единства западного общества, предотвратить его раскол на два враждебных – имущие и неимущие - класса, которые образовались вследствие двухсотлетнего беспрепятственного действия законов свободного рынка и свободной конкуренции.

Другой причиной возникновения социально-правового государства является непосредственная связь между социальным и правовым государством. Она заключается в том, что в основе  существования и функционирования обоих должна быть идея законности и  верховенства права. Кроме того, они оба призваны обеспечивать благо индивида: первый — физическую безопасность граждан по отношению к власти и друг к другу, индивидуальную свободу и основополагающие, главным образом гражданские и политические права личности с помощью установления четких границ государственного вмешательства и гарантий против деспотии, второй — социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существования каждого человека.

Таким образом, можно сказать, что сегодня, на данном историческом этапе, общемировой тенденцией развития государственности является движение именно в направлении социально-правового демократического государства, основу которого составляет забота о человеке, защита его прав и свобод.  

Рассматривая функционирование социально-правового государства в России, можно сказать, что наша страна в этом аспекте находится в сложном положении. Для нее построение полноценного социально-правового государства в новых (для общества с рыночными отношениями) условиях- это в основном путь «проб и ошибок».

Позиционируя себя как социальное государство, заботящееся об обеспечении достойных условий для жизни своих граждан, Россия на пути достижения этой цели наталкивается не только на недостаточную развитость экономической базы, но и на отсутствие правовых механизмов обеспечения социальных прав граждан.

Наряду с этим, нерешенность большинства социальных задач, стоящих перед российским обществом, своеобразная глухота к ним со стороны государства приводит к тому, что общество не может полностью реализовать потенциал проводимых реформ. Поэтому представляется не случайным, что в условиях необеспеченности социальной составляющей жизнедеятельности людей возникают серьезные трудности и в формировании самих основ правового государства.

Таким образом, с одной стороны, в России еще не сформировались прочные опоры правовой государственности, а правовые механизмы не обрели должного веса и авторитета, и это обстоятельство в немаловажной степени сдерживает создание социальной государственности, а с другой — неразвитость и незрелость институтов (структур) социального государства заметно сдерживают формирование полноценных институтов правовой государственности, размывают ее основы. В этой связи важное значение для российской концепции государства имеет правильное понимание сочетания социальных и правовых аспектов государственности. Именно правовые средства обеспечивают основную задачу социального государства — движение к общему благу, социальному компромиссу.

В создавшихся условиях необходимо упрочение позиций правового закона, соблюдение личных и политических прав и свобод человека и гражданина, а также неуклонное повышение и совершенствование гарантий основных социальных и экономических прав.

Заключение

Таковы основные  характеристики  правового и социального государства.  В них концентрируются общечеловеческие ценности, сформированные в процессе длительного   развития  государственно-организованного общества. Естественный прогресс человеческой жизни вносит и несомненно будет вносить  новые  элементы  в теорию и практику строительства правового государства.

Список литературы

1. "Основы государства  и права" под редакцией О.Е. Катуфина. Москва, 1997 
2. "Теория государства и права" под редакцией М.Н. Марченко. Москва, 1996 
3. Конституция Российской Федерации. Москва, 1993 
4. "Основы государства и права" М.В. Федоров, В.В. Еремян. Москва, 1998 
5. "Основы государства и права: пособие для поступающих в вузы." Москва, 1997

Исторические корни и условия формирования правового государства

Идея господства права в жизни народа имеет давние истоки: она родилась в противовес самовластию, произволу личности правителя. Эту идею развивал Платон, Аристотель и другие мыслители античности. Еще Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государству боги».

Позднее эти идеи были развиты выдающимися мыслителями эпохи Гуманизма и Просвещения. Представители буржуазной политической мысли также развивали учения о справедливом государственном строе (Дж. Локк, Ш. Монтескье и другие).

В отечественной правовой науке идеи правовой государственности развивались в трудах B.C. Соловьева, П.И. Новгородцева, Б.А. Кистяковского, СИ. Гессена и др.

Преемственность проблематики правового государства сохранилась и после 1917 года, хотя внимание к ней было ослаблено. Данная теория встречала все больше критических замечаний, подчеркивался ее буржуазный характер.

После Октябрьской революции 1917 года в России стала создаваться новая правовая система, направленная на обслуживание идеи господства диктатуры пролетариата. Широкое хождение имели идеи отмирания права и государства. Однако от ожидания прекращения права произошел крутой поворот в сторону создания одной из самых разветвленных правовых систем мира.

Теория правового государства в советской стране оценивалась на разных этапах по-разному. Так, в середине 20-х годов некоторые юристы ставили вопрос о применимости к Советскому государству концепции правового государства. Высказывалось мнение о том, что пролетарское государство по мере успехов строительства социализма будет превращаться в государство общенародное.

Но в конце 20-х годов положение резко переменилось.

Л.М. Когановичу принадлежат такие слова: «Мы отвергаем понятие правового государства даже для буржуазного государства. И применять его к Советскому государству - значит идти на поводу у буржуазных юристов». В стране все шире стали внедряться авторитарные методы руководства, что неизбежно вело к ограничению демократии и нарушениям прав и свобод человека. Из официальной теории были полностью устранены идеи защиты чести и достоинства личности, охраны прав и свобод граждан. Попирались важнейшие демократические ценности: независимость судей, принцип состязательности сторон, гуманизм. По делам о государственных преступлениях обвиняемые были полностью лишены права защиты и обжалования приговора, репрессировались близкие и родственники осужденных.

После XX съезда КПСС, разоблачившего произвол и беззаконие периода культа личности, были сделаны определенные шаги, направленные на восстановление принципа законности: проведена широкая реабилитация осужденных, ликвидированы органы внесудебной репрессии.

Однако полномасштабные меры по укреплению законности не были выполнены. Новая страница в истории развития идей правовой государственности связывается с преобразованиями, начатыми во второй половине 80-х годов. Результатом длительных реформ и политических преобразований стала Конституция Российской Федерации 1993 года, закрепившая в ст. 1 признание России правовым государством.

Сущность и признаки правового государства

Характеризуя правовое государство, следует иметь в виду, что, несмотря на специфические особенности данного института, оно остается государством, что означает следующее. Правовое государство не отождествляется с обществом, не растворяется в нем или в системе других политических институтов. Этот тип государства обладает всеми признаками и чертами государства вообще. Назовем основополагающие признаки государства, в том числе и правового:

• обладает публичной властью;

• имеет специальный аппарат управления и принуждения;

• располагает разветвленной системой юридических средств: издание нормативных правовых актов, обеспечение их реализации путем воспитания, поощрения, убеждения и принуждения;

• обладает суверенитетом, т.е. верховенством государственной власти по отношению ко всем гражданам и их организациям как внутри страны, так и за ее пределами.

Наряду с общими признаками, правовому государству присущи и специфические признаки. Рассмотрим некоторые из них.

Одним из основополагающих признаков правового государства является верховенство права и закона.

Принцип верховенства права означает соединение общечеловеческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость) с формально-регулятивными ценностями права (нормативность, равенство всех перед законом и др.), с легитимностью публичной власти. Государство является не единственным источником формирования права. Во многих случаях оно лишь оформляет в правовую форму либо естественно-правовые требования, либо волеизъявление всего народа, выраженное через референдумы, либо положения, сформулированные в ходе общественной практики. Верховенство права означает, что оно возникло ранее государства.

В соответствии с принципом верховенства закона, ни один государственный орган, ни одно должностное лицо, ни один коллектив не освобождаются от обязанности подчиняться закону. В данном контексте закон понимается не в расширительном смысле, а в прямом - как акт представительной власти. Внешним выражением реализации данного принципа является такой баланс в системе нормативных правовых актов государства, при котором приоритетное место занимают акты законодательных органов. Отечественная история содержит факты, показывающие, что в СССР данный баланс не соблюдался. Так, до 1988 года было принято 85 законов (включая изменения, дополнения, отмены). Основное количество правовых норм содержалось в подзаконных актах. Демократические преобразования в Российской Федерации сказались в том числе в резком увеличении количества законодательных актов. Так, в период с 1989 года до принятия Конституции РФ 1993 г. принято 636 законов, а с 1993 года по август 2001 года - 1579 законов.

Принцип разделения властей - это принцип, исходящий из того, что для обеспечения нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независимо друг от друга власти: законодательная, исполнительная и судебная. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - правительству, судебная - суду.

Суть этой теории состоит в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в одних руках или небольшой группы лиц и тем самым предотвратить возможность ее использования одними группами во вред другим. Еще древнегреческий философ Полибий (200-129 гг. до н.э.), восхищаясь Римской республикой, писал, что власть в ней поделена таким образом, чтобы ни одна из ее составных частей не перевешивает другую.

Английский философ-материалист Дж. Локк (1632-1704 гг.) разрабатывал принцип взаимосвязи и взаимодействия властей, стремясь предотвратить узурпацию власти одним лицом или группой. Он полагал, что верховное место занимает власть законодательная, остальные власти занимают по отношению к ней подчиненное положение, но оказывают на нее активное воздействие.

Шарль Монтескье в работе «О духе законов» разрабатывает систему взаимных сдержек и противовесов властей. Он полагает, что для того, чтобы создать стабильный механизм государственного управления, надо научиться «комбинировать власти, регулировать их, умерять, приводить в действие, подбавлять балласту одной, чтобы она могла уравновешивать другую».

Принцип разделения властей - необходимый атрибут правового демократического государства. Осуществление этого принципа ставит заслон злоупотреблениям властью, защищает гражданина от произвола должностных лиц, создает (через разделение труда и компетенции) предпосылки к эффективной деятельности государственных органов. Законодательная, исполнительная и судебная власти имеют свое предназначение (функции) и наделяются соответствующей компетенцией; власти самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий; обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Ни одна из властей не может принять на себя функции другой; но действовать обособленно она также не в состоянии. Власти должны взаимно дополнять друг друга, сохранять необходимую связь и согласованность, образуя единый «политический организм», функционируя для блага народа.