Правовое положение Президента РФ

Содержание

 

	Введение		3
	1	Правовое положение Президента РФ	4
	2	Дать общую характеристику ФЗ от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ
	«О выборах Президента Российской Федерации».		10
	3	Задача	20
	Заключение		22
	Список использованных источников		23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года было призвано преодолеть полосу политического кризиса и противостояния всех ветвей государственной власти. Логика построения новой Конституции РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Как бы ни были широки полномочия Президента, они небеспредельны. Эти полномочия сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.

Президентство является относительно молодым институтом в российской конституционно-политической практике. Он вызывает к себе пристальный интерес. Появилось немало посвященных ему исследований. Скорее всего данная тема претендует на то, чтобы стать в России одной из « вечных ». Однако от этого она не превратилась в предельно раскрытую. С этим и связана актуальность данной темы.

Целью контрольной работы является изучение правового положения Президента РФ, дать общую характеристику закона о выборах Президента РФ, решение задачи на основе материала контрольной работы.

 

 

1. Правовое положение Президента РФ.

 

Положение Президента РФ (лат. - председатель) определяется гл. 4 Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 80, Президент РФ является главой государства. Из содержания названной главы Конституции не следует, что он входит в  
какую-либо из трех ветвей власти, являясь особым должностным лицом, хотя в силу такой основы конституционного строя, как разделение государственной власти на три ветви (ст. 10-11), должность Президента РФ можно характеризовать и как исполнительную, например, президенты Аргентины, Ботсваны, Бразилии, Мексики, Микронезии, США, Чили, Южной Кореи и ЮАР прямо названы главами исполнительной власти и правительства. О необходимости отдельной от трех ветвей власти должности главы государства писал французский мыслитель  
Б. Констант, были и критики понимания должности главы государства в качестве отделенной от классических трех ветвей. Как бы то ни было, и основы строя, и полномочия Президента РФ, имеющие исполнительный характер, делают его высшим административным лицом. Должности глав государств являются наследием монархии и, если президенты с широкими полномочиями схожи с полновластными монархами, то президенты парламентских республик подобны монархам ограниченным. В России термин «президент» впервые был предусмотрен указом 1717 г. в качестве наименования руководителей коллегий. Глава же государства в разные периоды отечественной истории именовался Князем, Царем, Императором, Министром-председателем Временного правительства, Президиумом ЦИК Советов и Верховного Совета.

Президент РФ избирается гражданами РФ на шестилетний срок. При вступлении в должность он приносит народу присягу. Президент обладает неприкосновенностью (что на практике начинает распространяться и на чиновников, непосредственно подчиненных ему). Также принят Федеральный закон от 12 февраля 2001 г.

Президент наделен широкими полномочиями, которые в Конституции перечислены как в общем, так и конкретно.

К общим полномочиям Президента как главы государства следует отнести следующие:

1. Он представляет Россию внутри страны и в международных отношениях;

2. Он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

3. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ, в случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

4. Важнейшее положение: Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Таким образом, именно от него должны исходить основные политические инициативы. Тем не менее, в этом, как видно, он не всевластный монарх. Его деятельность носит подзаконный, исполнительный характер, поэтому, в конечном итоге, основные направления политики должны определяться законами, т.е. законодательной властью, в этом кроется некоторое противоречие текста Конституции. Кроме этого специально для целей выработки основных направлений политики Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602  
«О Государственном совете РФ» был образован Государственный совет РФ в качестве совещательного органа, состоящего из глав субъектов федерации и в отдельных случаях отдельных руководителей исполнительных органов субъектов федерации и собирающегося не реже раза в три месяца;

5. Наконец, он издает указы и распоряжения, при этом указы могут носить и не подзаконный характер, а регулировать вопросы, еще не упорядоченные законами, до принятия соответствующих законов.

Широкие полномочия Президента позволяют ему влиять на все ветви власти и их сферу деятельности. Поэтому будет целесообразным сгруппировать конкретные полномочия именно по одноименным трем ветвям власти областям.

В отношении законодательной власти Президент РФ:

а) назначает выборы Государственной Думы;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;

в) назначает референдум (как способ законотворчества);

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

В области судебной власти Президент:

а) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;

б) вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ;

в) назначает судей других федеральных судов;

г) осуществляет помилование.

В наибольшей же степени полномочия Президента проявляются в области исполнительной власти. Президент:

а) назначает с согласия Гос. Думы Председателя Правительства РФ;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

в) принимает решение об отставке Правительства РФ;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении того от должности;

д) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров;

е) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ (см. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности»);

ж) формирует Администрацию Президента РФ, обеспечивающую работу Президента (см. Положение об Администрации Президента РФ (утв. указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490) и назначает и освобождает полномочных представителей Президента (данные представители, являющиеся членами Администрации Президента, размещаются в восьми федеральных округах (см. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»);

з) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

и) утверждает военную доктрину РФ (утверждена указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146), представляющую собой совокупность официальных взглядов на военную безопасность);

к) при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ;

н) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

о) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

п) подписывает ратификационные грамоты;

р) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

с) решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;

т) награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания;

у) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

ф) согласно названному Закону об органах власти субъектов федерации, предлагает кандидатуры высших должностных лиц субъектов РФ (глав высших исполнительных органов).

Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, что может быть и при временной болезни, их временно исполняет Председатель Правительства РФ (в ряде стран и ранее в России предусматривается переход полномочий к Вице-Президенту). Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Президент в соответствии со ст. 93 Конституции может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (например, тяжкий вред здоровью, изнасилование, незаконный экспорт военных технологий, насильственное удержание власти, злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки), подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы и решение Совета Федерации должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Именно возможность отрешения Президента в наибольшей степени указывает на республиканский характер формы правления России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Дать общую характеристику ФЗ от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

 

Общие положения:

Статья 1. Основные принципы проведения выборов Президента Российской Федерации:

1. Президент Российской Федерации  избирается гражданами Российской  Федерации на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Участие гражданина Российской  Федерации в выборах Президента  Российской Федерации является  свободным и добровольным. Никто  не вправе оказывать воздействие  на гражданина Российской Федерации  с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Статья 2. Законодательство о выборах Президента Российской Федерации:

1. Законодательство о выборах  Президента Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы.

2. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Федеральном  законе, применяются в том же  значении, что и в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Статья 3. Избирательные права граждан Российской Федерации при выборах Президента Российской Федерации:

1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать Президента  Российской Федерации, участвовать  в выдвижении кандидатов на  должность Президента Российской  Федерации, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов Президента Российской Федерации, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

2. Президентом Российской Федерации  может быть избран гражданин  Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в  Российской Федерации не менее 10 лет.

3. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными гражданами Российской Федерации правами на выборах Президента Российской Федерации.

4. Не имеет права избирать  Президента Российской Федерации  и быть избранным Президентом  Российской Федерации, участвовать  в иных избирательных действиях  гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным  или содержащийся в местах  лишения свободы по приговору суда.

5. Не имеет права быть избранным  Президентом Российской Федерации  гражданин Российской Федерации, занимающий на день официального  опубликования (публикации) решения  о назначении выборов Президента  Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд.

5.1. Не имеет права быть избранным  Президентом Российской Федерации  гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного  государства либо вид на жительство  или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

5.2. Не имеет права быть избранным  Президентом Российской Федерации  гражданин Российской Федерации:

1) осужденный к лишению свободы  за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

1.1) осужденный к лишению свободы  за совершение тяжкого преступления, судимость которого снята или  погашена, - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;

1.2) осужденный к лишению свободы  за совершение особо тяжкого  преступления, судимость которого  снята или погашена, - до истечения 15 лет со дня снятия или погашения  судимости;

2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление, если на такого гражданина Российской Федерации не распространяется действие подпунктов 1.1 и 1.2 настоящего пункта;

3) подвергнутый административному  наказанию за совершение административных  правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

4) в отношении которого вступившим  в силу решением суда установлен  факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий шести лет до дня голосования.

5.3. Если срок действия ограничений  пассивного избирательного права, предусмотренных подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 5.2 настоящей статьи, истекает  в период избирательной кампании  до дня голосования на выборах, гражданин Российской Федерации, пассивное избирательное право которого было ограничено, вправе в установленном законом порядке быть выдвинутым кандидатом на этих выборах.

5.4. Если деяние, за совершение  которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным  законом не признается тяжким  или особо тяжким преступлением, действие ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных подпунктами 1, 1.1 и 1.2 пункта 5.2 настоящей статьи, прекращается со дня вступления в силу этого уголовного закона.

5.5. Если тяжкое преступление, за  совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается особо тяжким преступлением или если особо тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается тяжким преступлением, ограничения пассивного избирательного права, предусмотренные подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 5.2 настоящей статьи, действуют до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости.

6. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до истечения установленного судом срока.

Статья 4. Федеральный избирательный округ:

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Статья 5. Назначение выборов Президента Российской Федерации

1. Проведение выборов Президента Российской Федерации в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, является обязательным.

2. В соответствии с Конституцией  Российской Федерации выборы  Президента Российской Федерации  назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

3. Если Совет Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации  не назначит выборы Президента  Российской Федерации в соответствии  с пунктом 2 настоящей статьи, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 2 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.

4. В случае прекращения Президентом  Российской Федерации исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента Российской Федерации. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

5. Если Совет Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации  не назначит досрочные выборы Президента Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, выборы Президента Российской Федерации назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 4 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов.

6. В случаях, предусмотренных пунктами 3, 4 и 5 настоящей статьи, сроки осуществления  избирательных действий, установленные  настоящим Федеральным законом, сокращаются на одну четверть. При этом сроки в днях умножаются на три четвертых и округляются в сторону ближайшего целого числа; если после умножения получается число, дробная часть которого составляет половину целого числа, то оно округляется в большую сторону.

7. Если воскресенье, на которое  должны быть назначены выборы  Президента Российской Федерации, совпадает с днем, предшествующим  нерабочему праздничному дню, или  с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим  праздничным днем, либо это воскресенье в установленном порядке объявлено рабочим днем, выборы назначаются на предшествующее воскресенье.

8. Если в период, когда указанные  в пунктах 2-5 настоящей статьи  органы должны принять решение  о назначении выборов Президента  Российской Федерации, на всей территории Российской Федерации введено чрезвычайное или военное положение, днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является первое или второе воскресенье по истечении трех месяцев после отмены действия чрезвычайного или военного положения.

Статья 6. Право выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации:

1. Кандидаты на должность Президента  Российской Федерации (далее - кандидаты) могут быть выдвинуты политическими  партиями, имеющими право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях") принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов (далее - политические партии), а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

2. Не может быть выдвинут кандидатом  гражданин Российской Федерации, не имеющий права быть избранным  Президентом Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации, замещавший должность Президента  Российской Федерации и досрочно  прекративший исполнение полномочий  Президента Российской Федерации  в случае отставки, стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять  принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий.

Статья 7. Подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации избирательными комиссиями:

1. Подготовка и проведение выборов  Президента Российской Федерации, обеспечение реализации и защиты  избирательных прав граждан и  контроль за соблюдением указанных  прав возлагаются на избирательные  комиссии в пределах их компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

2. При подготовке и проведении  выборов Президента Российской  Федерации избирательные комиссии  в пределах своей компетенции, установленной настоящим Федеральным  законом, иными федеральными законами, независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

3. Нормативные акты и иные  решения Центральной избирательной  комиссии Российской Федерации, а также решения других избирательных  комиссий, принятые ими в пределах своей компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, органов местного самоуправления, кандидатов, политических партий и иных общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.

4. При подготовке и проведении  выборов Президента Российской  Федерации используется Государственная  автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы"). Порядок использования ГАС "Выборы" определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (далее - Федеральный закон "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы").