Правовое положение (статус) государственных гражданских служащих

35

Тема 3.  Правовое положение (статус) государственных

гражданских служащих

1.      Обязанности государственных гражданских служащих

2.      Права гражданских служащих

3.      Ограничения, связанные с государственной гражданской службой

4.      Запреты, связанные с государственной гражданской службой

5.      Принципы служебного поведения  гражданских   служащих

6.      Ответственность государственных гражданских служащих

7.      Гарантии и компенсации на государственной службе

1.      Обязанности государственных  гражданских служащих

Гражданский служащий имеет две категории обязанностей – общегражданские (устанавливаемые Конституцией РФ) и служебные обязанности.

Служебные обязанности гражданского служащего, так же как и права, делятся на общие – те, которые свойственны всем гражданским служащим независимо от категории и групп их должностей, и особенные – устанавливаемые в зависимости от категории и групп занимаемых ими должностей.

В свою очередь, особенные делятся на: особенные основные обязанности (определяются исходя из типовых квалификационных характеристик) и особенные не основные обязанности (определяются под влиянием потребностей внутриструктурных и межструктурных взаимодействий).

Общие обязанности закреплены в ст. 15 Закона о гражданской службе.

Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение.

Данная обязанность обусловлена тем, что гражданский служащий как представитель власти должен обеспечивать соблюдение конституционных принципов, т.е. защиту прав и свобод человека и гражданина; равноправие и полноправие граждан; законность; гуманизм (признание человека высшей ценностью); идеологическое многообразие, многопартийность и др.;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Следует отметить, что результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данная обязанность обусловлена прежде всего спецификой организации государственной власти, она заключается в строгой иерархичной системе, и необходимым условием ее эффективной деятельности является четкая соподчиненность гражданских служащих.

Следует отметить, что гражданский служащий не праве исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить ему в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного  поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем  данного поручения в письменной форме гражданский  служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут  дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

Данная обязанность имеет важное значение, поскольку согласно Конституции  России  «личность, ее права и законные интересы являются высшей ценностью». Гражданский служащий должен своевременно принимать, подготавливать, реализовывать управленческие решения, обязан оказывать помощь гражданам в реализации их конкретных субъективных прав, а также осуществлять все необходимые меры по охране прав и свобод граждан;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа. Данная обязанность предусмотрена ТК РФ для всех категорий работников, она также распространяется и на гражданских служащих;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

Помимо того, что гражданские служащие имеют право на подготовку, переподготовку и повышение своей  квалификации, они должны соответствовать занимаемой должности и иметь высокую квалификацию, а также постоянно поддерживать свой профессиональный уровень. Для определения соответствия гражданского служащего занимаемой должности в государственных органах периодически проводится аттестация, в случае обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации по решению аттестационной комиссии гражданский служащий может направляться на повышение  квалификации или переподготовку либо с его согласия переведен  на другую государственную должность, и только при отказе гражданского служащего от этих  гарантий он может быть уволен;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в т.ч. сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Федеральным законом РФ от 21 июля 1993г. № 5485-1  «О государственной тайне» (с послед. изм.. К сведениям, относящимся к государственной тайне, Закон относит: сведения в военной области; сведения в области экономики, науки и техники; сведения в области внешней политики и экономики; сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Следует отметить, что под иной охраняемой законом тайной понимается служебная и профессиональная тайны.

В целях неразглашения указанных сведений при приеме на службу, выполнение обязанностей по которой связано с получением сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается определенная процедура допуска к таким сведениям, при отказе от прохождения которой кандидату на государственную должность может быть отказано в приеме на службу;

8) беречь государственное имущество,  в т.ч. предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся  объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

Обязанность гражданского служащего ежегодно представлять представителю нанимателя сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера следует рассматривать в качестве одного из элементов антикоррупционного механизма. Но следует отметить, что Закон предусматривает возможность обнародования этих сведений средствами массовой информации.

В случае не предоставления указанных сведений гражданскому служащему могут быть отказано в поступлении и нахождении на гражданской службе;

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства.

Данная обязанность обусловлена основным требованием к гражданскому служащему – наличие гражданства Российской Федерации;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Законом, другими Федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Помимо вышеперечисленных обязанностей, на отдельные категории гражданских служащих законодательством возлагается обязанность прохождения дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 25 июля 1998г. № 128-ФЗ  «О государственной дактилоскопической регистрации Российской Федерации» (с послед. изм. и доп.).

2.      Права гражданского служащего

Правовой статус государственных служащих состоит из служебных прав, обязанностей, системы поощрения и мер ответственности, а также из предоставляемых ему гарантий.

Помимо того, что все государственные служащие равны перед законом и пользуются всеми правами и свободами, которые гарантируются им Конституцией России как гражданам, им также предусматриваются соответствующие права для осуществления служебной деятельности.

Таким образом, под правами государственного служащего следует понимать обусловленные Конституцией Российской Федерации, установленные федеральным законом и иными нормативными  правовыми актами и охраняемые государством возможности и  свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Служебные права государственного служащего можно подразделить на две категории:

!). общие;

2) специальные.

В статье 14 Закона о гражданской службе РФ устанавливаются общие права для всех гражданских служащих, которые, в свою очередь, подразделяются на права, связанные с существом служебной деятельности, и права, сопутствующие статусу гражданских служащих.

К правам, связанным с существом служебной деятельности, закон относит:

1)  право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

Под организационно-техническими условиями, необходимыми для исполнения гражданским служащим должностных обязанностей, понимаются установленные Трудовым кодексом РФ (далее – ТК РФ) нормативами безопасных и здоровых условий труда. За нарушение этих нормативов работодатель несет ответственность, а работник в этом случае вправе прекратить работу до исполнения работодателем своих обязанностей по обеспечению;

2) право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.

К документам, определяющим права и обязанности гражданского служащего по занимаемой должности, относятся: правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, положения, уставы, правила работы с информацией и др.

Таким образом, гражданский служащий имеет право требовать четкого письменного закрепления своих функций, перечисленных в общих положениях, инструкциях по должности или других правовых документах. Гражданскому служащему не может быть поручена работа или выполнение заданий, не входящих в служебные полномочия и не предусмотренных вышеназванными документами.

Гражданский служащий также имеет право на ознакомление с документами, определяющими критерии оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, под которыми следует понимать оценочные показатели служебной деятельности. Эти критерии устанавливаются централизованно и должны быть одинаковыми для всех служащих, занимающих одинаковое положение. Поэтому они также закреплены в специальных документах, с которыми служащие должны быть ознакомлены.

Под условиями должностного роста понимаются показатели, характеризующие соответствующую степень профессиональной подготовки и образованности, уровень моральных качеств;

3) право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и не рабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

Это право, по сути, закреплено как  в Конституции России, так и  в ТК РФ и не может быть нарушено. Гражданским служащим оно предоставляется в той мере, без каких-либо ограничений, как и другим гражданам. В ранее действовавшем Законе об основах государственной службы данное право не прописывалось;

4) право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с Законом о гражданской службе, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

5) право на получение  в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа. Гражданский служащий имеет право запрашивать и получать необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническими средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность применять указанные средства в процессе своей служебной деятельности. Обязанность по обеспечению возможности реализовать это право лежит на государственном органе как на работодателе;

6) право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.

Гражданский служащий может быть допущен к сведениям, составляющим государственную тайну, он не может ее разглашать, но имеет право допускаться к ней, если это необходимо для осуществления должностных обязанностей;

7) право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

Данное право должно быть закреплено законодательно, иначе оно может явиться основанием для злоупотребления служебными полномочиями. Право гражданского служащего на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации должно реализовываться только при наличии служебной необходимости;

8) право на ознакомление с отзывами о его профессиональной деятельности и другими документами до внесения  в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.

Согласно ст. 42 Закона о гражданской службе личные дела гражданских служащих ведутся кадровыми службами государственных органов.

В личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.

Гражданские служащие имеют право не только знакомиться со всеми материалами своих личных дел, но и делать выписки из него, снимать копии, требовать приобщения к делу своих объяснений и т.д. Служащий не вправе изымать из своего личного дела какие-либо документы.

При обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования:

а) обработка  персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции России, Закона о гражданской службе, других законов и иных нормативных правовых актов, содействия гражданскому служащему в прохождении гражданской службы, обучении и должностном росте, обеспечении личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества, учета результатов исполнения им должностных обязанностей и обеспечения сохранности имущества государственного органа;

б) персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае возникновения необходимости получения персональных данных гражданского служащего у третьей стороны следует известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных;

в) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не установленные Законом о гражданской службе и другими Федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях, в т.ч. в профессиональных союзах;

г) при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается основываться на персональных данных гражданского служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей;

д) защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном Законом о гражданской службе и другими Федеральными законами;

е) передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных Федеральным законом. Условия передачи персональных данных гражданского служащего третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами РФ.

Порядок ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности РФ в порядке назначения  и государственные должности федеральной государственной службы, установлен также Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1998г. № 640;

9) право на защиту сведений о гражданском служащем;

10) право на должностной рост на конкурсной основе.

Деятельность гражданского служащего оценивается посредством государственных квалификационных экзаменов, аттестации, конкурса или по результатам хорошей работы. В результате положительных результатов указанных испытаний гражданский служащий имеет право на повышение в должности и на увеличение денежного содержания;

11) право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном Законом о гражданской службе и другими Федеральными законами.

Для того чтобы реализовать предыдущее право, гражданский служащий должен постоянно развиваться, повышать уровень своих знаний и навыков, поэтому государство гарантирует ему оплату из средств бюджет, его переподготовку и повышение квалификации.

За время переподготовки и повышения квалификации служащим гарантируется сохранение денежного содержания;

12) право на членство в профессиональном союзе.

Гражданский служащий имеет право быть членом  профсоюза, но, в свою очередь, профсоюзы не вправе вмешиваться в служебную деятельность государственных органов по выполнению возложенных на них задач, они не имеют права организовывать и проводить забастовки сотрудников государственных органов.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории  «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы  гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного  государственного органа в период замещения им указанной должности;

13) право на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с Законом о гражданской службе и другими федеральными законами;

14) право на проведение по его заявлению служебной проверки.

Данное право осуществляется в целях опровержения сведений, порочащих честь и достоинство гражданских служащих.

Данное право включает в себя:

а) право быть информированным о содержании сведений и их источнике;

б) возможность ознакомиться со всеми материалами служебной проверки;

в) право на объяснение с предоставлением  достаточного времени для подготовки;

г) право быть информированным в письменном виде о принятых по результатам служебной проверки решениях, а также о мотивах этих решений;

д) право апелляции в определенные компетентные инстанции;

15) право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения.

Для разрешения споров, связанных с гражданской службой, в т.ч. по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на гражданскую службу, ее прохождения, реализации своих прав на гражданской службе, перевода на другую государственную должность гражданской службы, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты гражданского служащего, увольнения с государственной службы, гражданский служащий имеет право защищать свои права как самостоятельно, так в судебном порядке;

16) право на медицинское страхование в соответствии с Законом и Федеральным законом о медицинском страховании  государственных служащих Российской Федерации.

Данное право гарантируется гражданскому служащему и закреплено как одна из основных государственных гарантий гражданских служащих в ст. 52 Закона о гражданской службе;

17) право на государственную защиту своей жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом.

Право на пенсионное обеспечение является одной из основных социальных гарантий осуществления гражданским служащим своей деятельности.

В статье 14 Закона о гражданской службе закреплено право, позволяющее гражданскому служащему выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов. Определение конфликта интересов содержится в ст. 19 Закона о гражданской службе. В самых общих чертах его можно представить как ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского служащего может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей, что ставит под угрозу интересы граждан, организаций, общества и государства. При этом гражданский государственный служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта (п. 12 ч. 1 ст. 15 закона). Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов.

Специальные права государственного служащего зависят от специфики органа, в котором служит гражданский служащий. В основном специальные права закрепляются в Положениях о том или ином государственном органе, должностных инструкциях, служебных контрактах и т.д.

3.Ограничения, связанные с гражданской службой

Под гражданским служащим следует понимать гражданина Российской Федерации, взявшего на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий  осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом  и получает содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Из определения  «государственный служащий» выделяется первое, основное требование к претенденту – гражданство Российской Федерации.

Помимо того что государственный служащий должен быть гражданином Российской Федерации, он также должен:

1)     быть не моложе 18 лет;

2)     владеть государственным языком;

3)     иметь профессиональное образование;

4)     отвечать требованиям, установленным указанным Законом о гражданской службе.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия либо отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией России и федеральным законом.

В статье 16 Закона о гражданской службе установлен ряд ограничений, связанных с гражданской службой.

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы,  на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;

5) близкого родства или  свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с  непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;