Содержание

Введение

Проведение  социально-экономических реформ в  нашей стране привело к активному развитию различных форм собственности хозяйствующих субъектов, что в свою очередь сказалось на трудовых отношениях между работниками и работодателями.

С 1 февраля 2002 года введен в действие новый  Трудовой кодекс РФ от 30.12.01 № 197-Ф3. Одновременно с этим утратил силу КЗоТ РФ с многочисленными поправками. Среди прочих вопросов в Трудовом кодексе РФ рассматривается охрана труда как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.. Причем обязанности по обеспечению безопасности условий и охраны труда в организациях всех форм собственности возлагается на работодателя.

Следует подчеркнуть, что в ходе экономических  преобразований последнего десятилетия  охране труда не было уделено должного внимания. Это не замедлило проявиться высоким уровням производственного травматизма и аварийности, причем зачастую со смертельным исходом.

Известно, что охрана труда тесно связана  с состоянием экономики, техническим  состоянием производства и сферой социальной поддержки в государстве. На их неблагоприятном фоне проблемы, связанные с охраной труда решаются медленно.

В настоящее  время мужчины и женщины обладают равными правами. Принцип равноправия уже давно укоренился во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни, в получении образования и профессиональной подготовки, в труде, вознаграждении за него и продвижении по работе. Однако наряду с предоставлением равных возможностей, должно учитываться, что женщина должна нести функцию материнства: сочетать воспитание детей и работу - не простая задача.

Поэтому охрана труда женщин требует должного внимания со стороны законодателей.

 Нужно развивать законодательство в области охраны труда работающих женщин, созданию безопасных условий и благоприятных режимов труда. Необходимо предотвратить негативные последствий применения труда женщин в условиях производства, создать гигиенически безопасные условия труда с учетом особенностей их организма, сохранить здоровье работающих женщин на основе комплексной гигиенической оценки вредных факторов производственной среды и трудового процесса.

Правовое  положение трудящихся женщин.

     Согласно  ст.19 Конституции Российской Федерации  наше государство гарантирует равенство  прав и свобод человека независимо от пола; мужчины и женщины имеют  равные права и свободы и равные возможности их реализации. Нормы нынешнего российского законодательства по обеспечению равноправия женщин и мужчин близки к европейским стандартам и не предлагают какой-либо дискриминации по признакам пола. Однако принятые документы еще не скоро станут отражать нашу российскую действительность, особенно в социально- трудовой сфере.

     Женщины у нас по-прежнему подвергаются явной  или скрытой дискриминации. Теперь руководителей предприятий различных  форм собственности указывают, что  при приеме на работу производственных рабочих отдают предпочтение мужчинам. При реорганизации предприятий и сокращению штатов увольняют первыми под разными предлогами женщин, из-за сложившийся стереотипов мышления работодателей им сложнее вновь устроиться на работу, а оплата труда, как правило на 30-50% меньше, чем у мужчин, выполняющих аналогичную работу.

     Женщины вытесняются в сферу менее  квалифицированного и менее престижного  труда. Они составляют большинство  среди частично занятых, имеющих  лишь формальные гарантии работодателей. Зарплата в «женских» отраслях составляют лишь 44-48% от прожиточного минимума. Но это при условии, что ее еще платят.  Пользуясь непростой ситуацией на рынке труда и снижение в связи с этим требований работниц к условиям и оплате труда, работодатели повсеместно стали меньше уделять внимания вопросам охраны труда и экологии, практиковать заключение срочных трудовых договоров, снижать заработную плату, подчас и вовсе не платить ее месяцами.

     Критическая демографическая ситуация в стране, низкая рождаемость, высокая младенческая смертность в значительной степени обусловлены нарушениями репродуктивного здоровья женщин. А одна из основных причин роста патологии репродуктивного здоровья женщины – вредное влияние условий труда, тяжести и напряженности трудового процесса.

     Федеральной инспекцией труда в 2002 было выявлено 5,8 тыс. специальных тематических проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда женщин, в ходе которых было выявлено и  устранено более 34 тыс. различных нарушений. Проверки показывают, что масштабы, характер и типология выявляемых нарушений трудовых прав женщин, в том числе в области охраны труда, остаются «традиционными», такими же, как и в предыдущие годы. Таким образом, проблема соблюдения трудовых прав женщин продолжает оставаться актуальной.

     Пример: 1) В ООО «Назаровский ЛПХ» (Иркутская  область) труд работниц применятся при  погрузке и разгрузке круглого лесоматериала.

     2) В ЗАО КСП «Кубань» (Краснодарский  край) женщины работали бойцами  крупного рогатого скота.

     3)В  организациях сельского хозяйства  труд женщин в возрасте от 35 лет нередко использовался на  работах, связанных с применением  ядохимикатов, пестицидов.

     Данные  обследований Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ вторят результатам проверок Федеральной инспекции труда.

     Повседневной  практикой является нарушение норм предельно допустимых нагрузок для  женщин при подъеме и перемещении  тяжестей в сельском хозяйстве, строительстве, промышленности строительных материалов, машиностроении. Особенно сельское хозяйство остается массовым ареалом тяжелого женского труда. В этой отрасли самый высокий удельный вес женщин, занятых тяжелым физическим трудом: уровень механизации ручного труда составляет не более 40% (как правило, только 25-35%), а в последние годы продолжает неуклонно снижаться за счет полного износа технического оборудования.

     Общая картина складывается невеселая. Работодатели часто не соблюдают ограничения  по применению женского труда на тяжелых  работах и работах с вредными или опасными условиями труда, постановления Правительства Российской Федерации от 25.02.2002 №162 «О утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин», а также постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от

     06.02.93 г. №105 «О новых нормах предельно-допустимых  нагрузок для женщин при подъеме  и перемещение тяжестей вручную[8], а также гигиенические нормы  по вредным производственным  факторам. Как следствие – ухудшается репродуктивное здоровье женщин. Вряд ли можно ожидать, что женщины, занятые на вредных и тяжелых работах, смогут родить здоровых детей, на что так рассчитывают государство и общество.  

     Хочу  напомнить в связи с этим, что  одним из основных принципов Рекомендаций и Конвенций МОТ в области охраны труда женщин является защита трудящихся женщин в связи с условиями труда, представляющими угрозу в первую очередь для материнства. Наша страна еще далека от того, чтобы преодолеть планку, установленную Международной организацией труда. Это никак не соответствует тенденции нашего государства, которое нацелено переходить на международные правовые нормы. Ведь это означает, что мы должны максимально учитывать Конвенции МОТ и директивы Евросоюза по охране труда и здоровью женщин.

     В связи с этим одним из направлений  улучшения социальной защиты работающих женщин является ратификация Конвенции  МОТ 121 «О пособиях в случаях производственного травматизма».Воспроизводство здорового населения и, в частности, трудовых ресурсов зависит от решения вопросов улучшения условий труда, выполнения государством социальных гарантий по защите и реабилитации здоровья работающих, в том числе женщин, особенно в период беременности, а также эффективности работы системы медицинской, социальной и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях.

     Совет Федерации принимал активное участи в разработке концепции программы  «Здоровья работающего населения  России на 2004-2015 годы».

     Для женщин фертильного возраста, перенесших травму или профессиональное заболевание, а также с напряжением адаптационных  возможностей организма необходимо ведение мониторинга, а в отсутствии такого – диспансерного наблюдение по месту жительства или работы. Кроме того, необходимы дополнительные исследования для прогнозирования возможности нарушения репродуктивной системы.

     Опрос работодателей, произведенный ЦИРТ в 2000г. показал, что более половины из них считают, что обремененность семейными обязанностями снижает ценность женской рабочей силы. По их мнению это связано в первую очередь с частым отсутствие на работе (60%) и низкой производительностью труда (22%), а также с «не заинтересованностью в работе» (12%) и «низким интеллектуальным уровнем» (2%).

     Кроме того, в условиях высокой конкуренции  за рабочие места, работодатели предпочитают работников, готовых к повышенным трудовым нагрузкам, экстренным изменениям рабочего графика и сверхурочным работам.

     Это приводит к тому, что женщины занимают те профессионально отраслевые ниши, которые требуют меньше затрат сил, менее перспективны с точки зрения профессионального роста и, соответственно, ниже оплачиваются.

     При этом необходимо учитывать, что при  нынешнем состоянии дел, никакие  меры государственного принуждения, в том числе и в законодательные, не заставят экономических субъектов, то есть работодателей, поступать вопреки собственным интересам. Сейчас новый собственник, он же покупатель рабочей силы имеет право выбора и должен быть уверен, что женщина будет работать на данном рабочем месте лучше чем мужчина, иными словами, женщина работник должна принести больше прибавочной стоимости своему работодателю, чем мужчина. Такие рабочие места есть, они достаточно массовые – это уличная торговля, где женщины абсолютно бесправны и социально не защищены.

     Именно  бедственное положение большинства  российских семей заставляет женщину  соглашаться на дискриминацию, заведомо более низкую оплату труда, социальную незащищенность, унижение.

     Стимулировать инновационную занятость необходимо, применяя следующие меры:

     1. государственное кредитование и  поддержка женского предпринимательства;

     2. предоставление существенных налоговых,  кредитно-финансовых льгот предпринимателям, использующим женский труд;

     3. предоставление льготных кредитов предприятиям, которые создают автоматизированные рабочие места, улучшающие условия труда женщины;

     4. принятие антидискриминационного  законодательства о труде на  основе международного права;

     5. развитие и расширение профессионального  обучения женщин в соответствии с требованиями рынка;

     6. выделение дополнительных средств  службам занятости, ведущим активную  работу по занятости женщин;

     7. информационная поддержка всех  форм занятости женщин и осуждения дискриминации женщин на рынке труда;

     8. повышение конкурентоспособности женщин на рынке труда путем отмены дискриминационный запретов на использование женского труда, получение образования, профессии и предоставление права самой женщине в соответствии с Конституцией выбирать место приложения своего труда, профессии, специальности;

     9. идеологическая, информационная работа  в обществе о праве женщина  на самостоятельное решение вопросов, что для нее важнее – карьера,  семья или образование в соответствии  со всеобщим процессом демократизации.

     Такие меры стимулирования использования труда женщин будет способствовать повышению их конкурентоспособности на рынке труда и формированию новых рабочих мест для женщин. Естественно, что меры должны быть поддержаны экономически и идеологически государством. Быстрого и прямого эффекта по улучшению положения женщин на рынке труда эти меры не дадут, нужна целенаправленная, длительная работа. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Гарантии  и льготы, предоставляемые  женщинам в области  охраны труда.

Международные правовые нормы и  женский труд

     Проблемы  дискриминации женщин при найме  на работу, их право на справедливую и равную оплату труда за равноценный  труд по сравнению с мужчинами, создание благоприятных условий труда, а  также экономических и социальных гарантий для успешного сочетания  трудовых функций и материнства остаются неизменно актуальными во всем мире.

     Этим  проблемам большое внимание уделяет  ООН, Советом Европы (СЕ), Международной организации труда и другими представительными и влиятельными международными организациями. Так, уже в 1919г., то есть в год своего создания, МОТ приняла конвенцию №3 «Охрана материнства», которая была пересмотрена в 1952г. и действует в настоящее время (Конвенция №103). Она предусматривает продолжительность отпуска по беременности и родам не менее 12 недель(включая послеродовой отпуск – не менее 6 недель), а также право на получение денежного пособия и медицинской помощи; право во время отпуска на получение денежного пособия за счет системы средств обязательного социального страхования либо за счет государственных фондов. Также установлена гарантия от увольнения в период отпуска по беременности и родам и право на перерывы для кормления ребенка. Эти нормы распространяются на женщин, занятых на промышленных предприятиях, а также на непромышленных и сельскохозяйственных работах, включая надомниц. Запрещение ночного труда женщин в промышленности (Конвенция №89, 1948г.), а также труда женщин на подземных работах в шахтах (Конвенция № 45, 1935г.) направленно на охрану их здоровья и создание благоприятных условий труда.  Существенный вклад в развитие принципов равноправия в области оплаты труда внесла Конвенция №100, 1951г., предусматривающая право на равное вознаграждение мужчин и женщин за труд равной ценности,

определяемое  без каких-либо проявлений дискриминации  по признакам пола, а лишь на основе объективной оценке выполняемой работы.

     Принципы  равноправия провозглашены также  Конвенцией №111, 1958 г. «Дискриминация в области труда и занятий» и Конвенцией №156, 1981г. «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» СССР было ратифицировано 50 конвенций МОТ. Из них 43 конвенции продолжили свое действие в Российской Федерации. Во второй половине 1990-х гг. Россия самостоятельно ратифицировала еще 5 конвенций МОТ и Протокол 1995г. к Конвенции №81 «Об инспекции труда», а также пакты ООН о правах человека и Европейскую конвенцию о правах человека.

     Нормы международного трудового права  имеют большое значение в регулировании  трудовых отношений на национальном уровне, в том числе и в нашей стране. Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При рассмотрении трудовых споров стороны вправе на них ссылаться, а суды обязаны ими руководствоваться.

     И если в начале 1990-х гг. ссылки на международные  стандарты труда для обоснования  своих решений использовал лишь Конституционный суд РФ, в настоящее  время они стали применятся судами общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел.Кроме того, международные правовые нормы оказывают значительное влияние на развитие российского законодательства о труде. Многие основополагающие принципы международных трудовых стандартов воспроизводятся в текстах российских правовых норм. Так, например, статьи Трудового Кодекса, касающиеся рабочего времени, времени труда, охраны труда, труда женщин и молодежи (ст.ст. 91, 213, 253, 259, 258, 63, 266) воспроизводят содержание соответствующих конвенций и рекомендаций МОТ.

     Таким образом, анализируя положение российских женщин на рынке труда, следует иметь в виду, что оно регламентируется целым рядом международных конвенций, ратифицированных в разные годы сначала СССР, а затем Россией как его правопреемницей:

     ( Конвенция МОТ №45 (1935г.) «О применении труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода»;

     ( Конвенция МОТ №100 (1951г.) «О равном  вознаграждении мужчин и женщин  за труд равной ценности»;

     ( Конвенция МОТ №103 (1952г.) «Об охране  материнства»;

     ( Конвенция МОТ №111 (1958г.) «О дискриминации в области труда и занятий»;

     ( Конвенция МОТ №122 (1964г.) «О политики  в области труда и занятости»;

     ( Конвенция МОТ №156 (1981г., ратифицирована  в 1997г.) «О равном обращении  и равных возможностях для  трудящихся мужчин и женщин с семейными обязанностями».

     Международные договоры имеют более высокий  приоритет, чем российское законодательство, что вполне согласуется с общей  тенденцией развития международного права. К сожалению, особенностью применения этих документов на практике является то, что широкий общественности они чаще всего бывают неизвестны. К тому же в нашей стране они не выполняются так же часто, как и российское законодательство.

 Государственная политика РФ в области охраны труда женщин

     В соответствии с Конституцией РФ мужчины  и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Принципы равноправия заложены и в нормах действующего российского законодательства о труде. Однако эти конституционные положения нередко носят декларативный характер, поскольку недостаточно разработана и эффективна система мер, обеспечивающих их реализацию. Формирование государственной социальной политики в отношении женщин нередко имеют узкий ведомственный характер, не учитывает остроту и глубину проблем их положения в нашем обществе. Следует отметить, что лишь в конце 1997г. Россия ратифицировала упомянутые выше Конвенцию МОТ № 156, 1981г. «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин с семейными обязанностями».

     Но  это вовсе не означает, что наше государство не уделяет внимание проблемам женщин. 4 марта 1993г. был издан Указ Президента РФ «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» № 137, в котором было установлено: «признать осуществление целостной государственной политики по улучшению положения женщин одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства».

     Основными задачами в области трудовых прав женщин определены:

• создание организационных, экономических и правовых гарантий для реализации права женщины на труд;
• обеспечении конкурентно способности женщин на рынке труда путем расширения их обучения новым профессиям, предпринимательской деятельности, преодоления отставания женщин -–работниц по уровню квалификации и оплаты труда, организации и переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих перерывы в работе в связи с рождением детей и уходом за ними;
• поэтапная ликвидация исторически сложившегося отставания в оплат труда в бюджетных отраслях с преимущественной занятостью женщин;
• обеспечения права женщин на охрану труда, защиту их жизни и здоровья с учетом материнской функции;
• предоставление предусмотренных действующим законодательством социальных гарантий для работающих женщин, независимо от формы собственности предприятий, учреждений, организаций, в том числе при их ликвидации или реорганизации;
• организация и развитие социальных услуг, позволяющих родителям совмещать выполнение родительских обязанностей с трудовой и общественной деятельностью, в том числе посредством сохранения и расширения сети учреждений по уходу за детьми.

     Одним из наиболее важных документов федерального уровня последних лет, очерчивающих рамки государственной политики в отношении положения женщин, стала Концепция улучшения положения  женщин в Российской Федерации, принятая постановлением Правительства РФ №6 от 8 января 1996г.

     В преамбуле этого документа зафиксировано, что он определяет общую стратегию  и приоритетные направления государственной  политики в отношении женщин и  нацелен на реализацию принципа равных прав и свобод и создание равных возможностей для мужчин и женщин, в том числе и в сфере труда и занятий с учетом реальной социально-экономической ситуации в современной

     России. Концепции отмечается, сто «невостребованность  в политики, дискриминация в сфере  труда, ухудшение здоровья и рост насилия в отношении женщин вызывает наибольшее беспокойство общественности в условиях кардинальных реформ, происходящих в России в настоящее время». Одной из первоочередных задач определенна необходимость обеспечить равноправие женщин на рынке труда. Следует отметить, что Концепция затрагивает только публичную сторону жизни женщины, оставляя неизменной приватную. Проблемы же положения женщин в сфере занятости на рынке труда (и не только они) – эти проблемы только самих женщин, ну и немного государства. В Концепции основные направления работы по решению проблем женщин на рынке труда расписаны весьма подробно, например:

• добиваться установления фактического равенства прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда, обеспечение условий для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, адаптации женщин к новым экономическим отношениям;
• проанализировать современное положение женщин на рынке труда в условиях социально-экономического кризиса;
• оценить результаты применения ратифицированных Российской Федерацией конвенций МОТ, касающихся проблем трудящихся женщин;
• привести законодательство РФ в соответствии с международными правовыми договорами о равенстве возможностей и обращения в сфере занятости, провести оценку политики равных прав и возможностей мужчин и женщин на рынке труда и имеющихся нормативно-правовых актов (наем, увольнение, профессиональный рост);
• разработать механизм их эффективного применения;
• разработать законодательные акты, предусматривающие экономические стимулы и льготы, направленные на повышение заинтересованности работодателя в приеме на работу граждан с семейными обязанностями, в том числе на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или на дому;
• усилить государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о правах и гарантиях работающих женщин;
• предусмотреть систему санкций за нарушение законодательства и допущения дискриминации по отношению к женщинам;
• совершенствовать механизм поддержки существующих и создания новых рабочих мест для женщин с широким привлечением государственного и частного инвестирования проектов. При разработке государственной социальной экономической политики учитывать развитие и поддержку отраслей с преимущественной занятостью женщин (легкая, текстильная промышленность и приборостроение и прочее);
• способствовать организации дополнительных рабочих мест в сфере социальных услуг и обслуживании населения и т.д.

     В заключительной части Конвенции  говориться также, что « в целях  реализации Концепции следует обеспечить включение блоков вопросов по улучшению положения женщин в РФ в разрабатываемые проекты нормативно- правовых актов, Федеральные, отраслевые и региональные программы». Однако эта Концепция практически не нашла места в государственных программах, посвященных в той или иной мере проблемам занятости населения и принятых позже. Были проанализированы несколько основных общегосударственных документов 1996г.:

     1) Комплексная программа мер по  созданию сохранению рабочих  мест на 1996-2000 годы.

     2) Генеральное соглашение между  общероссийскими объединениями  профсоюзов, общероссийскими объединениями  работодателей и Правительством  РФ на 1996-1997гг.

     3) Постановление о реализации Генерального  соглашения и План мероприятий Правительства по реализации Генерального соглашения.

     4) Федеральная целевая программа  содействия занятости населения  РФ на 1996-1997годы.

     Общее впечатление после изучения всех этих ( и некоторых других) документов следующее: если в названии документа  встречается слово «женщина», то говориться о равных правах и равных возможностях, подробно расписано, продекламировано, что надо бы сделать ( хотя, как правило, конкретные мероприятия не указываются). Если же в названии документа слова «женщина» нет, то и проблем нет.

     Разумеется, осознавая недопустимость существующего положения, Правительство РФ намерено принять ряд мер. В частности, провести экспертизу законодательство Российской Федерации и разработать предложения о правах женщин, соответствующих международным стандартам о правах человека; разработать критерии и подходы к оценке дискриминации в отношении женщин; обеспечить в полном объеме выполнение рекомендаций, содержащихся в Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин, а также соответствующих конвенциях МОТ. Сроки реализации намеченных мер и основные исполнители (Министерства, ведомства) определены Постановление Правительства РФ от 28 июня 2001г. №855 «План действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации». К сожалению, опыт последних лет показывает, что не всегда намеченные планы реализуются. Однако было бы несправедливо считать, что государство вообще оставляет без внимания «женский вопрос».