Правовое регулирование занятости и трудоустройства. 2

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Уральский институт коммерции и права

Кафедра гражданского, гражданско-процессуального и трудового права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Трудовое право»

на тему

«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА»

Студентка гр. 3109, 3 курса

Кудряшова А. Ю.

сокращенной формы  обучения, заочного

отделения, набора 2009 года

Ханты-Мансийского  филиала

УИКиП

Ханты-Мансийск, 2011

Содержание

Введение……………………………………………………………...……………3

Глава 1. Общая характеристика занятости населения РФ……………………...5

1. Понятие занятости и правовой статус безработного……………….…....5
2. Характеристика законодательства о занятости населения…………..…11
3. Государственная политика в области содействия обеспечению занятости……………………………………………………………..……13

Глава 2. Деятельность органов службы занятости…………………………..16

2.1.        Реализация  правовых гарантий безработных……………………..16

Глава 3. Проблемы реализации правовых гарантий обеспечения занятости при трудоустройстве отдельных категорий граждан ……………….………...17

31.   Особенности трудоустройства инвалидов……………………………….17

3.2.   Особенности трудоустройства молодежи………………………………..19

Заключение……………………………………………………………………….22

Список использованных источников и литературы……..…………………….23

Введение

Актуальность темы экономико-правовое регулирование занятости определяется тем, что имеет место разноречивая практика применения законодательства о занятости из-за пробелов в нем и несогласованности правовых норм, содержащихся в различных правовых актах. Вопросам правового регулирования отношений в сфере занятости и трудоустройства посвящен Закон о занятости. Данным законом определяются правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе указывается на особую роль трудоустройства в реализации прав граждан в сфере труда и занятости. Вместе с тем закон не охватывает всех вопросов трудоустройства, в частности, отсутствуют конкретные меры ответственности работодателей за его несоблюдение, имеют место некорректные формулировки, неточно определено правовое положение всех участников правоотношений по содействию занятости и трудоустройству.

Анализируя  структуру и содержание закона о  занятости, нельзя не заметить, что  большая часть закона посвящена  гарантиям социальной поддержки безработных (выплате пособий по безработице, стипендий на период переобучения по направлению службы занятости), в то время как основные права граждан в сфере трудоустройства не конкретизированы, а принципы правового регулирования занятости и трудоустройства не систематизированы.

Экономико-правовое регулирование трудоустройства представлено в виде перечисления гарантий при приеме на работу, запрещения необоснованных отказов, гарантий стабильности трудового правоотношения, гарантий реализации права на труд, которые в большей степени касаются высвобождаемых работников Вместе с тем следовало бы более определенно сформулировать критерии необоснованного отказа, конкретизировать ответственность за проявление дискриминации при заключении трудового договора. Таким образом, как и нормы Закона о занятости, нормы действующего нуждаются в совершенствовании.

Изучение  данной темы актуально еще и тем, что статистика трудоустроенных и безработных людей характеризует уровень развития экономики страны (например, развитие малого бизнеса), рынка труда (например, наличие свободных вакансий), деятельность государственных органов, а именно результативность проводимой политики в данной области.

Безработица является наиболее острой экономической  и социальной проблемой рыночной экономики, являясь основным фактором расширения бедности и деградации населения. Основные проблемы рынка труда современной России связаны с увеличением числа граждан, ищущих работу длительное время, с наличием чрезвычайных сложностей с трудоустройством отдельных групп населения (молодежи, женщин, инвалидов, военнослужащих, уволенных из вооруженных сил и некоторых других категорий лиц).

Статьей 7 Конституции Россия провозглашается  социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это также обязывает государство к проведению активной социальной политики, в том числе и в сфере занятости населения.

Глава 1. Общая  характеристика занятости населения РФ

1.1. Понятие занятости и правовой статус безработного

В соответствии со ст. 1 Закона "О занятости населения  в РФ", занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Таким образом, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Более того, незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Между тем можно  предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему  противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.

К числу занятых  действующее законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относит следующих  граждан:

- работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

- занимающихся предпринимательской деятельностью;

- самостоятельно обеспечивающих себя работой;

- занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам;

- выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

- избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;

- проходящих военную службу,  а также службу в органах внутренних дел;

- проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;

- временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

В обеспечении  занятости населения участвуют  органы двух видов: органы общей и  специальной компетенции.

«К числу органов общей компетенции относятся федеральные органы государственной власти и управления (в том числе Министерство труда и социального развития РФ), органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, работодатели, коллективы работников и профессиональные союзы».

«Специальными органами, занимающимися вопросами трудоустройства и занятости населения являются Федеральная государственная служба занятости, координационные комитеты содействия занятости населения, негосударственные организации, оказывающие услуги по трудоустройству

Наряду с  понятием занятых граждан немаловажное значение имеет определение понятия безработного и установление содержания его правового статуса.

В отличие от понятия занятости, понятие безработицы  в действующем российском законодательстве отсутствует. Между тем Закон "О  занятости населения в РФ" указывает, кто может быть признан безработным.

В соответствии указанного закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Порядок регистрации  безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации.

«Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов».

Безработными  не могут быть признаны граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Помимо определения  понятия, правовой статус безработного включает в себя его права и  обязанности, ответственность за ненадлежащее выполнение или невыполнение обязанностей, а также социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством с целью предоставления безработному гражданину возможности реализовать предоставленные права.

Закон о занятости закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных в установленном порядке безработными, которые условно можно подразделить на две группы: правомочия, направленные на реализацию права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, и правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы.

Право на трудоустройство  может быть реализовано различным  образом и включает в себя следующие  правомочия безработного:

- право на содействие в поиске подходящей работы (ст. 4 Закона о занятости);

- право на выбор места работы (ст. 8 Закона о занятости), в том числе возможность трудоустройства в другой местности, а также право на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст. 10 Закона о занятости);

- право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости

- право участвовать в общественных оплачиваемых работах - право на получение содействия в организации собственного дела.

Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы, также закреплены в Законе о занятости и предусматривают возможность для безработного получать следующие социальные гарантии и компенсации:

- пособие по безработице (ст. 30—35 Закона о занятости);

- стипендия на период обучения по направлению службы занятости (ст. 29 Закона о занятости);

- материальная помощь безработным и членам их семей (ст.36 Закона о занятости);

- организация отдыха и лечения детей безработных граждан;

- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости (

- оплата стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных службой занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку в другую местность (п.8 ст. 29 Закона о занятости).

Важной социальной гарантией служит также льготный порядок исчисления трудового стажа. Время, в течение которого гражданин  в установленном законом порядке  получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой и страховой стаж.

Что касается обязанностей безработного, то в общем виде их можно сформулировать как добросовестность и дисциплинированность.

Если безработный поступил недобросовестно и получал пособие  обманным путем, то выплата пособия  по безработице может быть прекращена с одновременным снятием с  учета в качестве безработного. Те же последствия может повлечь  за собой и несообщение безработным в службу занятости сведений о своем трудоустройстве (пусть даже временном или на условиях неполного рабочего времени).

Требование дисциплинированности заложено в основе взаимодействия органа службы занятости и безработного: он должен регулярно, не реже двух раз в месяц проходить перерегистрацию в органах службы занятости; заранее сообщать о длительном (более одного месяца) отсутствии по месту регистрации в качестве безработного; явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу) и на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; безработный или соглашается выполнять предложенную подходящую работу, или посещает занятия и успешно проходит курс обучения по направлению органов службы занятости.

Кроме того, безработный  обязан являться в органы службы занятости  в трезвом виде, так как явка безработного на перерегистрацию в  состоянии опьянения влечет за собой  соответствующие санкции со стороны  органа службы занятости.

Невыполнение безработным  возложенных на него обязанностей влечет за собой меры ответственности, предусмотренные  Законом о занятости. Эти меры ответственности могут быть как традиционными: гражданско-правовыми (взыскание в судебном порядке недобросовестно полученного пособия по безработице), уголовно-правовыми (привлечение к ответственности по ст. 159 УК РФ за мошенничество), так и специфическими: приостановка выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев, снижение его размера на 25 % на срок до одного месяца и как самая суровая мера наказания — лишение статуса безработного с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице).

2. Характеристика законодательства о занятости населения

Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства является не только защитой и помощью ищущим работу, но и одним из способов их трудоустройства.

Международный пакт ООН «Об  экономических, социальных и культурных правах» 10 декабря 2008 гпредусматривает полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации говорит об обеспечении занятости. Законодательство о занятости представляет собой целую систему нормативных актов. В нее входят:

1. Ст. 37 Конституции  РФ, предусматривающая право на защиту от безработицы. Важнейшей гарантией этого права являются обеспечение занятости и трудоустройства, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

2. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации  от 22.07.2010 N 162-ФЗ,

3. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. № 342н

6. Постановление  Правительства РФ «О системе  профессиональной подготовки, профессиональной  квалификации, переподготовки высвобождаемых  работников и незанятого населения»  от 

7. Постановление  Правительства РФ «О мерах  по обеспечению занятости населения  в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации» от 3 мая 1994 г. Оно рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанных ситуациях приостанавливать высвобождение работников, предусматривать меры по сокращению рабочего времени без уменьшения численности работников. То же самое предусмотрено в Рекомендациях мер при массовом высвобождении.

8. Положение  об организации работ по содействию  занятости в условиях массового  высвобождения, утвержденное постановлением Правительства РФ. Оно определило критерии массового высвобождения, которыми являются численность увольняемых за определенный календарный период, а именно: а) ликвидация предприятия с 15 и более работниками; б) сокращение численности или штата на 50 и более человек за 30 календарных дней; в) сокращение 200 и более человек в течение 60 календарных дней; г) сокращение 500 и более человек за 90 календарных дней. Органы местного самоуправления могут устанавливать и иные критерии, усиливающие социальную защищенность работников в зависимости от особенностей экономики и уровня безработицы в этой местности.

Много нормативных  актов принято Федеральной службой  занятости, находящейся в системе  Минтруда России, в том, числе акты, разъясняющие применение Закона о занятости. Положение о Федеральной службе занятости предусматривает, что все органы занятости действуют на основе этого Положения.

Нормативные части  социально-партнерских соглашений на всех их уровнях и коллективных договоров (локальные нормы), содержащие условия об обеспечении занятости, также являются компонентами законодательства о занятости, например Генеральные соглашения, заключаемые между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.

Закон РФ «О занятости  населения в Российской Федерации» урегулировал отношения граждан со службой занятости и отношения этой службы с работодателями, установил определенную социальную защищенность безработных и материальную помощь им.

3. Государственная политика в области содействия обеспечению занятости

Государственная политика в области содействия занятости  населения направлена на (Закон РФ "О занятости населения в  РФ"):

- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- «осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцев и вынужденных переселенцев; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые)»;

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

- координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан РФ за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории РФ, соблюдение международных трудовых норм Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации  от 22.07.2010 N 162-ФЗ,

Таким образом, в Российской Федерации наблюдается  активная политика государственных органов в содействии занятости и трудоустройства населения.

               Глава 2. Деятельность органов службы занятости

2.1 Реализации правовых  гарантий безработных

Работу органов  службы занятости возглавляет и  организует Министерство труда и  социального развития РФ с его  органами на местах.

«Финансирование органов службы занятости производится за счет средств федерального бюджета на соответствующий год, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов). Дополнительные средства могут быть также получены из внебюджетных источников». Деятельность органов службы занятости направлена на:

-оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

-разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

-содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

-организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

-осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ.

Услуги, связанные  с содействием занятости населения, предоставляются гражданам бесплатно. Однако, учреждения федеральной государственной службы занятости населения могут оказывать работодателям платные услуги, перечень и порядок предоставления которых определяются Правительством РФ.

Глава 3. Проблемы реализации правовых гарантий обеспечения занятости при трудоустройстве отдельных категорий граждан

3.1. Особенности трудоустройства инвалидов

Эти особенности  связаны с установлением для  инвалидов дополнительных гарантий их трудовой занятости. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрел систему мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Они сводятся к следующему:

- государство предусматривает осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов;

- предусматривается установление квот для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

- резервируются рабочие места по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

- стимулируется создание организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

- создаются условия труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

- создаются условия для предпринимательской деятельности инвалидов;

- организуется обучение инвалидов новым профессиям.

«Организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 3%)».

Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе устанавливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Эти же органы утверждают порядок определения квоты.

При невыполнении или невозможности выполнения квоты  для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в Государственный фонд занятости населения РФ. Полученные средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для инвалидов.

По представлению  Федеральной службы занятости России Государственный фонд занятости населения РФ перечисляет указанные суммы организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности на создание рабочих мест для инвалидов сверх утвержденной квоты, а также общественным объединениям инвалидов на создание специализированных предприятий (цехов, участков), применяющих труд инвалидов.