Правовой статус опекунов и попечителей

Введение

Глава 1. Понятие и цели опеки и попечительства

1.1 Правоспособность и  дееспособность граждан

1.2 Институт опеки и  попечительства

Глава 2. Осуществление опеки  и попечительства

2.1 Опекуны и попечители, их права и обязанности

2.2 Права лиц, находящихся  под опекой и попечительством

Заключение

Список литературы

Введение

Среди субъектов гражданского права в первую очередь рассматриваются  граждане. Во-первых, это простейшие, наиболее понятные для всех субъекты права, существующие с древнейших времен до настоящего времени. Во-вторых, это  наиболее многочисленные субъекты права. В-третьих, ради них, в конечном счете, осуществляется деятельность всех остальных  субъектов права.

Граждане РФ равны перед  законом независимо от происхождения, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, рода занятий, места жительства, времени проживания в данной местности и других обстоятельств. Равноправие граждан обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни (ст. 19 Конституции Российской Федерации 1993 г. (далее - Конституция РФ)). Ряд  прав граждан поднят на конституционный  уровень: частная жизнь граждан (ст. 29 Конституции РФ), право на жилище (ст. 40), на охрану здоровья (41), свобода  литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ст. 44), право на судебную защиту (ст. 46), на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных  организаций, а также должностных  лиц (ст. 53).

Юридическое оформление фактического положения индивида осуществляется различными путями и способами, с  помощью ряда специфических средств. Оно начинается уже с признания  человека субъектом действующего в  обществе права и наделения его  при этом особым качеством - праводееспособностью, после чего он может вступать в соответствующие правоотношения, нести ответственность за свои поступки.

Очень многие люди вследствие определенных причин не обладают достаточной  дееспособностью. Причины эти могут  быть разнообразны. Это, прежде всего, дети, оставшиеся без родительского  попечения. Кроме того, это совершеннолетние лица, признанные судом недееспособными  или ограниченные в дееспособности. Участие в гражданских правоотношениях  лиц, не обладающих достаточной дееспособностью, осуществляется, в частности, с помощи института опеки и попечительства.

Рассматриваемая тема в настоящий  момент особенно является остро актуальной. Это обусловлено тем фактом, что  именно в последние годы катастрофически  возросло число тех, кто нуждается  в опеке и попечительстве. И  прежде всего это дети. Число детей, остающихся без родительского попечения, растет с каждым днем. На учете Министерства образования РФ находилось детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей: в 1992 г. -- 433 423, в 1995 г. -- 414 459, в 1999 г. -- 460 414, в 2004 г. -- 496 273, в 2011 г. -- 533 137 http://www.gks.ru - официальный сайт Федеральной  службы государственной статистики.. Причины этого явления обусловлены  кризисом всех сторон жизни сегодняшней  России. Это пьянство, наркомания, упадок нравственности и т.п. Не все оставшиеся без родительского попечения  дети могут быть устроены в специализированные детские учреждения или обрести  новую семью. И тут незаменимым  оказывается институт опеки и  попечительства.

Количество совершеннолетних, нуждающихся в опеке и попечительстве, также растет с каждым днем. Данные средств массовой информации свидетельствуют  о росте психических расстройств, алкоголизма и наркомании. А в  связи с этим учащаются случаи ограничения дееспособности граждан. По данным специальных исследований, каждый четвертый молодой человек  хотя бы раз пробовал наркотики. Количество наркоманов и алкоголиков не поддается  реальному учету, т.к. подавляющее  их большинство остается вне поля зрения правоохранительных органов. Однако даже официально зарегистрированные цифры  ужасают. Например, в городе Волгограде состоит на учете более 4000 человек - наркоманов, не достигших 25 лет http://volgograd-area.narod.ru/ - Сайт Волгоградской области..

Очевидно, что вышеуказанные  тенденции даже при самом благоприятном  развитии событий в нашей стране, еще долго будут иметь место. Поэтому очевидна практическая значимость изучения темы "Опека и попечительство".

Опеке и попечительству в  специальной литературе уделено  значительное внимание. Так, данным вопросам посвящены работы Т.П. Евдокимовой, А.А. Кирилловых, С.В. Осиповой, Т.Р. Полищук-Моложеня, Т.О. Урумовой, Н.В. Яковлевой и других авторов.

Целью настоящей работы является всесторонний анализ института опеки  и попечительства.

В задачи работы входит:

1) проанализировать вопросы  правоспособности и дееспособности  граждан;

2) выявить особенности  института опеки и попечительства, как обеспечения участия в  гражданских правоотношениях лиц,  не обладающих достаточной дееспособностью;

3) охарактеризовать цели  опеки и попечительства и, особенно, опеки и попечительства над  несовершеннолетними;

4) изучить объем прав  и обязанностей опекунов и  попечителей, а также лиц, находящихся  под опекой и попечительством.

Глава 1. Понятие и цели опеки и попечительства

опека попечительство

1.1 Правоспособность и  дееспособность граждан

Субъекты права обладают двумя юридическими качествами: правоспособностью  и дееспособностью.

Способность иметь гражданские  права и нести обязанности (гражданская  правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами (п. 1 ст. 17 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)). Гражданская  правоспособность - это, прежде всего  общая способность гражданина быть носителем гражданских прав и  обязанностей, как предусмотренных, так и не предусмотренных законом (см. ст. 8 ГК РФ). Именно правоспособность гражданина является предпосылкой обладания  конкретными субъективными правами, которые возникают лишь при наличии  определенных юридических фактов - действий и событий.

Правоспособность сама является особым субъективным правом, которое  защищается государством от любых посягательств, прежде всего от попыток воспрепятствовать  гражданину в осуществлении его  правоспособности (см. ст. 22 ГК РФ). Отличие  правоспособности от субъективного  права состоит в том, что она: а) неотделима от личности, нельзя человека лишить правоспособности, "отобрать", "отнять" ее у него или ограничить; б) не зависит от пола, возраста, профессии, национальности, места жительства, имущественного положения и иных жизненных обстоятельств; в) непередаваема, ее нельзя делегировать другим; г) по отношению  к субъективному праву она  первична, исходна, играет роль предпосылки; д) субъективное право конкретно, а правоспособность абстрактна Нечаева А.М. О правоспособности и дееспособности физических лиц // Государство и право. 2001. №2. С. 33..

Гражданская правоспособность распространяется на всех граждан Российской Федерации независимо от места их проживания Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство  и право. 2003. №4. С. 5.. Закон предусматривает  равную для всех граждан РФ правоспособность. Это положение закона основано на ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей  равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств.

Содержание правоспособности граждан определено в ст. 18 ГК РФ. Граждане могут иметь имущество  на праве собственности; наследовать  и завещать имущество; заниматься предпринимательской  и любой иной не запрещенной законом  деятельностью; создавать юридические  лица самостоятельно или совместно  с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в  обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений  и иных охраняемых законом результатов  интеллектуальной деятельности; иметь  иные имущественные и личные неимущественные  права. Как видим, изменение экономической  ситуации, связанное с переходом  к рыночным отношениям, не могло  не отразиться на содержании правоспособности граждан, значительно расширенной  в статье 18 ГК РФ по сравнению со ст. 10 ГК РСФСР 1964 г.

Приведенный выше перечень прав, составляющих содержание правоспособности граждан, состоит из наиболее существенных (социально значимых) гражданских  прав, но он не является исчерпывающим. Помимо гражданских прав и обязанностей, которые возникают из оснований, предусмотренных законом и иными  правовыми актами, гражданские права  и обязанности возникают также  из действий граждан и юридических  лиц, которые хотя и не предусмотрены  законом или иными актами, но в  силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские  права и обязанности (см. п. 1 ст. 8 ГК РФ).

Таким образом, правоспособность - это способность иметь права  и нести обязанности. Она признается в равной мере за всеми гражданами (п. 1 ст. ст. 17 ГК РФ). Под правоспособностью  понимается признаваемая государством общая (абстрактная) возможность иметь  предусмотренные законом права  и обязанности, способность быть их носителем.

Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения (ч. 2 ст. 17 ГК РФ). Именно с момента  своего рождения ребенок оказывается  участником множества общественных отношений. При рождении ребенка  живым он с этого момента только сможет приобрести предусмотренные  законом права, следовательно, с  того момента за ним признается и  правоспособность. Но нужно помнить, что правоспособность гражданина начинается с его рождения, однако для обладания  отдельными правами одной из предпосылок  является достижение определенного  возраста.

Конец правоспособности гражданина наступает в день смерти (ч. 2 ст. 17 ГК РФ). Некоторые авторы полагают, что  и объявление гражданина умершим  влечет прекращение правоспособности Лермонтов Ю.М. Физические и юридические  лица как субъекты гражданского права: взгляд суда // Право и экономика. 2008. №8. С. 106.. В действительности же правоспособность прекращается лишь при  подлинной смерти лица. Если гражданин, объявленный умершим, на самом деле жив, то там, где он находится, он вправе совершать и совершает всевозможные сделки. Но там, где гражданин объявлен умершим, возникают последствия, подобные тем, которые наступают в случае смерти: производится регистрация смерти, открывается наследование его имущества, брак прекращается без специального оформления, в силу самого факта  объявления умершим.

Никакие иные обстоятельства (помимо рождения и смерти) не влекут возникновения и прекращения  правоспособности граждан. Когда ст. 1116 ГК РФ говорит о еще не родившихся гражданах, то это означает не признание  их правоспособности, а лишь меры охраны их прав на случай рождения.

Дееспособность есть способность  своими разумными, сознательными действиями и по своей воле осуществлять свои гражданские права и брать  на себя обязанности (п. 1 ст. 21 ГК РФ).

"Правоспособность гражданина  начинается с его рождения, но  для обладания отдельными правами  одной из предпосылок является  достижение определенного возраста" Остапенко А.В. Ограничение дееспособности гражданина: медицинский аспект // Экономические и гуманитарные исследования регионов. 2010. №5. С. 65.. Зрелый разум и самостоятельная воля вот необходимые условия дееспособности. Волю "можно определить как психическое регулирование поведения, заключающегося в детерминированном и мотивированном желании достижения поставленной цели, в выборе решения, разработке путей, средств и применения усилий для их осуществления" Волков А.В. Морально-волевые пределы для осуществления гражданских субъективных прав // Российская юстиция. 2008. №6. С. 45..

Дееспособность граждан  начинается по мере их взросления и  появления у них психологической  возможности совершения действий, необходимых  для приобретения гражданских прав и возложения на себя гражданских  обязанностей. В данном случае законодатель принял во внимание предложение, которое  было обосновано в трудах ученых-цивилистов, доказавших, что если за гражданином  признается способность приобретать  права и создавать для себя обязанности, то за ним нельзя не признать способность своими действиями осуществлять права и исполнять обязанности  Вавилин Е.В. Понятие и механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей // Журнал российского права. 2004. №5. С. 34..

Таким образом, дееспособность зависит от возраста и психического состояния лица, в то время как  правоспособность от таких обстоятельств  не зависит. Обладать дееспособностью - значит иметь способность лично  совершать различные юридические  действия: заключать договоры, выдавать доверенности и т.п., а также отвечать за причиненный имущественный вред (повреждение или уничтожение  имущества, повреждение здоровья и  т.п.), за неисполнение договорных и  иных обязанностей. Таким образом, дееспособность включает, прежде всего, способность  к совершению сделок (сделкоспособность) и способность нести ответственность за неправомерные действия (деликтоспособность).

Дееспособные граждане несут  самостоятельную имущественную  ответственность по своим обязательствам и долгам. "Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом  не может быть обращено взыскание. Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается  гражданским процессуальным законодательством" (ст. 24 ГК РФ).

Дееспособность, как и  правоспособность, по юридической природе - субъективное право гражданина. Это  право отличается от других субъективных прав своим содержанием: оно означает возможность определенного поведения для самого гражданина, обладающего дееспособностью, и вместе с тем этому праву соответствует обязанность всех окружающих гражданина лиц не допускать его нарушений.

Содержание дееспособности граждан как субъективного права  включает следующие возможности, которые  можно рассматривать как его  составные части Кротов М.В. Правоспособность и дееспособность граждан // Гражданское  право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 1. М., 2002. С. 145.:

q способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности;

q способность самостоятельно осуществлять гражданские права и исполнять обязанности;

q способность нести ответственность за гражданские правонарушения.

Можно также указать на возможность защиты данного субъективного  права от нарушений. Однако такая  возможность характерна для любого субъективного права и не может  индивидуализировать содержание дееспособности как субъективного права.

Содержание дееспособности граждан тесно связано с содержанием  их правоспособности. Если содержание правоспособности составляют права  и обязанности, которые физическое лицо может иметь, то содержание дееспособности характеризуется способностью лица эти права и обязанности приобретать  и осуществлять собственными действиями.

Итак, дееспособность есть способность  своими разумными, сознательными действиями и по своей воле осуществлять свои гражданские права и брать  на себя обязанности.

Ценность данной категории  определяется тем, что дееспособность юридически обеспечивает активное участие  личности в экономическом обороте, предпринимательской и иной деятельности, реализации своих имущественных  прав, в первую очередь права собственности, а также личных неимущественных  прав. При этом все другие участники  оборота всегда могут рассчитывать на применение мер ответственности  к дееспособному субъекту, нарушившему  обязательства или причинившему имущественный вред при отсутствии договорных отношений Мохов А.А. Презумпция дееспособности лица, достигшего установленного законом возраста, и  ее применение в судебной практике // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. №12. С. 29. .

Следовательно, категория  дееспособности граждан представляет большую ценность в силу того, что  является юридическим средством  выражения свободы личности в  сфере имущественных и личных неимущественных отношений. Можно  сделать вывод, что дееспособность есть предоставленная гражданину законом  возможность реализации своей правоспособности собственными действиями.

В отличие от правоспособности, которая в равной мере признается за всеми гражданами, дееспособность граждан не может быть одинаковой. Для того чтобы приобретать права  и осуществлять их собственными действиями, принимать на себя и исполнять  обязанности, надо разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать  последствия своих действий, иметь  жизненный опыт. Эти качества существенно  различаются в зависимости от возраста граждан, их психического здоровья.

Полная дееспособность граждан  наступает в России с 18 лет (ч. 1 ст. 21 ГК РФ). Это общее правило, к которому можно добавить два исключения:

во-первых, если лицо вступило в законный брак до 18 лет (а такие  случаи допускаются законом), то оно  становится дееспособным в полном объеме с момента вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ). Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется  в полном объеме и в случае расторжения  брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение  об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого  судом (ст. 21 ГК РФ);

во-вторых, если лицо, достигшее 16 лет, занимается самостоятельной  трудовой или предпринимательской  деятельностью, оно может быть объявлено  полностью дееспособным. Это так  называемая эмансипация (ст. 27 ГК РФ) - новелла  для нашего законодательства. Если она осуществляется с согласия родителей, усыновителей, попечителей, то ее объявляет  орган опеки и попечительства, а без согласия суд. Родители, попечители и усыновители не несут ответственность  по обязательствам эмансипированного  несовершеннолетнего, в частности, по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда. При рассмотрении гражданского дела, одной из сторон в котором является несовершеннолетний, объявленный в соответствии со ст. 27 ГК РФ эмансипированным, необходимо учитывать, что такой несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности (в  том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением  тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом  установлен возрастной ценз. Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, такое ограничение прав и свобод является допустимым.

Дееспособность малолетних (не достигших 14 лет) определяется по правилам ст. 28 ГК РФ. По достижении 14 лет дееспособность гражданина расширяется. Помимо того, что гражданин мог делать в  возрасте до 14 лет, он вправе самостоятельно распоряжаться также своим заработком или стипендией; осуществлять права  автора на свои произведения науки, литературы и искусства, изобретения, рационализаторские предложения и промышленные образцы; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; быть членами  кооперативов (п. 2 ст. 26 ГК РФ). Остальные  сделки он может совершать с согласия или последующего одобрения своих  родителей, усыновителей и попечителей (п. 1 ст. 26 ГК РФ).

Несовершеннолетние в  возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность  по сделкам, совершенным ими в  соответствии с пп. 1, 2 ст. 26 ГК РФ. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с ГК РФ.

Согласно ст. 22 ГК РФ никто  не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в  случаях и в порядке, установленных  законом.

Несоблюдение установленных  законом условий и порядка  ограничения дееспособности граждан  или их права заниматься предпринимательской  либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного  органа, устанавливающего соответствующее  ограничение. Полный или частичный  отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением  случаев, когда такие сделки допускаются  законом (ст. 22 ГК РФ). В частности, недействителен отказ от права обращения в  суд (ст. 3 Гражданского процессуального  кодекса РФ (далее - ГПК РФ)). Таким  образом, сам гражданин не может  ограничить себя в правоспособности. Однако гражданин может отказаться лишь от какого-то принадлежащего ему  конкретного субъективного права (например, по ст. 1159 ГК РФ).

Положения статьи 22 ГК РФ основаны на ст. 55 Конституции РФ, согласно которой  в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или  умаляющие права и свободы  человека и гражданина.

Итак, права и свободы  человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом  только в той мере, в какой это  необходимо в целях защиты основ  конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов  других лиц, обеспечения обороны  страны и безопасности государства.

1.2 Институт опеки и  попечительства

Для защиты прав и интересов  недееспособных или не полностью  дееспособных граждан законом введен институт опеки и попечительства (ст.ст. 31-40 ГК РФ).

Опека и попечительство устанавливаются  для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними  устанавливаются также в целях  их воспитания. Соответствующие этому  права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством (п. 1 ст. 31 ГК РФ).

Опека устанавливается над  малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными  вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК РФ).

Попечительство устанавливается  над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными  судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками  или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Основанием для установления попечительства над ребенком служит возрастной критерий, а не его состояние. Однако при этом учитывается, что  в этом возрасте он "обладает достаточной  психической, социальной зрелостью  для самостоятельных действий и  поступков" Морщакова Т.Г. Защита беззащитных // ЭЖ-Юрист. 2009. №9. С. 31.. Предоставление несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет относительной свободы, в том числе в гражданско-правовой сфере, не означает, что им вовсе не нужна помощь в осуществлении тех прав и обязанностей, обладателями которых они являются. Эта помощь (содействие) со стороны попечителя отличается большим разнообразием, может заключаться в совете, как поступить в данной ситуации, в посещении учреждений, организаций, способных так или иначе помочь подростку. Попечитель призван также ограждать своего подопечного от всякого рода злоупотреблений со стороны третьих лиц, выводить подростка из-под тлетворного влияния лиц с антисоциальными установками, бороться за его трезвый образ жизни и т.п. Здесь попечитель выступает в нескольких ролях: во-первых, как родитель, который не может безразлично относиться к своим детям, во-вторых, как их законный представитель, управомоченный в установленном законом порядке на защиту прав и интересов несовершеннолетнего, в-третьих, как лицо, содействующее в осуществлении подопечным своих прав и обязанностей Шодонова М.Э. Гражданская дееспособность и права личности // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. №3. С. 148..

Попечительство может  устанавливаться не только над частично или ограниченно дееспособными  гражданами, но и над дееспособными  лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять  обязанности, например, над инвалидами по зрению. Такая форма попечительства именуется патронажем (ст. 41 ГК РФ). Это  новая правовая форма для нашего законодательства. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего  дееспособного гражданина, который  по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права  и исполнять свои обязанности, ему  назначается органом опеки и  попечительства помощник. Помощник может  быть назначен с его согласия в  письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над  которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего  дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина. Помощник совершеннолетнего  дееспособного гражданина совершает  действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании  заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

Нужно отметить, что в  ГК РФ впервые включены нормы об опеке и попечительстве. До сих  пор они содержались в Кодексе  о браке и семье РСФСР (далее - КоБС РСФСР) В настоящее время утратил силу.. Ими регулируются общие вопросы опеки и попечительства: цели опеки и попечительства, правовое положение и функции опекунов и попечителей (ст.ст. 31, 32 и 33), органы опеки и попечительства (ст. 34), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от обязанностей (ст.ст. 35 и 39), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст.ст. 35 и 36), прекращение опеки и попечительства (ст. 40).

В качестве цели oпеки и попечительства п. 1 ст. 31 ГК РФ называет защиту прав и интересов, воспитание несовершеннолетнего. Несколько иначе обозначаются эти цели в п. 1 ст. 145 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ) - содержание, воспитание, образование, а также защита прав и интересов ребенка. Думается, что подобного рода различие не имеет принципиального характера и объясняется тем, что ГК РФ рассматривает опеку и попечительство как гражданско-правовой институт, а для СК РФ - это прежде всего форма устройства детей, оставшихся без родительской заботы.

"Содержание ребенка  есть непременная предпосылка  его развития, роста" Шерстнева Н.С. Опека и попечительство как форма воспитания несовершеннолетних // Семейное и жилищное право. 2007. №2. С. 45.. Оказание ему материальной поддержки со стороны его родителей относится поэтому к главным обязанностям матери и отца (см. п. 1 ст. 80 СК РФ). Злостное уклонение от выполнения этих обязанностей является основанием для лишения родительских прав (см. ст. 69 СК РФ). Но если родителей нет либо они не могут или не хотят содержать своих несовершеннолетних детей, возникает проблема жизнеобеспечения последних, которая может быть решена путем возложения на опекуна или попечителя обязанности распорядиться причитающимися подопечному средствами (п. 1 ст. 148 СК РФ, п. 5 ст. 150 СК РФ).

Рассмотрим пример из практики. Прокурор г. Советская Гавань обратился  в суд с заявлением в интересах  несовершеннолетнего З. к Министерству финансов РФ, министерству финансов Хабаровского края, администрации г. Советская  Гавань в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК  РФ о взыскании пособия на ребенка, находящегося под опекой. Определением судьи Советско-Гаванского городского суда от 1 марта 2004 г. в принятии заявления  было отказано. Впоследствии Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ поддержала данное решение  по следующим основаниям. Отказывая  в принятии заявления прокурора  г. Советская Гавань в интересах  несовершеннолетнего З., судья правильно  исходил из того, что указанное  заявление подано в нарушение  ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, поскольку приведенные  в нем причины, по которым опекун З. не может сам обратиться в суд  с иском о взыскании денежного  содержания на опекаемого, обоснованно  не были расценены в качестве уважительных, предоставляющих прокурору право  на обращение в суд. Выводы президиума основаны на неправильном толковании и применении норм материального  и процессуального права, поскольку  у прокурора в силу ст. 45 ГПК  РФ отсутствуют правовые основания  для подачи в суд заявления  о взыскании задолженности по выплате средств на несовершеннолетнего  ребенка, находящегося под опекой. Гражданские  права и обязанности опекуна  определены в ст.ст. 36-38 ГК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении  их уходом и лечением, защищать их права  и интересы. В силу п. 5 ст. 150 СК РФ именно опекуну на содержание ребенка  ежемесячно выплачиваются денежные средства, поэтому невыплатой в полном объеме денежных средств нарушается право опекуна на их получение, гарантированное  п. 5 ст. 150 СК РФ. Согласно п. 1 ст. 150 СК РФ опекун ребенка имеет право и  обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и  нравственном развитии. В связи с  тем, что нарушено право опекуна  на получение денежного содержания, а не права несовершеннолетнего, то в соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК  РФ в исковом заявлении прокурора  должна быть обоснована невозможность  обращения с иском в суд  самого опекуна. Поскольку заявление  прокурора такого обоснования не содержит, судья правомерно на основании  п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ отказал в принятии заявления ????????? ?????????? ???? ??. 2007. ?8. ?. 11..

С другой стороны, при отсутствии родительского попечения возникает  необходимость обеспечивать и воспитание ребенка, на что он имеет право (см. п. 1 ст. 54 СК РФ). Хотя СК РФ не предусматривает  в качестве самостоятельного право  несовершеннолетнего на образование, само собой разумеется, что получение  им основного общего образования - одна из важных предпосылок его воспитания, осуществляемого опекуном (попечителем).