Правовой статус судей в РФ

Глава 1. Правовой статус судей в РФ

1.1 Судья - носитель  судебной власти в РФ

Судьями принято считать граждан, законодательно наделённых полномочиями на отправление правосудия, и для которых данный вид деятельности является основным: «Судьями в соответствии с настоящим законом являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе». Все судьи обладают единым статусом (некоторые особенности в статусе имеют судьи военных судов и судьи Конституционного Суда РФ) о чём говорится в ст. 2 ФЗ «О статусе судей». Правосудие, как подчеркивает Конституция, осуществляется только судом в лице судей. Все нормативно правовые акты, регламентирующие статус судей, можно условно разделить на три группы:

1. НПА, регламентирующие  гарантии независимости судьи  в его процессуальной деятельности  по осуществлению правосудия (гарантии  процессуальной независимости судьи);

2. НПА, обеспечивающие организационно-правовые  гарантии независимости судьи  как субъекта самостоятельной  государственной судебной власти (гарантии служебной карьеры судьи);

3. НПА, гарантирующие независимость  социально-правового положения судьи  как гражданина (гарантии социально-правовой  защиты судьи).

Судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Обособление указанных видов судопроизводства вызвано тем, что различные процессуальные процедуры, обусловливаемые характером рассматриваемых дел, природой и значимостью применяемых санкций, имеют неодинаковые правовые последствия. Не могут осуществлять правосудие никакие иные государственные или негосударственные органы. Отменять или изменять вынесенные судебные решения также вправе лишь суды.

Суды осуществляют правосудие в составах:

- Судьи и представителей  народа (присяжных или арбитражных  заседателей);

- Нескольких профессиональных  судей;

- Судьей единолично.

Основной функцией судей является отправление правосудия. Однако при этом стоит отметить, что это функция публичная, находящаяся под пристальным вниманием общественности. В связи с этим и судьи попадают под всеобщий взор, при этом не только в вопросе осуществления ими своих должностных полномочий, но и в повседневной жизни. Поэтому к кандидатам на должность судей предъявляются особые требования. Минимум этих требований отражен в ст. 119 Конституции РФ: «Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет». Так же в этой статье предусматривается установление дополнительных требований к кандидатам на должность судей: «Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации», поэтому эти требования можно назвать минимальными, либо же общими, так как они являются достаточными для низового звена Федеральной судебной системы, а также мировых судей. Но эти требования недостаточны или не вполне достаточны для кандидатов в судьи вышестоящих судов. К кандидатам на должность судей в вышестоящие суды более высокие требования, что объясняется большей сложность и ответственностью выполняемой работы. Наиболее высокие требования установлены для кандидатов в Конституционный суд РФ, отражённые в ч.1 и п.1 ч.2 ст.4 ФЗ №3132-1 от 26.06.1992 г. Федеральный закон от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 02.07.2013) "О статусе судей в Российской Федерации".

Судья имеет общегражданские и «специальные» (определённые его служебным положением) права и обязанности, которые нормативно закреплены законодательством РФ, в первую очередь Конституцией РФ, устанавливающей права и свободы человека и гражданина, и законом о статусе судей, устанавливающим его права и обязанности, связанные с его должностным положением. Так законом «О статусе судей в РФ» устанавливаются следующие общие права и обязанности судей:

Права

1. право направлять запросы, необходимые для осуществления  правосудия, которые являются обязательными  для всех без исключения государственных  органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических  лиц и физических лиц, неисполнение  которых влечёт установленную  законом ответственность (п.6 ст.3);

2. право на хранение  и ношение служебного огнестрельного  оружия, которое выдается ему  органами внутренних дел по  его заявлению в порядке, предусмотренном  соответствующим законом (п.2 ст.9);

3. право не давать каких-либо  объяснений по существу рассмотренных  или находящихся в производстве  дел, а также представлять их  кому бы то ни было для  ознакомления, иначе как в случаях  и порядке, предусмотренных процессуальным  законом (п.2 ст.10);

4. право на отставку  по собственному желанию (п.5 ст.15);

5. право (судьи пребывающего  в отставку) на выплату пенсии  на общих основаниях или не  облагаемого налогом ежемесячного  пожизненного содержания, по его  выбору (п.5 ст.15)

6. право на дополнительную  жилую площадь и на компенсацию  расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления  им в установленном порядке  жилого помещения для постоянного  проживания (п.3 ст.19);

7. судья и члены его  семьи имеют право на получение  медицинской помощи, включая обеспечение  лекарственными препаратами для  медицинского применения, на санаторно-курортное  лечение оплачиваемые за счет  средств федерального бюджета  и сохраняемые за судьей и  после ухода его в отставку  или на пенсию (п.5 ст.19).

Обязанности

1. неукоснительно соблюдать  Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы  и федеральные законы, а судья  конституционного (уставного) суда  субъекта Российской Федерации, мировой судья обязаны также  соблюдать конституцию (устав) субъекта  Российской Федерации и законы  субъекта Российской Федерации (п.1 ст3);

2. избегать всего, что  могло бы умалить авторитет  судебной власти, достоинство судьи  или вызвать сомнение в его  объективности, справедливости и  беспристрастности (п.2 ст.3);

3. хранить «служебную»  тайну (сведения, отнесенные в соответствии  с федеральным законом к информации  ограниченного доступа, или служебную  информацию, ставшие ему известными  в связи с осуществлением полномочий  судьи);

4. сведения о своих  доходах и расходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве  собственности, и обязательствах  имущественного характера, а также  сведения о доходах и расходах, супруга (супруги) и несовершеннолетних  детей, об имуществе, принадлежащем  им на праве собственности, и  обязательствах имущественного  характера супруга (супруги) и несовершеннолетних  детей (п.1 ст.8.1);

5. Судья, впервые назначенный  на должность судьи, обязан пройти  обучение по программе профессиональной  переподготовки.

Приведённые положения являются общими для всех судей, но на ряду с ними могут быть определены и иные права, и обязанности, исходя из особенностей правового положения некоторых категорий судей.

1.2 Независимость  судей в РФ, гарантии независимости

Согласно ст.120 Конституции РФ: Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону, поэтому установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, суд принимает решение в соответствии с законом. Независимость судьи, невосприимчивость его к различного рода проявлениям и формам давления на него, по праву считается одной из самых сложно обеспечиваемых гарантий объективности правосудия. Независимость судьи как гражданина - носителя государственной судебной власти - определяет его способность осуществлять исполнение своих служебных обязанностей, опираясь только на закон.

Среди гарантий независимости судей на первом плане предусмотренная законом процедура осуществления судопроизводства. Такая процедура регламентируется процессуальным законодательством. К нему относятся в первую очередь ГПК, АПК, УПК и КоАП. В этих, довольно крупных по объему и многоплановых по содержанию актах тщательно излагается все то, что должно совершаться в процессе судопроизводства. Среди предписаний такого рода немало тех, которые прямо или косвенно нацелены на обеспечение независимости судей и помогающих им присяжных и арбитражных заседателей. Независимость судей достигается процедурой осуществления правосудия, предусмотренной законом, обозначенных в ст.9 Закона о статусе судей, а именно:

1. запретом, под угрозой  ответственности чьего-либо не  было; вмешательства в деятельность  по осуществлению правосудия;

2. установленным порядком  приостановления и прекращения  деятельности судьи;

3. правом судьи на отставку;

4. неприкосновенностью судьи;

5. системой органов судейского  сообщества;

6. предоставлением судье  за счёт государственного и  социального обеспечения, соответствующего  его высокому статусу.

Не только судья, но и члены его семьи, и их имущество находятся под особой защитой государства. А в обязанности сотрудников органов внутренних дел входит принимать все необходимые меры по обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества (в том случае если от судьи поступит соответствующее заявление.)

Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону.

Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.

В комплексе мер социально-правовой защиты судей как особой категории граждан можно выделить три группы:

1. Меры по обеспечению  жизнедеятельности судьи и членов  его семьи в период работы.

2. Меры по обеспечению  судьи и членов его семьи  при уходе судьи в отставку  и в период отставки.

3. Меры по обеспечению  членов семьи судьи в случае  потери трудоспособности или гибели (смерти).

Закон, гарантируя независимость судей, уделяет также, большое внимание гарантиям личной безопасности и неприкосновенности судей. Так в ст. 16 Закона о статусе судей говорится, что личность судьи неприкосновенна. Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. Судья (в том числе после прекращения его полномочий) не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении. Кроме того, в этой статье определяется особый порядок (в отношении судьи) процедуры:

· возбуждения уголовного дела;

· изменения в ходе расследования уголовного дела квалификации состава преступления (если таковое может повлечь ухудшения положения судьи);

· привлечения к административной ответственности;

· решения об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу;

· осуществления оперативно-розыскных мероприятий и равно им следственных действий;

Глава 2. Актуальные проблемы совершенствования правового статуса судей

2.1 Процедура отбора  кандидата на должность судьи  и вступление его в должность

Как следует из текста п. 5 ст. 11 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, - со дня его назначения (избрания) на должность судьи.

На практике различают три момента, связанные с началом периода осуществления судейских полномочий (однако вся процедура, от прохождения аттестационных экзаменов и до вступления в должность на много больше и регламентируется ст. ст. 5 и 6 закона о статусе судей):

а) дата подписания Президентом России указа о назначении гражданина судьей;

б) дата, с которой судья зачисляется в штат суда, которая определяется в приказе о приеме на работу судьей на основании Указа Президента России о назначении судьей;

в) дата принесения судьей присяги.

 Момент вступления  в должность судьи не может  быть ранее принятия присяги  судьи. Именно акт принятия присяги  позволяет гражданину, назначенному  судьей, начать реально исполнять  судейские полномочия.

Вместе с тем процедура прохождения претендента на должность судьи по всем этапам отбора довольно длительная. Одно из важнейших качеств необходимое судье, для осуществления своих служебных полномочий и в то же время, которое сложно и зачастую даже невозможно выявить квалификационной коллегии - это моральная устойчивость и равно ей независимости судьи. Внешними мерами воздействия можно лишь сломать или поддержать это свойство личности, но нельзя заставить обрести независимость при изначальном ее отсутствии. В этом-то и заключается сложность отбора кадров в судейское сообщество. Доктор юридических наук, профессор, судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Н. Нешатаева справедливо отмечает, что независимый судья способен разрешить спор справедливо и эффективно (целесообразно) только при наличии высокой: квалификации, моральных качеств, внутреннего удовлетворения своей деятельностью и статусом.

Сочетание столь разноплановых ценностей интеллектуального, этического, поведенческого и психологического характера делает профессию судьи одной из самых сложных, как по реализации, так и по правовой регламентации ее основ, ибо независимость судьи должна обеспечиваться организационно и материально, а его несменяемость - карьерным продвижением, адекватным результатам его деятельности. Но работа квалификационных коллегий не менее сложна и имеет ряд своих проблем и трудностей.

Наиболее существенной проблемой квалификационных коллегий является отсутствие возможности по-настоящему изучить личность претендента на должность судьи, поскольку их деятельность в данной области ограничена лишь сбором характеристик и других доступных материалов, вместе с тем эти документы не содержат объективной информации о том, что собой представляет тот или иной кандидат. В литературе неоднократно отмечалась необходимость введения института преддолжностной подготовки кандидатов на должности судей. Основная суть всех предложений сведена к подготовке кандидатов на базе высшего юридического образования посредством прохождения специальных курсов и получения практических навыков.

По мнению парламентариев, работа судьи является одной из наиболее сложных и важных юридических специальностей и отличается повышенной ответственностью перед обществом и гражданином, особенно в настоящее время, когда формируются новые экономические и социальные отношения, интенсивно меняется нормативно-правовая система, возникают новые общественные и социальные конфликты, активизируется международный экстремизм. Для адекватной реакции на происходящее, с учетом мировых и национальных законодательных процессов, судье необходимы глубокие теоретические познания в области права, умение свободно ориентироваться в действующем законодательстве и тенденциях развития юридической, в частности судебной, практики, владение современными технологиями работы с правовой информацией. В целях повышения профессионального уровня судейского корпуса гражданин, впервые назначенный на должность судьи федерального суда, проходит специализированную профессиональную подготовку для работы в этой должности.

Таким образом, по данному вопросу остаются актуальны и требуют более глубокой проработки следующие аспекты:

1. сокращение времени  процедуры вступления в должность  судьи;

2. внесение изменений  в работу квалификационной коллегии, наделение её новыми полномочиями, связанными с более тщательным  изучением кандидатуры на должность  судьи.

Законодательством (в частности, ст. 3 Закона о статусе судей) установлено, что судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ, мировой судья обязаны также соблюдать конституцию (устав) субъекта Российской Федерации и законы субъекта Российской Федерации.

Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Планка требований, предъявляемых к судье обществом и законом и сформулированных в общем виде, достаточно высока. Представляет практический интерес правовая позиция Конституционного Суда РФ в отношении принципов применения института дисциплинарной ответственности судей. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 20.07.2011 N 19-П Конституционный Суд РФ указал следующее: «Обращаясь к вопросу о возможности привлечения судьи за действия, совершенные при осуществлении им правосудия, к дисциплинарной ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий судьи, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что основанием для досрочного прекращения полномочий судьи, по смыслу положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов, определяющих правовой статус судьи, должно быть не любое отступление от требований закона, а лишь такое, которое с очевидностью несовместимо с высоким званием судьи, явно противоречит конституционному предназначению судебной власти, носителем которой является судья».

Специфика судебной деятельности и статуса судьи предполагает наличие у судьи не только высокого уровня профессионализма, но и особых морально-этических качеств. Эти требования сами по себе никоим образом не исключают возможность реализации судьей гражданских прав, однако таким образом, чтобы не умалялись достоинство и авторитет ни данного судьи, ни судебной власти в целом.

Кодекс судейской этики предъявляет к образу жизни судьи гораздо более строгие требования, нежели законодательство требует от обычных граждан. В своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию РФ, руководствоваться Законом о статусе судей и другими нормативно-правовыми актами, правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда. Кодекс судейской этики устанавливает специальные правила поведения судьи при осуществлении профессиональной деятельности, правила поведения судьи во внеслужебной деятельности. Проблемы внеправового регулирования обязанностей судьи были подняты и на VII Всероссийском съезде судей в 2008 г., что, в свою очередь, повлекло поручение Президентом Российской Федерации подготовить проект нового Кодекса судейской этики с введением в него практических рекомендаций по различным вопросам профессиональной и внеслужебной деятельности судей и начать широкое обсуждение этого проекта для последующего его вынесения на рассмотрение VIII Всероссийского съезда судей. Перечень поручений Президента Российской Федерации Д. Медведева по итогам VII Всероссийского съезда судей от 31 декабря 2008 г. N Пр-2801, п. 4 Именно на этом съезде Кодекс в новой редакции и был утвержден.

Заключение

Статус судей Российской Федерации является комплексным правовым институтом, призванным обеспечивать в условиях реальной жизни независимость судей Российской Федерации от внешнего воздействия и предоставление судье и членам его семьи достойные условия существования.

Многоаспектность этого правового института требует особого внимания как со стороны законодателя и правоприменителей, так и со стороны исследователей правоведов.

Как видно из проведенного анализа, законодательство о статусе судей, провозгласив единство статуса судей (ст. 2 Закона о статусе судей), фактически обеспечило только его процессуальный аспект, унифицировав только ту часть статуса, которая регламентирует полномочия, права и обязанности судьи при осуществлении правосудия. В законодательстве о судебной власти нет единства в статусе судейских должностей в разных судебных системах, не говоря уже об объеме соответствующих государственно-властных полномочий. Нет и единства в порядке назначения на судейские должности, кроме назначения лица на должность «рядового» судьи федерального, что, несомненно, не соответствует единству судебной ветви государственной власти.

Особенность правового статуса судьи на любой судейской должности в структуре судейского корпуса в суде заключается в том, что при осуществлении правосудия нахождение судьи на той или иной судейской должности ни в коей мере не связано с какой-либо субординацией объема его процессуальных полномочий при рассмотрении конкретных дел.

Судейские должности, содержательно не отличаясь объемом судебных процессуальных полномочий, отличаются только объемом административных прав и обязанностей. С точки зрения основной функции судьи - осуществление правосудия, т.е. с процессуальной точки зрения, объем прав и обязанностей по разным судейским должностям практически неизменен. И с этой точки зрения движение судьи по судейским должностям занимаемая им судейская должность не может являться единственным направлением судейской карьеры.

С точки зрения судопроизводства все лица, облаченные судейскими полномочиями, являются равноправными судьями данного суда и обладают равными правами осуществлять правосудие в соответствии с процессуальным законодательством, независимо от своего положения в иерархии судейских должностей. Но совершенно очевидно, что возможности на профессиональном уровне рассматривать различные категории дел у судей разные. И возможности эти в первую очередь зависят от уровня опыта, знаний.

Гарантии независимости судей, установленные законом, имеют большое значение для обеспечения независимости судей при отправлении правосудия. Важным условием независимого поведения судьи является его профессиональная квалификация, необходимый объем профессиональных знаний, навыков и умения. Не менее важным условием независимости судьи является этика юриста, которая представляет совокупность норм, правил поведения, природу нравственности и морального сознания. Профессиональная этика судьи предписывает использование силы закона только в интересах общества, для охраны прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. От личных качеств судей, их профессионализма, их нравственности и беспристрастности при отправлении правосудия зависит эффективность судебной власти.

Немаловажное значение имеет и формирование в обществе правильного отношения к необходимости обеспечения в интересах общества достойных условий существования судье и членам его семьи.

Проблем в регулировании статуса судьи много, именно поэтому необходимо активно искать пути его совершенствования.

Библиографический список

1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных  Законами РФ о поправках к  Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) [Текст]: Собрание законодательства  РФ.- 26.01.2009.- № 4.- ст. 4

2. Европейская хартия  о статусе судей /Лиссабон 10 июля 1998 года Постатейный комментарий. Российская юстиция, 1999, N 9, стр. 5. //СПС "Гарант"

3. Основные принципы, касающиеся  независимости судебных органов. Приняты седьмым Конгрессом ООН  по предупреждению преступности  и обращению с правонарушителями, состоявшимся в Милане с 26 августа  по 6 сентября 1985 года, и одобрены  резолюцией Генеральной Ассамблеи  ООН 40/32 от 29 ноября 1985 года./ http://www.bibliotekar.ru/mezhdunarodnoe-pravo-3/6.htm

4. Федеральный конституционный  закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012) «О судебной системе Российской  Федерации» [Текст]: Собрание законодательства  РФ, 06.01.1997, N 1, ст. 1.

5. Федеральный закон РФ  от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей  в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2013) [Текст]: Российская газета, N 170, 29.07.1992.

6. Федеральный закон от 10.01.1996 N 6-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О дополнительных  гарантиях социальной защиты  судей и работников аппаратов  судов Российской Федерации» [Текст]: Российская газета, N 10, 18.01.1996

7. Федеральный закон от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (принят  ГД ФС РФ 13.11.1996 г.) (в ред. От 01.09.2013 г.)

8. Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012) [Текст]//Бюллетень актов по  судебной системе, N 2, февраль, 2013.

9. Постановление Совета  судей РФ от 30.11.2006 N 172 «О практике  применения Кодекса судейской  этики» .

10. Перечень поручений  Президента Российской Федерации  Д. Медведева по итогам VII Всероссийского  съезда судей от 31 декабря 2008 г. N Пр-2801, п. 4

11. Постановление Конституционного  Суда РФ от 31.01.2008 N 2-П «По делу  о соответствии Конституции Российской  Федерации положения пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений  в законодательные акты Российской  Федерации и признании утратившими  силу некоторых законодательных  актов Российской Федерации в  связи с принятием Федеральных  законов «О внесении изменений  и дополнений в Федеральный  закон «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации» и «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» [Текст]: Вестник Конституционного Суда  РФ, N 1, 2008.