Правовой статус таможенных органов Республики Беларусь

 Введение 

 Тема  данной работы – правовой статус таможенных органов и их должностных лиц. Таможенные органы Республики Беларусь — это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.

 Деятельность  таможенных органов универсальна и  специфична, она не имеет аналогов. Ее многоплановость проявляется  в разнообразии функций, выполняемых  таможенными органами и закрепленных в ст. 313 ТК РБ.

 В соответствии со ст. 312 ТК РБ к таможенным органам относятся Государственный таможенный комитет и таможни. Государственному таможенному комитету Республики Беларусь непосредственно подчинены таможни, а также создаваемые им организации, деятельность которых способствует выполнению функций, возложенных на таможенные органы.

 Правовой  статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей системе органов государственной власти Республики Беларусь. Таможенные органы являются составной частью системы органов исполнительной власти и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела.

 Таможенные  органы действуют под общим руководством Президента Республики Беларусь и обладают строго определенной компетенцией в  сфере таможенного дела. Компетенция  таможенных органов — это система  властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи  между собой. Государство предоставляет  таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них  функций и решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов.

 В настоящее  время в Республике Беларусь идет сложный и противоречивый процесс  становления таможенной системы, которая  создается на базе мировых традиций и с использованием отечественного опыта, поэтому ей присущи одновременно черты, характерные для предшествующей таможенной структуры, а также элементы, отвечающие новым экономическим  отношениям, постепенно складывающимся в экономике нашего государства  переходного периода. Именно поэтому  представляется целесообразным рассмотреть  правовой статус таможен Республики Беларусь.  

1. Правовой  статус Государственного таможенного комитета

 Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (далее – ГТК) является республиканским органом государственного управления, который проводит государственную таможенную политику, обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, осуществляет регулирование и управление в сфере таможенного дела и координирует в этой сфере деятельность других республиканских органов государственного управления и иных организаций.

 ГТК является правоохранительным органом, который подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, – исключительно Президенту Республики Беларусь.

 Основные  задачи ГТК вытекают из основных направлений  таможенной политики Республики Беларусь и мер по ее реализации. К ним относятся:

• проведение государственной таможенной политики, осуществление регулирования и управления в сфере таможенного дела и координация в этой сфере деятельности других республиканских органов государственного управления и иных организаций;
• обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Республики Беларусь, защита ее экономических интересов;
• разработка и применение средств таможенного регулирования в целях развития торгово-экономических отношений Республики Беларусь;
• организация и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь, развитию внешнеэкономической деятельности организаций и граждан, обеспечение реализации этих мер;
• предупреждение и пресечение контрабанды, иных преступлений, административных правонарушений в сфере таможенного дела;
• обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела.

В соответствии с названными задачами ГТК выполняет  функции, которые можно разделить  на следующие группы.

1) Организационные функции. К ним, относятся: подготовка предложений о совершенствовании таможенной политики, разработка правового, экономического и организационного механизма ее реализации и претворение ее в жизнь; подготовка проектов правовых актов о таможенном деле; в соответствии с законодательством Беларуси создание таможен, таможенных лабораторий, вычислительных центров, баз материально-технической базы, полиграфических, строительно-эксплуатационных и иных предприятий и организаций, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов.

2. Фискальные  функции. В процессе осуществления своей деятельности ГТК вносит в установленном порядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включая лицензирование, регулирование цен и другие нетарифные меры, осуществляет их реализацию; организует взимание таможенных пошлин и налогов и иных таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; обеспечивает своевременное и полное внесение в бюджет таможенных пошлин и налогов; выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает их, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сборов и других платежей.

3. Таможенное  оформление и таможенный контроль. К этим функциям относятся:  непосредственная организация таможенного  оформления товаров и транспортных  средств; осуществление мер по  его совершенствованию и упрощению;  обеспечение как самостоятельно, так и во взаимодействии с  другими правоохранительными органами  контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организация системы охраны объектов таможенной инфраструктуры; организация осуществления таможенного контроля и принятие мер по его совершенствованию и упрощению без ущерба эффективности такого контроля; участие в разработке и организации соблюдения разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу; участие в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для Беларуси  материалов, а также культурных ценностей.

4. Валютный  контроль. К этой группе можно  отнести следующие функции ГТК:  организация осуществления валютного  контроля (в пределах компетенции); выполнение функций органа валютного  контроля.

5. Правоохранительные  функции. К ним относятся: обеспечение  участия таможенных органов в  осуществлении мер по защите  государственной безопасности, охране  общественного порядка, нравственности  населения, жизни и здоровья  человека, животных и растений, окружающей  природной среды, защите интересов  потребителей, ввозимых товаров;  организация борьбы с контрабандой  иными преступлениями в сфере  таможенного дела; обеспечение выполнения таможенными органами в соответствии с действующим законодательством функций органов дознания по таким преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; организация ведения борьбы с административными таможенными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов; обеспечение оказания содействия  таможенными органами борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации и др.

 6. Ведение таможенной статистики. В данную группу можно включить следующие функции ГТК: организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Республики Беларусь; представление Президенту Республики Беларусь, Правительству Республики Беларусь и другим органам исполнительной власти данных таможенной статистики по вопросам, отнесенным к их ведению.

 7. Международное  сотрудничество. Здесь можно выделить следующие функции ГТК: разработка проектов международных договоров по вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке переговоров по их заключению, представление предложений о заключении таких договоров; участие в разработке проектов других международных договоров Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела; участие в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела; организация участия Беларуси в деятельности Совета таможенного сотрудничества; обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела; обеспечение сотрудничества и взаимодействия с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств; обеспечение изучения и анализа таможенной политики иностранных государств и состояния таможенного дела в этих государствах.

 8. Кадровая  и социальная политика. К этой  группе функций ГТК относятся:  обеспечение подготовки, переподготовки  и повышения квалификации должностных  лиц таможенных органов, подготовка  специалистов для работы в  таможенных лабораториях, других  подведомственных учреждениях, предприятиях  и организациях; утверждение учебных  программ для подведомственных  учебных заведений и др.

 Возложенные на него функции ГТК выполняет  непосредственно, таможни, таможенные лаборатории, научно-исследовательские  учреждения, вычислительные центры и  другие предприятия и организации.

 ГТК наделен правом издания нормативно-правовых актов по таможенному делу, обязательных для исполнения всеми таможенными органами Республики Беларусь, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

 Возложенные на ГТК функции и задачи определяют его внутреннюю организационную  структуру, состоящую из руководства  ГТК, которое, в свою очередь, состоит  из председателя ГТК, его заместителей и коллегии ГТК, а также - из аппарата ГТК, в состав которого входят управления и отделы, создаваемые в соответствии с функциями и основными направлениями  деятельности ГТК.

 В структуру  Государственного таможенного комитета Республики Беларусь входят 11 управлений,1 самостоятельный отдел и 1 группа.

 • Управление организации таможенного контроля

 • Управление организации борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями 

 • Управление развития таможенной инфраструктуры 

 • Управление информационных технологий, таможенной статистики и анализа 

 • Управление организационно-кадровой и идеологической работы 

 • Финансово-экономическое управление 

 • Управление тарифного регулирования и таможенных платежей 

 • Правовое управление

 • Управление собственной безопасности

 • Управление организации посттаможенного контроля

 • Контрольно-ревизионный отдел 

 • Организационно-аналитическое управление

 • Группа по защите государственных секретов

 Управления  и отделы ГТК, сформированные по функциональному  принципу, обеспечивают подготовку проектов управленческих решений по осуществлению  таможенного дела в стране, а также  руководство и контроль за практической реализацией этих решений территориальными органами и организациями таможенной системы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Таможни Республики Беларусь

 Организационный фундамент системы таможенных органов  составляют таможни и они решают основную часть задач в сфере таможенного дела. Таможня входит в единую систему таможенных органов и осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК.

 Таможни и их подразделения (таможенные посты, центры таможенного оформления и др.) создаются на местном уровне для непосредственного решения задач, связанных с осуществлением таможенной политики. При создании таможен учитывается два аспекта: 

1. территориальный аспект.

 Таможни создаются на определенной территории и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Территория такого региона определяется ГТК.

2. направление основных товарных потоков.

 В настоящее  время на территории Беларуси действуют 9 таможен.

 Вплоть  до начала 90-х годов большинство таможен располагалось в приграничной зоне в районах транспортных узлов: аэропортов и железнодорожных станций. Либерализация внешнеэкономической деятельности обусловила необходимость реорганизации системы таможенных органов и создания большой сети так называемых «внутренних» таможен (таких, например, как Витебская, Могилевская, Гомельская).

 Деление таможен на пограничные и внутренние соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную границу и делает таможенный контроль более эффективным.

 Таможня относится к правоохранительным органам Республики Беларусь, является органом дознания по делам о контрабанде  и иным преступлениям в сфере  таможенного дела, осуществляет оперативно-розыскную  деятельность, а также производство по делам об административных таможенных правонарушениях. В целях осуществления  задач и функций, возложенных  на нее, таможня взаимодействует  с другими правоохранительными  органами государственной власти и  управления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

 Основными задачами таможни являются: непосредственное осуществление таможенного дела, реализация таможенной политики в пределах закрепленной за ней зоны деятельности; принятие в пределах своей компетенции  мер по защите экономических интересов  Республики Беларусь;  обеспечение  соблюдения законодательства Республики Беларусь по таможенному делу, а  также законодательства Республики Беларусь и международных договоров  Республики Беларусь, контроль за исполнением  которых возложен на таможенные органы Республики Беларусь;  осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь; обеспечение полного и своевременного поступления таможенных платежей в бюджет Республики Беларусь; осуществление в пределах компетенции таможенных органов Республики Беларусь и своих полномочий валютного контроля;  ведение таможенной статистики; осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, административными правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов; содействие развитию внешнеэкономических связей Республики Беларусь; кадровое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение своей деятельности.

 Таможню возглавляет начальник, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Председателем ГТК  по согласованию с Государственным  секретарем Совета Безопасности Республики Беларусь.

 Заместители начальника таможни, начальник отдела кадров, начальник отдела профессиональной подготовки, начальник отдела бухгалтерского учета и контроля, начальники таможенных постов, начальники отделов собственной  безопасности, старшие групп собственной  безопасности таможен, а также главные  инспекторы по особым поручениям таможен  назначаются на должность и освобождаются  от должности приказами ГТК по представлению начальника таможни.

 Таможня является юридическим лицом со всеми  присущими юридическим лицам  атрибутами, финансируется за счет средств бюджета и иных предусмотренных  законодательством источников и  обладает правом оперативного управления в отношении имущества, являющегося  собственностью и закрепленного  за ней.

 Создание, реорганизацию и ликвидацию таможни  осуществляет ГТК по согласованию с  Президентом Республики Беларусь. Аппарат таможен состоит из отделов и им подобных подразделений, дублирующих преимущественно структурные части ГТК.  
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Пункты  таможенного оформления

 В соответствии с п. 3 Положения о пунктах таможенного  оформления, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.08.1998 г. № 1246, пункты таможенного оформления — это официально установленные места с комплексом зданий (сооружений) и прилегающей к ним территорией, предназначенные для проведения таможенного оформления товаров и транспортных средств и размещения должностных лиц и структурных подразделений таможни для такого оформления. 

 Они подразделяются на республиканские и ведомственные. 

 Республиканские пункты таможенного оформления образуются решением Совета Министров Республики Беларусь и подразделяются на пограничные и внутренние. Пограничные размещаются на территории пропускных пунктов в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Республики Беларусь на маршрутах железнодорожных и автомобильных сообщений. Внутренние пункты размещаются на территории аэропортов (аэродромов), открытых для международных сообщений, речных портов, передаточных и узловых железнодорожных станций и в учреждениях международного почтового обмена.

 Ведомственные пункты таможенного оформления являются также внутренними, но образуются решением ГТК и размещаются:  
- на территории складов временного хранения открытого типа; 

- в иных местах размещения товаров и транспортных средств, которые находятся на временном хранении для их представления таможенному органу в целях проведения таможенного оформления. 

 В пунктах  таможенного оформления может работать часть сотрудников оперативных  отделов либо целиком оперативные  отделы, непосредственно осуществляющие таможенный контроль, таможенное оформление, взимание таможенных платежей, а также  сотрудники отдела бухгалтерского учета  и контроля, отдела борьбы с контрабандой и административными таможенными  правонарушениями для осуществления  возложенных на них функций.  
 
 
 
 
 
 
 
 

 Заключение 

 Таможенные  органы Республики Беларусь представляют собой государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. В соответствии со ст. 312 ТК РБ к таможенным органам относятся Государственный таможенный комитет, таможни, а также создаваемые им организации, деятельность которых способствует выполнению функций, возложенных на таможенные органы.

 Государственный таможенный комитет Республики Беларусь является республиканским органом  государственного управления, который  проводит государственную таможенную политику, обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую  безопасность Республики Беларусь, осуществляет регулирование и управление в  сфере таможенного дела и координирует в этой сфере деятельность других республиканских органов государственного управления и иных организаций.

 Таможня — это нижестоящий орган ГТК, образующий вместе с ним систему таможенных органов. Она имеет свою компетенцию и масштаб внешней деятельности, наделена определенными правами и обязанностями, закрепленными в законодательстве Республики Беларусь, которые помогают реализовывать возложенные на нее функции. Внутренняя структура органа состоит из структурных подразделений, каждый из которых имеет свои задачи, компетенцию и по существу является равным среди других.  
Деятельность таможен осуществляется в двух основных направлениях— фискальном и правоохранительном.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Список  использованных источников и литературы

  
1. Таможенный кодекс Республики Беларусь. — Мн.: Белтаможсервис.— 2007.  
2. Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14.06.2003 № 204-3. // НРПА РБ.—19.06.2003.—№2/953.  
3.  Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении положения о пунктах таможенного оформления» от 06.08.1998 № 1246. // Собрание декретов и указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. — 1998. — № 22. 

4. Приказ Государственного таможенного комитета Республики Беларусь №378-ОД от 25.08.1999 «Об утверждении типового положения о таможне Республики Беларусь». // НРПА РБ. — 1999 .—№ 8/825.  
7. Игнатюк А. З.Таможенное право Республики Беларусь. — Мн.: Амалфея, 2004.