Правовые основы местного самоуправления

 

 

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

Учебно-научная испытательная лаборатория

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

на тему:

 

 

Правовые основы местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

 Проверил:

старший преподаватель

О.В.Жданова

 

 

 

 

 

 

Ставрополь 2008

 

 

                                                                                                                                 2

 

Оглавление

  

        

Введение                                                                                                                3

 

 

Глава 1. Понятие правовой основы.                                                                   4

           

 

Глава 2. Нормы Конституции Российской Федерации о местном

              самоуправлении.                                                                                      7

       

 

Глава 3.Федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты 11

 

 

Глава 4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.   15

 

 

Глава 5. Нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного

              самоуправления.                                                                                     18

           

 

Заключение                                                                                                           21

           

 

Список использованной литературы                                                                  23

           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                3

 

 

Введение

 

        Эффективное  функционирование системы местного  самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы.

   Совершенствование местного  самоуправления на этапе реального  реформирования невозможно без  детальной разработки законодательного  регулирования всех аспектов  общественных отношений его деятельности.

Полноценное развитие законодательства о местном самоуправлении является также залогом развития демократии в нашей стране, создания правового государства.(5)

          В российском  законодательстве существует отдельная  отрасль права-

Муниципальное право Российской Федерации, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного  самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе  реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. 

    Все отношения, возникающие  в процессе организации и действие местных органов управления, и призвано регулировать муниципальное право. В частности оно регулирует выбор населением организационных форм самоуправления, его структуры, формирования соответствующих органов управление муниципальной собственностью, хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствие с законодательными и правовыми актами федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации реализацию органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с  возложением на них дополнительных расходов, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.

      Местное самоуправление  будучи, хотя и на определенных  автономных началах, инкорпорированным  в государственную структуру, подвержено  правовому регулированию со стороны  самих местных сообществ, со стороны  субъектов и Российской Федерации. Это означает, что исследованию следует подвергнуть нормативно-правовую базу на трех уровнях федеральном, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

     Местное самоуправление  в Российской Федерации функционирует  на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на каждом из этих трех уровней.

           

                                                                                                                                  4

 

Глава 1. Понятие правовой основы.

  

  Правовая основа местного  самоуправления представляет собой  взаимосвязанную систему нормативных  правовых актов и правовых  норм, регулирующих вопросы организации  и деятельности местного самоуправления  и его предназначения, как института, в общей системе управления. 

Система нормативных правовых актов и норм о местном самоуправлении имеет следующую внутреннюю структуру.

 

      1.1. Нормативные правовые  акты и правовые нормы подразделены  на три группы.

Первую группу составляют нормативные правовые акты федерального значения. На федеральном уровне закрепляются общие принципы правового регулирования местного самоуправления. К  нормативно-правовым актам этого уровня относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон  от 28.08.95 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федеральный закон  от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон № 126-ФЗ от 25.09.97г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и другие федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления. Указы Президента Российской  Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации также регулируют отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

     Вторую группу составляют  нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации. К ним относятся  конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Третью группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу местного самоуправления.

 

2. Нормативные правовые акты подразделяются по юридической

силе на законы и подзаконные акты.

                                                                                                                                5

 

    Законы обладают высшей  юридической силой по отношению  к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части противоречащей закону и должен быть приведен в соответствие с законом.

 Законы издаются Федеральным  собранием Российской Федерации,законодательными органами субъектов Российской Федерации.

     Главное место в  системе законов занимает Конституция  Российской Федерации, на основе  которой принимаются федеральные  законы, законы субъектов Российской  Федерации, а также подзаконные акты всех уровней органов государственной власти и местного самоуправления.

      Это означает, что  нормативные правовые и иные  акты, принимаемые Президентом Российской  Федерации, Правительством Российской  Федерации, иными федеральными органами  должны соответствовать Конституции Российской Федерации и действующим Федеральным законам.

Такое же соотношение закона и подзаконного акта должно соблюдаться и в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, все законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, а также нормативным правовым актам, принимаемым

Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Безусловно, что при этом акты Президента и Правительства не входят в противоречие с Конституцией Российской Федерации и Федеральными Законами.

     Соблюдение принципа  соподчинения нормативных правовых  актов, регулирующих отношения в  системе местного самоуправления  является одним из главных  условий, обеспечивающих нормальное управление процессом становления и развития института местного самоуправления.

    Нормативные акты о  местном самоуправлении должны  составлять единый согласованный  механизм, слаженно действующий  в масштабе всего государства.

Согласно статье 7 Федерального Закона № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:  «Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным Законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации».

          Далее  Закон устанавливает норму подчиненности  нормативных актов субъектов  Российской Федерации нормативным  актам федерального уровня. Часть 2 статьи 7 вышеуказанного Закона гласит: «Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской

 Федерации и настоящим федеральным  Законом».                                                                                                                          

                                                                                                                                6

 

       В части 3 этой же статьи Закон вводит норму о согласованности остальных законов, устанавливающих нормы муниципального права с Конституцией Российской Федерации и базовым Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации». Это означает, что все принимаемые нормативные акты не должны противоречить не только Конституции Российской Федерации, но и названному Федеральному закону. Следовательно, и Конституция РФ и названный федеральный закон являются фундаментом, на котором строится вся правотворческая деятельность всех органов государственной власти в области местного самоуправления.

            В случае противоречия норм  муниципального права, содержащихся  в законах, положениям Конституции  Российской Федерации, Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» применяются положения Конституции Российской Федерации и указанного специального, базового федерального закона. Такой подход способствует созданию единого правового поля в системе  местного самоуправления.

 

     1.3. Нормативные правовые  акты подразделяются на специальные, полностью посвященные регулированию  всех или отдельных отношений  в системе местного самоуправления, и содержащие отдельные нормы, касающиеся местного самоуправления. Специальными законами являются, например,   Федеральный Закон 126-ФЗ от 25.09.97 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный Закон 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательны прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный Закон №25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О  муниципальной службе в Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления, о местном референдуме, о территориальном общественном самоуправлении, о собраниях (сходах) граждан, о выборах должностных лиц местного самоуправления, о  порядке формирования муниципальной собственности и другие.

      Нормы, регулирующие  отдельные виды отношений в системе местного самоуправления содержатся, например, в Конституции Российской Федерации, в ряде федеральных законов, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, а также в отдельных законах субъектов Российской Федерации, не имеющих специального для местного самоуправления предназначения.

        К таким  законам можно отнести Закон  Российской Федерации №2118-1 от  27.12.97 г. «Об основах налоговой  системы в Российской Федерации» (в ред, ФЗ от 2007 г),   Закон Российской Федерации 2395-1 от 21.02.92 г. «О недрах» (в ред. ФЗ от 01.12.2007 г) , Закон Российской Федерации 3266-1 от 10.07.92 г. «Об образовании» и другие, налоговый и бюджетный кодексы.

                                                                                                                                  7

 

            Глава 2. Нормы Конституции Российской Федерации о местном

            самоуправлении.

           

    Безусловно, что важнейшим  документом федерального значения, регламентирующим деятельность местного самоуправления, является основной закон нашей страны Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. На основании ст.12 Конституции РФ местное самоуправления признается и гарантируется в Российской Федерации. Согласно Конституции местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и является самостоятельным в пределах своих полномочий. Общие принципы организации местного самоуправления в соответствии со ст. 72 отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

    Глава 8 Конституции Российской  Федерации целиком посвящена  местному самоуправлению. В ст. 130-133 закреплены основные права местного  самоуправления на самостоятельное  решение населением вопросов  местного значения, на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, на осуществление местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. В Конституции отмечена обязательность учета исторических и иных местных традиций при осуществлении местного самоуправления. Населению муниципальных образований дано право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Изменение границ территории муниципального образования возможно также только с учетом мнения населения. По Конституции РФ органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка и решать другие вопросы местного значения.             

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов для их осуществления, но контроль за их реализацией остается за государством. Конституцией РФ местному самоуправлению гарантируется судебная защита, запрещается ограничение прав, установленных Конституцией и федеральными законами, и дается право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений государственной власти. 

       Местное самоуправление  является одним из институтов, составляющих основы конституционного  строя Российской Федерации. Это  придает черты устойчивого характера  местному самоуправлению в  обществе.

Часть вторая статьи 3 Конституции Российской Федерации устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления, часть вторая статьи 2 закрепляет наличие муниципальной собственности у муниципальных 

                                                                                                                               8

 

образований, часть вторая статьи 9 гласит, что земля и природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.

  Логическая последовательность и предназначение этих норм свидетельствуют о том, что власть народа строится не на пустом месте. Основой ее является муниципальная собственность, в том числе земля и другие природные ресурсы. Таким образом, материальную основу власти, осуществляемой гражданами в муниципальном образовании, составляет муниципальная собственность.

         Статья 12 данной  главы Конституции Российской  Федерации, придавая особую важность  местному самоуправлению, установила, что в Российской Федерации  признается и гарантируется местное самоуправление. Далее статья 12 устанавливает принцип самостоятельности местного самоуправления в системе общества. Местное самоуправление имеет свои полномочия. Согласно статье 15 части 2 Конституции органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Конституция тем  самым определяет условия деятельности местного самоуправления.

        

            Не менее важными являются  нормы, установленные в главе  второй Конституции Российской  Федерации о правах и свободах человека и гражданина.

        Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации  права и свободы человека и  гражданина определяют деятельность  местного самоуправления. Тем самым, Конституция устанавливает тесную  связь  между человеком и местным самоуправлением, с одной стороны, и между его правами, свободами и деятельностью местного самоуправления с другой. При этом основу самоуправления составляет человек, его права и свободы.

Далее в статье 32 ч. 2 Конституции Российской Федерации за гражданами Российской Федерации закрепляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Это означает, что граждане вправе осуществлять власть как путем непосредственного, прямого волеизъявления, так и работая в органах, в которые они могут быть избранными. Кроме того, все граждане, обладающие правом избирательного голоса, осуществляют свою власть через избираемые ими представительные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

        Данная норма  Конституции Российской Федерации  определяет формы прямого волеизъявления  граждан и опосредованного осуществления  ими власти через создаваемые  ими органы местного самоуправления.

   Статья 33 Конституции Российской  Федерации вводит элемент открытости деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с  указанной статьей граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного

9

 

самоуправления.

Глава 8 Конституции Российской Федерации устанавливает   предназначение местного самоуправления. В ней, равно как и в предыдущих главах, устанавливаются основополагающие нормы - принципы, раскрывающие понятие местного самоуправления, его основы, формы осуществления, пределы действия, полномочия по важнейшим вопросам и гарантии.

            Предназначение   местного  самоуправления,  согласно статье 130 ч. 1

Конституции Российской Федерации состоит в решении вопросов местного значения. При этом указывается, что население владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, наличие которой закреплено в первой главе Конституции Российской Федерации. Часть вторая этой же статьи называет формы, посредством которых осуществляется местное самоуправление. Это референдум, выборы,  другие формы прямого волеизъявления, а также выборные и другие органы местного самоуправления. То есть на уровне Конституции Российской Федерации определен механизм местного самоуправления.

       Статья 131 ч. 1 устанавливает  территориальные пределы местного самоуправления и право граждан на установление структуры органов местного самоуправления. В части второй этой же статьи установлена норма, обеспечивающая стабильность границ муниципальных образований.

    Их изменение допускается  только с учетом мнения населения соответствующих территорий.

    Важнейшее установление  содержится в статье 132 Конституции  Российской Федерации. В части  первой названной статьи определен  перечень главных полномочий  и предметов ведения органов  местного самоуправления, от которых зависит состоятельность местного самоуправления в целом. Названная статья закрепляет за органами местного самоуправления права на самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов. Такой подход позволяет создать органам местного самоуправления самостоятельную экономическую основу, являющуюся фундаментом местного самоуправления.

Часть вторая статьи 131 Конституции Российской Федерации расширяет сферу деятельности органов местного самоуправления тем, что они могут быть наделены отдельными государственными полномочиями. Это означает, что местное самоуправление, наряду с вопросами местного значения может решать также вопросы государственного значения.

Данная норма близка по своему содержанию к статье 3 ч. 1 Европейской Хартии о местном самоуправлении, согласно которой органы местного самоуправления призваны регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ей под свою ответственность и в интересах местного населения. Для осуществления государственных полномочий органам местного самоуправления передаются государством

10

 

материальные и финансовые  ресурсы.

Статья 133 устанавливает правовые и экономические гарантии местного самоуправления. В соответствии с указанной статьей местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Конституция Российской Федерации содержит основные принципы о местном самоуправлении. Нормы, установленные в ней, носят открытый характер. Это означает, что в развитие конституционных норм могут быть приняты федеральные законы, законы субъектов Российской  Федерации и другие нормативные правовые акты.

Такая возможность закреплена, например, в статье 72 ч. 1, пункт н, которая относит вопрос об установлении общих принципов организации местного самоуправления к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что Конституция Российской Федерации, являясь основным законом общества и государства установила систему норм о местном самоуправлении, на которой должны базироваться все остальные нормативные правовые акты.

При этом нормы Конституции Российской Федерации подразделяются на  нормы:

1) разрешающие введение местного  самоуправления в Российской  Федерации

2) определяющие предназначение  местного самоуправления;

3) закрепляющие механизм и регулирующие  организацию и деятельность местного самоуправления ;

4) устанавливающие экономическую  основу местного самоуправления;

5) закрепляющие территориальные  пределы местного самоуправления;

6) устанавливающие компетенцию  местного самоуправления по отдельным  вопросам;

7) устанавливающие гарантии местного  самоуправления;

8) устанавливающие права граждан  на местное самоуправление и  запрещающие ограничение прав  на местное самоуправление.

Все перечисленные и другие нормы нашли свое развитие в федеральных нормативных правовых актах, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также нормативных правовых актах местного самоуправления.

           

 

 

 

11

 

     Глава 3. Федеральные  законы и подзаконные нормативные  правовые акты.

           

     Федеральные правовые акты, касающиеся местного самоуправления, могут быть разделены на две группы. Первая включает в себя федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного  Суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления.

Ко второй относятся федеральные отраслевые законы и иные  нормативные  правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права.

Базовым, специальным законом из числа первой группы, развивающим нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, является Федеральный Закон №154-ФЗ от 28.05.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

       В нем раскрыты  основные понятия, термины местного самоуправления, обозначена роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, как основы конституционного строя в России, закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления. Закон определил полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления, выделил вопросы, находящиеся в ведении муниципального образования.

   В законодательных основах  местного самоуправления закреплена  приоритетность Конституции Российской Федерации и данного закона над

законодательными актами субъектов Федерации в случаях их противоречия первым. Большое внимание в Федеральном законе уделяется вопросу об уставе муниципального образования, раскрывается основное содержание, порядок его разработки и регистрации. Закон рассматривает территориальные основы местного самоуправления, вопросы установления и изменения границ муниципального образования.

       Федеральный закон  № 154-ФЗ закрепляет  основы деятельности  органов местного самоуправления и подчеркивает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществление органами государственной власти или государственными должностным лицами местного самоуправления не допускается.