Предмет и система финансового права. 3

РЕФЕРАТ 
 
 

по дисциплине «Финансовое право» 

Тема: «Предмет и система финансового права» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

МОСКВА 200__ год

    СОДЕРЖАНИЕ 

Введение.

1. Понятие  предмета финансового права и  его место в системе российского права

2. Система  финансового права

3. Принципы финансового права

4. Источники финансового права

5. Понятие  финансово-правовой нормы, ее  структура. Особенности и виды  финансово-правовых норм

6. Заключение

7. Список используемой литературы

       Введение 

      Финансовое  право охватывает своим воздействием определенный, специфический круг общественных отношений. Эти отношения обусловлены тем, что государство для выполнения своих задач применяет такой экономический рычаг, как финансы и осуществляет в связи с этим финансовую деятельность.

      Финансы по своей сути представляют одну из экономических категорий, используемых в современных государствах с различными общественно-политическим строем. К таким категориям относятся также - деньги, прибыль, себестоимость.

      Существование финансов связано с товарно-денежными отношениями.

      Финансовое право, с одной стороны, является дисциплиной публичного права; с другой стороны, учитывая рыночные тенденции развития, оно должно служить развитию рынка. B России создается рыночная экономика; оказалось; однако, что без государственного влияния и воздействия построить такую экономику невозможно. Взаимодействие систем рыночных c системами финансов в государстве совершенно необходимо и регулируется нормами права, в частности нормами финансового права. Государственное влияние - это влияние правовое. Вся финансовая деятельность государства осуществляется исключительно на правовой основе и регулируется нормами финансового права. B учебнике на основании системного анализа авторы постарались раскрыть сущность и роль финансово-правовых институтов, которые регулируют процессы аккумуляции средств в руках государства и органов местного самоуправления, a затем регулируют использование всех этих денежных средств для обеспечения выполнения задач и функций государства в целом.

      Сегодня в России изменились формы и приоритеты форм собственности. B соответствии с ч. 1 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36). Появились новые понятия, такие как публичное и частное право. Все это требует переосмысления и нового подхода законодателя к решению разных, в том числе и финансово-правовых проблем.

      Рыночные  отношения – это, прежде всего отношения денежные. Роль денег как всеобщего эквивалента в условиях рынка резко повышается. Именно товарообмен, основанный на денежном обращении, обеспечивает перераспределительные контрольные и стимулирующие процессы в государстве.

      Чтобы публичная власть действительно  была демократичной, реально осуществляла бы суверенитет, обеспечивались бы в полной мере интересы населения и государства в целом, она должна обладать реальными финансовыми ресурсами. A вся деятельность государства по аккумуляции, перераспределению и использованию фондов денежных средств регулируется нормами финансового права. Нет более, если так можно выразиться, рыночной науки, чем предмет и наука финансового права.

      Для обеспечения задач и функций, стоящих перед государством, образуется основной фонд денежных средств - бюджет. Бюджетная система обеспечивает реальными денежными средствами органы государственной представительной и исполнительной власти на всех уровнях. Для выполнения разнообразных задач и функций государства в условиях рынка создаются также централизованные и децентрализованные внебюджетные фонды денежных средств. Так, по примеру зарубежных государств созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный дорожный фонд РФ и др.'

      Бюджет  и внебюджетные фонды - это доходы и расходы государства. Поэтому нормами финансового права регулируется один из самых важных финансово-правовых институтов - институт налогов. Налоги это древнейший инструмент в руках государства по аккумуляции денежных средств для обеспечения функционирования государственной власти, да и общества в целом. Именно в нормах финансового, налогового права должно быть отражено и закреплено также положение, чтобы в результате изъятия налогов производство могло бы нормально развиваться, гражданам обеспечивался бы достойный уровень жизни, a в бюджет и внебюджетные фонды аккумулировалось бы достаточное количество денежных средств. При этом перед законодателем всегда стояла задача, как перераспределить средства от источника их создания, т.е. от производства и гражданина, в интересах государства таким образом, чтобы достаточно пополнялась государственная казна, не случилось бы массового бегства от налогов, предотвращался бы вывоз капитала за границу, что неоднократно происходило в истории экономического развития человечества.

      Нормами финансового права регулируются отношения в области государственного кредита, т.е. отношения государственного внутреннего и внешнего долга, роль которого в современных условиях особенно велика в связи с большим бюджетным дефицитом, который за счет этого долга отчасти погашается, вопросы страхования, значение которого увеличивается в нашем полном катаклизмов мире.

      K финансовому праву относятся  нормы, регулирующие банковскую  деятельность в государстве и вопросы банковского кредита. Это и понятно, так как именно через банковскою систему, во главе которой стоит Центральный банк РФ, аккумулируется и перераспределяется вся реальная физическая масса денег, функционирующая в государстве как по наличному, так и безналичному расчету. Невозможно сocтавить ни один балансовый денежный документ, лежащий в основе бюджетного планирования, в том числе по налично-денежному обращению и товарообороту, без участия банка. Кстати через банковскую систему происходит аккумуляция и перераспределение всех средств государственной казны.

      Поскольку в основе всей этой деятельности лежат деньги и денежное обращение, то к нормам финансового права, рассматриваемым в данном учебнике, относятся также нормы, регулирующие денежное обращение, валютное законодательство, законодательство о расчетах и ценных бумагах, роль которых в условиях рынка резко возрастает.

       1. Понятие предмета  финансового права и его место в системе российского права 

      Финансовое  право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

      Отношения между:

• РФ, ее субъектами и местными административно-территориальными единицами;
• финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны и предприятиями, организациями, учреждениями - с другой;
• государственными фонансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих государственных денежных фондов и ресурсов;
• государственными предприятиями, организациями и их вышестоящими органами государственного управления;
• финансово-кредитными органами, с одной стороны и юридическими и физическими лицами;
• финансово-кредитными органами, с одной стороны и физическими лицами - с другой - платежи в государственные денежные фонды.

      Известно, что одна отрасль права отличается от другой отрасли права по предмету и методу правового регулирования. По предмету и особенностям метода правового регулирования финансовое право занимает в системе права России самостоятельное место.

      Для определения предмета регулирования  и установления границ этой отрасли  права служат определенные критерии, главным из которых является то, что финансовое право регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, a нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе финансовой деятельности государства распределительной, контрольной и стимулирующей функций при распределении общественного продукта и национального дохода в денежной форме.

      К предмету относятся закрепление структуры финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.

      Предмет финансового права - это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач.

      Основной  метод финансово-правового  регулирования - государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных соответствующими полномочиями. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную бюджетную систему или внебюджетные фонды.

      Финансово-правовому  регулированию свойственны и  другие методы: рекомендации, согласование.

      Финансовое  право тесно соприкасается с  конституционным и административным правом.

      По  методу правового регулирования  финансовое право на первый взгляд полностью совпадает с административным правом. Тот же метод властных предписаний, неравенство субъектов правоотношений. Однако административное право не регулирует финансовых отношений, их специфика определяет необходимость применения финансово-правового метода. Большая часть таких предписаний исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности. Эти органы связаны с другими органами государства лишь по линии функциональной финансовой деятельности. Здесь нет подчинения в полном объеме, как при отраслевом управлении, за каждой нормой финансового права кроется ее экономическое содержание. B связи с этим различна и степень императивности норм, есть особенности выражения в них экономических методов руководства. Примером могут служить кредитные санкции банка.

      B нормах финансового права жестко  закрепляются требования государства  в области финансовой деятельности. Причем степень императивности  норм почти не снижается как  на уровне закона, так и на уровне таких подзаконных актов, как инструкции Министерства финансов, налоговых органов, инструктивные указания Центрального Банка РФ.

      Также тесно связано и с гражданским  правом, поскольку его предметом  является не только имущественные, но и денежные отношения.

      Финансовое  право, конечно, взаимодействует c другими  отраслями права. Так, отношения чисто рыночные, отношения равноправных субъектов по поводу денежных средств, отношения внутренних финансов предприятии, в сфере внутренней деятельности банков, органов страхования, отношения товарно-денежные регулируются соответственно нормами гражданского и хозяйственного права.

      Финансово-правовой аспект регулирования части этих отношений определяется следующими обстоятельствами:

      а) они выполняют функцию мобилизации денежных средств;

      б) на основе нормативных актов эти средства направляются на выполнение задач и функций государства;

      в) они определяют условия возникновения  всех указанных денежных отношений, их изменения и прекращения;

      г) они определяют функции органов государства, особенно в кредитно-расчетной сфере, по обеспечению повседневного финансового контроля - контроля рублем за всей деятельностью государства.

      Таким образом, все указанные отношения являются предметом регулирования как гражданского и хозяйственного, так и финансового права. Однако здесь следует исходить из того, что доходы, складывающиеся на рынке и в хозяйстве, должны быть перераспределены таким образом, чтобы была возможность обеспечить необходимыми денежными средствами функционирование всего государственного механизма. Аппарат же государства, получая достаточное количество средств, обеспечивал бы общее развитие государства в нужном направлении, т.е. решал бы наряду c политическими задачами задачи экономические и социальные. Эта область деятельности государства не может быть обеспечена без применения и совершенствования норм финансового права.

      B основе норм финансового права  лежат нормы Конституции РФ. B соответствующих статьях Конституции РФ закреплены основы финансовой деятельности государства (п. «ж», «з» ст. 71; ст. 72; п. «и» ч. 1 ст. 72; ст. 106 и др.). Конституционные положения служат базой для текущего финансового законодательства. C другой cтopoны именно нормы финансового права регулируют процессы аккумуляции, перераспределения и использования фондов денежных средств в государстве.

      Конституционные нормы, устанавливающие компетенцию органов представительной и исполнительной власти в области бюджета, налогов и доходов, государственного кредита, страхования, денежно-кредитной системы, закрепляют общие принципы и положения, относящиеся к финансовой деятельности государства. B финансовом праве они являются отправной базой для конкретизации и развития, возникающих в процессе финансовой деятельности отношений. Так, вопросы бюджета и налогов, кредита, денежного обращения, закрепленные в соответствующих статьях Конституции РФ, находят свою конкретизацию и развитие в довольно обширном действующем финансовом законодательстве. Таким образом, финансово-правовые нормы в той или иной степени выражают всеобщность конституционных принципов государственного и общественного устройства. Финансовая деятельность государства, несомненно, является деятельностью управленческой, где нормы финансового права, регулирующие эту деятельность, относятся к отраслям права государствоведческим, обеспечивающим реальное осуществление публичной государственной власти как федерации в целом, так и всех ее субъектов.

      Таким образом, можно сделать однозначный  вывод o том, что нормы финансового  права, регулируя отношения в области финансовой деятельности государства и обладая своеобразными особенностями, несомненно, образуют самостоятельную отрасль права - финансовое право. 

      2. Система финансового права 

      Система финансового права - это объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.

      Правовые  нормы, регулирующие финансовую деятельность государства, группируются внутри отрасли финансового права в определенные правовые институты. Институты - это взаимосвязанные и взаимно обусловленные группы правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения определенной узкой области внутри отрасли права. Они существуют объективно. Порядок их расположения и изучения институтов внутри отрасли права объективно обусловлен самой системой общественных отношений в области финансовой деятельности государства.

      Поскольку финансово-правовые нормы это установления государства, то все финансовое право состоит из двух частей - Общей и Особенной.

      K Общей части финансового права относятся нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства. Систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, a также правовое положение всех субъектов участников финансовых правоотношений. Сюда же относятся вопросы регулирования финансового контроля в государстве, принципы, лежащие в основе зарубежных институтов финансового права.

      Особенная часть состоит из нескольких разделов, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты - т.е. правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел. Например, «правовое регулирование государственных доходов» - налоги с юридических и физических лиц.

      В Особенной части сгруппированы  нормы, регулирующие отношения в  области:

      а) государственной бюджетной системы;

      б) внебюджетных государственных и  муниципальных фондов;

      в) финансов государственных предприятий;

      г) государственных доходов;

      д) государственного кредита;

      е) государственного страхования;

      ж) государственных расходов;

      з) банковского кредитования;

      и) денежного обращения и расчетов;

      к) валютного регулирования.

      Особенная часть финансового права включает в себя расположенные в определенном научно обоснованном порядке и логической последовательности институты финансового права, связь между которыми объективно обусловлена. Так, основным институтом финансового права, несомненно, является институт бюджетного права, так как в бюджетной системе аккумулируются основные государственные финансовые ресурсы, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (см. ст. 6 БК РФ). K централизованным финансам относятся также централизованные государственные внебюджетные фонды денежных средств. Правовые институты, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в данной области, являются ведущими среди других финансово-правовых институтов.

      Бюджет- это доходы и расходы государства, поэтому естественно, что следующим институтом финансового права будет институт государственных доходов, где основными нормами будут нормы, регулирующие налоговые отношения, складывающиеся в государстве в отношении как юридических, так и физических лиц.

      K доходам государства относятся институты, объединяющие финансово-правовые нормы, регулирующие децентрализованные фонды денежных средств и нормы в области государственного кредита и страхования.

      Для нормального функционирования финансовой системы государства необходимо не только аккумулировать доходы в централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, но и собранные деньги правильно направить и израсходовать. Поэтому следом за институтом государственных доходов идет институт расходов в государстве. Сюда относятся бюджетное финансирование, банковское кредитование, выплаты по государственному долгу и страхованию. Специально следует, наверное, говорить o банковском кредите, который является категорией очень сложной, так как через систему банков деньги вначале аккумулируются, собираются в государстве, a затем уже расходуются. Таким образом, банковский кредит может рассматриваться одновременно и как институт доходов, и как институт расходов в государстве.

      Поскольку финансовая деятельность - это деятельность, основывающаяся на деньгах и денежном обращении, то в систему финансового права входит институт - деньги и денежное обращение, a также валютное законодательство.

      Для банковской деятельности очень важен порядок расчетов, устанавливаемый в государстве, поэтому нормы, регулирующие расчеты, также выделяются в отдельный финансово-правовой институт.

      Таким образом, в системе финансового права нашла отражение объективно существующая финансовая система государства. Единство финансовой системы выражается в общем построении системы финансового права, где в Общей части закрепляются основы понятий финансовой деятельности государства, понятий и особенностей финансово-правовых норм, финансово-правовых отношений и финансово-правовых институтов, рассматривается финансовый контроль и дается сравнительная характеристика основных финансово-правовых институтов других государств.

      B Особенной части финансового  права логически последовательно  располагаются и характеризуются  финансово-правовые институты таким образом, что это является базой для изучения финансового права и финансовой деятельности государства как деятельности публичной власти в государстве.  

      3. Принципы финансового права 

      Принципом, лежащим в основе финансового  права, является, прежде всего, приоритет в области финансовой деятельности государства представительных органов перед исполнительными органами государственной власти. Так, в соответствии c Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ составляют проект бюджета и вносят его на утверждение законодательного (представительного) органа - органы исполнительной власти, которые затем исполняют бюджет и представляют представительному органу отчет o его исполнении (см. ст. 154 БК РФ).

      Законодательные (представительные) государственные  органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов (ст. 153 БК РФ).

      Очень важно, что в работе над этим основным финансовым актом должны обязательно участвовать обе ветви власти. Но право принять закон o федеральном бюджете имеют только обе палаты представительного органа, что закреплено в ст. 106 Конституции РФ. То же касается и всех других уровней бюджетов при обсуждении и утверждении их органами государственной и исполнительной власти.

      За представительными органами власти закреплены также вопросы налогов, кредита, эмиссии денег, таможенного законодательства и т.д.

      Вторым  принципом финансовой деятельности и финансового права является принцип федерализма. Он состоит в том, что в государстве теперь принимается не один государственный бюджет, как было раньше, a целая серия законодательных актов о бюджетах различных уровней, которые только по расчетам представляют собой консолидированный бюджет, а в реальной жизни являются почти самостоятельными фондами денежных средств для органов представительной и исполнительной власти всех уровней, для каждой территории, вплоть до бюджетов местного самоуправления. Мы говорим o «почти самостоятельности», потому что все нижестоящие бюджеты друг от друга зависят, так как для их формирования совершенно необходимо перераспределение государственных средств из вышестоящих звеньев бюджетной системы в звенья нижестоящие. Однако такие перераспределения в бюджетной системе за последние годы делаются таким образом, чтобы были полностью обеспечены права всех субъектов РФ.

      Несомненно, одним из основных принципов финансовой деятельности государства и финансового  права является принцип законности. B основе всей деятельности по аккумуляции, перераспределению и использованию денежных средств в государстве лежат нормы права, основой которых является Конституция РФ. Нормы Конституции, определяющие основные принципы, правила и направления финансовой деятельности, являются основой для обширного финансового законодательства. Так, в ст. 57, 71, 72 и др. Конституции РФ закреплены основы компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области бюджетного, налогового, кредитного, таможенного регулирования, финансового законодательства в целом, что является в свою очередь основой блоков законодательства по каждой определенной области. При этом часть вопросов в области финансовой деятельности государства полностью урегулирована в статьях Конституции прямого действия, как, например, упоминавшаяся ст. 106, регулирующая правила рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

      Еще одним принципом финансового  права является принцип плановости. Хотя в условиях перехода к рынку мы в целом и отказались от административного планирования, однако, анализируя развитие человечества, приходится сделать вывод o том, что человеческое общество является саморегулирующейся, самонастраивающейся системой. Развиваясь, оно начало осуществлять сначала простой товарообмен, затем появилось денежное обращение, a затем общество, объединенное в государство, стало считать свои доходы и расходы и, что очень важно, не только произведенные, но и предполагаемые на следующий год. Таким образом, оно изобрело инструмент своего общественного саморегулирования в виде финансового плана, которым, несомненно, является бюджет, a теперь еще и внебюджетные фонды. Государство не может развиваться, не рассчитав свои доходы и расходы на следующий год. Рассчитывая предполагаемое количество и объем доходов, которые должны поступить в бюджет, государство в то же время не может не рассчитать предполагаемые затраты на предстоящий период. Оно должно проследить и за поступлением доходов и совершением расходов, a для этого необходимо иметь единый плановый акт в государстве - бюджет, или целую серию бюджетов всех уровней, соответствующих бюджетной системе и отражающихся в консолидированном бюджете (см. ст. 16 БК РФ). Это объединенные в систему плановые акты государства, которые лежат в основе всего остального финансового планирования: смет бюджетных учреждений, балансов предприятии и организаций, общего баланса доходов и расходов населения, денежного баланса - наличной и безналичной массы денег, обслуживающих обращение и т.д. Имеется отдельный план по доходам государства и специальный план по расходам. Это рабочие планы финансовых органов, уточняющие и детализирующие бюджетные показатели. По бюджету, финансовым балансам, сметам и другим финансовым планам может наиболее эффективно осуществляться финансовый контроль. Таким образом, принцип плановости является неотъемлемым условием всей финансовой деятельности государства. 

      4. Источники финансового права 

      Источники финансового права - это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.

      Главный источник - Конституция РФ, конституции субъектов РФ - закреплены основы правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по ее направлениям.

      Источниками финансового права являются законы и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, органов управления. В совокупности все эти акты являются финансовым законодательством.