Предпосылки отмены крепостного права. 2

КУРСОВАЯ  РАБОТА

блений - в первую очередь в сфере образования и печати. Были сняты ограничения, которым подверглись в 1848 г. университеты, а также запреты для выезда за границу, упразднен пресловутый "бутурлинский" цензурный комитет, разрешен ряд новых периодических изданий. Коронационный манифест 26 августа 1856 г. объявил амнистию декабристам, петрашевцам, участникам польского восстания 1830-1831 гг. и другим политическим ссыльным¹. Но среди первостепенных и неотложных задач, вставших перед Александром II, была отмена крепостного права.

1. 2 Предпосылки отмены крепостного права

        По окончании Крымской войны обнаружились многие внутренние недостатки Российского государства. Нужны были перемены, и страна с нетерпением ждала их. Среди реформ, на первом месте, конечно же, была идея освобождения крепостных. Крестьяне с каждым годом все сильнее выражали недовольство существующей системой. Расширялась барщинная форма эксплуатации крестьянина, что и вызывало кризисные ситуации. Об этом пишут О. И. Чистяков и Т. Е. Новицкая: «О кризисе крепостного строя свидетельствовал рост крестьянских волнений в середине XIX века; поводы к бунтам были различны, но в массе своей они имели антикрепостнический и антидворянский характер». Государственный механизм начал давать сбои, и это было следствием внутреннего кризиса. В результате, имея лучшего в мире солдата, прекрасных боевых офицеров, Россия потерпела поражение в Крымской войне. О. И. Чистяков и Т. Е. Новицкая считают, что «произошло не потому, что в штабе засели предатели и шпионы, а потому, что российский чиновник преследовал в войне свои, отличные от общегосударственных цели; для него война была источником обогащения».

Россия в 1835 году получила Свод Законов, в 1845 году было принято Уложение о  наказанных уголовных и исправительных, а суд продолжал оставаться неправым, чему немало способствовала отсталость процессуального законодательства. Процветало взяточничество.

Стране были жизненно необходимы преобразования во всех сферах жизни российского  общества. Сложностью этих преобразований было то, что в их основе лежала социально  – экономическая реформа, то есть реформа, которая затрагивала интересы главных классов общества и которая  должна была проходить в условиях общего кризиса, а потому неверные шаги могли привести к мощному социальному  взрыву.

8

 Крымская война разорила  страну. За годы войны дефицит  в государственном бюджете составил  около 800 млн. рублей серебром. В годы войны в 13 раз сократился  вывоз хлеба по сравнению с  предвоенным временем, льна в  8 раз, пеньки – в 6 раз, сала – в 4 раза. Сократился импорт машин, объем которого сократился в 10 раз, в 2,5 раза сократились объемы ввоза хлопка, в 1,5 раза – красителей, что немедленно сказалось на состоянии текстильной промышленности центральных губерний России, в том числе и столичных. К осени 1854 года московская хлопчатобумажная промышленность наполовину сократила производство, что вызвало ряд банкротств фабрикантов и купцов.

В стране еще не сложились общественные силы, способные возглавить назревшие  преобразования, инициатива исходила «сверху», с высоты трона. Она признает, что были внутренние социально –  экономические причины, заставившие  приступить к отмене крепостного  права. Однако определяющим фактором как  считает Л. Г. Захарова, явилась «несостоятельность крепостной системы в непосредственном соприкосновении и столкновении России с европейскими странами в  середине XIX века».

В исторической литературе существуют два мнения о причинах отмены крепостного  права. Согласно первому из них, к  середине XIX века крепостное хозяйство  еще далеко не исчерпало своих  возможностей, и выступления против правительства были очень слабы. Ни экономическая, ни социальная катастрофы России не грозили, но, сохраняя крепостное право, она могла выбыть из числа  великих держав. Главные же причины  отмены крепостного права – политические – и, прежде всего, унизительное поражение  России в Крымской войне, развеявшее миф о военном могуществе империи, вызвавшее раздражение в обществе и угрозу стабильности в стране.

Подчеркивается также негативное влияние Крымской войны и на экономическую  ситуацию в стране, выразившееся в  отвлечении более 10 % работников от хозяйственной  деятельности в ходе рекрутских наборов; в сокращении на 13 % численности скота  в результате реквизиции и падежа от

9

болезней; расстройстве финансов: за годы войны дефицит государственного бюджета составили 800 млн. руб., что  в 3 раза больше годовых поступлений  в казну; сокращением экспортно-импортных  операций, следствием чего явилось заметное ухудшение положения помещичьих хозяйств, ориентированных на внешние рынки, и сокращение производства на отечественных предприятиях. Согласно второму мнению к середине XIX в. старые производственные отношения в России пришли в явное несоответствие с развитием экономики, как в сельском хозяйстве, так и в промышленности. Это несоответствие стало проявляться давно, и оно могло бы тянуться еще очень долго, если бы в недрах феодальной формации не развивались ростки, а затем и сильные элементы новых капиталистических отношений, которые подрывали устои крепостничества. Происходили одновременно два процесса: кризис феодализма и рост капитализма. Развитие этих процессов в течение первой половины XIX в. вызвало непримиримый конфликт между ними и в области базиса - производственных отношений, и в области политической надстройки. Начала снижается производительность труда крепостных, так как помещики хотели производить больше продукции и этим подрывали силы крестьянского хозяйства. Многие помещики пытались вводить новые системы ведения хозяйства, применять новейшую технику, закупать улучшенные сорта, породистый скот. Такие меры приводили их к разорению, и соответственно, к усилению эксплуатации крестьян. В большинстве крупных стран Европы феодальные отношения были к этому времени ликвидированы, и они стали обгонять Россию по развитию промышленности. Если в 1800 г. Россия и Англия выплавляли одинаковое количество чугуна - около 10 млн. пудов, то в 1850 г. соотношение было 16 млн. в России против 140 млн. в Англии. Расплата за отсталость не замедлила сказаться: через 40 лет после блестящих побед в Отечественной войне над объединенной армией почти всех крупных европейских держав Россия потерпела жестокое поражение в Крыму.

10

Глава 2.

 Реформа.

2.1 Положенное начало

В марте 1856 года был заключен Парижский мир, которым закончилась Крымская война, возвратившись из Франции, домой Александр застал общественное мнение России ещё более возбужденным, чем в день своего отъезда в Париж. И пописанный только что мирный договор, пусть не выгодный но, тем не менее, почетный, так как воевали против сильного и многочисленного неприятия, не был тому причиной. Казалось, о войне вообще забыли, и обустройство внешнего мира воспринимали как необходимое условие для того, чтобы обратиться к миру внутреннему. Констатировать несостоятельность прежнего российского образа жизни, было мало – пришла пора определиться с будущим политическим курсом. Царь сделал первый шаг, а скорее – лишь намёк на него. Но даже намек озадачил консерваторов  и еще больше возбудил нетерпеливые умы. Речь идет о нескольких строках высочайшего манифеста  от 19 марта 1856года известившего подданных Российской империи об окончании Крымской кампании. Заключительная часть его гласила: «При помощи небесного Промысла всегда благодеющнго России, да  утверждается и совершенствуется её внутреннее благоустройство; правда и милость да царствуют в судах её да развивается по всюду и с новой силою стремление к просвещению и всякой полезной деятельности и каждый, под сенью законов,  для всех равно справедливых, да наслаждается в мире плодом трудов невинных»². Вычеркнуты из числа «оберегаемых законом» подданных императора. Эти 25 миллионов – «крепостные души», подвластные не Своду законов Российской империи, а помещикам. За службу государственную и военную, царь предоставил дворянам и землю, и безраздельную власть над прикрепленными к ней земледельцами. Это было был господствующий класс людей, а лучше сказать феодалов который стоял на первом месте в обществе и вел это общество за собой и этот принцип складывался веками. Сказать о «равно справедливых для всех законах» в то время означало заявить о намеренье изменить правовое положение крепостных крестьян, изменить их статус в обществе, посягнуть на вотчинное право помещика. Смысл подобного рода намёков дворяне улавливали мгновенно: исходящие сверху эзоповы формулировки сразу же становились объектом всевозможных истолкований, источником тревожных слухов. Ведь для огромного количества дворян крестьянский труд был одним из основных источников существования, а то и единственным. Немало дворян желавших чтобы крестьянский вопрос был разрешен, вполне осознавали противоестественность и аморальность крепостных институтов. Не только крестьяне зависели от помещиков, но и помещики от крестьян. Помещик считал себя единственным и полноправным собственником земли. Освободить крестьянина от крепостной зависимости и уровнять его в правах с другими сословиями неизбежно означало ещё одно – поставить вопрос о земле. Собственность помещика на землю была защищена законом. Крестьянин без земли жить не мог, а достаточных средств для выкупа её не имел. раскрепощение крестьян при сокращении земельных прав помещика  и решение вопроса о земле в отношении самого крестьянина – в этом  заключается основной смысл преобразований, а одновременно мучительная проблема для реформаторов. разрешить её удалось лишь частично. В мартовском манифесте 1856 года царь лишь заявил о грядущих реформах: ни содержание, ни планы их реализации ему еще не были ясны. Однако уже тогда, весной 1856года, опробовалась новая тактика поведения «верхов», вынужденных выступать  инициаторами реформ чаще всего при неодобрительной реакции дворянства. Желаемое, т.е. одобрение дворянами

12

реформ, правительство искусно  выдавало желаемое за действительное. Особенно показательной в этом смысле была речь Александра второго, произнесенная перед московским  губернским и уездным предводителями дворянства 30 марта 1856 года. Царь выступил перед ними по настоянию московского генерал-губернатора А.А. Закревского, просившего успокоить дворян, взволнованных слухами об освобождении крестьян. Речь эта стала примером недюжинных ораторских способностей императора. Посвятив большую часть её весьма пространным патриотическим и успокаивающим общественное мнение рассуждениями о состоянии России, Александр закончил выступление совершенно неожиданно для уже успокоившимися слушателей: «Слухи носятся, что я хочу дать свободу крестьянам; это не справедливо, - говорил царь, - и вы можете сказать это всем на право и налево; но чувство враждебное между крестьянами и их помещиками, к несчастью существует, и от этого было уже несколько случаев неповиновения помещикам. Я убежден, что рано или поздно мы должны к этому (освобождение крестьян) прийти. Я думаю что и вы одного мнения со мною, следовательно, гораздо лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу». 30 марта 1856 года – день начала Великих реформ

13

2. 2 Деятельность центрального комитета

3 января 1857 г. был образован Секретный комитет под председательством князя А.Ф. Орлова "для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян". Это был последний, десятый по счету, секретный комитет по крестьянскому вопросу. Составленный из бывших николаевских сановников, в большинстве своем убежденных крепостников, Комитет затягивал дело. Однако нараставшая социальная напряженность в стране заставила Александра II принять более действенные меры. При этом он по-прежнему стремился добиться от самих помещиков, чтобы они проявили свою инициативу в деле подготовки реформы. Первыми добровольно изъявили на это согласие помещики трех западных ("литовских") губерний - Виленской, Ковенской и Гродненской. . В ответ 20 ноября 1857 г. последовал царский рескрипт генерал-губернатору этих губерний В.И. Назимову об учреждении из числа местных помещиков трех губернских комитетов и одной "общей комиссии в г. "Вильне" для подготовки местных проектов крестьянской реформы. В основу рескрипта Назимову, а вскоре и циркуляра министра внутренних дел были положены принципы, изложенные ранее в "Записке" А.И. Левшина и одобренные Александром II. Рескрипт Назимову сначала держался в секрете: с текстом его конфиденциально были ознакомлены лишь губернаторы, которые должны были побудить дворян своих губерниях также проявить инициативу в деле подготовки реформы. В официальной прессе рескрипт Назимову был опубликован 24 декабря 1857 г.

5 декабря 1857 г. последовал аналогичный рескрипт петербургскому генерал-губернатору графу П.Н. Игнатьеву. В течение 1858 г. рескрипты были даны и остальным губернаторам, и в том же году в 45 губерниях, в которых находились помещичьи крестьяне, были открыты комитеты по

14

подготовке местных проектов освобождения крестьян. Боясь произнести слово "освобождение", правительство официально называло их "губернскими комитетами об улучшении  быта помещичьих крестьян"³.Опубликование рескриптов, даже с их крайне умеренной программой, большинство помещиков встретило отрицательно. В губернских комитетах развернулась борьба между либеральным меньшинством и крепостническим большинством, нередко принимавшая острый характер. Лишь в одном Тверском комитете преобладали либерально настроенные помещики.

Летом и осенью 1858 г. Александр II предпринял двухмесячную поездку по России. Он посетил Москву, Владимир, Тверь, Вологду, Кострому, Нижний Новгород, Смоленск и Вильну, где заявлял о своей решимости освободить крестьян и призывал дворян поддержать другие готовящиеся преобразования. Обсуждение "крестьянского вопроса" заняло центральное место в русской прессе А.И. Герцена и Н.П. Огарева (в "Полярной звезде", "Голосах из России", но особенно в "Колоколе") и в легальной печати в самой России: в органе западников "Русский вестник" (редактор М.Н. Катков, придерживавшийся тогда либеральных воззрений), в умеренно-либеральном журнале "Атеней", в славянофильских журналах "Русская беседа" и "Сельское благоустройство", в "Журнале землевладельцев", служившем трибуной для выражения помещичьих взглядов. Тон задавал журнал "Современник", в котором с 1854 г. ведущее положение занял Н.Г. Чернышевский. В опубликованных в 1858-1859 гг. трех статьях под общим названием "О новых условиях сельского быта" он в подцензурной форме и внешне благонамеренном тоне проводил идею немедленного освобождения крестьян с землей без всякого выкупа.

Судьбы крестьянства решались в  губернских комитетах и центральных  учреждениях, готовивших реформу. Само оно было устранено от участия  в деле, касающемся его жизненных интересов. Однако ни помещики, ни правительство не могли на считаться с настроениями крестьян, оказывавши значительное воздействие на ход подготовки реформы. Большое впечатление на царское правительство произвело восстание крестьян в 1858 г. в Эстонии. Еще в 1816 г.⁴ эстонские крестьяне получили личную свободу, но без земли, которую должны были арендовать у своих бывших помещиков за прежние феодальные повинности. В 1856 г. было издано новое "Положение", явившееся даже шагом назад по сравнению с реформой 1816 г., так как оно усиливало зависимость крестьян-арендаторов от помещиков и лишало перспективы приобрести землю в собственность. Восстание охватило десятки тысяч крестьян. На усмирение его были посланы крупные воинские силы. Оно воочию показало опасность безземельного освобождения крестьян. В связи с этим 4 декабря 1858 г. Главный комитет принял новую программу реформы, предусматривавшую предоставление крестьянам их наделов в собственность посредством выкупа, правительственное содействие выкупу путем организации кредита, введение крестьянского самоуправления в рамках сельской общины. Эта программа и легла в основу проекта "Положений о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости".

2.3 Содержание «Положений» 19 февраля  1861 г. и их проведение в жизни

"Положения" 19 февраля 1861 г. включают 17 законодательных актов: "Общее положение", четыре "Местных положения о поземельном устройстве крестьян", "Положения" - "О выкупе", "Об устройстве дворовых людей", "О губернских по крестьянским делам учреждениях", а также "Правила" - "О порядке введения в действие Положений", "О крестьянах мелкопоместных владельцев", "О приписанных к частным горным заводам людях" и пр. Действие этих законодательных актов распространялось на 45 губерний, в них у 100 428 помещиков насчитывалось 22 563 тыс. крепостных крестьян обоего пола, в том числе 1467 тыс. дворовых и 543 тыс. приписанных к частным заводам и фабрикам. Особые Дополнительные правила были приняты в отношении устройства крестьян мелкопоместных владельцев, посессионных крестьян и крепостных рабочих.

В 1863 г. было утверждено Положение о крестьянах, водворенных на землях имений государевых, дворцовых и удельных. В связи с реформой в отношении государственных крестьян в 1866 г. был принят закон "О поземельном устройстве государственных крестьян в 36 губерниях". Путем издания ряда специальных актов было проведено освобождение крестьян от крепостной зависимости в национальных районах страны. Подготовка крестьянской реформы, начавшаяся в 1857 г., полностью была в руках дворянства, что, естественно, отразилось в ее документах и правовом положении крестьянства. Наиболее тяжкие сословные ограничения были ликвидированы. По Общему положению, крестьяне стали иметь "права свободных сельских обывателей, как личные, так и по имуществу". Крестьяне получили право вступать в брак без разрешения помещика, заключать сделки, принимать обязательства, обращаться в суд, быть

17

свидетелями и поручителями. В Общем положении были закреплены такие права крестьян, как право открывать и содержать фабрики и другие промышленные предприятия, свободно заниматься ремеслом и торговлей. Следует отметить что это положение давало возможность выделившейся верхушке крестьянства - кулачеству принимать участие в развитии капиталистических отношений в России. Общее положение наделяло крестьян довольно полной правоспособностью: крестьяне имели право приобретать в собственность движимое и недвижимое имущество, могли отчуждать его, передавать по наследству и т. д.

Следует подчеркнуть, что права "свободных  сельских обывателей" крестьяне получили не сразу и не в полной мере. В течение первых двух лет после отмены крепостного права крестьяне еще оставались в значительной зависимости от своих прежних владельцев, продолжая отбывать в пользу помещика прежние повинности. Помещики сразу же со дня обнародования Положений теряли право продажи крестьян, отдачи их в услужение или на другие работы и право переселения крестьян и отдачи их в исправительные учреждения.

  Общее положение (ст. 7) устанавливало двухлетний срок для составления так называемых уставных грамот-документов, определявших поземельные отношения между помещиками и крестьянами. Временнообязанные крестьяне. После подписания уставной грамоты и получения вслед за этим земельного надела между помещиком и крестьянами возникали обязательные поземельные отношения. Помещик сохранял право собственности на всю прежнюю землю. Крестьяне же за полученные по реформе в пользование земельные наделы отбывали барщинную или оброчную повинность. Эти крестьяне назывались временнообязанными (ст. 15 Общего положения) и, по сути, оставались

18

зависимыми от помещика. Только после  заключения выкупной сделки или выкупа земли (а это они могли сделать  только с разрешения помещика) они  переходили в разряд крестьян-собственников  и переставали отбывать феодальные повинности.

По отношению к временнообязанным крестьянам помещик имел и другие права. Так, гл. VI Общего положения сохраняла за помещиками права вотчинной полиции: право надзора "за охранением общественного порядка и общественной безопасности".

Кроме того, помещик получал право  контроля, надзора за органами крестьянского  самоуправления, учрежденными по реформе  сельскими старостами и волостными старшинами, сельскими и волостными сходами. Помещик имел право требовать  смены сельских старост и других лиц сельской администрации; сельский староста обязан был безотлагательно  выполнять требования помещика по целому ряду вопросов; помещик имел право  требовать отмены мирского приговора  и созыва сельского схода и  т. д. Крестьяне-собственники. После  выкупа земельных наделов (либо после  заключения выкупной сделки) крестьяне  переходили в разряд крестьян-собственников. Последующие реформы в области  суда, местного управления, образования, военной службы расширяли права  крестьянства: крестьянин мог быть избран в присяжные заседатели новых  судов, в органы земского самоуправления, ему открывался доступ в средние  и высшие учебные заведения. Конечно, этим полностью не снималась сословная  неравноправность крестьянства. Оно  продолжало оставаться низшим, податным, сословием. Крестьяне обязаны были нести подушную и разного рода другие денежные и натуральные повинности, подвергалось телесным наказаниям, от которых были освобождены другие, привилегированные, сословия.

19

Со дня обнародования Манифеста 19 февраля 1861 г. предусматривалось ввести в селениях бывших помещичьих крестьян в девятимесячный срок "крестьянское общественное управление". Оно было введено в течение лета 1861 г. За образец было взято крестьянское самоуправление в государственной деревне, созданное в 1837 - 1841 гг. реформой П.Д.Киселева.

Вводились следующие сельские и  волостные органы управления. Первоначальной ячейкой являлось сельское общество, которое ранее составляло имение помещика. Оно могло состоять из одного или нескольких селений или  части селения. Сельское общество (общину) объединяли общие хозяйственные  интересы - общие угодья и общие  обязательства перед помещиком. Сельское управление здесь состояло из сельского схода, представленного  всеми дворохозяевами, старосты, его помощника и сборщика податей, избираемых на 3 года. Кроме них сельский сход нанимал сельского писаря, назначал (или избирал) смотрителя запасного хлебного магазина, лесных и полевых сторожей. На сельском сходе выбирались и представители на волостной сход из расчета один человек от 10 дворов. Дворохозяину дозволялось послать на сельский сход вместо себя кого-либо из своей семьи. К участию в делах сельского схода не допускались дворохозяева, находившиеся под следствием и судом, отданные под надзор общества, а также выкупившие досрочно свои наделы и тем самым выделившиеся из общины. Сельский сход ведал вопросами общинного землепользования, раскладкой государственных и земских повинностей, имел право удалять из общества "вредных и порочных членов", устранять от участия в сходе на три года тех, кто совершил какие-либо проступки. Решения схода имели законную силу, если за них высказалось большинство присутствовавших на сходе.

20

Несколько смежных сельских обществ, в которых числилось в общей  сложности от 300 до 2000 крестьян мужского пола, составляли волость. Всего в  бывших помещичьих селениях в 1861 г. было образовано 8750 волостей. Волостной сход выбирал на 3 года волостного старшину, его помощников и волостной суд в составе от 4 до 12 судей. Волостной сход ведал раскладкой мирских повинностей, составлением и проверкой рекрутских списков и очередностью рекрутской повинности. При рассмотрении рекрутских дел на сходе присутствовали назначаемые в рекруты юноши и их родители. Волостной старшина, как и сельский староста, выполнял ряд административно-хозяйственных функций: следил за "порядком и благочинием" в волости, в его обязанность входило задержание бродяг, дезертиров и вообще всех "подозрительных" лиц, "пресечение ложных слухов". Волостной суд рассматривал крестьянские имущественные тяжбы, если размер претензий не превышал 100 рублей, дела по маловажным проступкам, руководствуясь нормами обычного права. Он мог приговаривать к 6 дням общественных работ, штрафу, содержанию в "холодной" или к наказанию розгами до 20 ударов. Все дела велись им устно, лишь вынесенные приговоры записывались в "Книгу решений волостного суда". Сельские старосты и волостные старшины обязаны были беспрекословно выполнять требования "установленных властей": мирового посредника, судебного следователя, представителя полиции⁵.

Большое значение в проведении в  жизнь крестьянской реформы на местах имел созданный летом 1861 г. институт мировых посредников, на которых были возложены многочисленные посреднические и административные функции: проверка, утверждение и введение уставных грамот (определявших пореформенные повинности и поземельные отношения крестьян с помещиками), удостоверение выкупных актов при переходе крестьян на выкуп, разбор споров между крестьянами и помещиками, утверждение в должности сельских старост и волостных старшин, надзор за органами крестьянского самоуправления.

Мировые посредники назначались Сенатом  из местных потомственных дворян-землевладельцев  по представлению губернаторов совместно  с губернскими предводителями дворянства. Обычно на губернию приходилось от 30 до 50 мировых посредников, а всего  их было назначено 1714. Соответственно столько же было создано и мировых  участков, состоявших каждый из 3-5 волостей. Мировые посредники были подотчетны уездному съезду мировых посредников (иначе - "мировому съезду"), а съезд - губернскому по крестьянским делам  присутствию. Однако закон предоставлял относительную самостоятельность  мировым посредникам и независимость  от местной администрации. Мировые  посредники призваны были проводить  правительственную линию - учитывать, прежде всего, государственные интересы, пресекать корыстные поползновения  откровенных крепостников и требовать  от них строго придерживаться рамок  закона⁶. На практике мировые посредники в своем большинстве не были "беспристрастными примирителями" разногласий между крестьянами и помещиками. Будучи сами помещиками, мировые посредники защищали, в первую очередь, помещичьи интересы, иногда шли даже на нарушения закона. Однако среди мировых посредников были и представители либерально оппозиционного дворянства, критиковавшие несправедливые условия реформы 1861 г. и выступавшие за дальнейшие преобразования в стране. Наиболее либеральным был состав мировых посредников, избранных на первое трехлетие (мировые посредники "первого призыва"). Среди них были декабристы А.Е. Розен и М.А. Назимов, петрашевцы Н.С. Кашкин и Н.А. Спешнев, писатель Л.Н. Толстой и известный хирург Н.И. Пирогов. Немало и других мировых посредников добросовестно исполняли свой долг⁷, придерживаясь рамок закона, за что навлекли на себя гнев местных помещиков-крепостников. Однако вскоре все они были удалены со своих должностей или сами подали в отставку.

Центральное место в реформе  занимал вопрос о земле. Изданный закон исходил из принципа признания  за помещиками права собственности  на всю землю в их имениях, в  том числе и на крестьянскую надельную, а крестьяне объявлялись лишь пользователями этой земли, обязанными отбывать за нее установленные "Положениями" повинности (оброк или барщину). Чтобы  стать собственником своей надельной  земли, крестьянин должен был выкупить ее у помещика.

Во время подготовки реформы, как  уже отмечалось выше, был, однозначно отвергнут принцип безземельного  освобождения крестьян. Полное обезземеление  крестьян было экономически невыгодной и социально опасной мерой: лишая  помещиков и государство возможности  получать прежние доходы с крестьян, оно создало бы многомиллионную  массу безземельного крестьянства и тем самым могло бы вызвать  всеобщее крестьянское недовольство вплоть до восстания. На это неоднократно указывали  в своих письмах помещики и  в донесениях представители местной  власти. Правительство не могло не считаться с тем, что требование предоставления земли было главным  в крестьянском движении предреформенных лет.

Но если полное обезземеление крестьян в силу указанных соображений  было невозможно, то и наделение  их достаточным количеством земли, которое поставило бы крестьян в  независимое положение от помещиков, было им невыгодно. Поэтому разработчики закона определили такие нормы надела, которые из-за их недостаточности  привязали бы крестьянское хозяйство к помещичьему путем неизбежной для него аренды земли у своего бывшего барина. Отсюда и явились на свет пресловутые "отрезки" от крестьянских наделов, составившие в среднем по стране свыше 20% и достигавшие в некоторых губерниях 30-40% от их дореформенных размеров.

При определении норм крестьянских наделов учитывались особенности  местных природных и экономических  условий. Исходя из этого, вся территория европейской России была разделена  на три полосы - нечерноземную, черноземную  и степную, а "полосы" в свою очередь делились на "местности" (от 10 до 15 в каждой "полосе"). В  нечерноземной и черноземной "полосах" устанавливались "высшая" и "низшая" (1/3 "высшей") нормы наделов, а  в степной - одна, так называемая "указная" норма. Закон предусматривал отрезку от крестьянского надела в пользу помещика, если дореформенные  его размеры превышали "высшую" или "указную" нормы, и прирезку, если он не достигал "низшей" нормы. Разрыв между "высшей" и "низшей" нормами (в три раза) приводил на практике к тому, что отрезки стали  правилом, а прирезки - исключением. В то время как отрезка по отдельным  губерниям была произведена у 40-65% крестьян, прирезка же коснулась только 3-15% крестьян. При этом размер отрезанных от надела земель в десятки, раз превысил размеры прирезанных земель к  наделу. Впрочем, прирезка оказалась  даже выгодна помещикам: она доводила надел до определенного минимума, необходимого для сохранения крестьянского  хозяйства, и в большинстве случаев  была связана с увеличением повинностей. Кроме того законом разрешалась  отрезка от крестьянских наделов  и в тех случаях, когда у  помещика оказывалось менее 1/3 земли  по отношению к крестьянской надельной (а в степной полосе - менее 1/2) или когда помещик предоставлял крестьянам бесплатно ("в дар") 1/4 от "высшей" нормы надела.