Введение
Всестороннее правовое регулирование
предпринимательской деятельности
и широкое изучение предпринимательского
права становятся важными факторами
успеха проводимых в стране экономических
реформ.
Предпринимательская деятельность —
это самостоятельная, осуществляемая
на свой риск деятельность, направленная
на систематическое получение прибыли
от пользования имуществом, продажи
товаров, выполнения работ или оказания
услуг лицами, зарегистрированными
в этом качестве в установленном
законом порядке.
Предпринимательское право отражает
основные аспекты правового регулирования,
как предпринимательской деятельности,
так и деятельности предпринимателей.
Предпринимательское право включает
основы правового механизма регулирования
предпринимательской деятельности,
представляющего комплекс имущественных
отношений (по субъектам, объектам, договорным
обязательствам и др.), в выработке
навыков применения законодательства
при решении правовых вопросов, касающихся
деятельности предпринимателей.
Как отрасль права предпринимательское
право представляет собой совокупность
норм, регулирующих отношения в сфере
предпринимательской деятельности,
а также тесно связанные с
ними отношения (предшествующие, сопутствующие,
сменяющие), в том числе отношения
по государственному регулированию
предпринимательской деятельности.
Также предпринимательское право
можно рассматривать как отрасль законодательства
(совокупность нормативных правовых актов,
содержащих нормы, регулирующие предпринимательскую
деятельность), как науку (систему знаний
о предпринимательском праве, истории
и тенденциях его развития) и как учебную
дисциплину (систему обобщенных знаний
о предпринимательском праве как отрасли
права, нормативной базе предпринимательского
права и практике ее применения, а также
о науке предпринимательского права).
Целью данной работы является изучение
основных аспектов предпринимательского
права.
Вопрос о сущности предпринимательского
права решается в юридической
науке неоднозначно. Можно выделить
несколько позиций по данной проблеме.
Первая заключается в том, что хозяйственное
право — самостоятельная отрасль права
со своим предметным единством и методами
правового регулирования.
Вторая исходит из того, что предпринимательское
право — отрасль права второго уровня,
сочетающая в себе признаки и методы ряда
базовых отраслей, — прежде всего гражданского
и административного.
Третья позиция состоит в том, что частноправовые отношения
между юридически равноправными товаропроизводителями
регулируются единым гражданским правом,
а отношения по организации и руководству
предпринимательской деятельностью —
прежде всего, административным и тесно
связанными с ним иными отраслями права.
1.
Предмет предпринимательского права
Предметом предпринимательского права
является нормативно определенная комплексная
отрасль права, представляющая собой
совокупность правовых норм и институтов,
регулирующих общественные отношения
в сфере предпринимательской
деятельности.
Каждая отрасль и подотрасль
права, как правило, имеет системообразующий
правовой акт (кодекс), вокруг которого
формируется вся система данной
отрасли и подотрасли права. В
ходе развития рыночного законодательства
системообразующие правовые акты предпринимательского
права были поглощены различными
отраслями права, что затруднило
формирование данной отрасли права
как системы правовых норм, регулирующих
предпринимательскую деятельность.
Предпринимательское право основывается
на теории хозяйственного права, но не
тождественно ему. В РСФСР концепция
хозяйственного права связывалась
с правовым оформлением принципов
демократического централизма и
планово-централизованной системы
управления экономикой, изменившей свое
значение при переходе к рыночной
организации хозяйства.
Конституция РФ закрепила право
свободы предпринимательской и
экономической деятельности для
каждого гражданина России. Она гарантировала
каждому гражданину страны "право
на свободное использование своих
способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности".
С введением в действие в 1996 г. нового
Гражданского кодекса РФ большая часть
статей Закона о предприятиях и предпринимательской
деятельности была поглощена Кодексом
и утратила силу. Таким образом, в настоящее
время основу законодательства о предпринимательстве
составляет гражданское законодательство,
регулирующее отношения между лицами,
осуществляющими предпринимательскую
деятельность, или с их участием (абз. 3
п. 1 ст. 2 ГК РФ).
Наряду с этим предпринимательскую
деятельность регулируют:
• нормы административного права.
К примеру, Федеральный закон: "О
государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской
Федерации" от 14 июня 1995 г. (в ред.
от 31 июля 1998г.) предусматривает различные
формы государственного регулирования
малого бизнеса;
• нормы финансового и налогового,
трудового, земельного, уголовного и
большинства других отраслей законодательства.
Следовательно, речь идет о комплексном
правовом регулировании устойчивой
группы общественных отношений, которую
точнее следовало бы именовать законодательством
о предпринимательстве и предпринимательской
деятельности. В отечественной науке
неоднократно предлагалось урегулировать
круг данных правоотношений принятием
Предпринимательского кодекса, однако
на законодательном уровне подобное
решение принято не было.
Современное российское законодательство
о предпринимательстве достаточно
унифицировано, для использования международных
учений о предпринимательстве в российском
правопорядке с учетом его национальных
особенностей как традиционной части
европейского континентального права.
Предпринимательское право не следует
смешивать с торговым (коммерческим)
правом, ибо последнее всегда развивалось,
как часть (подотрасль) частного права,
а в законодательной сфере
торговые кодексы (в тех государствах,
где они имеются, например, в Германии
и во Франции) всегда рассматривались,
как специальные законы по отношению
к гражданским кодексам. Правовые
нормы финансового, налогового и
других отраслей права традиционно
не входят в содержание торгового
права.
2. Методы предпринимательского права
Под методом правового регулирования,
применяемым в отрасли права, понимается
совокупность приемов и способов воздействия
на отношения, регулируемые данной отраслью.
Как правило, каждая отрасль предполагает
лишь для нее специфичные юридические
средства воздействия на определенный
вид общественных отношений. Однако в
целом ряде случаев отрасли права регулируют
не только типичные для них общественные
отношения, но и отношения, так или иначе,
тесно связанные с этими типическими.
Тогда и метод правового регулирования
включает характерные не только для данной
отрасли, но и для других отраслей права
юридические средства. Кроме того, в сложных
отраслях, к которым, вне всякого сомнения,
относится предпринимательское право,
обычно используется не один, а сочетание
нескольких методов правового регулирования.
В общетеоретическом плане метод
правового регулирования общественных
отношений определяется с учетом
следующих компонентов:
а) порядок установления прав и
юридических обязанностей;
б) степень определенности предоставленных
прав и автономности действий их субъектов;
в) подбор юридических фактов, влекущих
правоотношения;
г) характер правового положения
сторон в правоотношениях, в которых
реализуются нормы, распределение
прав и обязанностей между субъектами;
д) пути и средства обеспечения
субъективных прав.
Исходя из специфики предмета предпринимательского
права, можно отметить, что здесь
используется метод, сочетающий в себе
черты нескольких методов правового
регулирования:
- метод рекомендаций (диспозитивный
метод), при котором субъекты предпринимательства
регулируют свои отношения при помощи
правовых норм, выбирая наиболее приемлемые
для себя варианты поведения;
- метод обязательных предписаний (императивный
метод), при котором
устанавливаются однозначные требования
к процессу осуществления
предпринимательской деятельности, права
и обязанности ее участников;
- метод автономных решений (метод согласования) который характеризуется
исходящими от одной из сторон правоотношения
предложениями установить такую модель
взаимных прав, обязанностей и ответственности,
которая будет наиболее полно соответствовать
интересам обеих сторон и будет реализована
только в случае согласия на это другой
стороны.
Перечисленные выше методы правового
регулирования, как правило, применяются
при регулировании конкретных правоотношений,
возникающих при осуществлении
предпринимательской деятельности,
в тесном взаимодействии (например,
обязательное требование для любого
юридического лица вести бухгалтерский
учет сочетается с возможностью выбора
удобной для организации учетной
политики).
Исходя из специфики предмета предпринимательского
права, законодатель в некоторых
случаях предусматривает установление
прав и обязанностей в силу заключенного
договора, в других случаях - в связи
с актом применения права (предписание
антимонопольного органа), в третьем
случае права и обязанности прямо
вытекают из закона (обязанность государственной
регистрации).
Нормы предпринимательского права
могут предоставлять возможность
более или менее самостоятельно,
автономно решать вопрос об объеме
прав и обязанностей (диспозитивные
нормы), могут носить рекомендательный
характер, а могут исчерпывающе определить
объем субъективного права или
обязанность (императивные нормы). Субъекты
предпринимательских правоотношений
могут находиться в равноправном
или подвластном положении (горизонтальные
отношения между предпринимателями
и вертикальные между предпринимателями
и государством неидентичны). Защита установленных
прав и применение санкций при невыполнении
обязанностей могут осуществляться различными
средствами - гражданско-правовыми, административными,
уголовными и в различном порядке (административном,
судебном).
Таким образом, взаимосвязь свободы
при осуществлении частных интересов
с государственным властным воздействием
там, где это диктуется публичными
интересами, а также учет рекомендаций
компетентных органов - это основные
характеристики метода правового регулирования
предпринимательского права, который
является комплексным и сочетает в себе
черты методов: обязательных предписаний,
автономных решений и рекомендаций.
3. Принципы предпринимательского
права
Принципы предпринимательского права
- это его основополагающие начала,
пронизывающие весь массив правовых
норм. Основными принципами предпринимательского
права могут быть названы следующие:
1. Принцип свободы предпринимательской
деятельности получил свое закрепление
в ст. 8, 34 Конституции РФ: "Каждый
имеет право на свободное использование
своих способностей и имущества
для предпринимательской и иной
не запрещенной законом экономической
деятельности".
Свое развитие данный принцип нашел
в ГК РФ, в других законодательных
актах. Он означает право предпринимателя
начинать и вести свое дело в любой сфере
предпринимательства, в любой из предусмотренных
законом форм, с использованием любых
(не изъятых из оборота) видов имущества
и т.д. Данный принцип подтверждается также
установлением для большинства коммерческих
организаций и индивидуального предпринимателя
общей правосубъектности.
Однако эта свобода не безгранична.
Федеральными законами она может
быть ограничена в интересах общества
в той мере, в какой это необходимо
в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав
и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
Так, свобода предпринимательской
деятельности ограничивается широкой
практикой лицензирования отдельных
видов хозяйственной деятельности.
2. Конституционный принцип признания
многообразия форм собственности,
юридического равенства форм
собственности и равной их
защиты закреплен в ст. 8 Конституции
РФ: "В Российской Федерации
признаются и защищаются равным
образом частная, государственная,
муниципальная и иные формы
собственности". Согласно данному
принципу законодательством не
могут устанавливаться какие-либо
привилегии или ограничения для
тех или иных форм собственности
для субъектов, ведущих предпринимательскую
деятельность с использованием
имущества, находящегося в государственной,
муниципальной или частной собственности.
В отличие от ранее действовавших
преимуществ в защите права
государственной собственности, действующее
законодательство предусматривает правила
защиты для всех субъектов одинаковые.
3. Принцип единого экономического
пространства, то есть "свободное
перемещение товаров, услуг и
финансовых средств" на всей
территории Российской Федерации
также относится к числу конституционных
(ст. 8, 74 Конституции РФ). В соответствии
с данным принципом на территории
Российской Федерации не допускается
установление таможенных границ,
пошлин, сборов и каких-либо иных
препятствий для свободного перемещения
товаров, услуг и финансовых
средств. Ограничения могут вводиться
в соответствии с федеральным
законом, если это необходимо
для обеспечения безопасности, защиты
жизни и здоровья людей, охраны
природы и культурных ценностей.
Ни федеральные исполнительные
органы власти, ни органы исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации не вправе вводить
такие ограничения по собственной
инициативе.
4. Принцип поддержания конкуренции
и недопущения экономической
деятельности, направленной на монополизацию
и недобросовестную конкуренцию
(ст. 8, 34 Конституции РФ). Соблюдение
данного принципа - необходимое условие
развития рыночной экономики
и осуществления предпринимательской
деятельности. Важная роль в поддержании
конкуренции, борьбе с недобросовестными
формами ее проявления, монополистической
деятельностью отводится Закону
РФ от 22 марта 1991 г. "О конкуренции
и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках"
- первому в истории России антимонопольному
законодательному акту.
5. Принцип государственного регулирования
предпринимательской деятельности.
Государственное регулирование
экономики, предпринимательства
осуществляется в любом государстве.
Различными являются формы и
методы такого регулирования,
которые определяются политическими
условиями, уровнем экономического,
социального развития, историческими
традициями, национальными особенностями
и другими факторами. Переход
России к рыночным условиям
хозяйствования потребовал пересмотра
системы государственного регулирования
экономики, замены административных
мер воздействия на экономические.
В этом направлении было сделано
немало ошибок, не все из которых
удалось исправить и сегодня.
Самое же главное, что должно
быть достигнуто в процессе
государственного регулирования
предпринимательской деятельности
- это соблюдение баланса частных
интересов предпринимателей и
публичных интересов государства
и общества в целом.
6. Принцип законности. Данный принцип
является общеотраслевым и воплощение
его в жизнь - основа построения
правового государства. Что же
касается законности в предпринимательской
деятельности, то здесь необходимо
обратить внимание на два аспекта.
Во-первых, сама предпринимательская
деятельность должна осуществляться
при строгом соблюдении требований
законодательства. Во-вторых, что не
менее важно, государством должна
быть обеспечена законность правовых
актов, законность деятельности
органов государственной власти
и местного самоуправления, регулирующих
предпринимательство. Некоторые меры
по обеспечению законности предусмотрены
действующим законодательством. Так, ст.
13 ГК РФ определяет условия и порядок признания
недействительным акта государственного
органа и органа местного самоуправления.
В области нормативного регулирования
укреплению законности способствует введение
правила регистрации актов федеральных
органов исполнительной власти в Министерстве
юстиции РФ.
4. Источники предпринимательского
права
1. Основным источником предпринимательского
права является Конституция РФ.
Она имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применение
на всей территории РФ. Законы
и иные правовые акты, принимаемые
в Российской Федерации, не
должны противоречить Конституции
РФ.
Для предпринимательского права особое
значение имеют те конституционные
нормы, которые содержат отраслевые
принципы. Кроме того, в Основном
законе закреплены конституционные
гарантии предпринимательства, конституционные
ограничения.
Конституция разграничивает компетенцию
различных государственных органов
в сфере правотворчества и
в соответствии с этим разграничением
проводит дифференциацию источников права.
Так, в соответствии со ст. 71 в ведении
Российской Федерации находятся, в
том числе, федеральная государственная
собственность и управление ею, установление
основ федеральной политики и
федеральные программы в области
экономического развития, установление
правовых основ единого рынка", основы
ценовой политики, федеральные экономические
службы, включая федеральные банки, гражданское,
гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное
законодательство.
Отнесение предпринимательского и
гражданского законодательства к ведению
Российской Федерации вполне обосновано.
Только так можно обеспечить единое
правовое регулирование предпринимательской
деятельности в масштабах России,
определить единый порядок регулирования
хозяйственных связей между субъектами
предпринимательства, заключения и
исполнения договоров.
В главе 8 Конституции РФ установлены
основы местного самоуправления. Так,
в ст. 130 сказано, что местное самоуправление
в Российской Федерации обеспечивает
самостоятельное решение населением
вопросов местного значения, владения,
пользования и распоряжения муниципальной
собственностью,
2. Далее в иерархической структуре
источников права следует назвать
Гражданский кодекс РФ (в настоящее
время приняты и действуют
первая и вторая части). Вопрос
о его месте в системе предпринимательского
законодательства сложен. Дело в
том, что Гражданский кодекс
РФ охватывает своим регулированием
и предпринимательские отношения,
и товарные отношения, направленные
на удовлетворение потребительских
нужд прежде всего граждан.
Гражданский кодекс РФ в том
виде, в котором он существует
ныне, следует, по-видимому, рассматривать
как комплексный нормативный
акт. Некоторые его статьи регулируют
не только частно-правовые отношения,
но и отношения публичного характера
(например, нормы о конкуренции, национализации,
правила о заключении договоров в обязательном
порядке и др.). Вместе с тем в ряде случаев
Гражданским кодексом РФ определяются
внутрихозяйственные, внутрифирменные
отношения, что также выходит за границы
гражданско-правовой материи.
Данный акт содержит множество
норм, регулирующих предпринимательство.
Начиная от самого понятия предпринимательской
деятельности, организационно-правовых
форм ее осуществления, правового режима
имущества предпринимателей и до
предпринимательских договоров - все
это представлено в ГК РФ. Обращает
на себя внимание тот факт, что в
некоторых случаях статьи Кодекса
содержат принципиально различные
нормы для предпринимателей и
лиц, такой деятельностью не занимающихся
(например, ст. 401 устанавливает различные
основания ответственности, ст. 322 —
различные нормы о солидарных
обязательствах и др.).
3. Помимо Гражданского кодекса
РФ, ведущую роль в системе
источников предпринимательского
права играют федеральные законы.
Не ставя перед собой задачу
их перечисления, попробуем проклассифицировать
законы, выбрав в качестве критерия
классификации ту сферу предпринимательства,
которая тем или иным актом
регулируется:
а) законы, регулирующее общее состояние
определенного вида рынка, например
Закон РФ «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на
товарных рынках», Федеральный закон
«О рынке ценных бумаг»;
б) законы, устанавливающие правовое
положение субъектов, действующих
на рынке, например Федеральные законы
«Об акционерных обществах», «О производственных
кооперативах», «О финансово-промышленных
группах» и др.;
в) законы, регулирующие отдельные
виды предпринимательской деятельности,
например Закон РСФСР «Об инвестиционной
деятельности», Федеральные законы
«О связи», «О рекламе» и др.;
г) законы, совмещающие в себе сферы
регулирования второй и третьей
группы, то есть устанавливающие правовое
положение субъектов, занимающихся
каким-либо видом предпринимательства,
например Федеральный закон «О банках
и банковской деятельности», Закон
РФ «О товарных биржах и биржевой торговле»
и др.;
д) законы, устанавливающие требования
к предпринимательской деятельности,
например Федеральный закон «О лицензировании
отдельных видов деятельности»,
Закон РФ «О стандартизации», Закон
РФ «О сертификации продукции и услуг»,
Федеральный закон «Об экологической
экспертизе» и др.
4. Подзаконные акты также играют
большую роль в деле регулирования
предпринимательской деятельности.
Среди них мы должны в первую
очередь назвать указы Президента
РФ. Издаваемые Президентом акты
не должны противоречить Конституции
РФ и федеральным законам. Это
требование ст. 90 Конституции РФ
определяет подзаконность правотворческой
деятельности Президента. Гарантией
обеспечения законности нормативных
актов Президента является право
Конституционного Суда РФ рассматривать
дела о конституционности этих актов.
Акты, признанные неконституционными,
утрачивают силу и не подлежат исполнению
(ст. 125 Конституции РФ). Однако некоторые
акты Президента, противоречащие законам,
применяются на практике.
Указы как средство регулирования
предпринимательских отношений
призваны восполнить пробелы в решении
законом тех или иных вопросов.
Такую задачу решил, например, Указ
Президента РФ «Об аудиторской деятельности
в Российской Федерации» и др.
Постановления Правительства РФ, изданные
в соответствии с его компетенцией,
также относятся к числу источников
предпринимательского права. Акты Правительства
в точном смысле их регулятивных возможностей
должны издаваться в развитие и во
исполнение законов. Однако этот принцип
не всегда выдерживается. Так, долгое время
основным источником правового регулирования
лицензирования выступало Постановление
Правительства РФ «О лицензировании
отдельных видов деятельности».
В этом смысле более обосновано появление
среди актов — источников предпринимательского
права Постановления Правительства
РФ от 5 августа 1992 г. «О составе затрат
по производству и реализации продукции
(работ, услуг) и о порядке формирования
финансовых результатов, учитываемых
при налогообложении прибыли».
Большой массив источников предпринимательского
права - нормативные акты федеральных
органов исполнительной власти, принятые
в соответствии с их компетенцией.
Среди этих актов наибольшее значение
имеют акты органов, действующих непосредственно
в экономической сфере, таких как Министерство
финансов РФ, Министерство экономики РФ,
Мингосимущества РФ, Министерство РФ по
антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства и др. В некоторых
сферах предпринимательства, например
в сфере бухгалтерского учета и отчетности,
статистической отчетности, налогообложения,
наиболее детальное регулирование отношений
обеспечивается именно актами данного
уровня.
5. В практике регулирования хозяйственных
отношений встречаются еще Постановления
Верховного Совета РФ. Примером
действующего акта такого рода
может служить Постановление
Верховного Совета РФ от 27 декабря
1991 г. «О разграничении государственной
собственности в РФ на федеральную
собственность, государственную
собственность республик в составе
Российской Федерации, краев,
областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга
и муниципальную собственность».
6. Нормативно-правовые акты СССР
также продолжают действовать,
если они не отменены и не
противоречат действующему законодательству
Российской Федерации. Так, применяется,
правда с учетом многочисленных
изменений, План счетов бухгалтерского
учета финансово-хозяйственной деятельности
предприятий, утвержденный Приказом
Минфина СССР от 1 ноября 1991 г.
7. Мы рассмотрели систему источников
предпринимательского права федерального
уровня. Вместе с тем в силу
федеративного устройства нашего
государства и в соответствии
с Конституцией РФ многие сферы
общественной жизни регулируются актами
субъектов Российской Федерации. Иерархия
их по юридической силе часто напоминает
федеральную систему. Так, в Москве среди
.источников предпринимательского права
мы находим и Законы Москвы, и распоряжения
Мэра Москвы, и постановления Правительства
Москвы, и акты департаментов Правительства
Москвы.
8. Органы местного самоуправления
также издают хозяйственно-правовые
акты, опираясь на главу 8 Конституции
РФ, Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного
самоуправления в РФ». Главные
регулирующие возможности муниципальных
образований и их органов связаны
с правом собственности на
принадлежащие им имущественные
фонды.
