Представительная демократия ее природа и юридическая форма

Министерство образования Республики Беларусь

У О «Белорусский государственный экономический университет» 
 
 
 

       Кафедра теории и истории права 

                                                 РЕФЕРАТ

       на тему: «Представительная демократия ее природа и юридическая форма» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Выполнил:

       студент 1 курса, гр. ХП-3                                      А.Н. Петров 

                                                  МИНСК

       СОДЕРЖАНИЕ

       Введение

       1 Понятие представительной демократии: сущность и значение.

       2 Проблема сочетания представительной и прямой демократии.

       3 Роль парламента в представительном правлении

       Заключение

       Список использованной литературы

       Введение

       Демократия произошло от латинского народовластие это во многом режим будущего.

       Некоторые развитые страны (Швеция, Финляндия, Норвегия) подошли к нему вплотную. Он предоставляет гражданам широкие права и свободы, а также обеспечивает социально-экономическую основу их осуществления всеми гражданами.

       Демократия это явление высокоорганизованного гражданского общества, для ее установления необходимы соответствующие предпосылки: высокое экономическое развитие и высокое благосостояние людей, большинство из которых собственники; высокий уровень представительных

учреждений и политического сознания людей, их культурный уровень, готовность к сотрудничеству, компромиссу и согласию.

       Целью работы является рассмотреть демократический политический режим.

       Исходя из поставленной цели, задачами представленной работы являются определить сущность демократического политического режима, изучить принципы и виды демократии.

        Сущность демократического политического режима в переводе с греческого демократия означает власть народа" (demos народ, cratos власть). Более развернутое определение демократии, ставшее классическим, было дано американским президентом А. Линкольном в его известной геттисбургской речи (1863 г.)- правление народа, избранное народом и для народа, но, несмотря на очевидность трактовки демократии как народовластия, существует ряд проблем, относящихся к содержанию и функционированию демократии.

       Эти вопросы вызывают серьезные споры, что нашло отражение в появлении разных теорий демократии. Упор делается на ее различные свойства: свободу (либерализм), равенство (марксизм), участие народа в принятии решений (партисипаторная теория, или демократия участия), конкуренцию за голоса избирателей между элитами (элитарные теории). Первое представление о демократии как форме правления возникло в античной Греции. Аристотель определял демократию как "правление всех". Но при рассмотрении истории становления демократии обнаруживается, что понятия  "все" и "народ" не всегда совпадали.

       из всех существующих в прошлом примеров наиболее демократичной была "первобытная демократия", где решения принимали все взрослые члены рода или племени. В период разложения первобытного общества возникает военная демократия, где народ, иными словами имеющие право участвовать в управлении и осуществлять правосудие, ограничивался только вооруженными мужчинами. В древних Афинах, подаривших миру опыт первой прямой  политической демократии, под народом понимались только взрослые свободные мужчины. Именно они имели право лично участвовать в работе народного собрания и голосовать. Женщины, рабы, метеки (лично свободные переселенцы) политических прав не имели.

       таким образом, в Афинах демократия распространялась только на несколько тысяч человек. Эта власть была далека от совершенства еще и потому, что подавляла инакомыслие, принимая форму тирании "большинства", так, афинская демократия приговорила к смерти Сократа, а также могла предать любого непопулярного гражданина остракизму (изгнанию из города сроком на 10 лет). Известно, что из Афин был изгнан полководец и политик Фемистокл с словами: "ты лучше нас, а нам не нужно лучших". Этой участи едва избежал  и известный сторонник афинской демократии Перикл.

       Наконец, отметим, что демократия древности существовала за счет института рабовладения. Столь же суженной была категория граждан - народа в средневековых муниципальных демократиях в феодальных городах-республиках, крупнейшими событиями, заложившими основы демократической тенденции, явились Английская революция  (1688 г.), война за независимость северной Америки  (1775-1783 гг.) и Французская революция (1789 г).

       В принятых в этот период документах: Билле о правах (Англия), декларации независимости и  Билле о правах (США), "Декларации прав человека и гражданина (Франция, 1791) были выдвинуты демократические ценности и принципы, которые просматриваются и  в современной практике функционирования системы представительства, взаимоотношения ветвей власти и законодательства в области прав человека. Но более зрелых форм демократия достигла в середине XX в., когда стали реальностью равные для  всех слоев общества гражданские и политические права. Отметим, что современная демократия отличается от предшествующих исторических моделей и другими существенными признаками:  защитой прав человека, признанием права оппозиции (тех, кто в данный момент остался в меньшинстве) отстаивать свое мнение и критиковать правительство.

       Современные политики подчас злоупотребляют, словом демократия. Большинство современных партий содержат в своем названии термин «демократическая», практически все современные политические режимы, даже авторитарные, претендуют на демократичность. Подобная произвольность в употреблении понятия "демократия" и само разнообразие трактовок ее сущности побуждает отдельных авторитетных ученых сделать вывод, что демократия это "понятие, решительно не поддающееся определению" тем не менее политологи, различные международные организации используют это понятие, согласившись относительно критериев,  позволяющих отнести тот или иной режим к демократическому. Что представляет собой современная политическая демократия?

       демократические выборы предполагают реальную соревновательность различных кандидатов, альтернативность выбора. Реализация принципа "один гражданин один голос

       раскрывает смысл политического равенства. Гарантия основных прав человека. Права человека характеризуют принципы отношений между государством и гражданами и определяются  как свободы. Свобода это защищенность личности от произвола других людей и власти, защита от нищеты и голода.

       В преамбуле Всеобщей Декларации прав человека, принятой генеральной ассамблеей ООН в 1948 г., описаны четыре свободы: свобода слова, свобода убеждений, свобода от страха и свобода от нужды. Эти, а также другие свободы ассоциируются с несколькими категориями прав. Гражданские права. Этими правами люди пользуются как частные лица, и они защищают граждан от произвола власти.

       К ним можно отнести равенство всех граждан перед законом, право на частную жизнь,  право не подвергаться  пыткам, наказанию без суда,  свободу вероисповедания и др. Политические права дают гражданину возможность участвовать в процессе управления и влиять на принятие решений законодательными и исполнительными органами: право избирать и быть избранным, свобода выражения политических суждений, свобода голосования, право на демонстрации, право на создание  политических и общественных организаций, право подавать петиции властям. Социальные и экономические права. Реализация этих прав необходимое условие обеспечения политического равенства. Связано это с тем, что провозглашение политического равенства не устраняет сложившейся практики, когда отдельные граждане в силу своего общественного статуса и благосостояния  располагают большими возможностями  влиять на власть, используя для этого СМИ, непосредственные контакты с правительственными чиновниками, дружеские связи.

       Они включают в себя право каждого человека зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает, и право на справедливые и благоприятные условия жизни. Реализация этих прав требует подкрепления  гарантиями против дискриминации в приеме на работу, в оплате труда по признакам пола, религии, расы или языка. Обеспечение социальных и экономических прав предполагает активность государства в разработке и осуществлении социальных программ. Рассматривая перспективы развития демократии, ряд авторов указывает на актуализацию в будущем требований гарантий равенства в сфере экологии. Отметим, что свобода слова, свобода печати, доступ к средствам информации рассматриваются демократической общественностью как необходимые условия реализации других прав.

       Эти свободы позволяют гражданам  критиковать правительство, выражать протест против нарушения каких-либо индивидуальных и коллективных прав, участвовать в дебатах по важнейшим общественным проблемам, демократическая практика последних десятилетий характеризуется признанием необходимости гарантировать коллективные права религиозных, этнических и языковых меньшинств. Они включают в себя гарантии против проявления дискриминации в какой-либо форме, а также право на сохранение самобытности.

Представительная демократия - форма

       общественно-государственного устройства, в котором народ признается источником власти, но сама государственная власть осуществляется специальными, в т.ч. выборными органами, которым народ делегирует свое право на управление общественными делами. Во всех современных странах демократия утвердилась в виде представительной демократии, народным массам предоставлено право лишь эпизодически, во время референдумов или выборов, участвовать в принятии государственных решений. В итоге "власть народа" начинает носить весьма ограниченный характер. Эта ограниченность проявляется в следующем:

       а) в промежутках между выборами и референдумами народ фактически отстраняется от власти, так как все решения принимаются государственными должностными лицами

       б) существует реальная угроза того, что избранные представители при принятии решений будут ориентироваться не столько на интересы народа, сколько на свои личные или узко групповые интересы.

       в) создаётся сложная иерархическая система государственных органов и учреждений, что неизбежно ведёт к отрыву правящей группы от населения

       г) влияние на государственных должностных лиц начинают оказывать социальные группы, обладающие значительными финансовыми, экономическими ресурсами.

       Однако, несмотря на явные ограничения, которые накладывает представительная демократия на реальные права и возможности народа осуществлять государственную власть, она:

       а) избавляет народы от правления жестоких тиранов, потому что даёт возможность народу посредством выборов сменять неугодных  государственных деятелей, аморальных диктаторов.

       б) гарантирует гражданам права и свободы, защищает их от произвола правителей.

       в) предоставляет гражданам более широкий диапазон личной свободы, чем любая иная система политической власти.

       г) позволяет людям выражать и защищать свои интересы, в т.ч. путём создания соответствующих политических организаций.

       д) способствует развитию инициативы, творчества людей.

       Политическая теория и практика разных стран знает широкий набор самых различных форм представительной и непосредственной демократии. Одним из них в научной литературе и публицистике уделяется значительное внимание.

       Вообще институты прямого и представительного правления достаточно полно освещены и изучены, их изучением занимались Монтескье, Токвиль, Руссо, Чичерин, Дж.Ст. Милль и другие в конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственном источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия или, иначе говоря, демократическим государством.

       В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем является народ, признанием народа в качестве верховного носителя всей власти является выражением народного суверенитета.

       Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет её самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет только одного субъекта - народ.

       Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через

органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст.3 конституции РФ).

       В зависимости от формы волеизъявления народа различаются и формы демократии (представительная и непосредственная демократия).

       Под формами демократии понимаются исторически сложившиеся способы или средства выявления и выражения воли и интересов различных слоев общества. В зависимости от того, каким путем прямым или косвенным выражается эта воля и интересы общества и народа, различают две разновидности форм демократии. Это формы представительной демократии (выборные органы государственной власти, выборные партии и общественные органы;, с помощью которых народ осуществляет власть через своих представителей, и формы непосредственной демократии (референдум, плебисцит, собрания, сельские сходы и np.) i с помощью которых основные вопросы государственной и общественной жизни народом решаются непосредственно.

       Представительная демократия осуществления народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения выражающие волю тех, кого они предоставляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

       Непосредственная демократия это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Она может осуществляться в форме референдума и выборов. Далее эти формы будут рассмотрены подробнее.

       Прямое правление, преимущества, недостатки и значение в современный период.

       Непосредственная демократия  исходит из того, что в демократическом

государстве воля народа и государственной власти должны быть тождественны, что сам народ должен непосредственно участвовать в принятии важнейших политических решений, осуществления власти.

       Представительные же органы необходимо свести к минимуму и сделать полностью подконтрольными гражданам.

       По мнению сторонников непосредственной демократии, лишь прямое правление представляет собой подлинное народовластие, даёт больше возможностей по сравнению с представительными институтами для  выражения интересов и воли народа.

       Её преимущества также в том, что непосредственное (прямое) правление обеспечивает полную легитимизацию власти, преодоление политического отчуждения  граждан, что повышает стабильность политической системы и эффективность управления; расширяет за счёт участия многих людей интеллектуальный потенциал политических решений, повышает вероятность их оптимизации;  развивает общественную активность населения, способствует свободной самореализации и самоутверждению личности, её развитию в целом; обеспечивает эффективный контроль за политическими институтами и должностными лицами, предотвращает злоупотребление властью, отрыв правящей элиты от народа, бюрократизации чиновничества.

       Справедливости ради надо отметить, что у прямого правления есть не только сторонники, но и противники. Они акцентируют внимание на её слабых местах. Это низкая эффективность принимаемых решений в следствие

недостаточной компетентности и ответственности должностных лиц, поскольку важнейшие решения принимаются широким кругом никем не контролируемых и не несущих за это ответственности непрофессионалов; повышение опасности тоталитаризма или популистского авторитаризма вследствие подверженности масс идеологическим влияниям и их склонности к

уравнительности, ущемлению свободы за счёт равенства, сложности и дорогостоящности при практическом осуществлении; невозможность привлечь большинство граждан к систематическому участию в управлении без принуждения, нарушения личной свободы, поскольку основная масса населения не желает добровольно заниматься политикой.

       Граждане в подавляющем большинстве случаев выражают желание и готовность непосредственно участвовать в решении политических, социальных и экономических проблем, нежели "передоверять" и отдавать их на "откуп" представительным органам.

       На федеральном уровне предпочтение отдаётся представительным органам, а на местном уровне непосредственной демократии.

       Традиционно прямая демократия рассматривалась политической мыслью как удел примитивных народов или небольших территориальных единиц.

       Обзор исторических типов самоуправления  как одной из форм прямой демократии позволяет установить некоторые их закономерности: в доклассовых обществах непосредственное осуществление функции управления было естественной и почти универсальной формой организации управления, формой саморегуляции жизни рода, общины.

       В общностях любой величины самоуправление сочетало элементы как прямой, так и представительной демократии, с делегированием полномочий.

       Прямая демократия была прогрессивным явлением до тех пор, пока она обеспечивала массовое участие в управлении.

       Референдум, как форма непосредственной демократии является далеко не новой формой непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутренних и межгосударственных проблем.

       Принято считать датой проведения первого в истории человечества

референдума 1439 г., а его "родиной" Швейцарию. Швейцария стоит на первом месте по использованию референдумов на федеральном или "общенациональном" уровне, по подсчётам швейцарских государствоведов и правоведов, начиная с 1843 г. было проведено более 240 референдумов. За время существования института референдума в Европе на национальном уровне проведено более 100 народных голосований, в России институт референдума существовал в форме сельских сходов, собраний и т. д. после I мировой войны институт референдума вошел в конституции ряда европейских государств. После II Мировой войны был дан новый толчок процессу дальнейшего развития и совершенствования референдума практически во всех высокоразвитых странах.

       Референдумы неоднократно проводились во Франции, Италии, Дании,

Норвегии, Ирландии, Бразилии, Уругвае и ряде других стран. Институт референдума нашёл своё законодательное закрепление в конце XIX начале 9 XX в. ив конституционных актах ряда штатов США.

       Что же касается различия между референдумом и всеобщими выборами, то, во первых, в ходе выборов избираются  выборщики или кандидаты, а в ходе референдума избиратель отвечает "да" или "нет" на поставленный вопрос, и, во вторых, выборы непосредственно связаны с представительной демократией, а референдум представляет собой институт прямой демократии.

       Законодательство по референдумам развитых демократических стран выделяют референдумы: Конституционный (голосование по новой Конституции или поправкам к ней) Обычный законодательный (по любому законопроекту, предложенному к ратификации в установленном порядке)

       Дозаконодательный или консультативный. «Мнение, высказанное на

консультативном референдуме, т.е. до утверждения законопроекта не является обязательным ни для парламента, ни для правительства и используется лишь как орудие политического воздействия на них»2).

       Послезаконодательный (ратифицирующий), «после ратифицирующего референдума законопроект приобретает силу закона, даже если нет согласия представительных органов».

       Обязательный (при наступлении точно установленных законом условий).

       Факультативный (по усмотрению правомочного на это действие субъекта права).

       Также оговорен и территориальный принцип, в современном государстве референдум проводится и на общенациональном, и на региональном, и на местном уровнях.

       Референдум как непосредственное волеизъявление народа имеет преимущество перед представительной демократией, при соблюдении определенных условий:

       - выносимый на референдум вопрос должен быть понятен рядовому избирателю;

       - до референдума должны быть разъяснены через СМИ желаемые или не желаемые последствия принимаемого решения.

       При соблюдении этих условий на референдум может быть вынесен сложный законопроект, вплоть до проекта конституции.

       Парламент - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Представительный характер означает, что парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа (нации), т. е. всей совокупности граждан данного государства.

       Основополагающее значение имеет формирование и утверждение современной идеи народного представительства, в соответствии с которой представительные органы власти избираются  не пожизненно, а на определённый, строго фиксированный конституцией срок. Сущность принципа представительства состоит в том, что в политической сфере избиратели определяют цель, а избранный  ими представитель наиболее, на его взгляд, подходящие средства её достижения, а также в том, чтобы представители не позабыли свою ответственность, чтобы не стали легкомысленно смотреть на свои обязанности, чтобы не стали исполнять их с точки зрения личного интереса. Он призван адекватно и реально отражать интересы народа через волеизъявление законно избранных его представителей и исключать возможность произвольной интерпретации этой воли или ее искажения, но как говорится "quis custodi et custodes" (кто будет сторожить сторожей), кто будет наблюдать за парламентом? я ответа не нахожу, пример тому принятый закон о ввозе и захоронении ядерных отходов на территории России, хотел ли народ этого? Конечно же нет.

       На деле мы видим лишь общее невежество и неспособность, или говоря более умеренным языком, недостаточность умственных дарований в парламенте (их нерешительность и недальновидность) парламент находится под влиянием интересов, не совместимых с общим благом. Народ должен управляется всем народом посредством равноправного представительства, но до сих пор целый народ управлялся  представителями одного только большинства этого народа (меньшинство на практике необходимо остается лишённым участия в управлении, "тирания большинства").

       Парламентаризм, зародившийся в недрах сословной монархии как

исключительно важный инструмент политической борьбы с феодализмом, утрачивает своё прогрессивное значение по мере углубления противостояния законодательной и исполнительной власти и превращения парламента в "говорильню", в которой сводят счёты соперничающие политические фракции или партии, создавая иллюзию "свободной политической игры", в то время как ведущие эту игру депутаты не обременены ответственностью перед избирателями.

       Заключение

       И прямое и представительное правление есть демократия, есть подлинное народовластие, есть право народа жить так, как он хочет, принимать важнейшие решения лишь с его собственного согласия, есть принадлежность всей полноты власти народу, реальная возможность управлять обществом и государством через созданные и контролируемые ими государственные и общественные организации.

       На мой взгляд, лишь средства проведения в жизнь, чьих то интересов, но только не народных. Мне кажется, что есть Конституция и есть повседневная жизнь, со своими реалиями, совсем не похожими на то, о чём говориться в конституции. Отсюда вывод: неизбежное противоречие между конституционными нормами и политической практикой демократической системы. Оно всегда будет существовать как некая первородная ошибка демократии.

       По сути своей общество за демократию, более того народ демократию любит и поэтому нетрудно набросить покров любви, придать внешнее демократическое облачение".

       История знает не мало примеров такого "переодевания": Созыв генеральных штатов Людовиком XVI в 1789 г. на кануне революции, обещание Николая II "даровать" конституцию и созыв Думы; попытки многих военных диктатур (латинской Америки), придать демократический фасад; использование представительных институтов как средство национального угнетения; дискриминация коренного населения США, Канады, Новой Зеландии в органах представительной власти.

       Возникают вопросы: действительно ли народ источник власти? Тождественны ли эти понятия? Существует ли реальная  прочная связь народа со своими представителями? Принимают ли они решения согласно и в соответствие с волей народной? На все эти вопросы у меня один ответ: - "Нет"!

        Список использованной литературы