Предварительное информирование

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия» 

Институт  дистанционного обучения, переподготовки

и повышения  квалификации

Р Е Ф Е Р А  Т

по программе  ««***»

      на  тему «Предварительное информирование» 
 

Выполнил: слушатель

И.О. Фамилия

Подпись _____________________ 

Проверил: ______________________________

(инициалы, фамилия преподавателя)

_______________________________________

(уч. степень, уч. звание) 

Оценка:

Подпись

«    »  ____________  2011 г. 
 
 
 
 
 

Москва

2011 
 

      Оглавление: 
 
 
 

      Введение………………………………………………………………………….....3 

1. Цели и  задачи системы предварительного информирования…………….5
2. Система предварительного информирования в Российской Федерации……………………………………………………………………6
3. Проблемы, возникающие при применении процедуры предварительного информирования…………………………………………………………...10
4. Преимущества системы предварительного информирования………….12

      Заключение………………………………………………………………………..15

      Список  использованной литературы…………………………………………….16

      Приложение 1………………….………………………………………………….18

      Приложение 2……………………………………………………………………..19

      Приложение 3……………………………………………………………………..20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

      Перед таможенной службой Российской Федерации, как и перед таможенными службами всех государств, стоит цель – создать условия для минимизации угроз экономической и национальной безопасности государства и одновременно обеспечить содействие торговле, создать благоприятные условия для привлечения инвестиций.

      Во  Всемирной таможенной организация (ВТО), куда Россия стремится вступить с середины 1990-х годов, использование предварительной информации при применении таможенных процедур считается показателем высокого уровня развития таможенной службы государства. Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999) предусмотрены необходимость при разработке таможенных процедур использования предварительной информации и передача ее в электронном виде.

      Практика  работы таможенных органов зарубежных стран показывает, что именно предварительное информирование является одной из наиболее востребованных таможенных технологий, повышающих качество процесса таможенного оформления, создавая благоприятные условия для ускорения товарооборота через таможенную границу таможенного союза, сокращения времени таможенного оформления, внедрения безбумажных технологий при таможенном оформлении и таможенном контроле, повышения эффективности таможенного контроля.

      Наряду  с другими механизмами и инструментами  предварительное информирование и предварительное декларирование является основой для внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли, внедрения управления интегрированной цепочкой поставок в рамках работы, проводимой ВТО. Предварительное информирование активно развивается в условиях опасности роста международного терроризма.

      Таким образом, тема предварительного информирования таможенных органов в настоящее время является весьма актуальной в условиях дальнейшего развития таможенных органов государств – членов таможенного союза.

      Предварительное информирование о товарах и транспортных средствах, пересекающих таможенную границу, является приоритетным направлением, которому уделяется значительное внимание в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 2225-р, в которой предусмотрена модернизация таможенного администрирования, в том числе развитие системы предварительного информирования. Реализация данной Концепции обеспечивает последовательное проведение таможенной реформы и повышение уровня администрирования таможенной службы.

      Необходимым шагом при модернизации должно стать  создание системы предварительного информирования с учетом приоритетных направлений деятельности таможенной службы (система управления рисками, электронное декларирование, интеграция Автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом с Новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS) стран ЕС, развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами и т.д.) и которая должна стать взаимоувязанным элементом единой автоматизированной системы таможенного контроля¹.

      Необходимо  отметить, что таможенное законодательство таможенного союза не предусматривает обязательного представления предварительной информации² за исключением предварительного уведомления таможенных органов о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию таможенного союза в соответствии со статьей 158 Таможенного кодекса таможенного союза (далее – ТК ТС). При этом основой для получения предварительной информации является право перевозчика (таможенного представителя либо иного заинтересованного лица) представить документы и сведения в электронном виде до фактического прибытия на таможенную территорию таможенного союза. И только в случаях, предусмотренных законодательством и (или) международными договорами государств – членов таможенного союза, перевозчик обязан представить предварительную информацию о товарах.

      Однако с 1 января 2011 г. предварительное предоставление сведений о товарах при их вывозе из стран ЕС автомобильным транспортом стало обязательным. А с 1 июля 2012 года обязанность предварительного информирования распространится на товары, ввозимые на территорию таможенного союза.

      Поэтому в настоящее время активно  проводится подготовка к переходу на предварительное информирование таможенных органов в электронном виде об экспорте и импорте товаров. 

      1.1. Цели и задачи  системы предварительного  информирования. 

      Итак, мы подошли к основной теме данной работы – системе предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации (далее – СПрИнТ)³, целью создания которой является минимизация угроз для национальной и экономической безопасности Российской Федерации, ускорение внешнеэкономического товарооборота. При этом должны быть решены следующие задачи создания СПрИнТ:

      1) создание условий для транспорентности  и предсказуемости действий таможенных  органов;

      2) минимизация времени выполнения  таможенных процедур в пунктах пропуска и местах оформления с сохранением уровня эффективности таможенного контроля;

      3) повышение оперативности управления  таможенными органами и эффективности  принятия решений должностными  лицами таможенных органов посредством  предварительного определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки;

      4) оптимизация деятельности таможенных  органов, распределения людских  и материальных ресурсов.

      В целях интеграции и унификации с  мировыми тенденциями модернизации и институционального развития таможенных администраций, а также создания условий для повышения безопасности международной цепи поставок товаров функциональные и технические решения СПрИнТ должны учитывать лучшую мировую практику и рекомендации ВТО по использованию системы электронных сообщений для обмена данными. 

2. Система предварительного информирования в Российской Федерации.

      В Российской Федерации развитие предварительного информирования осуществляется в рамках Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от 10.03.2010 № 192 «Об утверждении  Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации». Данная Концепция была разработана с целью обеспечения единообразного подхода к формированию, передаче информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы (далее – предварительная информация) и представляет собой совокупность взглядов на правовые, технологические и информационно-технические вопросы, связанные с организацией представления предварительной информации и с ее использованием таможенными органами при осуществлении таможенных операций.

     С октября 2007 года в ФТС России в опытную эксплуатацию введена автоматизированная система предварительного информирования (далее - Система), обеспечивающая прием предварительных сведений от заинтересованных лиц через сети общего доступа «Интернет». Она развивалась в рамках плана мероприятий, утвержденного 13.02.2008 Руководителем ФТС России А.Ю. Бельяниновым, по созданию условий для использования предварительной информации таможенными органами в целях скоординированного подхода к решению проблемы длительного оформления грузов в пунктах пропуска.

     В настоящее время Система обеспечивает прием, обработку и доведение предварительной информации до таможенных органов по их запросу. Данная информация необходима для последующего использования при оформлении прибытия товаров автомобильным и железнодорожным транспортом, а в ближайшей перспективе - морским, речным и авиатранспортом, а также при открытии процедуры транзита в соответствии с национальным законодательством, включая транзит автомобильным транспортом по процедуре МДП.

     Требования к информационным системам лиц, желающих подавать предварительные сведения, определены «Спецификацией интерфейса взаимодействия между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования» (далее - Спецификация), публикуемой и обновляемой на сайте ФТС России (www.customs.ru) в подразделе «Техническая документация» раздела «Электронное представление сведений».

     Принципами  построения автоматизированной системы  предварительного информирования в  Российской Федерации являются:

      - централизация приема и обработки предварительной информации на уровне ФТС России;

      - интеграция с АПС «Электронное представление сведений» и набором внешних шлюзов;

      - унификация механизмов и подходов к обработке предварительных сведений и их использованию при таможенном оформлении и таможенном контроле;

      - использование спецификаций информационного взаимодействия и альбома форматов электронных форм документов.

      Система предварительного информирования ФТС  России как информационный сервис доступный  для участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) функционирует с 2008 года на основании приказа ФТС от 24 января 2008  № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет».

      Система предварительного информирования позволяет принимать информацию от участников внешнеэкономической деятельности через Интернет и сохранять ее в базах данных ГНИВЦ ФТС России. Таможенные органы, расположенные в пунктах пропуска на границе, могут по запросам получать необходимую предварительную информацию ввозимых о товарах и транспортных средствах.

     В настоящее время приказом ФТС России от 24.01.2008 № 52 определены:

     - порядок предоставления технической документации, регламентирующей взаимодействие информационных систем таможенных органов и информационных систем, предназначенных для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме;

     - порядок проведения испытаний программного обеспечения информационных систем, предназначенных для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме;

     - порядок подключения информационных систем, предназначенных для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме с использованием информационно-вычислительных сетей общего пользования.  

     Определенные вышеуказанными порядками процедуры вместе с требованиями Спецификации являются необходимыми и достаточными условиями для того, чтобы любое заинтересованное лицо имело возможность подключиться к Системе ФТС России с целью подачи предварительных сведений.

     Схематично процесс предварительного информирования представляет собой следующую последовательность действий.

     1. Заинтересованное лицо подает в Систему, функционирующую в ГНИВЦ ФТС России, предварительные сведения в объеме и в соответствии с порядком, определяемым Спецификацией.

     2. Система принимает и обрабатывает предварительные сведения, а также проводит форматно-логический контроль предварительной информации. В случае успешного прохождения форматно-логического контроля заинтересованному лицу передается уникальный идентификатор предварительных сведений, который необходимо предъявить в пограничном пункте пропуска.

     3. Уникальный идентификатор предварительной информации, подаваемой для целей оформления прибытия и открытия транзита в соответствии с национальным законодательством, обычно распечатывается в виде штрих-кода. При прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, распечатанный штрих-код предоставляется должностному лицу таможенного органа, расположенного в пограничном пункте пропуска, с целью последующего запроса по этому номеру предварительной информации из Системы. В случае перевозки товаров по процедуре МДП в качестве уникального идентификатора используется номер книжки МДП.

     4. Считывая штрих-код сканером в штатной системе таможенного оформления и таможенного контроля, должностное лицо автоматически формирует запрос в Систему. Полученная в ответ на запрос по уникальному идентификатору предварительная информация загружается в штатные программные средства.

     Более подробно схемы информационного взаимодействия с использованием предварительного информирования, а также взаимодействия программных средств при предварительном информировании представлены на рис. 1.1. и 1.2. соответственно в Приложении.

     В результате этой операции:

      - сокращается время, которое раньше требовалось инспектору на самостоятельное заполнение необходимых данных в своем программном средстве;

      - снижается финансовая нагрузка перевозчика, так как не приходится платить тем фирмам, которые предоставляют данные услуги непосредственно в районе пункта пропуска.

     Далее таможенный инспектор пограничного таможенного органа осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль в соответствии с порядком, определенным приказом ФТС России от 03.10.2008 № 1230 «Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации».

      При этом согласно вышеуказанному приказу таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации с использованием предварительной информации, производится при одновременном выполнении следующих условий:

      а) пограничными таможенными  органами получена предварительная  информация о товарах и транспортных средствах, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации;

      б) у должностных  лиц пограничных таможенных органов  имеется возможность сопоставления ранее переданной предварительной информации с перемещаемой партией товаров, на основе указанного в транспортных и товаросопроводительных документах уникального идентификатора (далее - идентификационный номер) партии товаров, в качестве которого могут быть использованы штрих-код, номер таможенного документа или учетной записи, иные символы, позволяющие однозначно идентифицировать сведения, содержащиеся в транспортных и товаросопроводительных документах, с предварительной информацией о перемещаемой партии товаров.

     В настоящее время практика предварительного информирования получила широкое применение в таможенных органах ФТС России. В Приложении 3 представлена статистика использования предварительных сведений за период с 01.01.2011 по 30.06.2011 в регионе деятельности Центрального таможенного управления.  

3. Проблемы, возникающие при  применении процедуры  предварительного информирования.

     Одной из проблем данной системы нам  видится тот факт, что в системе  предварительного информирования не предусмотрено уведомление отправляющего лица об использовании таможенным органом предварительной информации.

     Имеется в виду следующее. Когда происходит отправка предварительной информации в ГНИВЦ ФТС России, данная информация хранится в базе данных расположенной в ГНИВЦ ФТС России, по прибытию на Международный автомобильный пункт пропуска (далее -

     МАПП), представитель перевозчика передает таможенному инспектору информацию о предварительном информировании и таможенный инспектор считывает информацию из базы ГНИВЦ ФТС России, лицо, отправившее данный электронный пакет с предварительной информацией, не получает информации о том, что на МАПП была запрошена такая информация.

     Конечно, информацию о прохождении автотранспорта МАПП можно получить и от водителя, но в автоматическом режиме уведомления исключается человеческий фактор, и информация о том, что данная предварительная информация была использована таможенным органом на границе, послужила бы сигналом лицу, декларирующему товар, что груз пересек границу и можно заявлять ДТ в предварительной форме.

     Также у участников ВЭД существуют некоторые опасения, касающиеся сохранности коммерческой тайны, удобства способов передачи информации, невозможности предоставления некоторой информации ввиду ее отсутствия у перевозчика и другие. В частности, зачастую у грузоперевозчика отсутствуют уточненные данные по номенклатуре перевозимого товара, весу груза и наименованию получателя. Наряду с выявленными проблемными моментами в ходе обсуждения обе стороны – как таможня, так и перевозчики – оказались единодушны в понимании необходимости иметь документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

      Так как на настоящий момент технологические и технические проблемы (каналы связи, форматы передаваемых данных, программные продукты, обеспечивающие доведение и использование информации) не позволяют широкомасштабно внедрить процедуры предварительного информирования в таможенных органах, участникам ВЭД возможно применять институт предварительного таможенного декларирования товаров, который позволяет документально оформить товары до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

     Внедрение в 2002 году системы электронного декларирования⁴ способствовало развитию таможенной системы Российской Федерации и, в целом, было положительно воспринято участниками ВЭД. Дальнейшим шагом было внедрение в 2008 году информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»⁵ (Интернет-декларирование), что является особенно актуальным в условиях реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

     Необходимо  отметить, что технология Интернет-декларирования взаимосвязана с технологией  предварительного информирования.

     Развитие  технологий предварительного информирования с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» является необходимым шагом модернизации деятельности таможенных органов Российской Федерации, что также отражено в Таможенном кодексе Таможенного союза и Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации».  

1.4. Преимущества системы предварительного информирования 

      Несмотря  на возникающие проблемы, нельзя не признать преимуществ, которые даёт система предоставления сведений в электронном виде о товарах и транспортных средствах до фактического пересечения границы. Прежде всего, это сокращение временных затрат. Уже сейчас электронное предоставление данных экономит порядка двух часов. Когда же система будет полностью отлажена, на подготовку всех необходимых документов таможенный инспектор будет затрачивать не более 15 минут.

     Для привлечения заинтересованных лиц  информирование о введении в эксплуатацию портала электронного представления  сведений и возможности представления  через него предварительных данных началось в 2010 году – на заседаниях Консультативного совета, рабочих совещаниях – и продолжается на рабочих встречах в 2011 году.

     Благодаря регулярному общению таможни  с участниками ВЭД, сегодня большая часть деловых кругов осведомлена об основных плюсах предварительного информирования.

     Основными преимуществами использования системы  предварительного информирования является возможность минимизировать риски  нарушений таможенного законодательства, совершенствование и ускорению  таможенных операций, повышению эффективности  таможенного контроля посредством использования дополнительной информации о перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств. При этом предварительное информирование позволяет сделать процесс более прозрачным, что неизбежно ведет к сокращению коррупционных проявлений.

      Сегодня система предварительного информирования дает таможенным органам возможность получать сведения о ввозимых грузах в электронном виде до прибытия груза на погранпереходы, что позволяет сотрудникам таможенных органов проверить эти сведения, спланировать необходимые мероприятия по контролю груза, существенно сократить время обработки документов, увеличить пропускную способность погранпереходов.

      В связи с тем, что таможенные органы действуют в рамках системы управления рисками, основной целью которой является выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства⁶, преимущества системы предварительного информирования здесь очевидны, так как получение предварительной информации от заинтересованных лиц позволит проводить более углубленный анализ информации с целью выявления рисков.

      Тем более, что система предварительного информирования постоянно совершенствуется с учётом замечаний и пожеланий её пользователей. Так, например, с 1 апреля 2010 года в полном объёме заработал портал электронного предоставления сведений на официальном сайте ФТС России (www.customs.ru), посредством которого любой желающий – представитель фирмы или индивидуальный предприниматель, имеющий доступ в Интернет, – может самостоятельно направить в таможенный орган все необходимые сведения, не прибегая к услугам посредников. Это способствует росту положительной динамики использования системы предварительного информирования.

     Говоря  о технологии информационного взаимодействия программных средств ЕАИС таможенных органов, реализующих прием, обработку и использование предварительных сведений, включая предварительные сведения, получаемые из ЕС, преимуществами реализованной схемы предварительного информирования должны стать:

      - ведение единого раздела ЦБД, содержащего предварительную информацию по всем процессам предварительного информирования;

      - обеспечение возможности мониторинга и контроля процессов предварительного информирования в едином центре;

      - обеспечение безопасного соединения информационных систем с ЕАИС таможенных органов на центральном уровне;

      - единые правила структурного, форматного и логического контроля;

      - использование современных архитектурных принципов ЕАИС таможенных органов, что облегчает интеграцию с такими автоматизируемыми системами ЕАИС таможенных органов (АПС «ЭПС», АС КТТ-2, КПС «ПП»).