Президент Российской Федерации – глава государства. 4

Оглавление.

1.     Понятие главы государства................................................................................ 3

2.     Конституционный статус Президента  Российской Федерации.................... 4

3.     Основные функции Президента Российской Федерации............................... 6

4.     Порядок избрания Президента Российской Федерации.................................. 9

5.     Прекращение обязанностей Президента......................................................... 12

6.     Полномочия Президента................................................................................... 14

7.     Заключение......................................................................................................... 20

8.     Литература:......................................................................................................... 22

1.        Понятие главы государства.

Пост главы  государства существует при всех формах правления. В монархических  государствах - это наследственный монарх, в республиках- выборный президент. Государство нуждается в существовании  должностного лица, обеспечивающего  конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма  власти, а также высшее представительство  в международных отношениях. Это  и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в  сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный  представитель народа. Глава государства  призван укреплять государственную  власть, обеспечивать конституционным  путем разрешение всех кризисов и  конфликтов между органами государственной  власти.

При различных  формах правления полномочия главы  государства выглядят неодинаково. В одних странах функции главы  государства номинальны, в других - они олицетворяют реальную власть. Но при всех условиях глава государства  сохраняет собственные полномочия, то есть высшие представительские функции  как внутри страны, так и вне  ее, эти функции никому не подконтрольны  и не подотчетны. Представительская  функция влечет за собой определенные властные полномочия - например, подписывать  международные договоры, назначать  своих полномочных представителей в регионах страны...

Конкретно положение  главы государства и его фактическая  роль в жизни страны определяется в каждой стране в зависимости  от политических условий и исторических традиций. В государствах парламентской  монархии (Великобритания, Япония и  др.)  например, глава государства царствует, но не управляет, и его функции внешне выглядят только как представительские. Столь же слабо они выражены в республиках парламентского типа (ФРГ, Италия). Но если государство избирает тип президентской (США) или полупрезидентской (Франция) республики, то оно сознательно идет на создание сильной власти президента республики. Эта власть может прямо сливаться с исполнительной властью и возглавлять ее (CША) или стоять как бы вне основных властей.

Когда говорят  о положении главы государства  в системе органов государственной  власти, то имеют в виду соотношение  его функций с законодательной  и исполнительной властями. В демократическом  правовом государстве всегда действует  принцип разделения властей, который  предполагает, что властное полномочие любого должностного лица относится к одной из трех властей - законодательной, исполнительной или судебной. Функции главы государства соприкасаются со всеми тремя властями (в области законодательства он, например, имеет право вето, в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей или осуществлять помилование), но все же его основные функции нельзя отнести к законодательной или судебной.

Другое дело - взаимоотношения главы государства  с исполнительной властью. Даже в  тех странах, где он не входит ни в одну из трех властей (ФРАНЦИЯ) или  о его статусе в Конституции  вообще не говорится (ФРГ), юридическая  наука и практика признают его  главой исполнительной власти - ибо  никакому должностному лицу нельзя иметь  функции и властные полномочия вне  какой - либо власти. В то же время  при таком положении, не отрицающем принцип разделения трех властей, образуется особый статус главы государства, вытекающий из его собственных полномочий, обязанности  выступать гарантом Конституции  и осуществлять высшее представительство.

Президентская власть в республиках президентского типа - это всегда единоличность  власти. Глава государства не только не делит свою власть с другими  лицами, но и в силу принципа разделения властей действует независимо от законодательной и судебной властей. Президент получает свой мандат от народа и потому не может контролироваться со стороны парламента. Он вправе сам  комплектовать состав правительства (с определенным участием парламента).

Сильная президентская  власть никак не подрывает демократический  характер правового государства - напротив, она при определенных условиях является единственно возможным инструментом сохранения конституционного порядка.

2.        Конституционный статус Президента Российской Федерации.

В правовом государстве  статус главы государства максимально  точно определяется Конституцией и  принятыми на ее основе законами. Это  необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности  и не могло, выходя за установленные  пределы, своими действиями порождать  угрозу конституционным правам и  свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность прав и свобод граждан в решающей степени зависят от баланса и  гармонии между поведением главы  государства и других органов  власти.

Конституционный статус реализуется в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия  очень близки, но не тождественны. Под  функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам , отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т.е. не делятся с парламентом, правительством, судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства, присваивать высшие воинские звания).

Функции главы  государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому  у главы государства всегда есть нераскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных случаях, получая де-факто  признание парламента или опираясь на судебное толкование Конституции.

Пост президента был учрежден в Российской Федерации  общенародным референдумом в апреле 1991г. А 12 июня 1991г. на этот пост всенародным  голосованием был избран Борис Николаевич Ельцин. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993г., установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был  избран (т.е. до 12 июня 1996г.). Однако с 1993г. положение, функции и полномочия Президента определяются уже новой  Конституцией.

По Конституции 1993г. ‘Президент Российской Федерации  является главой государства’ (ст. 80). В прежней Конституции его  функция была определена через термины  ‘высшее должностное лицо’ и  ‘глава исполнительной власти’. Изменение  конституционной формулы не означает сужения функции Президента Российской Федерации или его ‘отлучения’  от исполнительной власти. Термин ‘глава государства’ более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует  о появлении четвертой основной ветви власти. Употребление термина  ‘президентская власть’ означает только особенный статус Президента в системе трех властей, наличие  у него некоторых собственных  полномочий  и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с законодательной и исполнительной властями, но в основном - с исполнительной властью.

Федеральное Собрание представляет многонациональный народ  России в лице своих избирателей, т.е. населения избирательных округов  и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами  парламента интересов. Но Президент Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет общие интересы всего народа и всей России. Поэтому неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ, как глава Федерального государства, вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо политических объединений, это правозащитник всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что до отрешения Президента от должности  против него нельзя возбудить уголовное  дело, принудительно доставить его  в суд в качестве свидетеля  и т. д. В статус Президента РФ также  входит его право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его  служебном кабинете, а дубликат поднимается  над резиденцией Президента как  в столице, так и над другими  резиденциями Президента во время пребывания в них.

3.        Основные функции Президента Российской Федерации.

Основные функции  Президента как главы государства  определены ст.80 Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации:

а/ является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина’.

б/ ‘В установленном  Конституцией Российской Федерации  порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти’.

в/ ‘в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства’.

г/ ‘как глава  государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных  отношениях’.

Первая из основных функций Президента РФ - быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства  выполняют свои конституционные  обязанности, не выходя за пределы своей  компетенции. Для этого он должен обращаться к любому Федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с  Конституцией РФ. Президент является гарантом Конституции РФ, а не Конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы граждан или групп населения. Президент не только вправе, но и обязан принять меры, вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы.

Функция гаранта  Конституции предполагает широкое  право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и  законов, восполняя пробелы в  правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Дискреционная  власть (действующая по своему усмотрению), неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства  не ведут к репрессиям и широкому нарушению прав человека, не взрывают механизм общего согласия и не приводят к массовым неповиновениям властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование  действий президента. Как гарант прав и свобод граждан, Президент обязан разрабатывать и предлогать законы, а в случае их отсутствия принимать  Указы в защиту прав и свобод отдельных  категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, военнослужащих...), по борьбе с организованной преступностью и т.д.

Столь же широко сформулирована в Конституции РФ функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной  целостности. И здесь Президент  должен действовать в пределах своих  полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются  дискреционные полномочия, без которых  цели общей функции не могут быть достигнуты. Так, только сам Президент  и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности, и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявления войны, но может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого и адекватного реагирования.

Грош цена всей конституционной законности, если Президент  не реализует своей конституционной  функции и допустит территориальный  распад государства, внешнее вмешательство  во внутренние дела или развитие сепаратизма. Конституция РФ указывает, что осуществление  этой функции должно проходить в  ‘установленном Конституцией РФ порядке’ (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что  предусмотрено ч.2 ст. 87 и ст. 56 Конституции  РФ). Но жизнь может преподнести  случаи, в отношении которых порядок  действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Здесь также Президент  обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих  обязанностей как гаранта Конституции  или прибегнув к толкованию Конституции  с помощью Конституционного суда (в России другие органы государственной  власти правом толкования Конституции  не обладают)

Сложной и ответственной  является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной  власти. Президент РФ выполняет роль арбитра ,если основные власти не находят  согласованных решений или порождают  конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать  к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и  разрешения споров. Эта функция важна  для взаимодействия органов государственной  власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов  власти Федерации и субъектов  РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция РФ возлагает на Президента функцию  определения основных направлений  внутренней и внешней политики государства, оговаривая, что эта функция должна осуществляться в соответствии с  Конституцией и федеральными законами. Упоминание в этой связи федерального закона указывает на то, что в  определении основных направлений  внутренней и внешней политики участвует  также и Федеральное Собрание. И процесс определения основных направлений политики государства  развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но последнее  всегда имеет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному  вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

Представительские функции Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих  представителей в субъекты РФ (это  и есть представительство внутри страны), и эти представители наделены полномочиями от имени всего государства. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства,  взятые на российское государство должностными лицами без поручения Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными).

4.        Порядок избрания Президента Российской Федерации.

Выборы Президента РФ осуществляются на основе Конституции  РФ, Федерального закона ‘О выборах  Президента Российской Федерации’ от 17 мая 1995г. и других федеральных законов.

Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании.

Четырехлетний срок является распространенным в мировой  практике, хотя в ряде стран глава  государства избирается и на более  длительный срок. Президент может  быть переизбран на второй четырехлетний  срок, но избрание одного лица более  чем на два срока подряд не допускается. Избрание на третий и четвертый сроки  возможно, но только после перерыва. Тем самым устанавливается периодическая  сменяемость главы государства, обеспечивающая приток свежих идей и  новых государственных деятелей.

Право избирать Президента предоставляется гражданам, достигшим на день выборов 18 лет. Участие  граждан в выборах является добровольным, каждый избиратель имеет только один голос. Эти нормы обеспечивают подлинную  всеобщность избирательного корпуса, не допуская в то же время принудительного  голосования или, напротив, установления ограничительных цензов. От выборов  отстраняются  только недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Избрание Президента РФ прямым способом более демократично, чем избрание парламентом (ФРГ) или  косвенное избрание (США), но различие все же не носит очень уж принципиального  характера с точки зрения демократизма. Главное состоит в том, что  путем всеобщих выборов Президент  получает мандат непосредственно от всего народа, что позволяет ему  вести себя независимо по отношению  к парламенту.

Есть и ряд  конституционных требований к Президенту РФ. Им может быть избран гражданин  РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий  в Российской Федерации не менее 10 лет. Не требуется специального образования  или опыта работы, нет ограничения  верхнего возрастного предела. Требование постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет означает только непрерывность проживания на основном месте жительства непосредственно  в годы перед избранием на пост Президента. Данное лицо должно быть гражданином  РФ, и не обязательно по рождению, но также по натурализации. Скупые конституционные  требования к Президенту- признак  демократического подхода к выборам  главы государства, они способствуют расширению круга лиц, из которого может  быть избран Президент. В то же время  ясно, что главой государства должен становиться только гражданин, имеющий  большой жизненный и политический опыт, тесно связанный с интересами народа и способный руководить нашим  непростым государством.

Право выдвижения кандидата на пост Президента принадлежит  непосредственно избирателям и  избирательным объединениям, избирательным  блокам. Выдвижение происходит на съезде (конференции) избирательного объединения; объединение и блок могут выдвинуть  только одного кандидата, данные о котором  сообщаются в Центризбирком РФ. Кандидат может быть выдвинут также инициативной группой избирателей в количестве не менее 100 человек.

Однако выдвижение кандидата требует поддержки  избирателей. Избирательное объединение, блок или инициативная группа обязаны  собрать в поддержку своего кандидата  не менее 1 млн. подписей. При этом на один субъект РФ должно приходиться  не более 7 % от требуемого общего числа  подписей. Центризбирком проверяет  правильность собирания подписей и  выносит решение о регистрации  кандидата. Центризбирком откладывает  выборы, если будет зарегистрировано менее двух кандидатов, что призвано обеспечить альтернативный характер голосования.

Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами  и несут равные обязанности. Со дня  регистрации зарегистрированные кандидаты  обязаны на время проведения выборов  оставить государственную службу или  работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент РФ-не пользоваться преимуществами своего служебного положения. Кандидаты на пост Президента пользуются рядом льгот, предусмотренных  законом. Закон подробно регламентирует порядок проведения предвыборной агитации, использования в этих целях радио, телевидения и печатных изданий, порядок финансирования выборов. Эти и многие другие нормы призваны обеспечить равные возможности для всех кандидатов, исключить злоупотребления и давление на избирателей.

Выборы Президента назначаются Советом Федерации  Федерального Собрания. Днем выборов  является первое воскресенье после  истечения конституционного срока, на который был избран предыдущий Президент. Выборы назначаются не позже  чем, за четыре месяца до дня выборов. Если Совет Федерации не назначит выборов в срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией  РФ в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором  истекают полномочия Президента. Если полномочия Президента заканчиваются  до истечения конституционного срока, Совет Федерации назначает досрочные  выборы.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему  в себя всю территорию РФ. Подготовку выборов и их проведение осуществляют избирательные комиссии, которые  независимы от органов государственной  власти и органов местного самоуправления. Эти комиссии создаются на уровне Федерации (Центральная избирательная  комиссия), субъектов РФ, территорий (районов, городов), участков; имеют  большие права, их деятельность строго регламентирована и осуществляется гласно и открыто.

Подсчет голосов  избирателей проводится непосредственно  членами участковой избирательной  комиссии, о чем составляется протокол. На основании суммированных данных этих протоколов территориальная избирательная  комиссия устанавливает итоги голосования  и составляет протокол, который передается в избирательную комиссию субъекта РФ, а эта, в свою очередь, произведя  суммирование данных, передает протокол в Центризбирком РФ. Центризбирком  не позднее чем через 15 дней после  выборов определяет результаты выборов.

Избранным считается  кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших  участие в выборах. Центризбирком  признает выборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее  половины избирателей. В случае, если в бюллетень было включено более  двух кандидатов и ни один из них  не был избран, назначается повторное  голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей (второй тур характерен для стран  с многопартийной системой). По итогам повторного голосования избранным  считается кандидат, получивший большее  число голосов при условии, что  эта цифра больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Если же повторное голосование не приводит к результату, то Совет Федерации назначает повторные выборы. Результаты голосования объявляются Центризбиркомом не позднее, чем через три месяца со дня выборов.

Избранный Президент  вступает в должность на тридцатый  день со дня официального объявления Центризбиркомом  о результатах выборов. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции РФ. С момента принесения присяги Президент приступает к исполнению своих обязанностей.

5.        Прекращение обязанностей Президента.

Прекращение исполнения Президентом своих обязанностей наступает с истечением срока  его пребывания в должности в  тот момент, когда принесена присяга  вновь избранного Президента.

Но возможно и досрочное прекращение полномочий Президента в случае:

-      его отставки;

-      стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

-      отрешения от должности.

Первый случай предполагает наличие заявления  Президента. По второму случаю в  Конституции РФ не предусмотрено  никакой процедуры, но можно предположить, что инициатива проведения медицинского консилиума принадлежит Федеральному Собранию. Речь здесь идет не о кратковременном  заболевании, а о неизлечимой  болезни, делающей невозможным исполнение обязанностей. Третий случай предполагает принудительные действия, указанные  в ст. 93 Конституции РФ на основании  обвинения в государственной  измене или совершении иного тяжкого  преступления. Этот институт, известный  в зарубежном конституционном праве  как «импичмент», является сильной  гарантией против злоупотребления  властью и нарушения главой государства  конституционных порядков. Этот институт предполагает сложную процедуру. Начало процедуры отрешения Президента от должности сопряжено с выполнением  двух условий:

-      заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления;

-      заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Сама процедура  отрешения состоит из двух стадий:

а). Государственная  Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов (т.е. 300 голосов) принимает решение о выдвижении обвинения. При этом инициатива должна быть проявлена не менее, чем одной  третью депутатов Государственной  Думы (т.е. 150 депутатами) и должно быть вынесено заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой (большинством голосов, т.е. 226 депутатами).

б). Решение об отрешении Президента РФ от должности  выносит другая палата  парламента - Совет Федерации - двумя третями голосов от общего числа членов (т.е. 132 голосами) не позднее, чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Следовательно, в процедуре отрешения Президента от должности участвуют обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд  РФ и Конституционный Суд РФ.

Отрешение Президента от должности прекращает исполнение им своих обязанностей. Бывший Президент  теряет конституционную неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной  ответственности как обычный  гражданин.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии  выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства (ст.92 ч.3), который ограничен в  своих правах:

-      он не вправе распускать Государственную Думу;

-      назначать референдум;

-      вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

Эти ограничения  вытекают из того, что исполняющий  обязанности Президента получает свой мандат не непосредственно от народа. 
 

6.        Полномочия Президента.

Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных  сферах государственной жизни. В  одних случаях эти полномочия носят прерогативный характер (т.е. принадлежат исключительно ему), в других соприкасаются с полномочиями других органов государственной  власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Совокупность президентских  полномочий сбалансирована с полномочиями этих других органов государственной  власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов.