Президентская республика. Ведущая роль института президентства в государственном механизме России

Министерство образования  и науки Российской Федерации

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРТСВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Политология»

Президентская республика. Ведущая роль института президентства в государственном  механизме России

Оренбург 2010

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1 Президентская республика как  форма правления………………………...…..5

2 Президентская республика в Российской Федерации…………………….....10

2.1 Анализ формирования института президентства………………………….10

2.2 Правовой анализ института президентства современной России………..14

3 Проблемы ограничения демократии полномочиями президента в России..16

Заключение……………………………………………………………………….21

Список использованных источников…………………………………………...23

Введение

Форма  правления   –   внешнее   выражение   содержания   государства, обусловленное структурой  и  правовым  положением  органов  государственной власти.

Большинство стран  мира для своих государств выбрали демократический путь развития, поэтому в мире широко распространена такая форма правления, как республика, при которой все органы государственной власти являются выборными.

Демократия  не подразумевает полной свободы  граждан в её абсолютном понимании, поэтому разумным является создание институтов управления государством подходящих для каждой конкретной страны. В России практическое применение получила президентская республика.

Термин «президент»  происходит от латинского языка и  означает председатель, старший член совещательного места. Президентство – это должность, звание, председательство. Само же понятие «президент» в литературе трактуется как выборный глава государства, а институт президента – это властный институт, то есть совокупность властных полномочий президента в сфере государственного управления

Несмотря на значительный опыт, накопленный различными странами мира в сфере организации и деятельности института президента, для России он является новым и, в силу этого, требует специального исследования. При этом не следует забывать, что, несмотря на относительную новизну (этот государственный институт существует в Российской Федерации с 1991 года), особенность состоит в том, что его развитие происходило в специфических условиях становления государства, находящегося на стадии перехода от тоталитарного государственно-политического устройства к демократии. Эти обстоятельства и обуславливают актуальность изучения выбранной темы.

Основной целью работы является комплексное изучение такой  политической категории как президентская республика с её практическим применением в Российской Федерации.

Достижение указанной  цели обусловлено постановкой и  решением следующих задач:

- изучение теоретических  основ президентской республики  как формы правления;

- рассмотреть путь развития президентской республики в России с момента появления поста Президента Российской Федерации до функционирования современного института президентства;

- выявить проблемные  стороны, противоречия и определить  перспективы развития президентской республики в России.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие при функционировании института президентства.

Предметом исследования выступают теоретические положения, относящиеся к концептуальной трактовке рассматриваемой политической категории, правовые нормы, регламентирующие порядок функционирования института президентства, и практическая ситуация, сложившаяся в России в связи с применением президентской республики

Для достижения поставленной цели и решения задач при подготовке работы использовались общенаучные методы.

Изучение президентской  республики в целом и института  Президента Российской Федерации в  частности строится на основе анализа  российского законодательства, затрагивающего деятельность государственных органов, информации, представленной на политический порталах сети Интернет, периодических изданий, и работ следующих авторов – В.Н. Лавриненко, М.А. Василика, М.М. Садриева, А.В. Зуйкова, О. Березкиной, В. Бондарева.

Научной новизной исследования является комплексное изучение института президентства, определение проблем и перспектив развития данной политической категории.

1 Президентская  республика как форма правления

Под формой государства  понимается совокупность внешних признаков государства, определяемых его содержанием. В науке конституционного (государственного) права различают две основные формы государства – форму правления и форму государственного устройства, которые разнообразны.

В современных государствах различают следующие формы правления: монархию и республику.

Республика сегодня более распространенная, чем монархия, форма правления. Формальным источников власти является воля народного большинства. Глава государства сменяем. Его власть производна от населения или от представительного органа власти. /1/

В зависимости от того, кто, в конечном счете, руководит страной – президент (одно лицо, избранное на данный пост населением страны) или парламент (коллективный орган, также выбираемый населением), различают республики парламентские и президентские.

В парламентской республике реальная власть принадлежит парламенту. Он назначает подотчетное ему  правительство. Правительство формируется  из представителей партии (партий), получившей большинство мест в парламенте. Исполнительная власть сосредотачивается в руках премьер-министра (председателя правительства).

Итак, главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом.

 Парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций:

- формирует и поддерживает правительство;

- издает законы, принимаемые правительством к исполнению;

- вотирует (утверждает) государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства;

- осуществляет контроль над правительством и в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов;

- критикует правительственную политику, представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего политического курса.

Правительство обладает исполнительной властью, а нередко  и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента. (Такие ходатайства президент обычно удовлетворяет.)

В большинстве стран  членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Это позволяет привлекать в правительство  не только лидеров правящих партий, но и других наиболее влиятельных депутатов парламентского большинства и тем самым контролировать парламент, получая одновременно массовую партийную поддержку. Хотя руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) официально не является главой государства, реально он — первое лицо в политической иерархии. /2/

В большинстве парламентских  республик существует также пост президента страны, избираемого зачастую не населением непосредственно, а парламентом  или особой коллегией выборщиков. Однако в парламентских республиках президент наделен весьма ограниченным кругом полномочий, в основном это представительские функции и обязанность подписания законов страны.

В президентской республике верховная власть принадлежит президенту, который самостоятельно формирует правительство, является главой государства и исполнительной власти. Он имеет право вето на законопроекты, принятые парламентом, не может быть досрочно переизбран без чрезвычайных обстоятельств. /1/

Президентская республика теоретически строится по принципу жесткого разделения властей. Это означает, что в конституционном законодательстве соответствующих стран проводится строгое разграничение компетенции между высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Соответствующие высшие органы государства не только структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу. Наряду с указанным объединением полномочий главы государства и главы правительства в руках президента президентская республика отличается следующими характерными особенностями:

- внепарламентский метод избрания президента;

- внепарламентский метод формирования правительства и отсутствие института парламентской ответственности;

- отсутствие у президента права роспуска парламента.

Президентская республика создает весьма благоприятные юридические предпосылки для сосредоточения в руках президента гигантских полномочий. В свою очередь отсутствие у президента права роспуска парламента лишает правительство возможности применять в отношении общенационального представительного учреждения угрозу досрочных выборов, что является обычной практикой в парламентарных странах.

В президентской республике правительство отличается стабильностью. В ней существует жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их значительная самостоятельность. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, президент же не вправе распустить парламент. Лишь в случае серьезных антиконституционных действий или преступления со стороны президента ему может быть выражен импичмент — он досрочно отстраняется от власти. Однако процедура импичмента очень затруднена.

Отношения между парламентом  и президентом основываются на системе  сдержек, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Чтобы нормально выполнять свои обязанности, и парламент, и президент вынуждены сотрудничать, находить общий язык, даже если оба этих института контролируются различными партиями. /2/

Президентская республика представляет собой весьма гибкую и  легко приспосабливающуюся к  различным условиям форму правления. Эта форма правления получила достаточно широкое распространение в государствах, освободившихся от колониальной зависимости.

Президентская республика впервые была введена в США  на основе конституции 1787 года. Такая  же форма правления широко распространена в странах Латинской Америки  – Мексике, Аргентине, Бразилии, Колумбии, Венесуэле, Боливии, Уругвае и др. /3/

Таким образом, в президентской  республике при условии соблюдения конституционной законности правительство  более стабильно, а парламент  обладает большими реальными полномочиями, чем в тех странах, где формально провозглашена парламентарная система.

Президентская республика не получила распространения в Западной Европе. В странах же с длительными  авторитарными традициями, в том  числе и на территории бывшего  СССР, эта форма правления нередко  вырождается в «суперпрезидентскую республику».

Суперпрезидентская республика – разновидность республиканской формы правления, характеризующейся юридическим и фактическим сосредоточением всех рычагов государственной власти в руках президента, который в этом случае обычно является не только главой государства, но также главой правительства и лидером правящей партии. Нередко конституции закрепляют за таким президентом неограниченное право роспуска парламента, право введения по своему усмотрению чрезвычайного и военного положения, право издавать декреты с силой закона, единолично назначать и смещать глав местных администраций, судей и т.д. В суперпрезидентской республике практически отсутствуют конституционные механизмы смещения президента со своего поста. Отсутствует характерная для классической президентской республики система «сдержек и противовесов» в лице сильного парламента и независимого суда. /4/

Такая форма республика существует в трех проявлениях:

- президентско-монократическая  республика – форма правления,  при которой президент возглавляет единственную разрешенную партию, являющуюся носительницей официально провозглашенной обязательной идеологии;

- президентско-милитарная  республика – форма правления,  устанавливающаяся в результате  военного переворота с провозглашением  его руководителя главой страны;

- президентская республика  в странах с социалистической  идеологией, где президент избирается  высшим органом единственной  в стране правящей партии, по-другому её называют президентско-партократической республикой. /5/

Таким образом, форма правления представляет собой достаточно сложную политическую категорию, которая существует в двух видах – монархическом и республиканском. Что касается республики, то данный термин также содержателен. Республику делят на парламентскую и президентскую, которые отличаются, главным образом, институтом управления, находящимся во главе государства.

Президентская республика является наиболее гибкой моделью, по сравнению с парламентской, и  она способна адаптироваться к изменениям внешней и внутренней среды. Поэтому в зависимости от исторических, политических, экономических и других подобных условий в конкретном государстве классическая президентская республика может принимать черты, приемлемые именно для этого государства. 

2 Президентская  республика в Российской Федерации

2.1 Анализ формирования института президентства

До февраля 1917 года наша страна представляла собой монархию.

Но уже в монархической России предлагались конституционные проекты, практические решения, связанные с учреждением в стране поста президента. Они оказали определенное влияние на дальнейшее формирование и развитие государственно-правовых институтов в России.

Среди таких проектов можно выделить, например, проект Конституции, который был подготовлен крупнейшим государственным деятелем П.А. Столыпиным. Процедура введения поста Президента предусматривалась и в документах комиссии для подготовки проекта Конституции, созданной из специалистов в области государственного права под председательством Н.И. Лазаревского после падения самодержавия в России в 1917 году.

В годы советской власти институт главы государства в целом и институт Президента в частности трактовался как чисто буржуазный институт, служащий интересам подавления буржуазией трудящихся. Эти вопросы не находили какого-либо отражения в правовых актах.

Новый подход к данной проблеме наблюдался в последнее пятнадцатилетие  прошлого столетия, в период, так  называемой, перестройки. Четко прослеживается тенденция к практическому введению поста президента.

В Российской Федерации главой исполнительной власти, по замыслу авторов проекта Конституции, должен был быть президент, избираемый прямыми всеобщими выборами, а так же правительство, ответственное перед парламентом. В необходимости учреждения поста президента Российской Федерации, избираемого демократическим путем, у авторов первого проекта Конституции России сомнений не было. Спор шел вокруг двух точек зрения, связанных с определением статуса президента: суть первой сводилась к идее сильного парламента и недопущению чрезмерного усиления исполнительной власти, возглавляемой президентом.

Согласно второй точке зрения, президент, избираемый всенародно и наделяемый «весомыми полномочиями», соседствует с Правительством, формируемым на основе парламентского большинства. Сторонники этой позиции особо оговаривали, что для России неприемлема североамериканская модель президентуры, ибо она, с характерным для нее сильным президентом, содержит элементы нестабильности и, в конечном итоге, способна привести к конституционному кризису или может периодически их вызывать. /5/

Верховный Совет Российской Федерации для учреждения поста президента России пошел по другому, более демократическому пути в отличие от избрания президента высшим законодательным органом страны.

На уровне Союза Советских Социалистических Республик этот вопрос был решен в марте 1990 года. III Съезд народных депутатов СССР принял Закон СССР от 14 марта 1990 года № 1360-1 «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) СССР». Согласно измененной Конституции (статья 127), главой Советского государства становился Президент СССР. Им мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Одно и то же лицо не могло быть Президентом СССР более двух сроков подряд. Конституция СССР предусмотрела выборы Президента СССР гражданами, то есть прямые выборы. Однако, избрание первого Президента СССР (оказавшегося и последним) в соответствии с Законом от 14 марта 1990 года произошло на Съезде народных депутатов СССР.

Фактически был взят курс на изменение формы правления – переход к президентской республике. Об этом, в частности, говорилось на Съезде: «Мы решили не просто вопрос о посте президента, мы решили вопрос о структуре государственной власти в Советском Союзе и президентской форме правления. То есть мы решили вопрос политической системы нашего общества».

Пост Президента РСФСР был учрежден всероссийским референдумом 17 марта 1991 года. В этот день советские граждане участвовали в референдуме СССР и определяли, быть ли СССР и дальше. В дополнение к этому граждане РСФСР отвечали на вопрос: «Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?» По этому вопросу проголосовали 75,42 % избирателей, внесенных в списки. За введение поста Президента РСФСР высказались 69,85 % избирателей, или 53 385 275 человек, против - 27,89 %, или 21 406 152 человек. IV Съезд народных депутатов РСФСР утвердил ранее принятые законы РСФСР «О Президенте РСФСР», «О выборах Президента РСФСР» и внес соответствующие изменения и дополнения в Конституцию РСФСР. 12 июня 1991 года был избран первый Президент РСФСР. В соответствии с введенной тогда моделью он являлся высшим должностным лицом государства и главой исполнительной власти в РСФСР.

Суть изменений состояла во введении принципа разделения властей с созданием независимых между собой исполнительной и судебной ветвей власти. Новый президент, срок полномочий которого не должен был превышать двух следующих подряд пятилетних мандатов, занимая свой пост, не должен был быть ни депутатом, ни членом какой-либо политической партии. Один раз в год он должен был отчитываться перед Съездом.

Президент обладал правом издавать обязательные для исполнения указы и отменять решения исполнительных органов в случае их противоречия Конституции или российским законам. Съезд народных депутатов и Верховный Совет имели право своими решениями отменять указы Президента, однако, эта процедура не была установлена. Также Съезд был наделен правом проводить процедуру отрешения президента от должности, что обеспечивалось квалифицированным большинством в две трети голосов депутатов, а голосование назначалось по решению Конституционного Суда, которое, в свою очередь, выносилось по обращению самого Съезда, Верховного Совета или одной из его палат. Таким образом, широкие полномочия президента были введены в рамки закона, которые включали в себя и немало источников для потенциальных конфликтов.

В итоге, в России сложился институт президента, напоминающий американскую модель исполнительной власти.

Таким образом, в указанный  период модель президентства находилась на стадии становления и представления об этой модели были абстрактными, но существовало несколько вариантов.

Во-первых, президент – глава государства с представительскими функциями, он открывает официальные мероприятия, принимает иностранные делегации и так далее. Основную работу по управлению страной выполняет премьер-министр.

При такой модели введение поста президента в Российской Федерации было не обосновано. Так как главная цель состояла в усилении государства, и названной цели должен был служить президент. Государство имело необходимость в сильной политической фигуре для укрепления и отстаивания государственных интересов.

Во-вторых, президент – глава, правитель страны, который сосредотачивает все функции государственного управления в своих руках.

В-третьих, президент является главой государства и главой исполнительной власти. Эта модель должна была ориентировать президента на координационные функции в отношении государственных органов, относящихся к другим ветвям власти.

Применение второй модели при учреждении поста президента не имело достаточных оснований, так как существовала угроза авторитарности этой должности, вследствие чего идея президентства могла потерпеть крах. Ввести такую модель было бы возможно лишь по мере роста авторитета уже функционирующего президента. На тех же основаниях рискованным было применение третьей модели.

В-четвертых, президент  – глава исполнительной власти и высшее должностное лицо. Такая модель ориентировала президента на руководство аппаратом государственного управления. Она существовала в  разных проявлениях: президент не является главой правительства, но руководит им вплоть до председательствования на его заседаниях; президент - официально является главой правительства; президент самостоятельно формирует состав правительства, кроме премьера, кандидатура которого согласуется с парламентом; президент представляет парламенту на утверждение состав правительства либо ряд его ключевых фигур и так далее. /6/

Объективным оставался последний вариант, который и был отражен в нормативных актах РСФСР.

Таким образом, введение поста Президента в Российской Федерации стало следствием весьма прогрессивных демократических процессов в российском обществе и в его политической системе. Оно отразило объективный процесс трансформации политической власти из системы партийных органов и организаций в систему государственных органов и организаций, к которым относится и институт президента.

2.2 Правовой анализ института президентства современной России

На современном этапе  вопрос о необходимости поста  президента в аппарате управления страной  не возникает. Институт президентства  функционирует  и его правовой статус закреплен нормативно-правовыми  актами Российской Федерации.

Статус и полномочия Президента Российской Федерации обозначены в главе 4 Конституции РФ – Президент Российской Федерации. В данной главе закреплены основные требования к лицу, претендующему на пост Президента Российской Федерации, правила вступления в должность Президента Российской Федерации, спектр полномочий Президента и порядок отрешения от должности.

Президент российской Федерации  является главой государства. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета России, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. /7/

Следовательно, согласно основному закону государства, Президент  России является гарантом демократических  прав и свобод гражданина Российской Федерации и лицом, обеспечивающим соблюдение принципов демократии на территории России.

Правовой статус Президента РФ регламентируется также Федеральным  Законом «О выборах Президента Российской Федерации» №228-ФЗ. В этом нормативно-правовом акте изложены правила проведения выборов Президента РФ, которые включают в себя регулирование процесса выборов, а также детализируется порядок вступления в должность Президента Российской Федерации.

Что касается закона «О Президенте РФ», Конституция не предусматривает напрямую существование такого единого акта. /8/

Порядок осуществления  Президентом некоторых его полномочий подробнее расписан в Федеральных законах, регламентирующих общественные отношения в различных сферах деятельности.

Отсутствие единого  нормативного акта, содержащего полный объем прав, обязанностей и правомочий Президента говорит о том, что представители института президентства России имеют возможность обходить законодательные нормы, касающиеся гарантии демократических свобод граждан в целях сосредоточения власти в руках представителей института президентства, что является предпосылкой формирования суперпрезидентской  республики в Российской Федерации.

3 Проблемы ограничения демократии полномочиями президента

Институт президентства в Российской Федерации существует по историческим меркам достаточно недавно. Но за его без малого двадцатилетнее существование на посту Президента России сменилось уже три политических лидера.

При первом российском Президенте Б.Н. Ельцине страна переживала сложный  переходный этап политического развития, в течение которого были заложены основы функционирование президентского института. Именно в этот период российское президентство сформировалось как сильный институт в рамках смешанной президентско-парламентской модели.

Важно сказать, что конституционные  конструкции и модели проходят испытание  практикой в изменяющихся социальных, политических и экономических условиях (как в национальном, так и в мировом масштабе), при этом выявляются их недостатки, требующие определенной корректировки. Так, применительно к отечественной модели института президентства необходимо отметить, что Россия достаточно долго жила в условиях абсолютной власти, и в политическом сознании народа доминирующее значение стало иметь не то обстоятельство, как управляется страна, а то, кем она управляется. То есть, несмотря на универсальность конституционных норм, рассматриваемый демократический институт находится на стадии становления в ситуации, когда не лидер встраивается в систему, а система подстраивается под лидера. /9/

Преемником Б.Н. Ельцина  стал В.В. Путин, который предложил реформирование политической системы, следствием которого становится выстраивание вертикали политической власти.

Инициативы Президента России по реформированию политической системы вызвали в обществе значительный резонанс. Причем критика основывается главным образом на нормативном представлении о демократии, ядром которых являются права человека, и ограничение вмешательства государства в различные сферы общественной жизни.

Основная часть критики  направлена на тезис о необходимости  усиления государства за счет выстраивания «исполнительной вертикали». Сильное государство рассматривается как потенциальная или реальная угроза правам личности. /10/

Преемником В.В. Путина является ныне действующий Президент  Российской Федерации Д.А. Медведев, заранее подготовленный единомышленник и продолжатель курса В.В. Путина. /11/

Основной проблемой  для России является существующая изначально в Конституции и усугубившаяся  за период функционирования рассматриваемого института так называемая проблема дисбаланса во властном «треугольнике»: Президент – Правительство – Парламент (Государственная Дума). Смысл заключается в системе взаимного влияния и соотношения политического веса этих трех институтов. При этом стоит рассматривать недостаточную реализацию принципа разделения властей.