Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Причины развития коррупции в России

Министерство Сельского Хозяйства Российской Федерации

Красноярский Государственный Аграрный университет

Кафедра социологии

Реферат на тему: причины развития коррупции в России

Проверил преподаватель: Кириллов А.П.

Выполнил ст. 27 гр. ИЗКиП

Красноярск 2009

Содержание:

Введение…………………………………………………………………..….3
Основные виды и формы коррупции ……………………………………....5
Причины коррупции и основные методы борьбы с ней……………….…10
Вред от коррупции. Отношение к ней государства…………………….…12
Отношение общества к коррупции…………………………………………16
Заключение…………………………………………………………………..18
Список используемой литературы…………………………………………28

1.Введение

Выбирая тему реферата, я обратила свое внимание на проблему, существующую уже много лет - коррупцию, исторические корни которой, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. В первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов.

Цель моего реферата - понять отношение нашего народа к этой масштабной проблеме взяточничества, которая буквально разваливает нашу страну.

В современной России объём рынка коррупции превышает 240 млрд. долл. США. В деловой сфере России объём коррупции вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316 млрд. долл. США в год. В 2000 году страна находились на 82-м месте. А в 2007 году занимала в нём 143 место из 180 (считая, что 180 это самая коррумпированная). Коррупции подвержены все области государственного аппарата: от дачи взяток для поступления ребенка в детский сад, откупа от службы в вооруженных силах, до уровня высших государственных чиновников. К сферам деятельности, которые в наибольшей степени подвержены коррупции в России, относятся:

таможенные службы, медицинские организации, автоинспекции,

судебные органы, налоговые органы, правоохранительные органы.

Законодательство есть один из основных методов осуществления государством своих функций, заключающийся в издании органами государственной власти законов.

Законодательство - система законодательных актов, принятых законодательным (представительным) органом или непосредственно населением, действующих на территории страны.

Корру́пция ¹(от лат. corrumpere - «растлевать»)- термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам (законодательству).Наиболее часто термин при-меняется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества.

В целях борьбы с коррупцией в России в июле 2008 г. Президентом РФ был утверждён Национальный план противодействия коррупции. Остается только надеяться, что план Президента воплотится в жизнь, а Россия выйдет на одно из первых мест по снижению уровня коррупции.

2. Основные виды и формы коррупции

Коррупцию возможно классифицировать по многим критериям: по типам взаимодействующих субъектов¹ (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство);

-по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов);

-по направленности (внутренняя и внешняя);

-по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости.

В России исторически коррупция также различалась по тому, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий («мздоимство») или незаконных действий («лихоимство»).

Самые опасные формы коррупции квалифицируются как уголовные преступления. К ним, прежде всего, относятся растрата (хищение) и взятки.

Растрата состоит в расходе ресурсов, доверенных должностному лицу, с личной целью. Она отличается от обычного воровства тем, что изначально лицо получает право распоряжаться ресурсами легально: от начальника, клиента и т. д.

Взятка является разновидностью коррупции, при которой действия должностного лица заключаются в оказании каких-либо услуг физическому или юридическому лицу в обмен на предоставление последним определённой выгоды первому. Если дача взятки не является следствием вымогательства, основную выгоду от сделки получает взяткодатель.

К уголовным преступлениям также относится покупка голосов избирателей (хотя некоторые считают её не формой коррупции, а видом недобросовестной избирательной кампании).

Коррупция часто является поводом для призывов к насильственной смене власти. При этом обвинения нередко предъявляются не только конкретной политической элите, но и политической системе в целом.

Виды коррупции.

Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство.

Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.

Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.

Рынок услуг коррупции.

Наиболее распространена децентрализованная (внешняя) коррупция, когда сделки заключаются индивидуально между должностным и частным лицами.

Взятки.

Распространение коррупции среди чиновников приводит к тому, что в ней оказываются заинтересованными и подчинённые, и начальники.

Процент от взяток подчинённых — стабильный доход и для начальника нет непосредственного участия в даче взятки. Да и под покровительством начальника брать взятки безопаснее. Данная система достаточно устойчива и этим обеспечивает стабильность коррупционной деятельности. Например, можно столкнуться с принципом презумпции добросовестности правоохранительных органов, который означает, что шансы уличить их сотрудника в неправомочных действиях ничтожно малы. На практике подчинённые делят взятки не только с начальством, но и между собой. Конечным итогом является формирование специфических для коррупции внутренних рынков и экономических механизмов. В частности, возникают позиции с особенно высокими нелегальными доходами. Борьба между чиновниками за такие позиции формирует внутренний «рынок труда». Начиная с уровня отдельных ведомств, чиновники вырабатывают тарифы за принятие конкретных решений, чтобы снизить внутреннюю конкуренцию за каждую взятку и повысить общий доход. Поддержка стабильности нелегальных финансовых потоков требует административных и законодательных мер, нацеленных на повышение экономической выгоды от коррупции и на снижение правовых и социальных рисков.

Заинтересованность частного лица.

Вымогательство («государственный рэкет») практикуется чиновниками, обладающими властью препятствовать кому-либо в получении лицензий, специальных разрешений или любых других услуг, входящих в компетенцию чиновника. Если чиновник имеет полномочия оценивать сумму надлежащих выплат (например, налогов или пошлин), это также открывает возможности для вымогательства.

Столкнувшись с вымогательством со стороны госслужащего, частное лицо оказывается перед выбором: либо дать взятку (что сопряжено с риском разоблачения), либо обжаловать действия госслужащего через надзорный орган.

Сговор возникает при тех же условиях, что и вымогательство, однако отличается тем, что выгоден обеим сторонам и состоит в совершении сделки, наносящей ущерб государству. Например, в обмен на взятку, таможенный инспектор может занизить сумму импорта и тем самым уменьшить сумму, которую фирма-импортёр должна уплатить на пошлины. В сделку также могут быть вовлечены структуры, ответственные за надзор над чиновником.

Одним из основных путей коррупционного обогащения для бюрократии, в особенности для верховной политической элиты, являются государственные расходы.

Инвестиционные проекты во многом определяются решениями, которые высшие чиновники принимают по своему усмотрению. Крупные инвестиционные проекты (в особенности, с участием иностранных корпораций) часто предполагают передачу монопольных прав победителю конкурса, что сулит чиновникам особенно большие взятки. Некоторые проекты создаются специально для того, чтобы определённые группы получали ренту («государственную ренту») от тех, кто назначен в качестве исполнителя проекта.

Государственные закупки, предполагают выбор объективно лучшего предложения из нескольких на основе конкурса, однако иногда чиновник может обеспечить победу продавца, пообещавшего наибольшие «комиссионные» со сделки. Для этого ограничивается участие в конкурсе, его правила полностью не объявляются и т. п. В результате закупки осуществляются по завышенной цене.

Внебюджетные счета часто создаются с легитимной целью (пенсионные, дорожные фонды и др.) В некоторых фондах, например, для помощи инвалидам, доходы могут значительно превышать реальные расходы, что стимулирует желание у некоторых чиновников присвоить «излишки». В случае дефицита чиновники часто решают по своему усмотрению, кому в итоге достанутся деньги. В некоторых странах средства, полученные через иностранную помощь или от продажи природных ресурсов, направляются в специальные фонды, которые менее прозрачны и хуже контролируются, чем бюджетные деньги. В силу ежеминутных колебаний цен на товары, определить величину отчислений в такие фонды непросто, что позволяет часть денег перенаправлять в карманы чиновников.

Прибыльная сфера для коррупции в государственных органах состоит в следующем:

налоговые льготы;

продажа сырьевых товаров по ценам ниже рыночных;

добыча природных ресурсов;

продажа государственных активов, в особенности приватизация; государственных предприятий;

предоставление монопольной власти к определённому виду коммерческой (в особенности экспортно-импортной) деятельности;

Контроль над теневой экономикой и нелегальным бизнесом (вымогательство, защита от преследования, уничтожение конкурентов и т. д.);

Назначение на ответственные посты в органах власти;

Коррупция в судебной системе.

Частный сектор коррупции

Сфера коррупции не ограничена государственным сектором. Аналогичные злоупотребления происходят в общественных организациях (профсоюзах, церквях, благотворительных организациях и др.). В частных коммерческих предприятиях управляющие используют свою дискреционную власть при заключении контрактов, найме новых работников, надзоре над подчинёнными и т. д. Это открывает возможности для действий с целью получения личной выгоды, которые при этом могут наносить экономический ущерб владельцам или акционерам компании.

Взятки в частном секторе принято называть «подкупом».

3. Причины коррупции и основные методы борьбы с ней

Двусмысленные законы¹. Незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты.

Зависимость стандартов и принципов, лежащих в основе работы бюрократического аппарата, от политики правящей элиты.

Профессиональная некомпетентность бюрократии.

Кумовство и политическое покровительство, которые приводят к формированию тайных соглашений, ослабляющих механизмы контроля над коррупцией.

Отсутствие единства в системе исполнительной власти, т. е., регулирование одной и той же деятельности различными инстанциями.

Низкий уровень участия граждан в контроле над государством.

До сих пор спорными являются такие причины:

низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором;
государственное регулирование экономики;
зависимость граждан от чиновников, монополия государства на определённые услуги;
оторванность бюрократической элиты от народа;
экономическая нестабильность, инфляция;
этническая неоднородность населения;
низкий уровень экономического развития (ВВП на душу населения);
религиозная традиция;
культура страны в целом.

Но методы борьбы с коррупцией все же существуют.

С формальной точки зрения, если не будет государства — не будет и коррупции. Способность людей на данном этапе развития эффективно сотрудничать без государства подвергается очень сильным сомнениям. Тем не менее, в условиях когда коррупция распространена практически везде, роспуск коррумпированных органов власти представляется одним из действенных радикальных способов от неё избавиться.

Помимо роспуска органов власти, существуют три возможных подхода к уменьшению коррупции:

ужесточить законы и их исполнение, тем самым повысив риск наказания;
создать экономические механизмы, позволяющие должностным лицам увеличить свои доходы, не нарушая правила и законы;
усилить роль рынков и конкуренции, тем самым уменьшив размер потенциальной прибыли от коррупции.

Также существуют методы надзора:

внутренний контроль

Ясные стандарты исполнения должностными лицами своих обязанностей и строгий надзор над каждым служащим;

внешний контроль

Независимая судебная система, при которой нарушивший закон бюрократ может быть легко и эффективно признан виновным, резко снижает потенциальную привлекательность коррупции. Свобода слова и СМИ.

Система выборов

Наказание избранных представителей за коррупцию является отстранение их от власти на следующих выборах. Сам избиратель отвечает за степень честности и ответственности тех, кого он избирает.

4.Вред от коррупции. Отношение к ней государства

Коррупция вызывает¹:

неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов;
неэффективность коррупционных финансовых потоков с точки зрения экономики страны;
потери налогов, когда налоговые органы присваивают себе часть налогов;
потери времени из-за чинимых препятствий, снижение эффективности работы государственного аппарата в целом;
разорение частных предпринимателей;
снижение инвестиций в производство, замедление экономического роста;
понижение качества общественного сервиса;
нецелевое использование международной помощи развивающимся странам, что резко снижает её эффективность;
неэффективное использование способностей индивидов: вместо производства материальных благ люди тратят время на непродуктивный поиск ренты;
рост социального неравенства;
усиление организованной преступности - банды превращаются в мафию;
ущерб политической легитимности власти;
снижение общественной морали.

В высоко коррумпированных бюрократических аппаратах большинство государственных ресурсов сознательно направляется в каналы, где их легче всего разворовать или где легче всего собирать взятки. Политика правящей элиты становится направленной на подавление механизмов контроля над коррупцией: свободы прессы, независимости системы правосудия, конкурирующих элит (оппозиции) и далее индивидуальных прав граждан. Некоторые люди отмечают, что существуют случаи, когда поведение и внешний вид человека являются сигналом для правоохранительных органов к задержанию человека с целью вымогательства взятки.

Существует также точка зрения, что к коррупции допустимо терпимое отношение. В истории развития многих стран (Индонезии, Таиланда, Кореи) были периоды, когда экономика и коррупция росли одновременно. Но если взяточничество есть лишь реализация рыночных принципов в деятельности государственных и муниципальных структур, то терпимое отношение к коррупции допустимо в условиях экономического бума либо пока она не затрагивает эффективность рынка в целом.

Если государство искореняет коррупцию, затраты на это малоокупаемое занятие возрастают так, что для полной ликвидации коррупции придётся затратить бесконечные усилия. Сравнивая потери от коррупции и затраты на искоренение коррупции для каждого её уровня, можно найти оптимальный уровень коррупции, отражающий наименьшие суммарные потери. Оказывается, для общества выгоднее не уничтожать коррупцию до конца просто из-за высокой затратности этого процесса.

Чрезмерное увлечение борьбой с коррупцией в ущерб устранению её причин способно лишить административную систему гибкости, а население гражданских свобод. Правящая группа может использовать карательное законодательство для усиления своего контроля над обществом и преследования политических противников.

Рассмотрим причины коррупции:

Фундаментальное противоречие.

Производство любых благ требует расхода определённых ресурсов, который компенсируется средствами, полученными от потребителей этих благ. Зарплата служащих относится к числу расходов, покрываемых в конечном итоге за счёт потребителя, однако их деятельность определяется волей начальства и работодателя. Это приводит к ситуации, когда потребитель получает необходимую услугу или товар от служащего, но не может напрямую повлиять на деятельность этого служащего.

Частным случаем является общественное благо, которое оплачивается за счёт налогов и предоставляется государственными служащими.

Несмотря на то, что работу чиновников фактически оплачивают граждане, их работодателем является государство, которое наделяет их правом принимать решения, затрагивающие конкурирующие интересы различных лиц, по своему усмотрению.

Персона или группа, обладающая верховной властью, не в состоянии самостоятельно обеспечивать реализацию политики, которую она определяет. Для этой цели она назначает администраторов, которых она наделяет требуемыми полномочиями, в распоряжение которых она передаёт необходимые ресурсы, для которых она устанавливает правила поведения и над которыми она осуществляет надзор. И здесь возникает проблема:

Консервативность закона. На практике инструкции меняются значительно медленнее, чем внешние условия. Поэтому они оставляют место для действий по своему усмотрению, поскольку иначе система управления становится совершенно негибкой, и несоответствие жёстких норм реалиям способно полностью остановить работу. Однако это означает, что в непредусмотренной законом, ситуации администратор может начать руководствоваться наиболее выгодной рентой.

Невозможность всеохватывающего контроля.

Надзор требует затрат, но кроме того, чрезмерно жёсткий контроль наносит удар по качеству управленческого персонала и приводит к оттоку творчески мыслящих кадров.

Так, принцип управления сам по себе содержит потенциальную возможность для коррупции. Данная проблема многократно воспроизводится в бюрократическом аппарате, поскольку администраторы высшего уровня назначают своих подчинённых и т. д. Особенность систем с предста-вительной демократией состоит в том, что высшие должности занимают политические элиты, получившие властные полномочия от народа и рискующие потерей власти на следующих выборах.

Отношение государства к коррупции было озвучено ежегодным посланием президента федеральному собранию от 12.11.2009 г. : за шесть месяцев рассмотрено 4500 тысячи дел, из которых 532 – органы власти и 700 дел – работники правоохранительных органов. Д. Медведев также указал меры борьбы с коррупцией, в первую очередь предложил сажать коррупционеров в тюрьму, а также вследствие того, что не у каждого человека есть возможность обратиться в различные сферы государственной власти сказал, что, все сферы должны быть открыты для общества, и новые законы об открытости государственных органов выходят уже в 2010 году. Чтобы бороться с коррупцией, нужно жестко укрепить перспективу состава правоохранительных органов, предъявлять высокие требования.

5.Отношение общества к коррупции

Сегодня коррупция в России превратилась в систему общественных отношений, уродующую социально-экономическую и политическую жизнь России, порождающую глубокое недоверие населения и гражданского общества к власти.
Коррупция превратилась в привычное явление для миллионов наших соотечественников, унижая их, создавая невыносимые условия жизни, а иногда и приводя к трагическим последствиям. Так образуется своего рода "корневая система" коррупции, питающая ее верхние эшелоны.
В России непрозрачная власть сегодня находится вне общественного контроля и может чувствовать себя вполне комфортно на всех уровнях. Граждане практически лишены возможности получать обязательные гарантированные государством услуги в области здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и правоохранительных органов на должном уровне без дачи взятки.
Коррупция в России в настоящее время стала уже не столько криминальной проблемой, сколько общегосударственным негативным фактором, не только подрывающим авторитет власти, но и разрушающим государственность, ведущим к подрыву экономической безопасности Российской Федерации. По мнению иностранных специалистов, прямые потери России от коррупции составляют 25 - 40 млрд. долл. ежегодно. Все это, у нас в России, превратилось в обыденную вещь. Общество знает об этом. Лично с этим никто не борется, а только иногда возмущается. А значит, все мы, вольно или невольно, участвуем в коррупции. Одни больше, другие меньше, одни явно, а другие своим безразличием к происходящему, но все участвуем во взращивании этого монстра - коррупции, способствуя уничтожению Россию изнутри.
Положение дел с коррупцией в России во многом обусловлено именно моральным разложением в обществе. Это явилось следствием скоротечного перехода к новой социальной и экономической системе, который был слабо подкреплен необходимой правовой базой и не только неэффективной, но, во многом, и негативной деятельностью исполнительной власти. Да, мы получили рынок, но это рынок, где властвует коррупция, ставшая частью менталитета российских граждан.

Среди большинства россиян укоренилось мнение, что лично от каждого из них ничего не зависит, что ни сам он, ни его близкие все равно не могут противостоять мздоимству и лихоимству. В результате, по опросам ВЦИОМ, почти 80% наших сограждан рассматривают коррупцию как стихийное бедствие, которое невозможно предотвратить, и с которым следует примириться.

Выступая на первом заседании Совета при Президенте по борьбе с коррупцией, В.В. Путин отметил: "Чем эффективнее и крепче институты гражданского контроля, тем меньше шансов для злоупотребления должностными полномочиями и в личных, и в групповых корыстных интересах. И поэтому одна из задач Совета - это разработка эффективных форм общественного контроля над государственной и муниципальной властью".

Мировая практика борьбы с коррупцией показывает, что без сильных общественных организаций, активно, грамотно и целеустремленно работающих от имени и в интересах общества, эта борьба не имеет никаких перспектив на успех.
Без общественных организаций, учитывая глубокий кризис доверия к власти со стороны населения, справиться с коррупцией невозможно.

6. Заключение

К 2000 году в российском обществе масштабы коррупции в системе государственного управления достигли размеров, угрожающих национальной безопасности¹.

Коррупция проникла практически во все сферы жизни общества. Несмотря на всеобщее осуждение, декларацию борьбы с ней и обещание политических партий и руководства страны ее искоренить, коррупция продолжает уверенно существовать.

Коррупция в российском обществе 90-х годов имела тесную связь с организованной преступностью, что серьезно осложнило борьбу с ней, и, как следствие, вело к дисфункции системы государственного управления, дифференциации доходов общества.

Существуют условия, способствующие коррупционному поведению и коррупционным действиям в системе государственного управления, которые необходимо исправить или устранить.

Среди этих условий можно выделить:

1. Отсутствие необходимой законодательной базы, в том числе законов - «О борьбе с коррупцией» и «О предупреждении легализации доходов, полученных преступным путём», для ограничения влияния на власть преступных

сообществ. Отсутствие юридического термина «коррупция» в Уголовном кодексе.

Причины развития коррупции в России 📙 Реферат → 🆔 219932