Прийняття державного бюджету 2013

Попчук Олександр Леонідович

Студент 4 курсу ФЕМП

Групи 2.2

Реферат

на тему:

«Прийняття державного бюджету 2013»

Порядок розгляду та прийняття Державного бюджету України

Згідно з Бюджетним кодексом України (глава 7) друга стадія бюджетного процесу розгляд та прийняття Державного бюджету України починається з того моменту, коли бюджетні матеріали передаються у Верховну Раду України.

Не пізніше ніж через п’ять днів після подання Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України до Верховної Ради України Міністр фінансів України представляє його на пленарному засіданні Верховної Ради України. Голова Комітету Верховної Ради України з питань бюджету доповідає про відповідність проекту закону про Державний бюджет України вимогам Бюджетного кодексу України, Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період та пропозиціям Верховної Ради України до Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період.

За результатами обговорення проекту закону про Державний бюджет України Верховна Рада України може прийняти вмотивоване рішення про його відхилення у разі невідповідності цьому Кодексу та Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період.

У разі відхилення проекту закону про Державний бюджет України Кабінет Міністрів України зобов’язаний у тижневий термін з дня набрання чинності рішенням про відхилення подати проект закону про Державний бюджет України на повторне представлення з обґрунтуванням внесених змін, пов’язаних з відповідним рішенням Верховної Ради України. Міністр фінансів України повторно представляє проект закону про Державний бюджет України не пізніше трьох днів після його повторного подання до Верховної Ради України.

Підготовка Верховною Радою України проекту закону про Державний бюджет України до першого читання

Після прийняття до розгляду представленого проекту закону про Державний бюджет України не пізніше 1 жовтня (6 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів України) року, який передує плановому, проект закону про Державний бюджет України розглядається народними депутатами України, а також у комітетах, депутатських фракціях та групах Верховної Ради України. Комітети Верховної Ради України формують свої пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України і передають їх до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та призначають представників для участі у роботі Комітету Верховної Ради України з питань бюджету. Після 1 жовтня (6 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів України) року, який передує плановому, прийняття пропозицій Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету припиняється.

Пропозиції стосовно збільшення видатків Державного бюджету України мають визначати джерела покриття таких видатків; пропозиції стосовно зменшення доходів Державного бюджету України мають визначати джерела компенсації втрат доходів Державного бюджету України або види та обсяги видатків, що підлягають відповідному скороченню. Жодна з таких пропозицій не повинна призводити до збільшення державного боргу і гарантій порівняно з їх обсягом, передбаченим у представленому проекті закону про Державний бюджет України. Якщо принаймні одна із вимог не виконується, відповідна пропозиція до розгляду Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету не приймається. Не допускається внесення пропозицій щодо змін до прогнозу податкових надходжень, крім випадку, коли за висновком Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, Міністерства фінансів України та Рахункової палати виявлені неточності в їх розрахунку.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету не пізніше 15 жовтня (20 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів України) року який передує плановому, спільно з уповноваженими представниками Кабінету Міністрів України розглядає пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України і готує Висновки та пропозиції до нього, а також таблиці пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи, які пропонується підтримати чи відхилити, і приймає з цього приводу відповідне рішення. Показники, що містяться у Висновках та пропозиціях до проекту закону про Державний бюджет України, мають бути збалансованими.

Висновки та пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України, а також таблиці пропозицій Апаратом Верховної Ради України розповсюджуються серед народних депутатів України не пізніше ніж за два дні до розгляду проекту закону про Державний бюджет України у першому читанні на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Розгляд проекту закону про Державний бюджет України у першому читанні

Перше читання проекту закону про Державний бюджет України починається з доповіді Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо Висновків та пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України. В обговоренні цього питання беруть участь представники комітетів Верховної Ради України, депутатських фракцій та груп, народні депутати України, представники Рахункової палати та Кабінету Міністрів України.

Висновки та пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України голосуються в цілому. Якщо позитивне рішення не прийнято, відбувається постатейне голосування. Під час постатейного голосування розглядаються пропозиції, які Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету пропонується відхилити і на розгляді яких наполягають їх автори. Прийняття рішення щодо Висновків та пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України вважається прийняттям проекту закону про Державний бюджет України у першому читанні. Показники бюджету, що містяться у Висновках та пропозиціях до проекту закону про Державний бюджет України, мають бути збалансованими. Схвалені Верховною Радою України Висновки та пропозиції Комітету Верховної Ради України з питань бюджету набувають статусу Бюджетних висновків Верховної Ради України.

Верховна Рада України приймає проект закону про Державний бюджет України у першому читанні не пізніше 20 жовтня (25 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів України) року, що передує плановому.

Прийняття державного бюджету України на 2013 рік

Взагалі розгляд державного бюджету України на 2013 рік має свої особливості, зокрема і доопрацьований варіант. У зв’язку з цим, Верховна Рада України прийняла постанову «Про особливості процедури розгляду і прийняття проекту Закону України про Державний бюджет України на 2013 рік» від 04.12.2012 № 5512-VI наступного змісту:

«У зв’язку з поданням Кабінетом Міністрів України доопрацьованого проекту Закону України про Державний бюджет України на 2013 рік та його представленням Верховній Раді України, зважаючи на необхідність реалізації Верховною Радою України шостого скликання конституційного обов’язку щодо прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» та враховуючи пропозиції Уряду України щодо своєчасного, в межах визначених законом строків, його прийняття, Верховна Рада України постановляє:

1. Розглянути проект Закону  України про Державний бюджет  України на 2013 рік (реєстр. № 11000), поданий  Кабінетом Міністрів України, за  такою процедурою:

• розгляд проекту Закону України про Державний бюджет України на 2013 рік народними депутатами України, формування пропозицій до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2013 рік і подання їх Комітету Верховної Ради України з питань бюджету - не пізніше 12 години 5 грудня 2012 року (пропозиції, що надійдуть після 12 години 5 грудня 2012 року, Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету не розглядаються);
• підготовка Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету за участю уповноважених представників Кабінету Міністрів України пропозицій до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2013 рік та подання таких пропозицій на розгляд Верховної Ради України - 6 грудня 2012 року;
• розгляд проекту Закону України про Державний бюджет України на 2013 рік (реєстр. № 11000) з пропозиціями Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та прийняття його в цілому - 6 грудня 2012 року.

2. Ця Постанова набирає чинності з дня її прийняття».

5 грудня у Верховній раді зареєстровано постанову, згідно якої розглядати бюджет-2013 має вже новий парламент.

Відповідний проект постанови зареєструвала діючий депутат Ірина Геращенко, повідомляє прес-служба «УДАРу».

Проектом постанови пропонується скасувати рішення ВР від 4 грудня про прийняття проекту Постанови, згідно з яким на 6 грудня заплановано розгляд і прийняття в цілому бюджету.

Геращенко звертає увагу на те, що відповідне рішення було ухвалене з порушенням процедури прийняття законів та постанов.

Депутат також наголошує, що Кабміном не дотримано вимоги Регламенту, відповідно до якої, поданий проект закону про Держбюджет на наступний рік надається народним депутатам не пізніше ніж за чотири дні до його представлення у ВР.

«Проект було внесено 3 грудня, а представлено – 4 грудня. Депутати ж отримали товстенну книгу проекту бюджету зранку, 4 грудня», - йдеться в повідомленні.

«Крім того, постановою запропоновано прийняти державний бюджет на 2013 рік без розгляду у трьох читаннях, що також є порушенням Регламенту», - наголошує Геращенко.

Вона також звертає увагу на інші порушення Конституції і регламенту, адже за даний проект голосували народні депутати не особисто та в залі була відсутня кількість депутатів, яка необхідна для прийняття рішень.

Верховна Рада відмовилась скасувати постанову про особливості процедури розгляду і прийняття проекту закону про держбюджет на 2013 рік.

За постанову, яку внесла депутат Ірина Геращенко, проголосували лише 55 депутатів, повідомляє «Українська правда».

Геращенко просила скасувати постанову, аргументуючи це тим, що сам бюджет було внесено з порушенням законодавства, а за постанову депутати голосували не особисто.

За словами Геращенко Кабінет міністрів не дотримався вимоги Регламенту, відповідно до якої, поданий ним проект бюджету надається народним депутатам  не пізніше ніж за чотири дні до його представлення у Верховній Раді.

Проект було внесено в понеділок ввечері, а представлення проекту відбулося у вівторок вранці.

«Постановою в порушення частини 1 статті 155 Регламенту запропоновано прийняти державний бюджет на 2013 рік без розгляду у трьох читаннях. Відповідно до частини 1 статті 155 Регламенту проект закону про Державний бюджет  України  на  наступний рік   розглядається  за  процедурою  трьох  читань», – також аргументує свою позицію Геращенко.

Вона також зазначила, що постанова приймалася з порушеннями вимог Конституції та Закону про регламент, тому є незаконною, оскільки депутати голосували не особисто.

Водночас регламентний комітет рекомендував парламенту не підтримувати постанову Геращенко.

Постановою, яку прийняли у вівторок було вирішено, що проект закону про держбюджет має бути розглянутий в усіх читаннях та прийнятий в цілому в один день – у четвер.

Опозиція заявила, що виступає проти «регіонального» бюджету-2013. Адже «у ньому всі соціальні статті зупиняються, а мінімальні прожитковий рівень і заплата зростають лише на 13 грн».

3 грудня у Верховній  Раді України зареєстрували проект  закону про Державний бюджет  України на 2013 рік. 4 грудня проект  державного бюджету на 2013 рік  обговорювали в Раді. В опозиції  вважають, що відправлений у відставку  уряд Азарова не мав права  подавати до Верховної Ради  проект державного бюджету на 2013 рік.

6 грудня 2012 року Верховна  Рада ухвалила закон про державний  бюджет на 2013 рік. За це рішення  проголосували 242 народних депутата  з 351 зареєстрованих у сесійній  залі. Партія регіонів дала 187 голосів, «БЮТ-Батьківщина» – 0, НУ-НС – 5, Компартія – 0, Народна партія – 20, «Реформи заради майбутнього» – 19, позафракційні – 11 голосів. Після цього спікер Володимир Литвин оголосив перерву на півгодини на вимогу фракцій «БЮТ-Батьківщини» й НУ-НС. Литвин запросив керівників фракцій до себе в кабінет для обговорення урочистого закриття сесій та роботи Верховної Ради 6-го скликання.

Як уточнив голова парламентського бюджетного комітету Валерій Баранов, дефіцит державного бюджету в 2013 році затверджено на рівні 50,43 млрд. грн., що на 30% більше в порівнянні з планованим у 2012 році, передає «Інтерфакс-Україна».

Доходи держбюджету в наступному році заплановано на рівні 36,51 млрд. грн., що на 3% менше, ніж планові доходи держбюджету-2012, а витрати знижено на 1% - до 410,661 млрд. грн.

Перевищення кредитів з держбюджету над їхнім поверненням затверджено в розмірі 1,28 млрд. грн.

Граничний обсяг держборгу на кінець 2013 року пропонується встановити на рівні 483,032 млрд. грн., що на 14% перевищує показник, встановлений наприкінці поточного року. Крім того, документ дозволяє надання держгарантій за кредитами на суму до 50 млрд. грн.

Виконувач обов’язків прем’єр-міністра України Микола Азаров назвав антикризовим і максимально економним проект Державного бюджету на 2013 рік.

«На превеликий жаль, він (проект бюджету-2013 - ред.) знову антикризовий, оскільки світова криза знову наступає на Україну. Тому бюджет максимально економний, але саме тому абсолютно підтверджений реальним ресурсом економіки», - сказав Азаров.

За його словами, концепція бюджету - максимально використовувати можливості внутрішнього ринку, збільшити споживання вітчизняних товарів і послуг.

Утім, головне науково-експертне управління Верховної Ради розкритикувало урядовий проект держбюджету-2013. Зокрема, в документі наголошується, що основні макропоказники проекту бюджету не відповідають положенням основних напрямів бюджетної політики на 2013 рік, закріплених постановою Верховної Ради від 22 травня 2012 року.

А саме: збільшення номінального ВВП до рівня 1687,8 млрд. гривень (в проекті бюджету - 1576 млрд. гривень), реального ВВП до рівня 104,5% (у проекті - 103,4%), рівня безробіття - 7% (7,4% -7, 7%), утримування граничного обсягу дефіциту держбюджету в рамках 0,8% -1% ВВП (3,2% ВВП), утримування обсягу держборгу на рівні не більше 25% ВВП (30,6% ВВП).

У НБУ впевнені, що запропоноване урядом збільшення дефіциту держбюджету до 50,4 млрд. гривень (3,2% ВВП) є безпечним і корисним, бо буде стимулювати внутрішній попит.

Опозиція називає ухвалений парламентом Держбюджет на 2013 рік «бюджетом бідності» і вважає його «несправедливим, непрофесійним і неефективним». «Це перший бюджет за останні 5 років, який передбачає зменшення доходів державного бюджету на 12,5 мільярдів гривень, а при цьому зменшуються доходи держбюджету і збільшується валовий продукт», - заявив один із лідерів опозиції Арсеній Яценюк з трибуни парламенту перед голосуванням.

«Зрозуміло, що в «регіоналів» з арифметикою, яка стосується держави, погано. Але добре з тією арифметикою, яка стосується їхньої власної кишені», - додав він.

Яценюк обурився, що дефіцит держбюджету на наступний рік зростає на 30% до рекордної цифри у 50 мільйонів гривень.

«Основний тягар із сплати податків лягає на громадян України. Додатково з українців стягнуть 1 мільярд гривень. На противагу підприємствам, які належать Партії регіонів, які заплатять на 1,6 мільярдів податку на прибуток менше, ніж у тому році. При цьому середня зарплата і прожитковий мінімум зросли на 12 і 13 гривень», - сказав він.

Яценюк також зазначив, що цей бюджет збільшує витрати на МВС, СБУ і Генпрокуратуру загалом на 1,3 мільярди гривень.

«У цьому бюджеті закладається рекордна сума – 135 мільярдів гривень – на виплату зовнішніх боргів. А загальна сума зовнішнього боргу країни сягатиме 600 мільярдів гривень. Це 13 тисяч 112 гривень на одного українця!» - сказав він.

Крім того, в опозиції заявили, що проект Держбюджету був поданий з порушеннями.

Яценюк переконаний, що при підготовці до підписання прийнятий парламентом державний бюджет на 2013 рік буде суттєво переписано.

«Зараз ніхто версії бюджету не бачив. Зараз зал за щось проголосував. І будуть сидіти в кабінетах ще три доби, домальовувати і перемальовувати його»​​, - сказав Яценюк.

Він зазначив, що, за його інформацією, лише 11 з 34 членів Комітету Верховної Ради з питань бюджету проголосували за ту редакцію держбюджету, яка була сьогодні винесена у сесійний зал.

«З 34 членів комітету приймали рішення лише 11», - сказав Яценюк.

Він запевнив, що в новому складі Верховної Ради нинішня опозиція вимагатиме перегляду держбюджету-2013.

Лідер Об’єднаної опозиції підкреслив, що всі ці дії мають у собі «склад злочину», коли уряд, який пішов у відставку, подає законопроект про державний бюджет і профільний парламентський комітет, який не має конституційних повноважень розглядати цей законопроект, голосувати за цей законопроект, виступає в стінах парламенту з доповіддю щодо цього документу.

Відповідаючи на запитання, чому опозиція не блокувала голосування щодо прийняття цього законопроекту, Яценюк сказав, що ніхто й не обіцяв блокувати прийняття держбюджету.

«Закон про державний бюджет - це відповідальність цього уряду, цього президента», - підкреслив він.

За його словами, опозиціонери висловили свою позицію щодо цього документу і сказали, що це неприйнятно.

Крім того, зазначив він, якби опозиція не дала можливості сьогодні прийняти державний бюджет на 2013 рік, то «Янукович рівно на другий день вийшов би і сказав: ось бачите, ми хотіли вам платити пенсію, ми ж хотіли вам платити зарплату. Ми ж так переживали про вас, але опозиція не дала прийняти закон про державний бюджет, і тому ми закриваємо фінансування».

Віце-спікер Микола Томенко назвав цей документ «бюджетом слуху», адже майже ніхто з депутатів не встиг з ним ознайомитися, його приймали «з голосу», без розгляду поправок. Бюджет був поданий до парламенту у понеділок ввечері. Документ налічує майже 400 сторінок.

Як би там не було, але Верховна Рада ухвалила в цілому Закон України «Про державний бюджет України на 2013 рік». За відповідне рішення проголосувало 242 картки депутатів із 351.

«За» проголосувало 187 карток депутатів фракції Партія регіонів, 5 - НУНС, 20 – «Народна партія», 19 – «Реформи заради майбутнього», 11 - позафракційних депутатів.

Фракція «БЮТ-Батьківщина» та Комуністичної партії не голосували.

Водночас «проти» проголосувало 69 депутатів, 40 - не голосувало.

Після прийняття закону спікер Володимир Литвин оголосив перерву до 11:20.

Керівники фракції зберуться в кабінеті голови Верховної Ради для обговорення питання про закриття роботи парламенту VI скликання.

4 грудня парламент вирішив  розглянути прийняття проекту  держбюджету-2013 у цілому 6 грудня. Також  вона визначила, що депутати повинні  були подати свої пропозиції  до проекту держбюджету-2013 не  пізніше 12:00 5 грудня.

Виконуючий обов’язки прем’єр-міністра Микола Азаров упевнений у своєчасному прийнятті Радою державного бюджету на 2013 рік.

Кабмін запропонував Раді затвердити державний бюджет на 2013 рік з доходами 361,5 млрд. гривень, видатками - 410,7 млрд. гривень, граничним розміром дефіциту - 50,4 млрд. гривень.

У держбюджеті-2012 року, після внесення до нього низки змін протягом року, передбачені доходи на рівні 373,96 млрд. гривень, видатки - 413,61 млрд. гривень, дефіцит - 38,81 млрд. гривень.

Опозиція та комуністи виступали проти ухвалення цього закону.

Отже, державний бюджет України на 2013 рік був прийнятий з численними процедурними порушеннями, на які вказувало багато депутатів.