Применение электронной формы декларирования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

(СГУПС)

Кафедра «Таможенное  дело»

Реферат

По дисциплине «Информационные таможенные технологии»

На тему «Применение  электронной формы декларирования»

Выполнила студентка

Макарова Ирина Алексеевна

Заочный факультет, таможенное дело, 10-ТД-13

Проверил: доцент

Жаркова Елена Александровна

НОВОСИБИРСК 2013

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...2

Глава 1. Общие принципы работы и правовые основы систем электронного декларирования………………………………………………………………………5

Глава 2. Система электронного декларирования ЭД-1…………………………..11

Глава 3. Система электронного декларирования ЭД-2…………………………..16

3.1 Механизм работы  системы ЭД-2....…………………………………………...16

3.2 Проблемы, тормозящие  развитие системы электронного  декларирования..21

Глава 4. Анализ применения системы электронного декларирования ЭД-2 Сибирским таможенным управлением…………………………………………..24

Заключение…………………………………………………………………………26

Библиографический список………………………………………………………..28

Приложения…………………………………………………………………………30

Введение

На современном этапе развития таможенных органов, наиболее важным является достижение баланса эффективности таможенного контроля и содействия развитию международной торговли. Достижению данной цели способствует и внедрение электронного декларирования.

Переход к электронной  форме декларирования существенно  облегчает взаимодействие участников внешнеэкономических отношений с таможней, а использование средств телекоммуникаций сокращает необходимость личного контакта с таможенным инспектором, что исключает субъективный момент.

Электронное декларирование подразумевает внедрение и реализацию электронного документооборота между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами при предоставлении таможенной документации, а также реализацию опытных проектов по переходу на электронный документооборот с использованием механизма электронной цифровой подписи (ЭЦП).

Электронные документы  в системах электронного документооборота могут подтверждаться ЭЦП в соответствии с федеральным законом от 10.01.2002 N 1-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "Об электронной  цифровой подписи", а также согласно положениям федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

В этом случае, юридическая  сила ЭЦП признается только при наличии  лицензионных программно-технических  средств, обеспечивающих идентификацию цифровой подписи.

Электронная форма декларирования обеспечивает автоматическую обработку  заявляемых в декларации сведений в  центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений с  осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа.

Цель работы: рассмотреть  механизмы работы систем электронного декларирования ЭД-1 и ЭД-2, а также  проанализировать проблемы, связанные  с использованием электронного декларирования участниками внешнеэкономической деятельности.

Задачи, поставленные для  достижения вышеизложенной цели:

- рассмотрение механизма  работы электронного декларирования  системы ЭД-1, выявление ее слабых  сторон;

- рассмотрение механизма  работы электронного декларирования системы ЭД-2, определение ее преимуществ по сравнению с системой ЭД-1;

- анализ практики применения  системы ЭД-2 российскими таможенными  органами.

Глава 1. Общие принципы работы и правовые основы систем электронного декларирования.

Правовое  регулирование электронного декларирования осуществляется  на основе  Таможенного  кодекса таможенного союза, Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", а также согласно положениям Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ  "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

 В ч.3 ст. 179 ТК ТС, Общие положения о таможенном  декларировании товаров, говорится о том, что таможенное декларирование может  производиться в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В ч. 5 ст. 180 ТК ТС, Таможенная декларация, указывается на то, что  таможенная декларация может быть представлена в виде электронного документа в соответствии с ТК ТС. Порядок представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа определяется решением Комиссии таможенного союза.  (Решение КТС от 8.12.2010 № 494 «Об Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа»)

Согласно части 5 статьи 183 ТК ТС при таможенном декларировании товаров документы могут представляться в виде электронных документов. Часть 1 статьи 43 ТК ТС дает возможность совершения таможенных операций с использованием информационных систем и информационных технологий, основанных на электронных способах передачи информации. Подача таможенной декларации в электронной форме может не сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.

Однако уже в Федеральном  законе от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в части 1 ст. 204 говориться о том, что  декларация на товары подается в электронной форме. Правительство Российской Федерации устанавливает перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме. Что касается удостоверения декларации на товары, подаваемой в электронной форме, то этот аспект регламентируется ст. 207 ФЗ № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»: «Декларация на товары при таможенном декларировании в электронной форме подписывается электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Основным  документом, регламентирующим вопросы  электронного документооборота в России, является Федеральный закон от 10.01.02 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». Цель и сфера применения данного Федерального закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

Правовое  регулирование отношений в области  использования электронной цифровой подписи осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации", Федеральным законом "О связи".

Электронная цифровая подпись  в электронном документе равнозначна  собственноручной подписи в документе  на бумажном носителе при одновременном  соблюдении следующих условий: 

- сертификат ключа  подписи, относящийся к этой  электронной цифровой подписи,  не утратил силу (действует) на  момент проверки или на момент  подписания электронного документа  при наличии доказательств, определяющих  момент подписания; 

- подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе; 

- электронная цифровая  подпись используется в соответствии  со сведениями, указанными в сертификате  ключа подписи. 

Участник информационной системы может быть одновременно владельцем любого количества сертификатов ключей подписей. При этом электронный документ с электронной цифровой подписью имеет юридическое значение при осуществлении отношений, указанных в сертификате ключа подписи.

Сертификат ключа подписи  должен содержать следующие сведения:

- уникальный регистрационный номер сертификата ключа подписи, даты начала и окончания срока действия сертификата ключа подписи, находящегося в реестре удостоверяющего центра; 

- фамилия, имя и  отчество владельца сертификата  ключа подписи или псевдоним  владельца. В случае использования псевдонима удостоверяющим центром вносится запись об этом в сертификат ключа подписи;

- открытый ключ электронной  цифровой подписи;

- наименование средств  электронной цифровой подписи,  с которыми используется данный  открытый ключ электронной цифровой подписи;

- наименование и место  нахождения удостоверяющего центра, выдавшего сертификат ключа подписи;  

- сведения об отношениях, при осуществлении которых электронный  документ с электронной цифровой  подписью будет иметь юридическое  значение. 

В случае необходимости  в сертификате ключа подписи  на основании подтверждающих документов указываются должность (с указанием  наименования и места нахождения организации, в которой установлена  эта должность) и квалификация владельца  сертификата ключа подписи, а по его заявлению в письменной форме - иные сведения, подтверждаемые соответствующими документами. 

Сертификат ключа подписи  должен быть внесен удостоверяющим центром  в реестр сертификатов ключей подписей не позднее даты начала действия сертификата ключа подписи. 

Для проверки принадлежности электронной цифровой подписи соответствующему владельцу сертификат ключа подписи  выдается пользователям с указанием  даты и времени его выдачи, сведений о действии сертификата ключа  подписи (действует, действие приостановлено, сроки приостановления его действия, аннулирован, дата и время аннулирования сертификата ключа подписи) и сведений о реестре сертификатов ключей подписей. В случае выдачи сертификата ключа подписи в форме документа на бумажном носителе этот сертификат оформляется на бланке удостоверяющего центра и заверяется собственноручной подписью уполномоченного лица и печатью удостоверяющего центра. В случае выдачи сертификата ключа подписи и указанных дополнительных данных в форме электронного документа этот сертификат должен быть подписан электронной цифровой подписью уполномоченного лица удостоверяющего центра.

Удостоверяющим центром, выдающим сертификаты ключей подписей для использования в информационных системах общего пользования, должно быть юридическое лицо, выполняющее функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. При этом удостоверяющий центр должен обладать необходимыми материальными и финансовыми возможностями, позволяющими ему нести гражданскую ответственность перед пользователями сертификатов ключей подписей за убытки, которые могут быть понесены ими вследствие недостоверности сведений, содержащихся в сертификатах ключей подписей. Удостоверяющий центр:

- изготавливает сертификаты  ключей подписей; 

- создает ключи электронных  цифровых подписей по обращению участников информационной системы с гарантией сохранения в тайне закрытого ключа электронной цифровой подписи; 

- приостанавливает и  возобновляет действие сертификатов  ключей подписей, а также аннулирует  их; 

- ведет реестр сертификатов ключей подписей, обеспечивает его актуальность и возможность свободного доступа к нему участников информационных систем;

- проверяет уникальность  открытых ключей электронных  цифровых подписей в реестре  сертификатов ключей подписей  и архиве удостоверяющего центра; 

- выдает сертификаты  ключей подписей в форме документов  на бумажных носителях и (или)  в форме электронных документов  с информацией об их действии;  

- осуществляет по обращениям  пользователей сертификатов ключей  подписей подтверждение подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе в отношении выданных им сертификатов ключей подписей;

- может предоставлять  участникам информационных систем  иные связанные с использованием  электронных цифровых подписей  услуги.

Удостоверяющий центр до начала использования электронной цифровой подписи уполномоченного лица удостоверяющего центра для заверения от имени удостоверяющего центра сертификатов ключей подписей обязан представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сертификат ключа подписи уполномоченного лица удостоверяющего центра в форме электронного документа, а также этот сертификат в форме документа на бумажном носителе с собственноручной подписью указанного уполномоченного лица, заверенный подписью руководителя и печатью удостоверяющего центра. 

Уполномоченный федеральный орган  исполнительной власти ведет единый государственный реестр сертификатов ключей подписей, которыми удостоверяющие центры, работающие с участниками  информационных систем общего пользования, заверяют выдаваемые ими сертификаты ключей подписей, обеспечивает возможность свободного доступа к этому реестру и выдает сертификаты ключей подписей соответствующих уполномоченных лиц удостоверяющих центров.  

Электронные цифровые подписи уполномоченных лиц удостоверяющих центров могут использоваться только после включения их в единый государственный реестр сертификатов ключей подписей. Использование этих электронных цифровых подписей для целей, не связанных с заверением сертификатов ключей подписей и сведений об их действии, не допускается. 

Уполномоченный федеральный орган  исполнительной власти:

- осуществляет по обращениям  физических лиц, организаций,  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации и органов местного самоуправления подтверждение подлинности электронных цифровых подписей уполномоченных лиц удостоверяющих центров в выданных ими сертификатах ключей подписей;

- осуществляет в соответствии  с положением об уполномоченном  федеральном органе исполнительной власти иные полномочия по обеспечению действия настоящего Федерального закона.

Глава 2. Система электронного декларирования ЭД-1.

Рассмотрим, как осуществляется электронное декларирование. Процесс  электронного декларирования включает в себя сбор и предоставление всех сведений о товарах, подлежащих таможенному оформлению, в формализованном виде сначала таможенному брокеру, а затем таможенному инспектору.

Таможенный брокер формирует электронную  грузовую таможенную декларацию, заверяет ее электронно-цифровой подписью и отправляет запрос в Главный научно – исследовательский вычислительный центр Федеральной таможенной службы на открытие процедуры декларирования. После его одобрения отправленная декларация проходит форматно-логический контроль  и отправляется инспектору на пост. Электронная грузовая таможенная декларация (ГТД) подана.

В свою очередь инспектор осуществляет прием ГТД,  при необходимости запрашивает дополнительные документы, а также сообщает о возникших ошибках. Брокер производит досылку документов. Инспектор проверяет информацию и выпускает ГТД. По сути дела, электронное декларирование позволяет проводить документальный контроль до фактического поступления товаров на таможенный пост.

Для работы с системой электронного декларирования участнику ВЭД, декларанту, необходимо обратиться к услугам таможенного представителя. Существует перечень информационных операторов, с которыми у ГНИВЦ (Главный Научно-Информационный Вычислительный Центр Федеральной Таможенной Службы) ФТС России заключены соглашения об информационном взаимодействии при представлении сведений в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»¹. Рассмотрим механизм работы системы электронного декларирования ЭД-1 на примере работы информационного оператора ООО «Альта-Софт».

На первоначальном этапе внедрения  электронного декларирования  была предложена технологическая схема оформления ЭД-1, в которой передаются графические файлы, включая отсканированные. Для подготовки и передачи данных требуется специальное программное обеспечение. Средства автоматизации взаимодействовали следующим образом: поступающие от отправителя списки товаров через  «Заполнитель» вводились в «Артикул» (при отсутствии файла можно было отсканировать факсовую копию). После преобразования в «Артикуле» проверенный и дополненный инвойс передавался в приложение «Инвойс» программы «Альта-ГТД», где из него получали ГТД и все остальные документы — ДТС, опись и пр. Полученный пакет отправлялся на проверку и регистрацию в АИСТ-М (печать ГТД не обязательна). Одновременно готовился пакет документов для электронного декларирования — «Совокупность данных о сделке» (СДС) — здесь также в паре работали «Заполнитель» с «Альта-ГТД», но часть документов все равно приходилось вводить вручную. При успешном взаимодействии с АИСТом пакет передавался в брокерскую часть комплекса программных средств (КПС) «Электронное декларирование товаров и транспортных средств» («ЭДТ и ТС»). Эти «электронные копии» призваны заменить «бумажные» сертификаты, накладные и прочие документы, обычно подаваемые инспектору вместе с ГТД².

«Заполнитель» предназначен для извлечения данных из любых электронных документов произвольного формата и переноса их в программы оформления (заполнения). В первую очередь, эта задача касается товарных перечней, поступающих от отправителей. Дело в том, что эти перечни могут поступать в самых разнообразных форматах (MS Word,MS Excel, DBF, Internet Exploкer и др.), притом в виде таблиц произвольного вида. Задача программы - правильно распознать содержимое входного файла и перенести эти данные, например, в приложение "Инвойс" ("заполнить" его) или в другую программу.

Для переноса таблицы пользователь должен лишь указать, откуда и куда надо перенести данные. Таким образом, исключается ручной ввод и связанные  с ним ошибки, и значительно  ускоряется заполнение, особенно при  работе с большими списками товаров, вагонов, автомобилей и пр. Программа назначения (например, "Альта-ГТД"), тип заполняемого документа (ГТД, инвойс и др.) и поля, куда переносится информация, указываются в правой части главного окна³.

«Артикул» - мощное средство автоматизации  таможенного оформления, позволяющее в ряде случаев в несколько раз сократить сроки прохождения грузов и количество занятых в оформлении декларантов. Комплекс обеспечивает накопление всех введенных сведений в "базе артикулов" (артикул - присваиваемый производителем цифровой код товара) и автоматическое использование их при повторении товаров в новых партиях. Эффективность комплекса тем выше, чем больше товаров накоплено в базе, поэтому область его применения, в первую очередь, - крупные таможенные терминалы, через которые регулярно перетекают потоки часто повторяющихся товаров.⁴

«Инвойс» - одно из важнейших  средств автоматизации процесса заполнения. Это приложение позволяет  значительно сократить сроки  создания документов, особенно для  больших товарных перечней, за счет автоматизации обработки инвойса и предварительной подготовки ГТД. При оформлении максимально используются готовые данные, поступившие к декларанту в электронном виде (например, от зарубежного отправителя по e-mail). Сначала с помощью программы "Заполнитель" из поступившего документа в приложение переносятся все данные о товарах - код ТНВЭД, вес, стоимость, количество, модель, артикул, цвет и пр., а также фирма, страна, документы и др. А затем программа совершает целый ряд преобразований, чтобы получить оптимизированный, переработанный инвойс, из которого далее легко формируется полноценная ГТД, требующая минимального дополнительного редактирования. Многочисленные настройки позволяют оптимизировать этот процесс под особенности конкретной схемы оформления.⁵

 «Альта-ГТД» - основной  рабочий инструмент декларанта, позволяющий заполнять, печатать  и выгружать в электронный  формат более сотни документов, необходимых при таможенном оформлении⁶, в том числе:

• ГТД, ДТС, КТС, CMR, НМС и пр.,
• ДКД, ТИР (документы контроля доставки);
• ТТН, Упаковочные листы и др. транспортные документы;
• КУТС, ПТС, ПСМ и др. документы на ввоз транспортных средств;
• Акты досмотра, складские квитанции;
• Таможенные приходные ордера (ТПО) и таможенные расписки;
• Счета, счета-фактуры и др. бухгалтерские документы;
• Справки, лицензии, запросы и пр.

Применяемая система  обеспечивала информационный обмен  по выделенному каналу связи на уровне таможенного поста. Программные  средства использовались для проведения начального и заключительного этапов основного таможенного оформления должностными лицами структурных подразделений таможенного органа. Основное таможенное оформление товаров и транспортных средств осуществилось в рамках штатных программных средств систем таможенного оформления и контроля. На завершающем этапе основного таможенного оформления электронная грузовая таможенная декларация (ГТД) передавалась в программные средства электронного декларирования для окончательного оформления электронных и текстовых выходных документов.

Основными проблемами, препятствующими  применению и развитию данной технологии (ЭД-1), явились: реализация достаточно затратного решения для участника ВЭД, а также отсутствие возможности интеграции используемой им информационной системы и информационной системы таможенных органов, с одной стороны, и программных средств электронного декларирования и систем таможенного оформления и контроля - с другой.

Обеспечивая некоторую  прозрачность и простоту оформления, декларирование в электронной форме (ЭД – 1), тем не менее, ставило инспекторов и участников ВЭД в непосредственную зависимость от надежности, продуманности и бесперебойной работы программно-аппаратного обеспечения. А нацеленность на использование графических данных ограничивает возможности подготовки и контроля данных, что в конечном счете, снижает скорость оформления.

С 01 декабря 2013 года прекращается таможенное оформление товаров и  транспортных средств с применением  технологии ЭД-1.

Глава 3. Система электронного декларирования ЭД-2

3.1 Механизм работы  системы ЭД-2

Схема ЭД-2, так называемое электронное декларирование второго  поколения, допускает передачу данных по сети Интернет, хотя и через специально оборудованный узел доступа. При этом не обязательно создавать собственный узел доступа, можно воспользоваться услугами информационного оператора. Система ЭД-1 уже не так привлекательна для участников ВЭД, она свою функцию уже выполнила, отработав механизм  электронно-цифровой подписи (ЭЦП), формализовав большой массив документов используемых в таможенном оформлении и контроле, сняв психологический барьер у декларанта и инспектора таможни при работе с электронными документами взамен бумажных. Фактически электронное  декларирование ЭД-1 - это макет для отработки всех нюансов при таможенном оформлении и контроле в электронном виде с использованием ЭЦП.

Сравнительная характеристика систем ЭД-1 и ЭД-2 представлена в  Таблице 1.

Таблица 1.Сравнительная характеристика систем электронного таможенного         декларирования

Рассмотрим схему работы системы ЭД-2 на примере компании ООО «Альта-Софт», которая первая запустила полнофункциональный программно-аппаратный комплекс для обеспечения доступа декларантов к системе электронного декларирования (ЭД) ФТС России. Схема работы системы ЭД-2⁷:

1. Участник ВЭД готовит необходимые документы для таможенных целей по ЭД-2 в привычном для себя АРМ декларанта.
2. При помощи программы криптопровайдера «КриптоПро» и встроенных средств в АРМ декларанта, подписывает документы своей ЭЦП (фактически производится нажатием одной клавиши).
3. Направляет их через Интернет по зашифрованному каналу на сервер передачи данных Информационного оператора.
4. Сервер Информационного оператора, по зашифрованному каналу связи, в автоматическом режиме пересылает документы участника ВЭД на сервер ГНИВЦ ФТС.
5. Сервер ГНИВЦ ФТС проверяет подлинность ЭЦП и перенаправляет документы на сервер таможенного поста, указанный участником ВЭД.
6. На таможенном посту, инспектор ОТОиТК, при помощи КАСТО «АИСТ-М» производит принятие документов, их проверку и присвоение справочного таможенного номера.
7. Проверенный и принятый к оформлению пакет документов, подписывается ЭЦП принимающего инспектора ОТОиТК и отправляется по обратному пути через сервера таможни, ГНИВЦ ФТС и Информационного оператора к участнику ВЭД.
8. В АРМ декларанта участник ВЭД открывает полученное из таможни сообщение, в котором указан справочный номер пакета высланных им документов, дату и время принятия пакета к таможенному оформлению, ФИО и ЛНП инспектора ОТОиТК принявшего пакет к оформлению.
9. При необходимости, дальнейшие промежуточные этапы таможенного оформления (запрос недостающих документов, требование внесения изменений в документы, информировании о необходимости проведения досмотра товаров и т.д.) производятся путём обмена информационными сообщениями и документами между участником ВЭД и таможенным инспектором.
10. Все сообщения в обязательном порядке подписываются соответствующими ЭПЦ, что придаёт им юридически значимый статус.
11. По окончании таможенного оформления, инспектор ОТОиТК проставляет в электронной копии документов отметку «Выпуск разрешён», подписывает её своей ЭЦП и высылает участнику ВЭД.