Принципы и факторы размещения таможенных органов. 3

Содержание

 

 

Введение………………………………………………………………………… 2

1. Понятие и функции таможенных органов……………………………... 3
2. Принципы и факторы размещения таможенных органов…………….. 6
1. Становление и размещение таможенных органов……………………. 9
2. Экономическая эффективность размещения таможенных органов…. 14
3. Задача развития и размещения таможенных органов………………... 15

Заключение……………………………………………………………………… 17

Список используемых источников……………………………………………. 18

Решение задачи…………………………………………………………………. 19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 
      Таможенные органы России в своей совокупности составляют единую систему таможенных органов, в основе которой лежат системообразующие факторы, придающие совокупности таможенных органов РФ черты определенной целостности, единства элементов. Все эти системообразующие факторы в совокупности обуславливают существование взаимных связей между всеми элементами, входящими в состав таможенных органов РФ. При наличии этих факторов система проявляет свою целостность, именно они обеспечивают данную совокупность органов определяющим признаком - системы органов, хотя их роль и значение для каждого различны. 
      1. Функциональная общность таможенных органов состоит в том, что все они осуществляют таможенное дело, проводят в жизнь единую таможенную политики. Между таможенными органами различных уровней есть существенные различия, что естественно, учитывая характер и место, занимаемое соответствующим таможенным органом в единой системе. Однако функциональная общность всех таможенных органов - один из наиболее характерных признаков всей таможенной системы. 
      2. Организационное взаимодействие и взаимосвязи таможенных органов означает, что каждый орган взаимосвязан с другими выше- и нижестоящими таможенными органами и звеньями, что ни один из них не функционирует сам по себе; только в тесном взаимодействии с другими звеньями он оказывается способным выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия. 
      3. Единство системы таможенных органов обеспечивается их задачами и целями, а так же едиными организационными принципами построения их деятельности. Каждый таможенный орган - частичка достаточно             централизованной системы.  
      4. Целостность таможенных органов заключается в том, что каждый из таможенных органов - это не автономная единица, а неразрывная составная часть целостного организма, которым является система таможенных органов. Целостность в этой связи означает не нечто искусственное, навязанное, а свойство, обусловленное собственно характером таможенного дела. 
 
      При этом важно принять во внимание, что таможенную деятельность характеризует чрезвычайная динамичность, что оказывает немаловажное значение на формирование и функционирование данной системы и ее составных частей. 
 
      Цель моей работы состоит в том, чтобы постараться выявить те основные факторы и принципы, которыми руководствуются при размещении таможенных органов по территории Российской Федерации.

 

1. Понятие и функции таможенных органов

 

      Таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности):

 
      1. проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

 
      2. содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота;

 
      3. ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

 
      4. взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

 
      5. обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

 
      6. обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

 
      7. обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

 
      8. выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

 
      9. содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

 
      10. осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

 
      11. содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

 
      12. обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

 
      13. разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

 
      14. обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

 
      15. осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

 
      16. проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Принципы и факторы размещения таможенных органов

 

      Согласно  положению о ГТК РФ, Комитет обязан, обеспечит в пределах своей компетенции единство таможенной территории России, имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления и таможни, таможенные лаборатории, вычислительные центры, базы материально- технического снабжения, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов РФ.

 

      Территориальное размещение производительных сил определяется способом производства. Каждой социально-экономической формации соответствует специфические принципы размещения и своя система территориальной организации общественного производства. По отношению к таможенным организациям в 90-х годах эта специфичность проявилась особенно ярко и наглядно, ибо переход от социалистической и капиталистической формации повлек за собой применение иных принципов размещения и иную территориальную организацию таможенного дела

 

В советском союзе  таможенные органы размещались в  основном на границе, так как  их важнейшей задачей был контроль за пассажиропотоком. При создании российских таможенной системы возникла необходимость размещать таможенные организации в местах расположения участников ВЭД.

 

      Размещение  таможенных организаций по территории  страны осуществляется на основе  принципов, отражающих как требования  объективных экономических законов,  так и политики государства-внешней,  военной, экологической, санитарной  и т.п.

 

      Важнейшим принципом  размещения таможенного дела  является планомерное размещение  таможенных организаций, обеспечивающее  достижение наивысшей народнохозяйственной  эффективности в целом, то есть  наиболее эффективное использование  природных, трудовых, финансовых и других ресурсов всех республик и экономических районов России.

 

      Чтобы реализовать  перечисленные принципы размещения  таможенных организаций на практике, целесообразно учитывать в совокупности  всю систему природных, экономических,  социально-исторических, санитарно-экологических, организационных в других факторов.

 

      К экономическим факторам относят:

      - сложившуюся территориальную  организацию производства;

      - роль отдельных  территорий сточки зрения перспектив  экономики России и интересов сопредельных стран;

      - состояние транспортных  коммуникаций;

      - общественную потребность  в таможенных услугах и степень  ее удовлетворения  за счет  имеющихся таможенных органов;

      - возможность использования  в таможенном деле достижений научно-технического прогресса;

      - имеющиеся финансовые  ресурсы и затраты, необходимые  для создания и развития таможенной  инфраструктуры;

      - наличие и классификация  трудовых ресурсов.

 

      К природным факторам  относят:

      - географическое положение территории;

      - рельеф местности;

      - ценность земель  и возможность осуществления  строительства объектов таможенной  инфраструктуры.

 

      Важнейшим из социально-исторических  факторов считается уровень развития  в районе непроизводственной сфере.

 

      Ныне около 90℅  таможенного оформления товаров  производится на внутренних таможнях. Находясь в местах расположения  отправителей и получателей товаров,  внутренние таможни могут наиболее  эффективно проводить таможенный  контроль, взаимодействовать с налоговыми и правоохранительными органами, решать задачи валютного контроля. В таможне существуют специальные подразделения, которые осуществляют проверку внешнеэкономической деятельности получателей и отправителей товаров. Процесс оформления груза может потребовать времени: иногда требуются дополнительные документы либо экспертиза и т.п. Если все эти задачи решать непосредственно на границе, то ее пропускная способность будет сведена к минимуму, так как пограничная таможня не располагает таким запасом времени и теми возможностями, какие имеются у внутренней таможни.

 

      Осуществление таких  задач, как валютный контроль, где требуется тесное взаимодействие  с местным отделениями уполномоченных  банков и необходимы проверки  с выходом на предприятия – участники внешнеэкономической деятельности, было бы невозможно.

 

      Совокупность связей  между предприятиями одного района  – участниками ВЭД и обслуживающими  их таможнями выступает как  единая система технологических,  производственных, экономических отношений. Чем теснее и длительнее эти связи, тем более закономерен стабилен их эффект.

      Причинами,  обусловившими территориальную  структуру управления таможенным  делом, стали нацианально-политическое  устройство и административно-территориальное  деление.

 

      Чтобы  наиболее успешно и на высоком  профессиональном уровне проводить  политику таможенного оформления  товаров, ввозимых на территорию  Российской Федерации и вывозимых  с территории России, по месту  расположения хозяйствующих субъектов  – предприятий, осуществляющих внешнеэкономические связи, ГТК России были созданы внутри страны таможни и таможенные посты, максимально приближенные к крупным индустриальным центрам России. Это дало свои положительные результаты, так как повысилась эффективность таможенного контроля и разгрузились пограничные пункты пропуска. В целом значительно возрос объем таможенного оформления товаров в связи с тем, что  возникла необходимость  проведения полного таможенного оформления в отношении товаров, перемещаемых между Россией и другими субъектами бывшего СССР.

 

      Критерием  экономической эффективности размещения  таможенных организаций является  повышение производительности общественного  труда, так и живого труда  работников. Такое снижение может  происходить при выборе наиболее оптимального варианта размещения вновь создаваемой таможни.

 

      Эффективность  изменений в размещении таможенного  дела выражается системой качественных  и количественных показателей  относится содействие таможенного  дела росту экономического потенциала  России.

 

      Важнейшим  показателям эффективности размещения  таможенного дела должно быть  снижение затрат на таможенное  обслуживание участников ВЭД  и транспортировку товаров.

 

      В расчетах  экономической эффективности размещение  таможенных организаций должны учитываться все капитальные вложения и текущие затраты, возникающие в связи с размещением данной таможни в конкретном районе. При этом нужно принимать во внимание равномерность сроков строительства, капитальных затрат на него и, наконец, получения отдачи от таможенных услуг.

 

      Эффективность  определяется по формуле приведенных  затрат. Она складывается из эффектов  от таможенного обслуживания  наиболее перспективных отраслей  в наиболее благоприятных районах.  В этом случае обеспечивается  решение главной задачи таможенного дела – содействие структурной перестройки народного хозяйства.

      Важным  показателем экономической эффективности  размещения таможенного дела  является повышение производительности  труда.

 

      Оптимальным  вариантом развития и размещения таможенного дела является такой вариант строительства новых, расширения, модернизации или ликвидации действующих таможенных организаций, при котором в течение заданного периода времени выполняется целевая функция таможенной системы, а ее значение достигает оптимальных параметров.

 

      В общем  виде задача развития  и размещения  таможенного дела по критерию  минимума затрат может быть  сформулирована следующим образом:  при фиксированной потребности  в таможенных услугах на планируемый  (программируемый) период, при известном состоянии таможенной системы на начало рассматриваемого периода, заданной ресурсной базе и транспортной сети, необходимо определить такой вариант строительства новых таможен (имея в виду пункты строительства, мощность таможен, их специализацию), рекомендации прежних или ликвидации действующих таможен, при котором совокупные затраты (текущие и единовременные) на таможенные услуги и доставку товаров потребителям были бы минимальными.

     

 

 

2.1 Создание и размещение таможенных органов

 

      Размещение  таможенных органов на территории  страны является важнейшим элементом  организации таможенного дела.

 

      Такие  таможни, как Астраханская, Ростовская, Таганрогская, Новороссийская, Благовещенская, Владивостокская и другие, находящиеся  на исторически сложившихся торговых путях и пограничных российских территориях, насчитывают более сотни лет.

 

      Влияние  перечисленных факторов носит  опосредованный характер. В конечном  счете, они определяют маршруты  перемещения товаров в пассажиров, концентрацию участников внешнеэкономической деятельности и потребителей импортной продукции.

      Таможенные  органы находятся в пунктах  пропуска через Государственную  границу Российской Федерации.  К 2005 г. Российской таможенной  границе функционировало 369 пунктов пропуска. Из них:

      - 185 автомобильных;

      - 63 железнодорожных;

      - 79 воздушных;

      - 72 морских;

      - 10 с паромной  переправой.

 

      Кроме этого, 7 пунктов пропуска работало по временной схеме.

    

      Другие места нахождения  таможенных органов определяются  с учетом предложений Федеральной  таможенной службы, исходя из  объема пассажиров и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей  транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.

 

      Таможенные органы  располагаются в местах пересечения  таможенной границы с транспортными магистралями, в морских, речных портах и аэропортах, открытых для международного сообщения, в крупных городах, где высока концентрация участников внешнеэкономической деятельности и потребителей импортируемых товаров, а также при крупнейших промышленных предприятиях-экспортерах, такие как Московский и Рязанский нефтеперерабатывающие заводы, завод «Электросталь» и др. ФТС России постоянно ведет поиск оптимального территориального развития таможенных органов.

     

      Таможенные  посты и структурные подразделения  таможен могут находиться в  помещениях, принадлежащих владельцам  складов временного хранения, таможенных  складов, магазинов беспошлинной  торговли, по согласованию с их  владельцами, а также в помещениях  участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.

 

      В 2005 г. Территории Дальневосточного  федерального округа в составе  ДВТУ действовало 15 таможен, 43 таможенных  поста, 86 пунктов пропуска, их них 52 морских, 3 речных, 9 авиационных, 19 автомобильных, 3 железнодорожных.

 

      При  размещении таможенных органов  руководствуются следующими принципами:

      - наиболее  эффективное использование природных,  трудовых, финансовых ресурсов всех  экономических регионов России;

      - поддержание  рационального территориального  разделения труда, стимулирование  развития отраслей специализации  региона;

      - создание  комплексному развитию экономических  районов, гармоничному сочетанию  их производственной и непроизводственной сфер, повышению уровня жизни отстающих территорий за счет успешной внешнеэкономической деятельности.

   

      Регион  деятельности пограничного таможенного  органа включает сухопутные, морские,  речные и озерные участки государственной  границы Российской Федерации, на которых имеются установленные в соответствии с действующим порядком функционирующие пункты пропуска.

     

      Размещение  таможенных органов вдоль границы  России с другими государствами  неравномерно и зависит от  интенсивности потоков товаров  пассажиров на том или ином направлении, степени развития таможенной инфраструктуры. Так, к середине 2002г. На российско-финской границе работал один международный переход на 102,5 км границы, на границе с Норвегией – 1 пункт на 43, с Эстонией – 1 пункт на 30, с Латвией – 1пункт на 29, с Литвой – 1 пункт на 52 и с Польшей – 1 пункт на 77 км границы.

     

      Различна  не только плотность указанных  объектов на участках границы,  но и их мощность.

 

      В зависимости  от территориального расположения таможенные органы подразделяются на пограничные и внутренние.

     

      В регионе  деятельности внутреннего таможенного  органа отсутствуют сухопутные, морские, речные и озерные участки  государственной границы Российской  Федерации либо на сухопутных, морских, речных и озерных участках государственной границы Российской Федерации отсутствуют установленные в соответствии с действующим порядком и функционирующие пункты пропуска. Понятие «внутренний таможенный орган» распространяется также и на таможенные органы, в регионе деятельности которых все функционирующие пункты пропуска являются авиационными.

 

      У пограничных  и внутренних таможен разные  задачи и объем деятельности. Пограничные таможенные органы  не всегда располагают необходимым  временем для выполнения всего комплекса операций по таможенному контролю. Решение всех вопросов непосредственно на границе может снизить пропускную способность пунктов пропуска, увеличить время  выполнения таможенных процедур. Размещение таможен в крупных административных центрах повышает эффективность их взаимодействие с налоговыми и другими правоохранительными органами, банками, местными органами власти, позволяет осуществлять контроль после выпуска товаров в обращение.

 

      В территориальной  организации таможенного дела есть свои недостатки.

Они влияют на качество таможенных услуг и приводит к потере части  таможенных платежей. Избежать их, а  также повысить эффективность всей таможенной системы позволит реализация информационно-технической политики ФТС России, подключение таможенных органов и их подразделений, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль, к автоматизированной системе контроля за доставкой товаров, и другие меры.

 

      В связи  с конкретными экономическими  и политическими условиями по-разному формулировались концепции развития и размещения таможенных органов.

 

      В 1991-1993 гг. концепцию развития и размещения  таможенных органов определяли  следующие факторы:

      - потребности  становления рыночной экономики;

      - необходимость  восстановления сети таможенных органов на бывших административных границах РСФСР, ставших государственными;

      - задачи  формирования доходной части  формирования бюджета.

 

      Концептуальную  основу развития и размещения  таможенных органов на этом  этапе составили Указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации» от 18.07.1992 № 788 и Постановление Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации» от 24.05.1993 № 486.

 

      Суть  концепции этого этапа состояла  в том, чтобы обеспечит приоритетное  развитие внутренних таможенных  органов и одновременное создание  сети пограничных таможенных  органов, прежде всего на новых участках государственной границы. Ставилась цель максимального приближения мест таможенного оформления и таможенного контроля к индустриальным центрам страны, к непосредственным производителям, отправителям и получателям товаров. Эта цель была решена путем создания таможенных структур в административно-территориальных центрах, крупных железнодорожных узлах, при промышленных и добывающих предприятиях.

 

      Обеспечение  эффективности таможенного оформления  и контроля на рассматриваемом  этапе достигалось путем увеличения доли внутренних таможен в обработке общего количества грузовых таможенных деклараций.

 

      В 1992-1993 гг. более чем в 2 раза увеличилось  количество пограничных таможен  (на большей части границы они  были созданы заново).На одну  треть выросло число внутренних таможен, в 5 раз увеличилось количество таможенных постов.  Быстрыми темпами росло число внутренних таможенных постов. Была создана сеть региональных таможенных управлений  в соответствии со сложившимся делением страны на экономические регионы.

 

      В 1994-1995 гг. продолжалась работа по полному  переходу инфраструктуры таможенных  органов на региональный принцип  развития, создавались таможенные  лаборатории. Таможенные управления  разрабатывали эффективные планы  развития таможенных органов своей зоны деятельности. В 1994-1995 гг. значительно увеличилось количество складов временного хранения и таможенных терминалов.

 

      В этом  периоде определенные перспективы  в систему таможенных органов  и их размещение внесло образование  в начале 1995 г. Таможенного союза России, Беларуси, Казахстана с последующим присоединении к ним Киргизии и Таджикистана. В связи с отменой на начальном  образования Союза таможенного контроля на общих участках границы были упразднены действующие здесь таможни, таможенные посты, пункты пропуска и переходы. Были открыты представительства ГТК России в Минске, Алма-Ате, Бишкеке.