Принципы и порядок распределения доходов и расходов между бюджетами

Содержание 

1. Экономический анализ бюджетных показателей……………………...…3
2. Принципы и порядок распределения доходов и расходов между бюджетами………………………………………………………….……..10
3. Список литературы…………………………………………………….…19

1. Экономический анализ бюджетных показателей. 

      Бюджетный контроль - составная часть финансово–экономического контроля и рассматривается как  совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности  действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов РФ, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения доходных поступлений в бюджет и улучшении бюджетно-налоговой дисциплины. В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно возрастает значимость бюджетного контроля. Его назначение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формирования и эффективного использования денежных средств.

      Вопросы, связанные с исполнением бюджета, контролируются Кабинетом министров  республики и исполнительными комитетами Советов народных депутатов, главами  администраций регионов, городов при обсуждении этих вопросов на заседаниях и через соответствующие местные органы, на которых возложены контрольные функции.

      Ведущая роль в осуществлении бюджетного контроля как по масштабам охвата объектов контроля, так и по количеству контролируемых показателей принадлежит Министерству финансов республики и его местным органам. Правовой основой указанного контроля является утвержденное постановлением Кабинета министров “Положение о Министерстве финансов РТ”.

      Одним из методов проведения бюджетного контроля является анализ исполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней, смет расходов бюджетных учреждений. Его роль в управлении государственными финансами субъектов хозяйствования, а также в регулировании социально-экономических процессов в обществе в рыночных условиях значительно возрастает.

      Важнейший элемент бюджетного процесса - экономический  анализ бюджетных показателей: их обоснованности, структуры, динамики, других параметров. Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса: при формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета. Его осуществляют финансовые и налоговые органы; ведомства; органы казначейства; контролирующие органы; депутатский корпус; финансовые службы хозяйствующих структур.

      Анализ  проводится на всех этапах бюджетного процесса - при формировании, рассмотрении, утверждении, исполнении и составлении отчета об исполнении бюджета.

      На  стадии исполнения бюджета в процессе финансирования из бюджета плановых мероприятий и аккумуляции доходов  бюджета проводится анализ оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета и выполнении основных плановых показателей. На основе этих данных корректируются назначения по бюджетным учреждениям, выявляются недостатки в выполнении обязательств перед бюджетом.

      На  стадии составления отчета об исполнении бюджета финорганами анализируются  отчеты министерств, ведомств, управлений, отделов, предприятий, организаций  и учреждений. По результатам анализа  с учетом материалов проведенных  ранее ревизий и проверок вносятся предложения, направленные на устранение выделенных недостатков и мобилизацию внутрихозяйственных резервов.

      Методика  анализа избирается в зависимости  от поставленных задач, но можно выделить основополагающие принципы, которыми необходимо руководствоваться при проведении аналитической работы на любом уровне бюджета при решении любых задач. Анализ должен быть:

      - конкретным, т.е. основываться на  изучении широкого круга показателей,  всесторонне характеризующих экономическое  или финансовое явление, процесс,  тенденцию;

      - системным, т.е. представлять собой  систему аналитической работы - по  срокам, охвату вопросов, приемам,  взаимосвязи изучаемых показателей;

      - оперативным, т.е. по результатам  анализа должна осуществляться  разработка рекомендаций, на основе  которых можно оперативно повлиять на анализируемые показатели, процессы;

      - объективным, что должно обеспечиваться  объективным подбором информации, которая способна всесторонне  охарактеризовать всю совокупность  причин и факторов, определяющих  выявленную динамику, тенденции.

      Каждое  направление анализа имеет свои особенности. Например, при формировании бюджета депутатским корпусом изучается  соблюдение:

      - законодательства при расчете  бюджетных показателей;

      - социальных гарантированных государством  нормативов по расходам;

      - принципов бюджетного федерализма  при установлении взаимоотношений  федерального бюджета с бюджетами  субъектов РФ;

      - финансового обеспечения, установленного  прогнозами экономического и  социального развития различных  отраслей народного хозяйства,  социальной сфер;

      - целого ряда других положений.

      При анализе в ведомствах большое  внимание уделяется показателям  по сети, штатам, контингентам; соблюдению стандартов, норм и нормативов; другим вопросам.

      Органы  казначейства в приоритетном порядке  анализируют поступление и распределение доходов по уровням бюджетов; целевое использование бюджетных средств; своевременность их “прохождения” по счетам; другие вопросы.

      Анализ  бюджета как основного финансового  плана государства или его  административно-территориального образования базируется на комплексном подходе к его изучению, описанию информации, характеризующей процесс его исполнения, на использовании определенной методики анализа этой информации.

      Наряду  с методами экономического анализа, характеризующими общий подход к  исполнению бюджета, существует и методика его анализа, определяющая этапы и приемы аналитической обработки информации.

      Этапы анализа можно представить так:

      1-й  этап - осуществляются проверка, свод, группировка необходимых данных.

      2-й  этап - собственно аналитическая обработка: сравнение соответствующих показателей по доходам, расходам, нормативам, сети, штатам, контингентам; определение причин отклонений от уточненных назначений по бюджету; раскрытие взаимосвязей и количественных зависимостей между показателями.

      3-й  этап - подведение итогов анализа,  основные выводы.

      Заключительный  этап - разработка практических предложений  и рекомендаций по результатам анализа.

      Методика  экономического анализа исполнения бюджета условно может быть подразделена на общую и частную.

      Общая методика одинаково применима при  анализе как общих итогов исполнения бюджета, так и конкретных вопросов исполнения доходов и расходов. К  ней относятся:

      - определение задач анализа;

      - подбор и предварительная проверка  достоверности и правильности  данных;

      - использование приема сравнения  как основного при определении  уровня выполнения бюджетных  назначений и динамики показателей  бюджета;

      - применение утвержденных или  уточненных данных в качестве  базы сравнения и оценки показателей;

      - прием разложения отклонений от установленных назначений по факторам, различно повлиявшим на результаты исполнения по доходам или расходам;

      - широкое применение наряду с  абсолютными относительных и  средних показателей, а также  сводных величин; применение аналитических  группировок и построение таблиц, позволяющих судить о результатах исполнения бюджета.

      Практическое  применение частной методики определяется:

      - уровнем бюджета, который исследуется;

      - количеством и качеством данных, которые обеспечат наиболее полную  информацию по анализируемому вопросу, способами их проверки;

      - видами необходимых группировок  и расчетов, аналитических таблиц;

      - предположительными выводами, которые  могут последовать по результатам  анализа.

      Обработка экономической информации в процессе анализа исполнения бюджета осуществляется в следующей последовательности: сводка, группировка, сравнение, разложение, синтез. Важнейшим приемом анализа является группировка, представляющая изучаемые показатели в виде однородных групп. Показатели исполнения бюджета, сгруппированные по качественно однородным признакам, оформляются, как правило, в виде системы аналитических таблиц.

      Группировка подразделяется на основные (по видам  бюджетов, по целевому направлению, по объектам затрат), комбинированные  и вспомогательные. Используя метод группировок, можно выявить зависимость между отдельными факторами и результатами исполнения бюджета. Сопоставимость сравниваемых показателей исполнения бюджета достигается путем расчета средних и относительных величин. Однако необходимо иметь в виду, что средние величины сглаживают индивидуальные различия, а поэтому должны быть дополнены анализом абсолютных данных, на основе которых они рассчитывались.

      Каждый  из приемов анализа имеет важное значение, но конкретность и действенность  выводов экономического анализа зависят, прежде всего, от комплексного применения методических приемов. Дополняя друг друга, они способствуют раскрытию сложных связей и зависимостей, возникающих между различными показателями в процессе исполнения по доходам и расходам. Такой анализ предусматривает изучение не только отдельных сторон производства и отдельных результативных показателей, но и систематическое изучение экономики предприятия, показателей и факторов производства, а также комплексное выявление резервов, как по отдельным аналитическим показателям, так и по наиболее общим результативным показателям.

      Исполнить бюджет по доходам - значит мобилизовать контингенты налогов, сборов, других платежей и распределить их по уровням  бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством. Основная задача анализа исполнения доходной части бюджета - изыскание резервов доходов, т.е. увеличения контингентов федеральных, территориальных и местных налогов, их собираемости.

      Исполнить бюджет по расходам – значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. При анализе исполнения расходной части бюджета подводятся итоги исполнения бюджета в целом; по видам расходов; по нижестоящим бюджетам; по отдельным разделам, видам бюджетных учреждений, статьям затрат. Выясняются возможности более экономного использования ассигнований; проверяется целевой характер расходования бюджетных средств; оценивается степень удовлетворения потребностей учреждений в средствах.

      Выводы  экономического анализа, проводимого финансовыми органами, ведомствами, другими структурами, используются для:

      - объективной оценки результатов  исполнения бюджета;

      - выявления причин отклонений  от утвержденных показателей;

      - разработки предложений и рекомендаций, направленных на выявление резервов укрепления доходной базы бюджетов, обеспечение поступления в установленный срок платежей по каждому бюджету;

      - обеспечения своевременного финансирования  расходов по целевому назначению  в меру выполнения производственных  и оперативных планов;

      - укрепления финансовой дисциплины;

      - совершенствования нормативной базы, используемой при формировании доходов и расходов бюджета;

      - выработки предложений по совершенствованию  бюджетной процедуры, межбюджетных  отношений.

      Важнейшие требования, предъявляемые к анализу исполнения бюджета: комплексность, документальная обоснованность, конкретность, использование широкого круга взаимоувязанных показателей бюджетной, статистической, ведомственной информации.

      Материалы экономического анализа исполнения бюджета оформляются в виде пояснительной записки к отчету об исполнении бюджета поквартально и за год. Записка, вместе с тем, является своеобразным отчетом о работе соответствующего финансового органа, так как отражает меры, принятые для выполнения бюджета по доходам и расходам, выявленные резервы, мероприятия по укреплению бюджетной и финансовой дисциплины. Аналитические таблицы обычно отражают показатели утвержденного и уточненного бюджета по причинам их образования и другие сведения, характеризующие анализируемые показатели. Круг показателей аналитических таблиц устанавливается в зависимости от задач анализа.

      Научно  обоснованное и всестороннее проведение бюджетного анализа служит основой  для выработки долгосрочной бюджетной  политики в РТ, позволяет использовать бюджет как активный инструмент государственного регулирования воспроизводственных процессов.

2. Принципы и порядок распределения доходов и расходов между бюджетами. 

     Поскольку само существование единого федеративного  государства влияет на образование  между бюджетами, принадлежащими разным уровням бюджетной системы, взаимосвязей, обусловленных постоянным распределением между ними финансовых ресурсов, возникает вопрос: в каком нормативном правовом акте устанавливать пропорции межбюджетного распределения налоговых доходов - в Налоговом или Бюджетном кодексе РФ?

     Для ответа на этот вопрос важно определить, кем будет распределяться сумма  налога между бюджетами разных уровней  бюджетной системы. При рассмотрении методов распределения налоговых доходов между разноуровневыми бюджетами было отмечено, что в одних случаях налог уплачивается налогоплательщиком централизованно единой суммой с последующим ее распределением между бюджетами органами федерального казначейства, а в других - налогоплательщик самостоятельно либо на стадии исчисления по отдельным налоговым ставкам распределяет сумму налога по разным бюджетам либо при уплате исчисленной суммы налога разделяет ее на части, соответствующие нормативам распределения налоговых доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы.

     Когда налог централизованно единой суммой поступает на счета органов федерального казначейства (т.е. процесс распределения налогового дохода не вторгается в механизм функционирования структурной модели самого налога), действующие на постоянной основе нормативы распределения налоговых доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы следует указывать в Бюджетном кодексе РФ.

     В случае если обязанность по межбюджетному  распределению налоговых доходов возлагается на налогоплательщиков, которые самостоятельно своими силами должны будут разделять налог на отдельные суммы для их зачисления в разные бюджеты, этот метод распределения налоговых доходов непосредственно затрагивает один из двух конструктивных элементов налоговой модели, - либо налоговую ставку, либо порядок уплаты налога. Поэтому в данном случае действующие на постоянной основе нормативы отчислений налоговых доходов подлежат установлению в соответствующей главе Налогового кодекса РФ, регулирующей правила исчисления и уплаты конкретного (распределяемого) налога.

     Что касается регулирующих налоговых доходов, то независимо от того, распределяется сумма налога между бюджетами централизованно органами федерального казначейства либо налогоплательщиками самостоятельно на стадии исчисления или уплаты налога, пропорции отчислений, которые, как правило, действуют в течение одного финансового года, устанавливаются в соответствующем законе о бюджете, который занимает отдельную позицию в системе нормативных правовых актов и не входит в структуру ни Бюджетного, ни Налогового кодекса РФ

      Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

- сбалансированности бюджета;

- результативности и эффективности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- прозрачности (открытости);

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств;

- подведомственности расходов бюджетов;

- единства кассы.

      1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации.

      Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

      2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

      Принцип разграничения доходов, расходов и  источников финансирования дефицитов  бюджетов между бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с  законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

      Органы  государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

      3. Принцип самостоятельности бюджетов.

      Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

- право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и  направления расходования средств  бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых  осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

- недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

- недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

- недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

      4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

      Принцип равенства бюджетных прав субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований означает определение  бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.

      Договоры  и соглашения между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными.

      5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

      Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов  бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

      6. Принцип сбалансированности бюджета.

      Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

      При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

      7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.

      Принцип результативности и эффективности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.