Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФГБОУ ВПО «ГОСУНИВЕРСИТЕТ – УНПК»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

 

 

 

 

 

 

 

КАФЕДРА:

«Теория и история государства  и права»

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Введение  в специальность»

на тему: «Принципы  организации и деятельности

прокуратуры РФ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:                                                                                        

Студент группы  11-Ю                                                                     В.В. Шляхова

Научный руководитель                                                                    Н.А. Потапова

 

 

 

 

 

 

 

Орел, 2012

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..

1. Система, структура органов  прокуратуры. Организация работы  органов прокуратуры………………………………………………………………….

2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры……...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Прокуратура РФ является единой, федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением  действующих на ее территории законов. Это обстоятельство предопределяет и структуру органов прокуратуры  в целом, структуру Генеральной  прокуратуры, структуру управления подразделениями в прокуратурах субъектов федерации и приравненных к ним прокуратур.

Образование, реорганизация  и управление органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса  и компетенции определяется Генеральным  прокурором РФ. Закон о прокуратуре  подчеркивает, что создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры  РФ, не допускается.

Органы прокуратуры это  органы надзора за неуклонным соблюдением  законности, без которой невозможно решить вопросы, связанные с созданием  правового государства. Прокуратура  осуществляет свою деятельность на основе определенных принципов, базирующихся на положениях Конституции РФ и законодательстве о прокуратуре.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Система, структура органов прокуратуры. Организация работы органов прокуратуры

В соответствии со ст. 129 Конституции  РФ и ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской федерации» прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, с подчинением  нижестоящих прокуроров вышестоящим  и Генеральному прокурору РФ и  осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции РФ и исполнением  действующих на ее территории законов.

Статья 11 вышеуказанного Федерального закона закрепляет систему прокуратуры  РФ, которую образуют:

- Генеральная прокуратура  Российской Федерации;

- прокуратуры субъектов  Российской Федерации, приравненные  к ним военные и другие специализированные  прокуратуры;

- прокуратуры городов  и районов, другие территориальные,  военные и иные специализированные  прокуратуры;

- научные и образовательные  учреждения;

- редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами;

- Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Все органы прокуратуры можно классифицировать на: территориальные и специализированные.

Система территориальных  органов прокуратуры состоит  из трех звеньев (уровней). Территориальные прокуратуры организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Федерации.

Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных  условиях обусловливается объективной  необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства.

Эффективность деятельности органов прокуратуры во многом связана  с оптимальным распределением обязанностей.

Обязанности распределяются так, чтобы не упускать из поля зрения все участки работы, обусловленные  задачами и полномочиями, предусмотренными Законом о прокуратуре, приказами  и указаниями Генерального прокурора  Российской Федерации и прокуроров субъектов Федерации.

При распределении обязанностей используются различные принципы.

Первым из них является предметный. В соответствии с данным принципом весь объем работы распределяется между прокурором и его заместителем, либо, если таковые имеются, заместителями и помощниками по направлениям (отраслям) прокурорского надзора.

Вторым - зональный или  территориальный принцип. Он предполагает условное разделение территории города (района) на определенные участки (зоны) с последующим закреплением их за конкретными работниками. Указанный  принцип чаще используется в прокуратурах с численностью оперативных работников более десяти человек и, как правило, для осуществления надзора за законностью правовых актов, исполнением  законов в деятельности органов  внутренних дел.

Но, как показывает практика, наиболее оптимальным является распределение  служебных обязанностей по предметно-зональному принципу, который сочетает в себе возможности первого и второго  принципов.

Освещая вопрос, связанный  с организацией работы органов прокуратуры, мы к выводу о том, что выбор  того или иного принципа организации  работы районной (городской) прокуратуры  Генеральной прокуратурой и прокуратурами  субъектов Российской Федерации  жестко не предопределен. Главное, чтобы  избранный принцип отвечал штатной  численности, профессиональной подготовке кадров и поставленным перед прокуратурой задачам.

2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры

Следует отметить, что принципы организации и деятельности прокуратуры - это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования. Так как принципы определяют наиболее общие признаки и требования, то они обязательны для любого прокурорского работника независимо от занимаемой должности или конкретного направления своей деятельности.

Рассматриваемы нами принципы, реализуются в процессе организации  и осуществления главной функции прокуратуры - прокурорского надзора.

Организация и осуществление  прокурорского надзора органически  взаимосвязаны и практически неразделимы. Вот почему мы не можем отделить принципы осуществления прокурорского надзора от принципов организации этой деятельности прокурора. Основные принципы закреплены в Конституции РФ (ст. 129) и в Законе о прокуратуре (ст. 4). Законодательное закрепление принципов определяет их правовую основу и подчеркивает обязательность соблюдения каждым прокурором и иным прокурорским работником.

Рассмотрим следующие принципы организации и деятельности прокуратуры предложенные Ю.Е. Винокуровым :

1. Принцип законности;

2. Принцип централизации;

3. Принцип единства прокурорского  надзора;

4. Принцип независимости;

5. Принцип гласности.

Среди всех принципов организации  и осуществления надзора важнейшее  значение имеет принцип законности. Этот принцип - необходимое условие реализации всех остальных принципов деятельности прокуратуры. Законность - один из основополагающих принципов государственного руководства обществом в целом, важное средство укрепления и развития государственности, упрочения охраны и развития экономической базы государства, необходимое условие демократической системы государства.

Законность как принцип  прокурорского надзора означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в строгих  рамках закона, соблюдая предусмотренные  законом права и интересы юридических  и физических лиц. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры  могут действовать только в пределах своих определенных законом полномочий.

Принцип законности имеет  особое значение для прокурорского  надзора. На прокурорский надзор возложена  обязанность следить за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами. Потому и сама прокуратура, выполняя эту функцию, обязана предельно точно и неукоснительно соблюдать законы. Выполняя функцию надзора, прокуратура действует на основе законов, определяющих организацию и порядок ее деятельности: Конституции РФ, Закона о прокуратуре, других законодательных актов РФ.

Осуществляя свои полномочия, прокуроры действуют в интересах  охраны закона и должны неукоснительно соблюдать законность в собственной  деятельности. Малейшее отступление  от этого требования или ослабление надзора за исполнением законов  в деятельности других органов и  должностных лиц не только подрывают  авторитет прокуратуры как органа надзора, но и наносят ущерб состоянию  законности в стране. Деятельность прокуратуры может быть успешной только при условии абсолютного  соблюдения и точного исполнения законов самими прокурорами. Вся  организация и деятельность прокуратуры  проникнуты началами законности, требованием  безусловного соблюдения законов в  процессе осуществления прокурорского  надзора. Осуществляя от имени Российской Федерации надзор за исполнением  действующих на ее территории законов, прокуроры обязаны служить примером уважительного отношения к закону и неукоснительного его исполнения в своей деятельности.

Согласно ст. 4 Закона о  прокуратуре органы прокуратуры  осуществляют надзор за исполнением  законов независимо от федеральных  органов, органов государственной  власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и общественных объединений. Это положение закона имеет принципиальное значение.

Принцип централизации в  первую очередь относится к организации  системы прокуратуры, но вместе с  тем указанный принцип имеет  принципиально важное значение и для надзорной деятельности прокурора.

Централизация прокуратуры  означает, что нижестоящие прокуроры  подчиняются вышестоящим, а все прокуроры - Генеральному прокурору РФ, который возглавляет всю систему органов прокуратуры. Все прокуроры -руководители прокуратур на местах назначаются Генеральным прокурором РФ.

Централизация органов прокуратуры  вызвана необходимостью обеспечения  единой законности на всей территории РФ, что невозможно осуществить без  руководства прокурорами из единого  центра. Обеспечение единой законности на территории России предполагает такую  организацию прокурорских органов, при которой обеспечивались бы единые требования осуществления прокурорского  надзора во всех субъектах РФ, городах  и районах. Исходя из принципа централизации каждый вышестоящий прокурор несет полную ответственность за правильную организацию работы всех подчиненных ему прокуроров.

Принцип централизации обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой Генеральной прокуратурой РФ. При реализации этого принципа проявляется сочетание единого  руководства с инициативой, творческой активностью прокуроров на местах. Принцип централизации реализуется  и в том, что назначение прокуроров и их подчиненность осуществляются только по вертикали: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры - Генеральному прокурору РФ.

Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура - это единая федеральная система территориальных специализированных (военные, природоохранные и др.) прокуратур, которые подчиняются единому центру -Генеральной прокуратуре РФ.

Принцип единства прокурорского  надзора выражается в единообразных  формах организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей  и общих задач осуществления  надзора в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них. Прокурорский надзор осуществляется на основе единого  для всех звеньев прокуратуры  законодательства. Прокурорский надзор един по своему внутреннему содержанию основного направления деятельности прокуратуры, сутью которого является проверка исполнения требований законов  и устранение правонарушений.

Принцип единства прокурорского  надзора реализуется в единоличном  разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Все приказы и указания прокурора  подписываются им лично и являются обязательными для нижестоящих  прокуроров. Вышестоящий прокурор может  единолично отменить акт надзора  нижестоящего прокурора в установленных  законодательством случаях.

Единоначалие повышает персональную ответственность прокуроров за принимаемые  решения, в особенности, когда они  сопряжены с применением мер  государственного принуждения и  ограничения прав граждан. Сказанное  не означает полное отсутствие в системе  прокуратуры коллегиального обсуждения и решения вопросов прокурорского  надзора. В Генеральной прокуратуре, в прокуратурах субъектов РФ и  приравненных к ним прокуратурах созданы коллегии для обсуждения наиболее важных вопросов деятельности прокуратур. Обсуждаются такие вопросы  на совещаниях при руководителях прокуратур и в других формах. Однако реализуются решения этих совещательных органов через приказы прокуроров.

Сущность принципа независимости  прокурорского надзора в том, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных  на него обязанностей руководствуется  законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ. Названным  законом прокурор огражден от вмешательства  в его надзорную деятельность, каких бы то ни было федеральных  или местных органов. Прокуратура  может обеспечить точное исполнение законов только в том случае, если прокуроры реализуют свои полномочия независимо от местных и других органов  государственного управления.

Независимость органов прокуратуры  не означает отрыва прокуроров от местных  органов власти и управления. Организационные  мероприятия по осуществлению надзора  и в целом укреплению законности прокуроры осуществляют в тесном контакте с центральными и местными органами представительной и исполнительной власти.

Принцип независимости организации  и осуществления надзора имеет  важнейшее государственное и  политическое значение, так как только при последовательном соблюдении этого  принципа прокуратура может достичь  поставленные перед ней государством цели и задачи. Осуществление принципа независимости органов прокуратуры  обеспечивается их организационным  построением, порядком назначения прокурорских кадров, установленной законом системой подчиненности и подотчетности  прокуроров. Гарантией соблюдения этого  принципа является ст. 5 Закона о прокуратуре, закрепившая недопустимость вмешательства  в осуществление прокурорского  надзора. Согласно этой статье воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом уголовную или административную ответственность.

Одной из черт, или свойств, принципа независимости является политическая независимость прокурора. Предусмотренное  п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре запрещение прокурорам и следователям СК при  прокуратуре РФ быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, или принимать участие в  их деятельности исключает возможность  влияния этих объединений на прокурора, а, следовательно, и на принимаемые  им решения в процессе осуществления  прокурорского надзора. Известно, что  во всех политических объединениях (партиях, движениях и т.п.) существуют внутренняя, организационная дисциплина, подчинение меньшинства большинству, большая  или меньшая степень обязательности выполнения решений руководящих органов объединений или их большинства. Эти решения могут не всегда совпадать с целями и задачами органов прокуратуры, поэтому их выполнение препятствовало бы реализации функций прокуратуры. Членство в такого рода объединениях исключает возможность прокурора руководствоваться при осуществлении надзора чем-либо иным, кроме закона, приказов и указаний Генерального прокурора РФ.

Принцип гласности закреплен  в п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре. В нем сказано, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о состоянии законности.

Реализация принципа гласности  обеспечивается созданием в органах  прокуратуры специальных структурных  подразделений (в Генеральной прокуратуре РФ) или помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой информации, организующих эту работу на местах.

Важность принципа гласности  определяется тем, что его реализация способствует информированности органов  государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению норм правосознания населения и в конечном итоге - укреплению законности. Последнее имеет особо важное значение для самой прокуратуры. Отчетность прокуратуры о проделанной работе по укреплению законности в целом, доступность информации о работе прокуратуры по конкретным уголовным и гражданским делам, разрешению материалов о преступлениях и правонарушениях для средств массовой информации способствуют недопущению нарушений законности в работе самой прокуратуры.

Однако не вся информация о работе прокуратуры может быть предана гласности. В тех случаях, когда предание гласности информации о работе прокуратуры по конкретным делам и материалам может причинить  вред интересам государства и  граждан, такая гласность не допускается. Сказанное не изменяет вывода о том, что принцип гласности - необходимое условие надзора, значимость которого существенно возросла на современном этапе развития демократии в РФ.

Также ряд ученых выделяют еще такой принцип как единство прокурорской системы. Т.е. в систему органов прокуратуры входят все территориальные и специализированные (транспортные и др.) органы прокуратуры, Генеральная прокуратура Российской Федерации. Поэтому создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации не допускается (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре).

Российская прокурорская система едина и не подразделяется на федеральные и местные органы. Каждый прокурор в пределах своей  юрисдикции выступает как представитель  единой федеральной прокурорской системы, осуществляющей надзор от имени Российской Федерации. Так, любой прокурор, от районного до Генерального прокурора Российской Федерации, вправе и обязан реагировать на выявленный незаконный правовой акт, принятый органом, на который распространяется его компетенция. Для устранение таких нарушений используются одни и те же правовые средства: внесение протеста, представления и др. Такие акты имеют одинаковую юридическую силу и подлежат исполнению соответствующими органами и должностными лицами.

Принцип единства прокурорской системы является организационным  принципом, характеризующим ее построение.

Подводя итог по данному  вопросу, отметим, что применительно  к прокуратуре принципы организации  и деятельности - это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов  прокуратуры и основные требования, предъявляемые к ней. Принципы организации  и деятельности регламентируют не только деятельность прокуратуры по осуществлению  прокурорского надзора, но и организацию  этой деятельности.

При этом следует иметь  в виду, что принципы - это не просто провозглашение положения, а руководство к действию, они должны использоваться повседневно и безусловно. Более того, осуществляя надзор в конкретных отраслях права, прокурор должен учитывать разработанные там принципы (независимость судей и подчинение их только закону, право обвиняемого, подозреваемого на защиту, презумпция невиновности, состязательность, гласность, устность и непосредственность процесса и т. д.).

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Подводя итог по рассмотренным  нами вопросам, хочется отметить, что выбор того или иного принципа организации работы районной (городской) прокуратуры Генеральной прокуратурой и прокуратурами субъектов Российской Федерации жестко не предопределен. Главное, чтобы избранный принцип отвечал штатной численности, профессиональной подготовке кадров и поставленным перед прокуратурой задачам.

Применительно к прокуратуре  принципы организации и деятельности - это основополагающие, руководящие  положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные требования, предъявляемые к ней. Принципы организации и деятельности регламентируют не только деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского  надзора, но и организацию этой деятельности.

При этом следует иметь  в виду, что принципы - это не просто провозглашение положения, а руководство к действию, они должны использоваться повседневно и, безусловно. Более того, осуществляя надзор в конкретных отраслях права, прокурор должен учитывать разработанные там принципы (независимость судей и подчинение их только закону, право обвиняемого, подозреваемого на защиту, презумпция невиновности, состязательность, гласность, устность и непосредственность процесса и т. д.).

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ