Принципы юридической ответственности и виды юридической ответственности

     Введение

     Юридическая ответственность - одна из форм социальной ответственности. Сущность социальной ответственности состоит в обязанности  индивида выполнять требования, предъявляемые  к нему обществом, государством, людьми. Кроме юридической в обществе действуют и иные формы социальной ответственности: моральная, политическая, организационная, общественная, партийная  и иная. Организационная и политическая ответственности знают такие  формы как отчет, отставка, моральная - осуждение общественным мнением, партийная - исключение из партии и т.п. В совокупности все эти виды и предназначаются  для обеспечения упорядоченности, стабильности общественных отношений  в различных сферах жизнедеятельности  общества.

     Отношение индивида к общественным интересам, вытекающее из правильного понимания  и выполнения им своих обязанностей, определенных социальными нормами, представляет субъективную сторону  социальной ответственности. Социальная ответственность как совокупность нормативных требований, предъявляемых  к индивиду, есть объективная сторона  социальной ответственности. Этим требованиям  соответствуют позитивные и негативные санкции. Человек отвечает за свои действия, уже совершенные (ретроспективная  ответственность) или за действия, которые  совершаются, либо им предстоит совершиться (перспективная ответственность).

     Под перспективной (позитивной) социальной ответственностью, понимают правильное, активно-сознательное выполнение человеком своих социальных обязанностей, обусловленных необходимостью соблюдения общественных интересов. То есть индивид должен выбрать активную, творческую линию поведения, которая бы в максимальной степени соответствовала потребностям и интересам развития общества. Социальная ответственность в ее позитивном смысле может быть нарушена сознательно-волевым актом антисоциального поведения индивида, результатом которого является наступление ретроспективной ответственности.

     Ретроспективная ответственность - это ответственность за прошлое поведение, нарушающее требования социальных норм и влекущее за собой общественное осуждение и неблагоприятные последствия для нарушителя. В зависимости от сферы социальной деятельности социальную ответственность, как уже было отмечено выше, разделяют на ответственность политическую, юридическую, моральную, ответственность перед общественными организациями.

     Юридическая ответственность традиционно разрабатывалась  в правовой науке как ответственность  ретроспективная, то есть она напрямую связывается с противоправным поведением. По отношению к субъектам права  юридическая ответственность приобретает  государственно-принудительный характер. Это происходит из-за того, что государство, закрепляя нормы права, определяет юридическую ответственность независимо от воли и желания правонарушителей.

     Государственное принуждение в жизни проявляется  через различные формы, порой  не связанные с юридической ответственностью. Таким образом, юридическую ответственность  отличает не просто государственное  принуждение, а лишь государственное  принуждение к исполнению норм права. Последнее выражается в различных  видах деятельности правоохранительных органов. Во-первых, в контроле за юридически значимым поведением субъектов права. Во-вторых, в деятельности компетентных органов по расследованию и установлению фактов правонарушений. В-третьих, в  применении к правонарушителям предусмотренных  законом санкций.

     Государственное принуждение к исполнению норм права  характеризуется также тем, что  сама эта деятельность строго регламентирована законом, имеет свои правовые рамки.

     Юридическая ответственность проявляется в  процессе осуществления государственного принуждения, но возникает только после  установления факта правонарушения, особенно наличия в нем состава  правонарушения. Таким образом, состав правонарушения есть фактическое основание  юридической ответственности, а  норма права - правовое основание, без  нее юридическая ответственность  не существует.

     Определенно, правонарушение и юридическая ответственность  неразрывны, так как правонарушение всегда и сразу порождает юридическую ответственность. Реальное содержание и меру юридической ответственности за совершение правонарушителем противоправного общественно опасного деяния выражается в применении к нему санкции.

     Главным в правовом положении правонарушителя  является обязанность ответить за содеянное, возникающая вследствие совершения им правонарушения, заключающаяся в неблагоприятных последствиях личного или имущественного характера, определяемых санкцией правовой нормы. Причем законом предусмотрена не только обязанность отвечать за содеянное, но и обладание объемом прав.

     Вернемся  к санкции, она представляет собой: неблагоприятные последствия правонарушения, указанные в соответствующей норме права, которые применяются к правонарушителю компетентными органами. Применение санкции в правовом государстве одновременно связано с общественным осуждением правонарушителя, причиняющего вред общественным или личным интересам. Хотя не все санкции носят карательный характер (ограничивают права и возлагают обязанности на правонарушителя), но все они имеют в виду применение государственного принуждения через исполнение обязанности под принуждением и содержат в себе неблагоприятные для него последствия, которые и являются юридической ответственностью. Юридическая ответственность тесно связана с санкцией правовой нормы и реализуется через применение этой нормы компетентным государственным органом. Таким образом, юридическая ответственность представляет собой принудительно исполняемую обязанность, которая возникла в связи с правонарушением и реализуется в конкретном правоотношении.

     Некоторые ученые рассматривают юридическую  ответственность как правоотношение между государством и гражданином, при котором государство в лице своих органов имеет право наказать правонарушителя, а он обязан претерпеть это наказание. По этим взглядам, у правонарушителя возникает как бы обязанность претерпеть определенные лишения, установленные государственно-властным путем за правонарушение. Но это все же слишком формальное и идеализированное понимание юридической ответственности, т.к. не всякий правонарушитель, особенно преступник, принимает на себя обязанность “претерпеть” наказание, напротив, он всячески стремится его избежать.

     Суммируя  вышесказанное, можно определить, что юридическая ответственность - это установленные законом меры воздействия на правонарушителя, содержащие неблагоприятные для него последствия, применяемые государственными органами в порядке, также установленном государством.

     Юридическая ответственность, являясь одной  из форм социальной ответственности, в  то же время по целому спектру признаков  отличается от всех других видов.

     Прежде  всего, она всегда оценивает прошлое: это ответственность за действие (бездействие), которое уже имело  место, произошло, то есть юридическая  ответственность - ответственность  ретроспективная. Этим юридическая  ответственность отличается от организационной, политической и других видов ответственности, обращенных в будущее (например, в  постановлении какой-либо общественной организации определяется, что “товарищ Имярек отвечает за проведение мероприятия). Здесь налицо либо организационная, либо политическая ответственность  и речь идет об ответственности товарища Имярек в будущем, если это мероприятие будет сорвано”.

     Далее, юридическая ответственность устанавливается за нарушение правовых требований, а не за их выполнение. Увы, весьма часто можно встретить штампы, когда “прописывают” в законопроектах ответственность за соблюдение правовых положений: за достоверную информацию (а надо за недостоверную), за выполнение договорных обязательств (а надо за нарушение и т.п.).

     О связи юридической ответственности  с государством уже упоминалось. Но здесь важно подчеркнуть, что  только государство устанавливает  меры этой ответственности и только органы государства их осуществляют в порядке, который также устанавливается  государством. И меры эти всегда имеют неблагоприятные последствия  для правонарушителя: имущественные, физические, политические и иные. Важно  отметить, что эти последствия  ложатся дополнительным бременем на его плечи. Если, к примеру, взявшего деньги в долг принуждают их отдать или самовольно занявшего жилую площадь выселяют, то здесь нельзя вести речь о юридической ответственности. Если же правонарушитель понесет какой-либо урон, обременение, а не только принудительно исполнит свою обязанность, которую он по каким-либо причинам добровольно не выполнял, то налицо будет юридическая ответственность. Например, правонарушитель возвращает не только похищенную вещь, но и уплачивает штраф за совершенное им мелкое хищение.

     Юридическая ответственность сочетается с государственным осуждением, порицанием поведения правонарушителя. Именно государственное осуждение

     помогает  вызвать такие чувства, которые  могут оказать существенное воспитательное воздействие на лиц, допустивших  противоправное деяние. Например, помещение  больного в психиатрическую больницу или таможенный досмотр лиц, пересекающих границы государств, или изъятие  имущества его собственником у добросовестного приобретателя не сопровождаются осуждением, порицанием этих лиц, хотя и носят не совсем благоприятный для них характер.

     Среди признаков юридической ответственности  можно также выделить:

     -обязательное  наличие правонарушения как основание  для наступления юридической  ответственности;

     -официальный  характер государственного осуждения  (порицания) поведения правонарушителя;

     -причинение  правонарушителю страдания: морального, физического, имущественного (материального);

     -использование  механизмов государственного принуждения.

1. Принципы юридической ответственности

     Составы правонарушений и санкции за их совершение определяет законодатель. Применение санкций за правонарушения - задача правоохранительных органов. Процесс  и порядок расследования дел  о правонарушениях и применения за них санкций включает в себя ряд сложных проблем, существенно  затрагивающих интересы личности и  общества.

     Во-первых, законодательство о санкциях и правонарушениях  имеет общественное значение лишь в  той мере, в какой оно реализуется. Если государственные органы и должностные  лица не обращают внимания на правонарушения либо применяют установленные законом  санкции не в полную силу, у тех  членов общества, которым, по существу, адресованы запреты и санкции, складывается впечатление, что эти (а может  быть и многие другие) запреты можно  нарушать безнаказанно. В результате правопорядку и правам граждан, авторитету права и государства причиняется  немалый урон ростом числа безнаказанных  правонарушений.

     Во-вторых, существует реальная возможность применения мер принуждения и санкций, предназначенных  для борьбы с правонарушениями, к лицам, не нарушавшим правовых запретов. Ни личность, ни общество не могут обойтись без защиты от правонарушителей, а тем самым - без деятельности специального аппарата, охраняющего право от нарушений. Вместе с тем в сфере, где применяется государственное принуждение, общество и личность сталкиваются с рядом тревожных явлений. Государственные органы и должностные лица, расследующие дела о правонарушениях, наделены властными полномочиями, необоснованное и незаконное использование которых может причинить существенный урон правам и свободам личности. Не секрет, что специфика деятельности правоохранительных органов, обязанных оперативно пресекать правонарушения, порой придает расследованию уголовных и иных дел обвинительный уклон. Необходимая для борьбы с правонарушениями тайна дознания и следствия может обернуться отсутствием гласности, попустительством произволу в добывании доказательств и запугиванием лиц, вовлеченных в процесс расследования. Стремление возможно быстрее обосновать обвинение и закончить дело в срок может привести к искусственному созданию доказательств, вплоть до принуждения подозреваемого признать себя виновным в правонарушении, которого он, возможно, не совершал. В результате порой обвиняется невиновный и, наоборот, коррумпированные работники правоохранительных органов имеют немало возможностей освободить от ответственности виновного.

     В решении многих из этих проблем существенное значение имеет процессуальное регулирование  юридической ответственности, которое  подчинено двуединой задаче: каждый правонарушитель должен быть, подвергнут мерам государственного принуждения  на основе, в пределах и в рамках закона и меры, рассчитанные на борьбу с правонарушениями, не должны коснуться  того, кто не совершил ничего противоправного.

     При определении процессуального порядка  осуществления ответственности  существует такая закономерность: чем  строже санкции подлежащие применению, тем более сложны и развиты процедуры исследования обстоятельств дела, подготовки и принятия решения о применении или неприменении санкции. Поэтому наибольшее развитие общие принципы юридической ответственности получили в уголовном процессе; по тем же принципам осуществляются все виды ответственности. Они определяют основание, порядок и пределы юридической ответственности. Среди них выделяются следующие основные:

     - принцип законности, заключающийся  в точном и неуклонном исполнении  требований закона при назначении  юридической ответственности. Она  назначается лишь за деяния, прямо  запрещенные правовыми нормами,  и только в пределах санкций  соответствующей нормы. Кроме  того, лишь та ответственность  носит законный характер, которая  наложена в полном соответствии  со всеми процессуальными нормами  (последнее закреплено в Конституции  Республики Беларусь: доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы (ст. 27 Конституции Республики Беларусь));

     - принцип ответственности только  за виновные деяния. Если лицо  не предвидело, не могло и не должно было предвидеть результаты своих поступков, не желало их наступления или не могло руководить своими действиями, юридическая ответственность не наступает, то есть отсутствие вины в деянии исключает юридическую ответственность;

     принцип справедливости и соразмерности  означает, что за противоправный поступок отвечает лишь тот, кто его совершил, причем за одно и то же правонарушение ответственность наступает только один раз; при назначении санкции  должна учитываться тяжесть правонарушения; более суровый закон не имеет  обратной силы;

     - принцип индивидуализации обеспечивается  возможностью избрания различных  средств правового воздействия с учетом характера и степени общественной опасности совершенного противоправного деяния, личности виновного, обстоятельств, предусмотренных законом в качестве смягчающих или отягчающих ответственность и др.;

     - принцип неотвратимости юридической  ответственности предполагает ее  неминуемость, неизбежность, если совершено  правонарушение. Здесь речь идет не столько о том, что обязательно должна применяться санкция (к правонарушителю - больному старику, или беременной женщине, или подростку это не всегда целесообразно), сколько о непременном реагировании со стороны компетентных органов, должностных лиц на то, что содеянное должно получить публичную огласку, подвергнуться осуждению со стороны государственных органов (в отношении указанных выше категорий правонарушителей назначенная санкция может быть отсрочена, применена условно, от нее может наступить условно досрочное освобождение и др.).

     - принцип скорейшего наступления  юридической ответственности. Если  срок, отделяющий момент совершения  деяния и момент применения  за него мер юридической ответственности,  значителен, то санкции могут  потерять свою актуальность и  перестать соответствовать самому  правонарушению либо тем социальным  условиям, в которых оно было  совершено;

     - целесообразность юридической ответственности,  поскольку она является средством  достижения определенных социальных  целей. То есть мера ответственности должна быть такой, чтобы она способствовала исправлению и перевоспитанию правонарушителя, а не только соответствовала мере содеянного. При чем, если цели юридической ответственности достигнуты ранее, чем предполагалось, то этот принцип выражается также в смягчении меры наказания.

     В наше время еще одним принципом, на котором должна основываться юридическая  ответственность, стал принцип “презумпции  невиновности”. В юридическом словаре  термин “презумпция” толкуется как: во-первых, предположение, основанное на вероятности; во-вторых, признание  факта юридически достоверным, пока не будет доказано обратное. Соединяем  его со словом невиновности, получается такое понятие как “презумпция  невиновности”. В п.2 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливает, что каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считаться невиновным, пока его виновность не будет доказана согласна закону. Пункт 1 ст. 11 Всеобщей декларации прав человека провозглашает, что каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты. Таким образом, принцип “презумпции невиновности” является неотъемлемой частью судопроизводства, присущего всем цивилизованным правовым системам мирового сообщества.

     В основополагающем нормативно-правовом акте Республики Беларусь -Конституции (1994г.) в статье 26 также закреплен принцип презумпции невиновности, суть которого в следующем: “Никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда”. Кроме того, обвиняемый не доказывает свою невиновность, он невиновен - пока нет решения суда. Если доказательства, собранные по делу, могут быть истолкованы по-разному и это различное толкование не устранимо - решение выносится в пользу обвиняемого. Немалое значение для этого принципа имеет статья 27 Конституции Республики Беларусь, которая определяет круг лиц, которых нельзя привлечь к ответственности за отказ от дачи свидетельских показаний. Закон запрещает принуждение к свидетельству против себя и родных, но допускает добровольное признание: “Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников”.

     2.Виды  юридической ответственности

     В теоретическом плане по мерам  воздействия различают и виды юридической ответственности.

     Прежде  всего, это уголовная ответственность, которая наступает за преступления и содержит такие меры, как лишение  свободы, штраф и иные меры, в том  числе смертную казнь.

     В отношении последней в научной  сфере и в практике ряда стран  идут научные споры - сохранить ее или устранить из арсенала уголовного наказания. Аргументы против ее сохранения заключаются в том, что она  в целом никак не влияет на состояние  преступности. Кроме того, судебную ошибку, а они, увы, действительно имеют место, - исправить уже невозможно, последствия ошибки становятся непоправимыми. Наконец, ссылаются еще и на то обстоятельство, известное еще в древности, что эффективность наказания заключается не в его жестокости, а его неотвратимости.

     Словом, смертная казнь - это такой вид  уголовной ответственности, который  во все времена вызывал и еще будет вызывать споры, столкновение мнений. Да он и в отечественной истории не был однозначным, временами вводился, временами отменялся, потом опять сохранял свою ужасающую силу.

     Следует подчеркнуть, что уголовное наказание  может назначить только суд. В  назначении такого наказания реализуется  не только карательная функция уголовного наказания, но, как упоминалось, восстановительная. Она имеет предупредительный  характер - общепревентивный и частнопревентивный. Иными словами, наказание конкретного преступника имеет двух адресатов -самого правонарушителя и общество, которому подается сигнал о неблагополучии, неустойчивости в конкретном случае и о возможных неблагоприятных последствиях для общества. Иногда можно встретить упования на расширение и ужесточение уголовной ответственности как на панацею от всех зол, как на главный инструмент наведения в обществе порядка. Предлагается, например, привлекать к уголовной ответственности лиц, не исполняющих договорные обязательства. Разумеется, такие попытки уже имели место в истории. Подобная криминализация ответственности в имущественной сфере -это, в общем, пройденный этап в правовом развитии человечества. Однако это вовсе не исключает в определенных случаях (мошенничество, злоупотребление доверием и т.п.) и применение уголовно-правовых мер.

     Административная  юридическая ответственность наступает  за административный проступок - противоправное, виновное действие, посягающее на государственный  или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный  порядок управления.

     Эта ответственность наступает независимо от служебного положения и подчиненности  субъекта права. Она налагается специальными органами, в частности инспекциями. Меры административной ответственности  включают в себя предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест, конфискацию предмета, являвшегося  орудием правонарушения, временное  лишение специальных прав (например, на вождение автомобиля).

     Меры  дисциплинарной ответственности, наступающие  за нарушение организационных правили - внутреннего трудового распорядка, исполнительной дисциплины, за невыполнение служебных обязанностей, также являются весьма многогранными. Это замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до 3-х месяцев или смещение на другую должность на то же срок, увольнение. Различают три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности и в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями. Дисциплинарная ответственность по правилам внутреннего трудового распорядка распространяется на всех, работающих по найму, и налагается за нарушение трудовой дисциплины руководителем организации. В порядке подчиненности ответственность несут должностные лица, имеющие право приема на работу, а также находящиеся на выборных должностях, и некоторые другие. На них налагаются дисциплинарные взыскания должностными лицами или органами, от которых зависит назначение данных лиц на должность. Уставы и положения о дисциплинарной ответственности предъявляют повышенные требования к дисциплине работников и наряду с общими мерами дисциплинарной ответственности содержат специальные нормы с более жесткими санкциями.

     К этим же мерам относятся и предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в классном чине.

     Нарушение норм права в сфере имущественных  и связанных с ними личных неимущественных  отношений влечет за собой гражданско-правовую, деликатную ответственность.

     Меры  такой ответственности: опровержение сведений, порочащих честь, достоинство  и деловую репутацию, возмещение убытков, обращение в доход государства, уплата неустойки (штрафа, пени), признание  сделки недействительной, принудительное устранение препятствия в осуществлении  гражданских прав, возмещение упущенной  выгоды и т.д.

     В совокупности гражданско-правовая ответственность  наступает за нарушение правовых норм, договорных обязательств, причинение внедоговорного имущественного вреда. Меры этой ответственности имеют  самый различный характер, но четко  привязаны к имущественной природе  деликтов.

     Специфическими  мерами юридической ответственности  является отмена неправомочных актов  государственных органов. В этой сфере важная роль принадлежит в  России Конституционному Суду, органам  прокуратуры.

     Иногда  выделяют и другие виды ответственности - материальную, семейную, процессуальную, налоговую, конституционную.

     Материальная  ответственность - возмещение имущественного вреда, нанесенного в результате неправомерных действий во время выполнения лицом своих служебных обязанностей.¹

     Налоговая ответственность - это применение финансовых санкций за совершение налогового правонарушения уполномоченными на то государственными органами к налогоплательщикам и лицам, содействующим уплате налога. Прежде чем говорить о налоговой ответственности, следует определиться с понятием и видами налоговых правонарушений.

     Налоговые правонарушения - совершаемые налогоплательщиками или иными лицами нарушения налогового законодательства, связанные с правильным исчислением, полным и своевременным внесением налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Необходимо отметить, что если налоговым законодательством не установлен какой-либо состав правонарушения, то налоговые органы не вправе применять санкции.

     Субъектами  налоговой ответственности в  налоговом законодательстве названы: налогоплательщики, сборщики налогов, банки и иные кредитные организации. В зависимости от субъекта ответственности  действующее законодательство устанавливает  три самостоятельных вида налоговой  ответственности:

     - ответственность налогоплательщиков  за нарушения порядка исчисления  и уплаты налогов (ст. 13 Закона  об основах налоговой системы  Республики Беларусь);

     - ответственность сборщиков налогов  за нарушение порядка удержания  и перечисления в бюджет подоходного  налога с физических лиц (ст.22 Закона о подоходном налоге  Республики Беларусь);

     - ответственность банков и иных  кредитных организаций за неисполнение (несвоевременное исполнение) платежных  поручений налогоплательщиков (ст. 15 Закона об основах налоговой  системы Республики Беларусь).