Оглавление 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

     В Российской Федерации, как и во всяком другом современном государстве, действует  большое число различных юридических обязательных правил.

     Такого  рода правила имеют своей целью  обеспечить правопорядок и должную  государственную дисциплину в определенных сферах деятельности, которые непосредственно  затрагивают интересы всех или большинства  граждан, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

     Это правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда  и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила и др.

     Соблюдение  таких правил соответствует интересам  государства, предприятий, учреждений, организаций и граждан, а их нарушение  противоречит им и нередко приводит к вредным и даже общественно опасным последствиям.

     Одной из существенных особенностей обязательных правил является то, что они защищаются административными санкциями, и  их нарушение квалифицируется в  качестве административного правонарушения.

     Основные  признаки и юридическая характеристика такого рода правонарушений содержится в Кодексе об административных правонарушениях РСФСР.

1.Понятие,  признаки и состав  административного  правонарушения.

     Определение понятия административного правонарушения впервые официально было сформулировано в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик от 23 октября 1980 года. С уточнением оно воспринято КоАП РСФСР. Согласно Кодексу административное правонарушение (проступок) представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное, (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность¹.

     Административная  ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности

     Понятие административного правонарушения охватывает собой признаки, которые отличают его от нарушений внеправовых правил поведения (норм морали, обычаев, норм общественных организаций и пр.). Выделяются следующие основные черты (признаки) правонарушения:

     1. Исходным в характеристике признаков  является понятие деяние. Это  акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие или бездействие. Правонарушение – такое поведение людей, которое выражается как я уже сказал в действии или бездействии. Не могут быть правонарушениями мысли, чувства и желания человека, его интеллектуальная деятельность, если они не воплотились в определенных поступках и не регулируются правом. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушения запрета (например, нарушение прав охоты, не остановка транспортного средства по требованию уполномоченного должностного лица ГИБДД и т.д.).

     Бездействие является правонарушением, если человек  должен был совершить определенные действия, предусмотренные нормой права, но не совершил² (например, не оказал помощь пострадавшему, невыполнение правил пожарной безопасности, непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками и т.д.). Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных ресурсов).

     2. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права, то есть, направлено против тех общественных отношений,  которые регулируются и охраняются этими нормами. То есть оно направлено против интересов других лиц, находящихся под защитой закона, но не все интересы человека охраняются законом, поэтому их нарушение не противоправно (конкуренция, самооборона).

     3. Правонарушениями считаются деяния  только деликтоспособных людей.  Деликтоспособность есть сознательный  выбор определенной линии поведения и возможность предвидения социальных и индивидуальных последствий своих поступков. Так субъектами правонарушений (теми, кто совершил противоправные действия) не могут быть малолетние и душевнобольные.

     4. Виновность деяния, как признак  правонарушения, есть сознательное, ответственное отношение человека к своим поступкам и окружающей действительности. Причем противоправное поведение лица при обстоятельствах, лишающих его выбора иного варианта поведения (самозащита), не является правонарушением.

     Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением.

     5. Наказуемость, т.е. совершенное административное правонарушение, влечет за собой административную ответственность.

     Признаки  административного правонарушения следует отличать от признаков его  юридического состава. Понимание этого  вопроса имеет практическое значение. Например, нарушение правил дорожного  движения лицом, не достигшим 16 летнего  возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его действиях нет состава административного правонарушения, , т.к. субъектом его признаются лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16 летнего возраста.

     6. Правонарушение – поведение,  причиняющее вред обществу, государству,  гражданам, то есть оно наносит  ущерб политическим, трудовым, имущественным,  личным правам и свободам граждан,  экономическим интересам организаций, боеспособности воинских подразделений.

     Вред  – непременный признак каждого  правонарушения, Характер вреда может  различаться по объекту, размеру  и другим признакам, но правонарушение всегда имеет социальный вред. Он может  иметь материальный или моральный  характер, быть измеримым или нет, более или менее значительным, ощущаемым отдельным человеком, коллективом и обществом в целом. Та или иная характеристика вреда зависит от видов нарушенных интересов, субъективных прав, объекта правонарушения. Наличие вреда является необходимым социальным признаком всякого правонарушения, обусловливающим все правонарушения в качестве общественно опасных деяний.

     Правонарушения  различны по степени вредности и  поэтому различны по степени общественной опасности. Именно по этому критерию и происходит разделение  правонарушений на преступления и проступки.  Преступление характеризует большая степень общественной  опасности,  что не исключает,  однако,  наличие отдельных административных, трудовых, гражданских проступков весьма высокой степени общественной опасности.

     Подводя итог по данному вопросу хочется  отметить, что, изучив понятие административного  правонарушения, закрепленное в Кодексе  об административных правонарушениях  РСФСР, мы видим, что признаки административного  правонарушения вытекают из его определения. При этом необходимо отличать такие понятия как признаки административного правонарушения и признаки (элементы) его юридического состава.

     Состав  административного правонарушения - это совокупность закрепленных нормативно - правовым актом признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность.

     Признаками (элементами) состава административного  правонарушения являются: объект, объективная  сторона, субъект, субъективная сторона.

     Объект  административного правонарушения - это общественные отношения, которым в результате совершения административного правонарушения причиняется вред. Следует иметь в виду, что объектом проступка могут быть не все общественные отношения, а лишь те из них, которые охраняются правом.

     Объект  - это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты.

     Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различные.

     Внешне  административное правонарушение ( проступок ) может выражаться как в противоправном действии, ток и в противоправном бездействии. В этом и заключается  объективная сторона.

     Объективная сторона заключается в противоправном действии или бездействии, запрещенным административным правом.

     Наличие объективной стороны правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия - неоднократность, повторность, длящееся правонарушение Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме фиксирует именно элементы объективной стороны административного правонарушения.

     Неоднократность - это совершение одним и тем же лицом два и более раза однородного действия или бездействия. например, ч. 1 ст.88 КоАП РСФСР- «Нарушение правил, норм, и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности».

     Повторность - это совершение одним и тем же лицом в течении года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. (Например, ч.2 ст.96 КоАП РСФСР, ч.2 ст. 144 КоАП РСФСР).

     Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на правонарушителе законом по угрозой административной ответственности. (Например, ст. 160 - 2, cm. 44 КоАП РСФСР).

     Длящееся  административное  правонарушение  является  единым независимо от продолжительности  действия или бездействия. Длящееся административное правонарушение следует  отличать от продолжаемого.

     Продолжаемое административное правонарушение - это совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых оно подлежит административной ответственности. Например, водителю автомашины автобазы необходимо десять литров бензина для поездки на природу. И каждый день он сливает с государственной машины по одному литру бензина (ст.  49  КоАП РСФСР).

     Необходимым элементом объективной стороны  является причинная связь, которая  устанавливается между действием  или бездействие и наступившими в результате этого последствиями.

     Субъектами  административного правонарушения признаются физические лица и организации.

     Среди физических лиц различаются: а) граждане; б) другие категории лиц, признаваемых субъектами административного правонарушения с учетом особенностей их правового положения, выполняемых профессиональных функций, состояния здоровья, принадлежности к религиозным объединениям (специальный субъект), например, ст.117,ч.4 ст.162 КоАП РСФСР.

     В ст. 13 КоАП РСФСР сказано, что административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

     Конституция Российской Федерации Гражданский  кодекс Российской Федерации определяют возраст совершеннолетия в 18 лет. В этом возрасте лицо является в  полной мере обладателем всех политических и имущественных прав.

     Вместе  с тем, установленное в ст. 13 КоАП РСФСР общее правило о возможности  привлечении к административной ответственности лица, достигшего шестнадцатилетнего возраста, в целом соответствует  положениям гражданского, семейного, трудового и уголовного законодательства РФ.

     Так, ст.26 ГК РФ определяет гражданскую дееспособность несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе их право  распоряжаться собственным заработком, стипендией и иными доходами. По достижению 16 лет несовершеннолетний вправе быть членом кооператива.

     Ст. 27 ГК РФ устанавливает, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей и иных законных представителей занимается предпринимательской деятельностью (эмансипация).

     Таким образом, нормы гражданского законодательства дают основания полагать, что лицо, достигшее 16 лет, вполне может осознанно  отвечать за совершенные им противоправные деяния.

     Кроме того, в кодексе законов о труде  содержится норма, которая устанавливает  общее правило о приеме на работу. В ней говорится, что недопустим прием на работу лиц, моложе 16 лет.

     УК  РФ в виде общего правила устанавливает, что уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения 16 лет.

     Привлечение к административной ответственности  возможно лишь в случае достижения на момент совершения правонарушения возраста 16 лет.

     Это означает, что если на момент совершения правонарушения, нарушителю не исполнилось 16 лет, то он не является субъектом.

     Таким образом. Кодекс об административных правонарушениях  в общей форме определяет, что  административной ответственности  подлежат вменяемые лица, достигшие  к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

     Субъективная  сторона административного правонарушения - это психическое отношение субъекта к противоправному действия или бездействию и его последствиям.

     Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия либо бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий (ст. 11 КоАП РСФСР ).

     Содержание умышленной вины зависит от того, как административное правонарушение сконструировано в законодательстве.

     Все составы административных проступков можно разделить на формальные или  материальные.

     При формальном составе достаточно совершения указанного в законе действия либо бездействия, независимо от того, какие в результате этого наступили последствия (ст. 139 - 4 самовольное строительство или эксплуатация сооружений связи).

     Материальные  составы  правонарушений  включают в  качестве обязательного признака не только действие или бездействие, но также последствие и причинную связь между действием или бездействием и наступившим вредным последствием (ст. 49 КоАП РСФСР - мелкое хищение). Последствием здесь выступает ущерб, причиненный хищением.

     В формальных составах административных правонарушений умышленная вина заключается в сознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности. Например, к ответственности за незаконную порубку деревьев и кустарников либо саженцев в лесных питомниках и на плантациях лицо может быть привлечено, если оно сознавало, где эти незаконные действия совершаются. В материальных составах административных проступков умышленная вина, кроме сознания противоправности совершенного действия либо бездействия, включает также отношение к наступившим вредным последствиям. Лицо предвидит эти последствия и желает либо сознательно допускает их наступление.

     Различают умысел прямой и косвенный.

     При прямом умысле лицо желает наступления последствий, а при косвенном сознательно их допускает.

     Административное  правонарушение признается совершенным  по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления  вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно  рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 12 КоАП РСФСР).

     Противоправное  действия, совершенное по неосторожности является менее серьезным правонарушением  по сравнению с таким же действием, совершенным умышленно.

     Неосторожная  вина определяется применительно к  материальным составам административных правонарушений и связывается исключительно  с отношением нарушителя к последствиям своего действия.

     В формальных проступках неосторожная вина состоит в том, что, совершая то или иное действие, лицо, как правило, не сознает его противоправности, но должно было и могло его сознавать.

     Различают две формы неосторожной вины:

     а) легкомыслие - это предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия,  соединенное с самонадеянном расчетом их предотвратить;

     б) небрежность - непредвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть указанные в законе последствия.

     При легкомыслии лицо не допускает возможности наступления вредных последствий, рассчитывая их предотвратить. Расчет делается на такие обстоятельства, как собственные силы, знания или опыт нарушителя, других лиц.

     Например, при передаче управления транспортным средством лицу, не умеющему права, водитель рассчитывает, что при его опыте он не допустит аварийной ситуации.

     Если  она наступает, то водитель несет  ответственность за наступивший  вредный результат из - за проявленной  им самонадеянности.

     При небрежности нарушитель не предвидит возможности наступления вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия. Обязанность предвидения вредных последствий может быть обусловлена характером выполняемых лицом служебных обязанностей и требованиями правил общежития. Например, при уничтожении или повреждении леса в результате небрежного обращения с огнем.

     От  неосторожной вины нужно отличать невиновное причинение вреда (казус или случай), при котором лицо не несет ответственности. Для него характерно, что лицо не должно было и не могло предвидеть вредные последствия, наступившие в результате его действия.

     Административное  правонарушение необходимо отличать от преступления.

     Административное  правонарушение отличается от преступления по степени общественной опасности. Степень общественной опасности определяется по наличию или отсутствию тяжких последствий. Например, если нарушение правил дорожного движения повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, то оно квалифицируется как преступление, а если таких последствий нет, то - как административное правонарушение.

     Кроме этого, совершенное преступление влечет за собой судимость, а при совершении административного правонарушения таких последствий  не наступает.

     Дела  об административных правонарушениях могут рассматривать субъекты административной юрисдикции, уголовные дела могут рассматривать только суды.

     Теперь  что касается видов административных правонарушений. Просмотрев точки зрения различных авторов, я ни у одного не видел классификации по видам  административных правонарушений. На мой взгляд, их можно классифицировать по следующим основаниям:

1. По объектам посягательства административные правонарушения подразделяются:

• Посягающие на права граждан и здоровье населения;

• Посягающие на собственность;
• Посягающие на общественный порядок;
• Посягающие на установленный порядок управления;
• В области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры;
• В области промышленности, использования тепловой и электрической энергии;
• В области жилищно-коммунального хозяйства;
• В области торговли и финансов.
• В сельском хозяйстве, нарушения ветеринарно-санитарных норм;
• На транспорте и в области дорожного хозяйства и связи;

     2. По продолжительности совершения  правонарушения:

• Продолжаемые,
• Длящиеся.

     Вывод: Изучив состав административного правонарушения, необходимо уяснить, что только при наличии всех признаков (элементов) состава административного правонарушения, можно вести речь о его юридическом составе. Если хотя бы один элемент состава правонарушения отсутствует, то отсутствует и само правонарушение.

     Правонарушение  – виновное противоправное деяние вменяемого лица, причиняющее вред другим лицам и обществу  и влекущее юридическую ответственность. Борьба с административными проступками предотвращает совершение более тяжких правонарушений- преступлений. Все это свидетельствует о том, что искоренение административных правонарушений  - важная задача государства и в частности органов внутренних дел.

2. Порядок заключения, основания изменения и прекращения трудового договора.

     Заключению  трудового договора предшествует процедура  трудоустройства. Сторонами трудового  договора является работодатель и работник. Работник – это физическое лицо старше шестнадцати лет, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Лица, достигшие 15 лет, имеют возможность заключать трудовой договор только в тех случаях, когда они получили основное общее образование либо оставили общеобразовательное учреждение, не получив этого образования. Учащиеся и лица, оставившие общеобразовательные учреждения, заключают трудовые договора самостоятельно. С учащимися, достигшими 15-летнего возраста, может быть заключен трудовой договор для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. С согласия одного из родителей (попечителей) и органов опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимися, достигшими возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения. В ч. 4 ст. 63 ТК РФ указано, что трудовой договор от имени лица, не достигшего возраста 14 лет, подписывается его родителями (опекунами). Это правило в прежней редакции названной статьи отсутствовало.

     «Работодатель вправе потребовать от поступающего на работу учащегося справку из общеобразовательного учреждения о режиме его обучении для того, чтобы работа, выполняемая учащимся в данной организации в свободное от учебы время, не нарушала процесс обучения», ─ считает В.В. Комаров[1].

     Заключать трудовые договоры в качестве работодателей  имеют право физические лица, достигшие  возраста 18 лет при условии наличия  у них гражданской правоспособности в полном объеме, а также лица, не достигшие возраста 18 лет со дня  приобретения ими гражданской правоспособности в полном объеме.

     Физические  лица, имеющие самостоятельный доход, достигшие возраста 18 лет, но ограниченные судом в дееспособности, имеют  право с письменного согласия попечителей заключать трудовые договоры с работниками в целях  личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хПри заключении трудового договора предъявляются следующие документы:

     1) паспорт или иной документ, удостоверяющий  личность;

     2) трудовая книжка; если она отсутствует  в связи с ее утратой, повреждением  или по иной причине, работодатель обязан по письменному заявлению лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую;

     3) справку о последнем занятии,  выданную по месту жительства (если работник поступает на  работу впервые);

     4) документ об образовании;

     5) военный билет (для граждан,  пребывающих в запасе);

     6) страховое свидетельство (пластиковая  карточка пенсионного страхования). В случае отсутствия такового  работник должен написать заявление  о выдаче ему страхового свидетельства  государственного пенсионного страхования;

     7) ИНН. В соответствии с требованиями  Налогового кодекса РФ (с последними  изменениями и дополнениями от 1, 18,21 и 22 июля 2005 года) каждому налогоплательщику  при постановке его на учет  в налоговом органе (для физического  лица – по месту жительства) присваивается идентификационный номер (ИНН), исключением являются физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями;

     8) заявление;

     9) 2 фотографии (3*4).

     Новая редакция ч. 1 ст. 57 ТК РФ предусматривает  необходимость указывать в трудовом договоре и сведения о самих документах, удостоверяющих личность работника (наименование документа, орган, его выдавший, дату выдачи).