Проблема безработицы в России и пути ее преодоления

Кафедра УП-1 
 

РЕФЕРАТ 

по  дисциплине: «Система государственного и муниципального управления»

на  тему:  « Проблема безработицы в России и пути ее преодоления »

     МОСКВА 2011 
 

Содержание

  1. Проблема  безработицы и занятости населения  в Российской Федерации

1.1 Понятие безработицы

1.2 Причины и   последствия безработицы

1.3 Формы безработицы.

2. Безработица  в Российской Федерации и меры  борьбы с ней

2.1 Государственная  политика борьбы с безработицей  в России

3. Пути решения  проблемы безработицы и занятости  населения

 Заключение

Список использованных источников 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

  Отношения в сфере занятости населения являются основополагающими в экономике любой страны и во многом определяют ее развитие. В условиях финансового кризиса ситуация на рынке труда обострилась во всем мире. Общемировой уровень безработицы в 2008 году составил 6%. В Европейских странах он колебался от 0,8% в Белоруссии до 33,8% в Македонии. В ноябре 2009 года уровень безработицы в Евросоюзе был равен 10%. Проблема занятости остается острой для большинства стран мира.                                

         В современной России, одной из важнейших отличительных черт происходящих перемен, являются качественные изменения в сфере труда и занятости, вызывающие многообразные экономические и социальные последствия, такие как безработица, необходимость социальной защиты занятости населения, обеспечения права граждан на труд и требующие регулирования указанных процессов.

   Внимательное  отношение к проблемам трудоустройства  продиктовано следующими причинами:

- благосостояние  любого государства зависит от  количества работающих граждан (т.е. тех кто платит налоги и кормит тех кто не в состоянии заработать себе на жизнь);

- безработные  являются нестабильной, потенциально  криминогенной группой в обществе (у безработных более высок  риск асоциального поведения);

- безработные  - это социально незащищенные слои населения, требующие материальной помощи в виде доплат, компенсаций, и пр. (т.е. дешевле обходится борьба с безработицей, чем ее содержание).

Решение проблемы безработицы невозможно без принятия оперативных мер по регулированию  ситуации на рынке труда. Чтобы повысить уровень занятости, государство осуществляет регулирование занятости и рынка труда экономическими, законодательными и организационными методами. Комплекс проблем, существующих на рынке труда, и важность их решения обуславливают актуальность данного вопроса.

Но несмотря на то, что проблемы являются предметом  исследования многих отечественных  экономистов, ключевые проблемы безработицы  в современных условиях, возрастающие требования к регулированию занятости  остаются в числе актуальных проблем. В этой связи особенно важным представляется выявление наиболее эффективных форм и методов обеспечения занятости безработных.

Объектом  исследования является понятие безработицы в целом

Предметом исследования являются пути снижения безработицы

Цель  работы - выявление механизмов решения проблемы безработицы.

Задачи:

- дать понятие  и сущность безработицы, 

- раскрыть пути  решения проблемы безработицы  в России. 
 
 
 
 
 
 

1 Проблема безработицы  и занятости населения  в Российской Федерации

1.1 Понятие безработицы

Безработица - это  социально-экономическое явление, при  котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в  производстве товаров и услуг  и не имеет соответствующего заработка (дохода). Безработные граждане, наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны.

В реальной экономической  жизни безработица - это превышение предложения рабочей силы над  спросом на нее. По данным Международной  организации труда, в 2005 г. в мире насчитывалось 191,8 млн безработных, что на 35 млн больше, чем 10 лет назад (при этом 2,8 млрд человек имеют работу). В последние годы уровень занятости растет во всех регионах мира, кроме стран Северной Африки и Ближнего Востока (преимущественно арабских). В этих странах зафиксирован и наивысший уровень безработицы - 13,2% от трудоспособного населения. На втором месте -- «черная Африка» с 9,7%. В развитых странах уровень безработицы в 2005 г. составил 6,7%

Показатель безработицы  отличается высокой пластичностью  и под воздействием внешних факторов может существенно изменяться: так, в ходе финансового кризиса 2008-2009 гг. по данным Организации экономического сотрудничества и развития, уровень безработицы в зоне стран-членов этой организации превысил 10 процентов - впервые за последние 10 лет. 

К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

- не имели  работы (доходного занятия);

- занимались  поисками работы, обращались в  различные службы занятости, использовали (помещали) объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), предпринимали шаги к организации собственного дела.

- были готовы  приступить к работе.

При отнесении  к безработным должны быть соблюдены  все три перечисленных критерия. К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного. Безработные - это часть экономически активного населения, которая хочет работать, ищет работу, но не может ее найти в определенное время (на конкурентной основе) на конкретной территории.

Необходимо различать  незанятое население и безработных. К безработным в России относятся  лица, достигшие 16 лет и старше, которые  в рассматриваемый период: не имели работы; занимались поисками работы; были готовы приступить к работе. Официальный статус безработного можно получить только в органах государственной службы занятости, куда многие безработные не обращаются вследствие неэффективности этого института. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Причины и  последствия  безработицы.

Выделяют пять основных причин безработицы:

1) структурные  сдвиги в экономике, выражающиеся  тем, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению  излишней рабочей силы;

2) экономический спад (депрессия), который вынуждает работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3) политика правительства  и профсоюзов в области оплаты  труда: повышение минимального  размера заработной платы снижает  спрос на рабочую силу;

4) сезонные изменения  в уровне производства в отдельных  отраслях экономики;

5) изменение  в демографической структуре  населения, в частности, рост  численности населения трудоспособного  возраста.

Безработицу можно  структурировать в зависимости  от ее причин на

- безработицу  в случае потери работы в  результате увольнения;

- безработицу  вследствие добровольного отказа  от работы;

- безработицу,  связанную с выходом на рынок  труда после перерыва;

- безработицу  в связи с выходом на рынок  труда впервые.

Чрезмерная безработица влечет большие экономические и социальные последствия. Повышение ее уровня ведет к недоиспользованию ресурсов труда, снижает доходы населения, повышает социальную напряженность в обществе. «Цена» безработицы -- невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВВП. Но полная занятость предполагает наличие естественной безработицы: люди переезжают с места на место, учатся, ухаживают за детьми, получают новую квалификацию и так далее. 
 

1.3 Формы безработицы

Различают добровольную безработицу, связанную с поиском  более благоприятных условий труда, и вынужденную безработицу, возникшую в результате сокращения спроса на рабочую силу. Безработица формируется за счет: потерявших работу в результате увольнения; добровольно оставивших работу; пришедших на рынок труда после перерыва; впервые пришедших на рынок труда. В зависимости от экономических причин, порождающих безработицу, она делится на четыре типа: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную. В условиях постоянно меняющейся рыночной экономики фрикционная безработица неизбежна потому, что происходят структурные сдвиги. Еще одной причиной служат увольнения в результате банкротств отдельных фирм, неудовлетворительная их работа. Поэтому государственные программы для снижения естественного уровня безработицы путем уменьшения фрикционной безработицы обычно включают в себя совершенствование информирования о вакансиях, осуществляемого службами занятости, различные программы переподготовки.

Наоборот, система  страхования по безработице увеличивает  число фрикционных безработных, так как, с одной стороны, работник может дольше искать подходящую для него работу, а с другой -- фирмы легче идут на увольнения, зная, что работник не останется без средств к существованию, что, в конечном счете, увеличивает экономическую эффективность.

Структурная безработица возникает при длительных изменениях в структуре экономики, которые приводят к несоответствию между существующей квалификацией и профессиональными требованиями к рабочему месту. Могут возникать также структурные территориальные несоответствия.

Считается, что фрикционная и структурная безработицы неизбежны в современной экономике, они определяют «естественную безработицу». Такие формы безработицы, как фрикционная и структурная, не могут быть устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Поэтому полная занятость характеризуется наличием естественной безработицы. Понятие естественного уровня безработицы тесно связано с категорией потенциального уровня ВВП -- это такой объем ВВП, который может быть произведен в условиях полной занятости при наличии естественной безработицы. В связи с этим становится ясно, что фактический и потенциальный ВВП могут не совпадать, как и не всегда совпадают фактическая и естественная безработица.

Циклическая, конъюнктурная, или спросодефицитная безработица возникает при недостаточном совокупном спросе, определяется изменениями экономической конъюнктуры.

При классификации  безработицы выделяют также безработицу  вынужденную и безработицу добровольную (или безработицу ожидания).

Вынужденная безработица  возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу.

Добровольная  безработица возникает, когда работник мог бы найти работу, но предпочитает оставаться незанятым, продолжая поиски вышеоплачиваемой или более желательной работы, чем ему предлагают.

Сезонная безработица  вызвана колебаниями в уровне экономической активности в течение  года, характерными для некоторых  отраслей экономики.

Скрытая безработица  состоит из людей, которые не входят в экономически активное население на данный момент времени, но хотели бы войти в рабочую силу, если предоставленная им работа будет для них подходящей. В России скрытой безработицей называется ситуация, когда работники, формально не разрывая трудовых отношений и считаясь занятыми, не имеют работы и не получают заработную плату или работают неполное рабочее время (день, неделю). В международной практике такая ситуация называется недозанятостью. 
 
 

2. Безработица в  Российской Федерации  и меры борьбы  с ней.

2.1 Государственная  политика борьбы с безработицей в России.

Состояние российской экономики на сегодняшний день поставило  вопрос безработицы и занятости  населения в число наиболее актуальных.

В работе уже  упоминались  основные причины безработицы  и специфику российского рынка труда, поэтому охарактеризуем государственную политику борьбы с безработицей в Российской Федерации. Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

- выплата пособий  по безработице;

- создание служб  занятости (бюро по трудоустройству).

Специфическими  мерами для борьбы с фрикционной  безработицей выступают:

- усовершенствование  системы сбора и предоставления  информации о наличии свободных  рабочих мест (не только в данном  городе, но и других городах  и регионах);

- создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной  безработицей используются такие меры как:

- создание государственных  служб и учреждений по переподготовке  и переквалификации;

- помощь частным  службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

- проведение  антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение  глубоких спадов производства  и, следовательно, массовой безработицы;

- создание дополнительных  рабочих мест в государственном  секторе экономики.

Цель государственной  политики занятости - содействие полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения. Трудоустройство представляет собой  систему организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. В широком смысле оно объединяет все формы трудовой деятельности. В узком смысле понимается процесс поиска подходящей работы и устройство на неё, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки для получения имеющихся мест работы.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей  макроэкономической политики государства.

Особую роль в решении проблем, связанных  с безработицей, играют именно государственные биржи труда (центры занятости), являющиеся центральным звеном государственной службы занятости.

Государственное регулирование рынка труда ведется  по следующим направлениям:

- разрабатывается  трудовое законодательство, в котором определена правовая сторона рынка труда (условия найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, охрана труда и пр.);

- разрабатываются  и реализуются социальные программы,  помощь малоимущим, пособия по  безработице, пенсионное обеспечение;

- осуществляются  посредническо-вспомогательные функции:  частично поиск рабочих мест, создание общенациональной информационной  сети по трудоустройству, организация  курсов профессионального обучения  и переквалификации.

С целью выработки  согласованных решений из представителей этих органов создаются координационные комитеты содействия занятости населения. Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения:

- федеральный  или общегосударственный,

- субъекта Российской  Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д.);

- местный или  локальный (на территории органа  местного самоуправления).

Долгосрочная  политика государства на федеральном  уровне включает комплекс мер по предупреждению массовой безработицы, поддержанию  ее на социально-приемлемом уровне; подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям рынка и научно-технического прогресса; разработке и осуществлению крупных программ, проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов, и др.

Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий. Дмитрий Медведев объявил 2010 год - годом борьбы с безработицей..В регионах службы занятости с осени 2009 года начали кредитование безработных для открытия собственного дела; организованы курсы по переобучению потерявших работу граждан; до 4300 рублей был увеличен максимальный размер пособия по безработице, организуются общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка. Хотя, как отмечают исследователи данной проблемы, эффективность этих мер спорна.

Так, общественные работы вместо серьезных проектов по строительству дорог и других объектов инфраструктуры свелись к уборке улиц и покраске заборов. Вместо долгосрочных работ, которые могут помочь людям получить новую специальность, а государству -- решить проблему с дорогами и инфраструктурой, власти на местах просто пытаются занять безработных хоть чем-нибудь.

Самые популярные виды социального труда - уборка улиц, благоустройство территорий, обслуживание общественного транспорта, ремонт памятников культуры. При этом наиболее важные и серьезные мероприятия, такие как строительство и ремонт дорог, по разным причинам отходят на второй план. Как показал 2009 год, общественные работы мало помогают в борьбе с безработицей. Люди не спешат заниматься «грязной» работой дворников и уборщиков. На нее соглашаются либо от безысходности, либо постоянные клиенты служб занятости, стоявшие на учете еще до начала кризиса. Такие меры снижают социальное напряжение в обществе, но не помогают бороться с безработицей.

Одной из наиболее востребованных среди безработных  стала программа самозанятости населения. В 2010 году безработный, открывающий свое дело, сначала получит все те же 58800 рублей. Но если в дальнейшем он создаст дополнительные рабочие места и примет на работу официально зарегистрированных безработных, ему выплатят еще 58800 рублей.

Одной из мер снижения напряженности на рынке труда должна стать организация  стажировок для выпускников вузов. Кроме того, в 2010 году правительство  решило бороться и с безработицей инвалидов. Работодателям будет  выделяться единовременно по 30 тысяч рублей, которые пойдут на оборудование мест организации труда этой категории граждан. Если бы эта мера была работоспособна, она могла бы снизить хроническую безработицу. 

3 Пути решения проблемы  безработицы и  занятости населения

  Состояние рынков труда зависит, прежде всего, от макроэкономических тенденций, и кризис вновь это подтвердил. Но общие для страны тенденции «преломляются» в регионах по-разному. Спрос на рабочую силу зависит от структуры экономики и уровня развития территории, предложение - от динамики численности и половозрастного состава населения, уровня образования. Поведение на рынке труда обусловлено и социокультурными особенностями населения. Региональное разнообразие проявляется не только в уровне экономической активности, занятости и безработицы, но также в структуре занятости, условиях труда, гендерных и возрастных различиях работающего населения.

     Современное государственное регулирование  рынка труда включает комплекс экономических, административных законодательных, организационных и иных мер.

 Одним из важных направлений регулирования рынка труда является зависимость между уровнем инфляции и уровнем безработицы.

     B развитой рыночной экономике  субъектами на рынке труда  выступают работодатели и работники  или органы, представляющие их интересы, например ассоциации предпринимателей, профсоюзные органы и прочие структуры. Государство выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях, а также в качестве инвестора, финансируя крупные социально значимые проекты и программы. Но главная функция государства заключается в том, что оно формирует, определяет и контролирует правила поведения и регулирования интересов партнеров на рынке труда. В соответствии с действующим законодательством о занятости населения, государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Причем, государственная политика Российской Федерации в области содействия занятости населения направлена на:

     развитие  людских ресурсов для труда;

     обеспечение равных возможностей всем гражданам  Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального  положения, политических убеждений  и отношения к религии в  реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

     -создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

     -поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному творческому труду;

     обеспечение социальной защиты в области занятости  населения, проведение специальных  мероприятий, способствующих обеспечению  занятости граждан, особо нуждающихся  в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф);

     -предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

     -поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

     -сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации Федеральной программы содействия занятости населения;

     -координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно - структурную политик, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

     -координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и -работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

     -обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

     -международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

     Основные  направления деятельности государственной  службы занятости в России:

     -анализ, прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу и информация о состоянии рынка труда;

     -ведение учета свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

     -профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по направлению органов службы занятости обеспечение социальной поддержки и др. Особое внимание государство уделяет решению вопросов занятости отдельных категорий граждан, в частности инвалидов.

     -информирование обращающихся в службу занятости граждан и работодателей о возможности получения работы и обеспечении рабочей силой;

     -оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы;