Проблема бюджетного дефицита

Введение

1. Бюджетное устройство

1.1 Бюджетная система

1.2 Федеральный бюджет

2. Проблема бюджетного дефицита

2.1 Понятие дефицита бюджета, его виды

2.2 Способы финансирования дефицита бюджета

Заключение

Список использованной литературы: 

Введение 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Очевидно, что  успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Целью настоящей  работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации. А также рассмотрение понятия дефицита бюджета и причин его возникновения. Выявить способы его покрытия для достижения сбалансированности бюджета.

1. Бюджетное устройство 

1.1 Бюджетная система 

Бюджетная система  государства, представляющая собой  совокупность всех видов бюджетов, призвана играть важнейшую роль в реализации финансовой политики государства, цели которой зависят от его экономической политики. Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы, организацию и принципы ее построения принято назвать бюджетным устройством.

Наиболее полное выражение бюджетное устройство находит в принципах бюджетной  системы Российской Федерации. В  Бюджетном кодексе России, на основании  которого осуществляется правовое регулирование  бюджетных проблем, эти принципы сформулированы следующим образом:

единство бюджетной  системы Российской Федерации;

разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

самостоятельность бюджетов;

полнота отражения  доходов и расходов бюджетов;

сбалансированность бюджета;

эффективность и экономность использования  бюджетных средств;

общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; гласность;

достоверность бюджета;

адресность и  целевой характер бюджетных средств.

Реализация указанных  принципов бюджетной системы  означает прежде всего единый порядок финансирования расходов всех бюджетов и ведения бухгалтерского учета их средств, единство форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в Российской Федерации и правовой базы. За органами государственной власти и органами местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы России закрепляются определенные виды доходов (полностью или частично) и полномочия по осуществлению расходов. Законодательным (представительным) органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

Бюджетные средства направляются на финансирование определенных целей в адрес конкретных получателей  этих средств. Объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Нижестоящему  бюджету для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета могут перечисляться  сверх закрепленных за ним доходов  дополнительные средства в различных формах. Они получили название "регулирующие доходы". Таким образом, доходы, формирующие все виды бюджетов, делятся на закрепленные и регулирующие. Регулирующие доходы позволяют региональным и местным органам власти иметь необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы, сбалансировать доходную и расходную части бюджетов. При этом принцип самостоятельности бюджетов наряду с наличием собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ предусматривает законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов.

Принцип самостоятельности  бюджетов предусматривает также  право органов государственной  власти и органов местного самоуправления самим определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, Потери в доходах и дополнительные расходы, возникшие в ходе исполнения законов (решении) о бюджете, не могут быть компенсированы за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российском Федерации, Столь же недопустимо изъятие доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышении доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов. [6, с.26-27]

В соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетная система  страны, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, состоит из трех уровней:

первый уровень - федеральный бюджет;

второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации;

третий уровень - местные бюджеты. [2, ст.10]

Федеральный бюджет является основным финансовым планом Российской Федерации. Именно через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. [6, с.31]

Бюджеты субъектов  Российской Федерации (региональные бюджеты) является формой образования и расходования денежных средств предназначенных  для использования в организациях и на предприятиях, находящихся в  ведении субъекта Российской Федерации. К региональным бюджетам относятся бюджеты республик, входящих в состав Российской Федерации, краевые и областные бюджеты, бюджеты автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. [6, с.28]

Все эти бюджеты  функционируют автономно, каждый из них имеет законодательно определенный источник доходов и направления расходования средств.

За республиканскими и местными бюджетами закреплены второстепенные налоги (в основном - имущественные). В этих бюджетах по сравнению с государственным бюджетом более высокая доля средств направляется на социальные нужды.

Таким образом, доходы и расходы бюджетов республик  в составе РФ и местных бюджетов не повторяют доходов и расходов федерального бюджета. Кроме того, бюджеты  субъектов федерации и местные бюджеты получают необходимые им средства путем субсидий и кредитов из государственного бюджета и выпуска местных займов, гарантированных правительством, а также за счет зачисления в доходную часть этих бюджетов определенной доли поступлений от целого ряда федеральных налогов (налога на прибыль предприятий и организаций, акцизов на спирт, НДС и др.). [7, с.375]

Свод бюджетов в целом по Российской Федерации  или по соответствующей территории называется консолидированным бюджетом. Такой объединенный бюджет не утверждается соответствующими законодательными органами и используется для аналитических статистических целей.

Бюджетная система  Российской Федерации в настоящее  время складывается из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета  республик в составе Российской Федерации, 56 краевых и областных бюджетов, включая одну автономную область; городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга; 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты. Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется посредством единой социально-экономической политики и правовой базы, использования единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействии бюджетов всех уровней и согласования принципов бюджетного процесса.

Бюджетный процесс  представляет собой регламентируемую законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению  и исполнению бюджетов. Составление  и исполнение бюджетов является прерогативой органов исполнительной власти, а рассмотрение и утверждение - органов законодательной власти.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное  регулирование, т.е. частичное перераспределение  финансовых ресурсов между бюджетами  разных уровней, которые в соответствии с бюджетным устройством являются самостоятельными.

Бюджетное регулирование  осуществляется в различных формах. Прежде всего, это передача части  закрепленных налоговым законодательством  доходов и регулирующих доходных источников с одного уровня бюджетной системы на другой. [6, с.29-30]

Такие выплаты  из государственного бюджета принимают  различные формы:

ассигнования - выдача денежных средств из бюджета  на текущее содержание предприятий  и учреждений по утвержденным сметам;

субсидии - нецелевой вид государственного денежного пособия, представляемого предоставляемого государством организациям, учреждениям;

субвенции - целевой  вид государственного финансирования пособия местным органам власти и управления;

дотации - целевой, адресный вид государственного пособия организациям, предприятиям для покрытия убытков и поддержки. [3, с.381-382]

Основной проблемой  эффективного использования принципа фискального феодализма при формировании финансовой системы государства  является определение оптимального размера финансовых ресурсов, идущих в федеральный бюджет, с одной стороны, и в региональные и местные бюджеты - с другой. [7, с.375]

С целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации с учетом их душевого бюджетного дохода в федеральном бюджете утверждается объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с распределением трансфертов бюджетам субъектов Федерации.

Средства Фонда  регионального развития направляется на финансирование федеральных программ развития регионов и дополнительную финансовую помощь высокодатационным субъектам Российской Федерации. Указанный фонд призван осуществлять избирательную инвестиционную поддержку социального направления в развитии регионов, в основном на безвозвратной основе. [6, с.34-35]

Бюджетная классификация, на которой базируется как составление, так и исполнение бюджета, обеспечивает сопоставимость бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классификаций соответствующих бюджетов могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

В структуре  бюджетной классификации Российской Федерации выделяются:

1) функциональная  структура расходов Бюджетов  Российской Федерации;

2) ведомственная  структура расходов федерального  бюджета Российской Федерации;

3) экономическая  структура расходов бюджетов  Российской Федерации.

В функциональной структуре выделяются целевые направления  государственной деятельности, обусловленные  основными функциями государства. В зависимости от влияния на процесс  расширенного воспроизводства бюджетные  расходы делятся на текущие (для  обеспечения текущих потребностей) и капитальные (на инвестиционные нужды и прирост запасов).

Второй задачей, которую решает бюджетная классификация, является обеспечение адресного  выделения финансовых ресурсов. Ведомственная  структура определяет, кому, сколько  и на какие цели выделяются ресурсы из федерального бюджета.

Экономическая структура разграничивает все затраты  по направлениям расходования (на оплату труда государственных служащих, капитальные вложения в основные фонды и т.д.), что обеспечивает возможность экономического анализа государственных расходов. [6, с.30-31] 

1.2 Федеральный бюджет 

Государственный бюджет является одним из важнейших  звеньев финансовой системы страны. По средствам бюджета производятся мобилизация централизованных финансовых ресурсов государства и их расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов государственной власти.

Являясь формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций  федеральных, региональных и местных  органов, бюджет занимает ведущее место среди финансовых рычагов в системе управления страной. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. При этом значение государственного финансового регулирования посредством бюджетной системы трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов и методах бюджетного воздействия на развитие экономики и социальной сферы. В частности, финансовые ресурсы в новых условиях все в большей степени перераспределяются через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения.

Бюджет является мощным рычагом воздействия на социально-экономическое  развитие страны. Он призван обеспечивать не только создание общегосударственного фонда денежных средств, но и эффективное его использование в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики. Это значит, что в бюджете концентрируется часть национального дохода, которая затем перераспределяется. Тем самым реализуется перераспределяется. Тем самым реализуется распределение этого звена финансовой системы. Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между органами управления. По средствам движения бюджетных ресурсов контролируются формирование доходной части бюджета и эффективность использования его расходной части (контрольная функция этого звена финансовой системы).

Распределительная и контрольная функции обусловливают  сущность бюджета как экономической  категории. В качестве таковой бюджет представляет собой систему экономических отношений, на основе которых планируются доходы и расходы государства.

Основными доходами федерального бюджета выступают  налоги и неналоговые платежи. За федеральным бюджетом в РФ закреплены главные налоги - налог на прибыль  юридических лиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины. К налоговым доходам относят также штрафы и пени, уплаченные за нарушение налогового законодательства. К неналоговым доходам относят как обязательные платежи - доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, доходы о продажи принадлежащего государству имущества, доходы от реализации государственных запасов, доходы от внешнеэкономической деятельности, так и штрафы, взимание которых не связано с налоговым законодательством, доходы от продажи конфискованных товаров и т.п. [7, с.372-373]

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации исключительно  из федерального бюджета финансируются  следующие функциональные виды расходов:

обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального собрании, Счетной палаты. Центральной избирательной комиссии, федеральных органон исполнительной власти и их территориальных органов; другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; функционирование федеральной судебной системы;

осуществление международной деятельности в общефедеральных  интересах (финансовое обеспечение  реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определенные при утверждении Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

национальная  оборона и обеспечение безопасности государства, осуществлении конверсии  оборонных отраслей промышленности;

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

государственная поддержка атомной энергетики;

ликвидация последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий федерального масштаба;

исследование и использование космического пространства;

содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности  или в ведении органов государственной  власти Российской Федерации;

формирование  федеральной собственности;

обслуживание  и погашение государственного долга Российской Федерации;

компенсации государственным  внебюджетным фондом расходов на выплату  государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с  законодательством Российской Федерации  за счет средств федерального бюджета;

пополнение государственных  запасов драгоценных металлов и  драгоценных камней, государственного материального резерва;

проведение выборов  и референдумов Российской Федерации;

федеральная инвестиционная программа;

финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

официальный статистический учет;

некоторые другие расходы.

Кроме того, Правительством Российской Федерации определяется порядок согласования распределения  и закрепления расходов совместного  ведения Российской Федерации и  ее субъектов. К таким расходам относится:

государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и  дорожного хозяйства, метрополитенов; обеспечение правоохранительной деятельности;

обеспечение противопожарной  безопасности; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проекто-изыскательские работы, обеспечивающий научно-технический  прогресс; социальная защита населения; охрана окружающей природной среды, охрана и воспроизводство природных ресурсов, гидрометеорологическая деятельность; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; развитие рыночной инфраструктуры; обеспечение деятельности средств массовой информации; финансовая помощь другим бюджетам; некоторые другие расходы. [6, с.31-33]

2. Проблема бюджетного  дефицита 

2.1 Понятие дефицита  бюджета, его виды 

Определяющую  роль в формировании и развитии экономически любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование является его финансовая система, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Однако данная системы зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетного дефицита. Поэтому одним из важнейших вопросов государственных финансов является проблема бюджетного дефицита. [1]

В процессе принятия и исполнения бюджета большое  значение приобретает сбалансированность доходов и расходов. Если доходы превышают расходы, то возникает  профицит. Но чаще всего расходы  превышают доходы. В таком случае возникает дефицит. [5, с. 206]

Причин тому множество (спад общественного производства, массовый выпуск "пустых" денег, значительные социальные программы, крупномасштабный оборот "теневого" капитала, огромные непроизводственные расходы, потери, приписки, хищения и т.п.), но важнейшее значение имеет возрастание роли государства в различных сферах жизни, расширение его экономических, социальных функций, увеличение военных расходов, численности госаппарата.

Бюджетный дефицит  относится к так называемым негативным экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы.

Следует заметить, что бездефицитность бюджета  еще не означает "здоровья" экономики. Вместе с тем, любое государство  стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета. [7, с.390]

Дефицит бюджета  обусловлен разными причинами. В  одних случаях государство может  сознательно идти на увеличение дефицита бюджета. В частности, в целях  стимулирования экономической активности и совокупного спроса в период спада производства правительство может принять специальные решения, направленные на увеличение уровня занятости (например, финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или существенно снизив налоги. В итоге увеличиваются расходы бюджета или снижаются его доходы, возникает дефицит. Но этот дефицит сознательно создан государством. Такой дефицит называется структурным дефицитом.

В отличие от структурного циклический дефицит  в меньшей степени зависит  от сознательной бюджетно-налоговой политики государства. Он обусловлен общим спадом производства, который происходит на стадии кризиса и является результатом циклического развития экономики. В условиях спада производства снижаются налоги, доходы государства, а значит, возникает дефицит.

Выделяют также  активный и пассивный дефициты. Активный дефицит возникает в результате превышения расходов над доходами, а пассивный - в результате снижения налоговых ставок и прочих поступлений, что является следствием замедлением  темпов экономического роста, недоплат и т.п. [4, с. 206]

Различают краткосрочную  и долгосрочную несбалансированность бюджета. Несбалансированность имеет  краткосрочный характер, если превышение расходов над доходами ограничивается рамками одного финансового года и является отражением изменений макроэкономической ситуации по cpaвнению с той, в которой составлялся бюджет. Это происходит главным образом из-за отсутствия необходимого опыта макроэкономического прогнозирования, недостаточного учета возможного изменения целого ряда обстоятельств. Например, сокращение объемов поступлений в бюджет может произойти в результате падения экспортных цен, сокращения объемов производства ниже предусмотренного уровня, сдвигов в структуре спроса на изготавливаемую продукцию и снижение ее конкурентоспособности. Увеличение дефицита государственного бюджета может быть также вызвано неожиданно резким ростом государственных расходов в связи с ростом уровня инфляции сверх предусмотренной величины, расширением трансфертных платежей в сочетании с введением налоговых льгот, что является весьма популярной мерой перед очередными выборами.

Долгосрочная  несбалансированность бюджета связана  с увеличением разрыва между  государственными расходами и доходами на протяжении ряда лет и обусловлена  причинами, которые носят более устойчивый характер. Так в большинстве развитых стран на протяжении последних 15 лет наблюдается устойчивая тенденция к росту дефицита национальных бюджетов следующими факторами:

1) увеличение  числа социальных выплат, а значит, социальной нагрузки на бюджет;

2) неблагоприятная  демографическая ситуация, связанная  со старением населения, в результате  чего увеличиваются расходы на  выплату пенсий, ассигнования на  здравоохранение и т.п.;

3) либерализация  налогового законодательства и  как следствие этого снижение величины налоговых ставок (без соответствующей корректировки государственных расходов);