Проблема коррупции в системе власти в современной России

Санкт-Петербургский  Государственный Университет 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Проблема  коррупции в системе  власти в современной  России 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2009 
 

Содержание 
 

Введение……………………………………………………………..…3 

Глава 1.

Причины возникновения  коррупции в России

    Дефиниция  коррупции…………………………………………..….5

    Причины  возникновения коррупции……………………………....7 

Глава 2.

Коррупция в  современной России…………………………………..12 

Заключение……………………………………………………………20 

Список литературы…………………………………………………...22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

       Уровень коррупции считается одной из существенных проблем современного российского общества. Однако системного представления о масштабах и специфике этого явления на данный момент не сформировано. И сбор данных, и научный их анализ на данном этапе неполны и не представляют возможности создать некоторую цельную картину происходящих процессов. Во многом общественное представление о коррупции и сегодня опирается на мифы и стереотипы, эмоциональные суждения и некорректное обобщение частного опыта.

        По различным оценкам, вот уже в течение пяти лет страна находится в первой десятке наиболее коррумпированных государств. На высокий уровень коррупции в стране жалуются иностранные инвесторы. Последние социологические опросы свидетельствуют о том, что даже такая, поразившая страну проблема, как невыплата гражданам заработной платы, отходит в их сознании на второй план перед ростом преступности и коррупции. Наконец, Президент страны в Обращении к Федеральному собранию весной 1997 г. признает, что коррупция поразила все уровни государственного аппарата. Вместе с тем, по свидетельству руководства Министерства внутренних дел РФ, число дел, возбужденных против коррупционеров, несмотря на наблюдаемый в последние годы рост, остается крайне малым: в 1995 г. - 3504. Из них 66% открыто в отношении работников органов государственного управления, 27,4% - в отношении работников правоохранительных органов. Подавляющее большинство выявленных правонарушений (78%) являются должностными, в том числе около половины составляют факты взяточничества¹. Согласно оценкам того же министерства, за минувшие три года милиция выявила больше 700 случаев, в которых должностные лица были связаны с организованной преступностью, но прокуратура выдвинула обвинения только по небольшой части этих дел.

       Актуальность темы данного исследования определяется тем, что уровень коррупции в современной России растет большими темпами. Следовательно, российскому правительству нужно вырабатывать политику активного сопротивления этому феномену. Поэтому, тема данной работы актуальна в настоящее время.

       Цель работы – рассмотреть проблему коррупции в системе власти в современной России.

       Исходя из цели работы, можно выделить следующие задачи:

- рассмотреть  причины возникновения коррупции

- рассмотреть  различные определения коррупции

- рассмотреть  коррупцию в современной России  и проблему борьбы с ней

- проанализировать  различные источники и литературу  по данной проблематике

       Для написания работы я использовала различные источники литературу как на русском, так на английском языках. Это помогло ознакомиться с проблемой коррупции с разных сторон. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.

Причины возникновения коррупции  в России 

1. Дефиниция коррупции

       Мнения экспертов относительно определения коррупции разделились. Большая часть предпочла рассматривать коррупцию в широком смысле, подводя под это понятие использование служебного положения в корыстных целях, общее разложение власти. Другая часть экспертов предпочла трактовать коррупцию как сделку, когда выгоду получают две стороны, участвующие во вручении и получении взятки (в широком смысле). Подчеркивается при этом изменение функции власти под воздействием коррупции.

        Характеризуя коррупцию, часто указывают на одну сторону — должностное лицо, которое «приватизирует государственные функции», превращает государственную службу в бизнес, участвует в рынке коррупционных услуг. Некоторые эксперты не включают в понятие коррупции то, что обычно называют низовой коррупцией.

       Если многие специалисты, говоря о коррупции, как правило, имеют в виду взаимодействие между властью и бизнесом, между государством и гражданами, то наши эксперты указывают и на такую разновидность, как подкуп одних чиновников другими, чаще нижестоящими в отношении вышестоящих.²

       Одним из наиболее кратких и достаточно точных определений коррупции является такое: коррупция – это использование служебного положения для достижения личных корыстных целей. Поскольку корыстное использование служебного положения практически всегда предполагает получение каких-то компенсаций, можно дать другое краткое определение: коррупция – это подкуп и продажность государственных и муниципальных чиновников, должностных лиц, политиков и общественных деятелей. Оба эти определения признают коррупцией злоупотребление государственной должностью или общественным статусом с целью извлечения личной или корпоративной выгоды.³

       Самое распространенное определение коррупции – это злоупотребление служебным положением с корыстной целью.⁴  

       Выделяются три основных вида коррупции:

Вид 1. «Верхушечная» коррупция, связанная с деятельностью государственных органов власти (некоторые считают, что это и есть единственная «настоящая» коррупция, коррупция как таковая)

Вид 2. «Низовая»  коррупция – коррупция, в которую  вовлечены различные организации, иногда наделенные властными полномочиями, а иногда нет, которые созданы для предоставления различных услуг населению и организациям.

Вид 3. Деловая  коррупция – вне или внутри хозяйствующих объектов, а также  в СМИ. Внутренняя коррупция, по мнению экспертов, чаще всего является следствием просчетов в менеджменте.⁵

       Последствия коррупции:

- Рост недоверия населения к государству и государственным, общественным и экономическим институтам, подрывается легитимность власти и общественная мораль.

- Криминализация и торможение экономики

- Ущерб авторитету страны и инвестиционной привлекательности России

- В итоге коррупция приводит к внутренней деформации самих государственных институтов, превращает государственные институты из формально-правовой структуры в полукриминальное сообщество, работающее на принципах круговой поруки, а также смещает или заменяет изначальные функции государственных институтов на новые – поддержка групповых интересов, самовоспроизводство и самоподдержание системы. После таких структурных изменений институт уже не может функционировать в нужном режиме и не способен выполнять позитивных общественных функций.⁶ 

2. Причины возникновения коррупции

       Борьба с коррупцией не должна ограничиваться установлением запрета и привлечением к ответственности лиц, совершивших правонарушения данной категории. Прежде всего это должна быть деятельность по устранению причин, порождающих данное социальное явление.

       Вот почему их выявление и анализ представляются крайне важными для разработки государственной антикоррупционной политики.

       В России уровень частоты взяточничества значительно превышает уровни в других странах с сопоставимой величиной среднедушевого ВВП. Это означает, что Россия является исключением из ожидаемой тенденции, а именно ожидания, что уровень коррупции будет снижаться по мере того, как страны будут становиться богаче.

       Если классифицировать уровни коррупции по конкретным сферам, то наиболее проблематичными, особенно в сравнительном выражении, являются следующие:

1) получение  государственных заказов;

2) получение  лицензий и разрешений на ведение  бизнеса;

3) взаимодействие  с противопожарной службой и  строительной инспекцией;

4) неофициальные  платежи при решении налоговых  вопросов и уплате налогов.⁷

       По мнению специалиста по проблемам коррупции в России Глинкиной С.П., должно быть выделено несколько групп причин, среди которых:

- слабые возможности  по борьбе с коррупцией ввиду  неадекватности российского законодательства  и низкой эффективности правоохранительной системы;

- кризисная ситуация  в экономике, где господствуют  неопределенность прав собственности,  рентоориентированное поведение,  монополизм;

- особенности  национального менталитета и  состояния общественной морали.⁸

       В силу ряда причин непродуктивная (т.е. рентоориентированная)⁹ деятельность оказалась в обществе значительно более выгодной для субъектов хозяйствования и отдельных индивидов, чем деятельность продуктивная (т.е. предпринимательство). Среди причин, оказавших решающее влияние на сложившуюся ситуацию, следует отметить, прежде всего, масштабы перераспределяемого национального богатства и характер проводимой приватизации.

       Второй причиной, приведшей к расцвету рентоориентированной деятельности в России, является особое положение чиновничества. Их численность превысила численность бюрократии в бывшем СССР. По имеющимся оценочным данным, подтверждаемым и социологическими исследованиями, не менее 70% чиновников - взяточники¹⁰.

       Пышному расцвету коррупции способствует целый ряд особенностей российского менталитета. Среди них: влияние азиатской культуры и ценностей прошлых лет, предопределяющих особую роль дружеских отношений и семьи в жизни гражданина. Действие этих факторов практически исключает возможность создания "безличной бюрократии", которая работала бы согласно принципам, в которых нет места личным предпочтениям и симпатиям.

       Среди особенностей российского менталитета - слабое законопослушание, традиционно укоренившееся нигилистское отношение россиян к "написанному" закону, возникшее еще во времена феодализма.

       Одной из серьезнейших проблем трансформируемой экономики является моральный кризис, поразивший общество ввиду обвального характера преобразований и возникшего вакуума ценностей.¹¹ Ричард Пайпс пишет: "Можно оспорить мысль о том, что серьезнейшие проблемы России являются экономическими... экономические провалы представляются скорее следствием, нежели причиной нынешнего трудного положения России"¹².

       Перечисленные выше факторы формируют у значительно более широких, чем кажется на первый взгляд, слоев населения заинтересованность в сохранении правового беспорядка в экономической сфере, в росте теневой экономики и участии в ней. Именно здесь, в теневой экономике, сегодня решаются как проблемы обогащения, первоначального накопления капитала, так и задача физического выживания подавляющей части граждан. Как следствие этого мы имеем беспрецедентный рост экономической преступности, расширение шкалы преступлений и усложнение проблемы борьбы с ними.

       Сегодняшняя Россия еще не завершила создание механизмов государственного финансового контроля, свойственных демократическому государству, что и является одной из причин коррупции в стране.  
       Об этом заявил Председатель Счетной палаты Российской Федерации Сергей Степашин, выступая 23 августа 2001 года перед участниками XI ассамблеи Организации контрольно-ревизионных органов стран Латинской Америки и Карибского бассейна (ОЛАСЕФС), проходящей в г. Панаме.

       Не отрицая факт достаточно широкого распространения коррупции в России, Сергей Степашин призвал международное сообщество не преувеличивать масштабы этого явления. Нередко, сказал он, под коррупцией подразумевают действия, вызванные отсутствием законодательно установленных процедур. В качестве примера Сергей Степашин сослался на случай с Bank of New York, когда "в действительности речь шла не об отмывании грязных денег криминальных структур, а о не оформленном надлежащим образом переводе за рубеж совершенно легальных капиталов крупных российских экспортеров".

       Руководство России, подчеркнул Председатель Счетной палаты РФ, исходит из того, что главные причины коррупции в стране кроятся в излишней забюрократизированности экономики, в необходимости соблюдения правил, установленных не законами, а чиновниками. Вот почему подготовлен ряд законопроектов, предусматривающих устранение бюрократических барьеров, затрудняющих деятельность предпринимателей и инвесторов. Будет действовать принцип "единого окна", когда открытие нового бизнеса осуществляется в одном ведомстве. ¹³

       Одной из причин масштабной коррупции в России является низкая зарплата чиновников, несущие ответственность за значительные с финансовой точки зрения решения, считает Владимир Путин. 
                               "Уровень доходов в бюджетной сфере у государственных служащих пока не соответствует объемам тех решений, которые они принимают, то есть оплата их труда, с одной стороны, и важность решений, которые они принимают, с другой стороны, не сопоставляются", - сказал Путин в интервью американскому журналу Time.¹⁴ 
       Коррупция, по признанию властей, является одной из главных проблем российского общества. "Коррупционный" рейтинг, составляемый ежегодно авторитетной международной организацией Transparency International, по итогам 2007 года поставил Россию на 143-е место по коррупции наравне с некоторыми африканскими государствами.¹⁵

       При этом, по мнению президента, пока в обществе отсутствует понимание того, что деятельность чиновников, от которых зависят многомиллиардные решения, должна соответствующим образом оплачиваться.

       Савченко Е.А, выделяет три основных группы причин коррупции в России:

1.  Слабость законодательства (несовершенство правовых норм), неэффективность правоохранительной системы. В настоящее время действует множество постоянно изменяющихся и противоречащих друг другу законов и постановлений, причем многие из них не изменялись еще со времен СССР. Закон о коррупции так и не был принят. В такой ситуации правовой неясности явные коррупционные деяния становятся практически недоказуемыми. Все это способствует разрастанию коррупции.

2.  Несформированность правовой базы в сфере экономики (неопределенность прав собственности, монополизм). Невиданное по масштабам перераспределение общественной собственности, характер проводимой приватизации на фоне правовой неясности способствуют превращению коррупционной деятельности в повседневную практику.¹⁶ Таким образом, распределение и перераспределение национального, государственного бюджета для хозяйствующих субъектов стала приносить большие экономические выгоды, чем собственно производственная.

3.  Состояние общественной морали. Особенности российского менталитета, способствующие разрастанию коррупции: <влияние азиатской культуры и ценностей прошлых лет. Серьезной проблемой российской переходной экономики является моральный кризис, возникший в ситуации, когда старые ценности уже не отвечают современным реалиям, а новые ценности еще не успели сформироваться.¹⁷

        Можно добавить, что приведенные выше причины коррупции берут свое начало со времен СССР и усугубляются переходным состоянием современной России.

        Из числа наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции и имеющих исторические корни, помимо дисфункций государственной машины и некоторых исторических и культурных традиций, следует отметить:

- стремительный переход к новой экономической системе, неподкрепленный необходимой     правовой базой и правовой культурой;

- отсутствие в советские времена нормальной правовой системы и соответствующих - культурных традиций;

- распад партийной системы контроля.¹⁸

       Некоторые эксперты считают, что коррупция выполняет и некоторые положительные функции в российском обществе:

- стимулирует традиционно «ленивого», нерадивого российского чиновника к эффективной деятельности, является средством мотивации чиновника к принятию решений.

- позволяет скорректировать несовершенства формальной системы, законодательства и ошибки, сбои в системе неформальными методами¹⁹.  
 

Глава 2.

Коррупция в современной  России. 

       Исследование «Природа и структура коррупции в России» проведено Институтом общественного проектирования в 2007 году совместно с ЦЕССИ.  
В исследовании приняло участие около 40 экспертов из сфер законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и налоговых органов, общественных организаций, науки, бизнеса и СМИ. 
       Исследование преследовало цель вывить следующие, характеризующие российскую коррупцию факторы и конкретные особенности:

1. системность коррупции;
2. виды коррупции;
3. отраслевая и региональная распространенность коррупции в России;
4. коррупционные схемы;
5. способы воспроизводства коррупции;
6. основные причины коррупции;
7. последствия коррупции, в особенности наиболее опасные;
8. наличие каких-либо ограничителей коррупции;
9. возможные пути борьбы с коррупцией.²⁰

       Коррупции распространена в России из-за того, что значительная часть населения не соблюдает законов, сказал во вторник первый вице-премьер РФ Дмитрий Медведев. "Либо мы научимся жить по закону и не думать, надо ли нам его исполнять, а просто исполнять и соблюдать, либо люди будут считать, что им все возможно", - сказал он.

       Национальная программа по борьбе с коррупцией включает в себя экономические, психологические и правовые вопросы, напомнил Медведев.²¹

       Сегодня в России развивается новый вид коррупции через лоббирование. Несовместимые в других странах понятия "лоббизм и коррупция" в России по сути слились в одно целое. Это "пятно" начало расползаться в начале 90-х годов. Некто, обладавшие хорошими связями, ходили по коридорам власти и решали проблемы своих заказчиков. Затем появились более основательные методы. "Своим" кандидатам помогали занять влиятельное место, а потом они отрабатывали за это удовольствие. Первый раз, по словам вице-президента РСПП Игоря Юргенса, о необходимости разработать цивилизованную систему лоббирования начали говорить в 1991 году. Но тема успеха не имела.

       Сегодня к ней возвращаются все чаще и чаще. В ноябре 2003 года на съезде РСПП президент страны высказался достаточно жестко: "Промышленная политика России в современных условиях есть не что иное, как лоббирование через госструктуры интересов одного бизнеса в ущерб другому... Все сводится к тому, кто и сколько даст денег". Тогда же эксперты Госдумы и Института государства и права РАН подготовили законопроект о создании специальных лоббистских организаций. Они, по мысли авторов, должны регистрироваться в минюсте, после чего получали право аккредитовать своих представителей в органах власти. Но юридической нормой этот документ так и не стал.²²

       Получение лицензий и разрешений по-прежнему считается одним из наиболее серьезных препятствий для развития бизнеса в России, что подтверждается данными на представленных ниже диаграммах.

       В 2002 году был введен новый закон о лицензировании. Закон предусматривает значительное сокращение лицензируемых видов деятельности, снижение лицензионного сбора до 1400 рублей и продление срока действия лицензий по меньшей мере до пяти лет (по старому закону предполагался сбор в 3000 рублей и срок действия лицензий в течение трех лет). Сразу после принятия нового закона российские предприятия отметили заметное улучшение ситуации в сфере лицензирования. Процент предприятий, обратившихся за лицензиями и разрешениями, резко снизился с 31 процента во второй половине 2001 года до 14 процентов в первой половине 2004 года. В июле 2005 года был принят новый Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Это закон, который вступил в силу 1 января 2006 года, нацелен на решение некоторых проблем и устранение недостатков предыдущего закона, которые были одной из причин коррупции в сфере управления государственными заказами, как отмечалось выше. В новом законе предпринята попытка унифицировать прежние фрагментарные элементы закупочного законодательства, способствовать обеспечению открытого доступа к конкурсным торгам и повышению прозрачности за счет использования технических решений системы электронного правительства и совершенствования механизмов контроля и рассмотрения жалоб.²³

        Так, что же нужно сделать для борьбы с коррупцией? Эксперты считают так:

- Формирование исполнительной власти по партийному принципу.

- Обеспечение персональной ответственности чиновников.

- Формирование новой системы правоохранительных органов, прекращение дублирования ими функций. Сокращение функций прокуратуры.

- Создание механизма открытого лоббирования.²⁴

        Все антикоррупционные меры должны применяться в совокупности. На наш взгляд к ним следует отнести:

     1.Меры предупреждения правонарушений данной категории, которые будут включать в себя: а) повышение заработной платы служащим, дающее возможность вести достойный образ жизни, избегая коррупции; б) сокращение распорядительных полномочий чиновников контрольных и надзорных органов власти; в) повысить роль воспитательных мер. Если с малых лет большинство людей будет воспитываться в духе негативного отношения к продажности должностных лиц и иным служебным злоупотреблениям, развитие коррупции по крайней мере не будет столь бурным, как сейчас.

     2. Практическая реализация норм, обеспечивающих  добропорядочное поведение служащих, содержащихся в законе «Об  основах государственной службы  РФ»²⁵, а именно: запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организации и т.д.²⁶

       По словам президента, проблема коррупции в России является «одной из наиболее острых». При этом он подчеркнул, что коррупция – угроза для любого государства, так как она разлагает деловую среду, снижает дееспособность страны, отражается на ее имидже, подрывает доверие граждан к власти, «к тем проблемам, которыми власть должна заниматься».

                      Коррупция превратилась в системную проблему. Этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ», – отрезал Медведев, напомнив, что Россия уже ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, а также стала участницей объединения государств против коррупции. То есть взяла на себя целый набор международных обязательств.

                      Вместе с тем уровень коррупции в России остается крайне высоким. В 2007 году, по официальной статистике, расследовано более 10,5 тыс. дел в этой сфере. Медведев отметил, что эти показатели в действительности являются лишь «вершиной айсберга», и пояснил, что в России много «скрытых», так называемой латентных преступлений в этой сфере. «Их трудно расследовать», – признал президент.²⁷

                     В интервью Deutsche Welle председатель Национального антикоррупционного комитета заявил, что коррупция в России должна быть приравнена к государственной измене. Все коррупционные группировки известны: в первую очередь, это силовая группировка, это представители Федеральной службы безопасности, частично те, кто курирует администрацию президента, частично министерство внутренних дел - как правило, департамент экономической безопасности. Также Следственный комитет при Генеральной прокуратуре РФ показал себя в захватах, в определенных ситуациях, связанных с участием бизнеса.

                      Ситуация такова, что в России сейчас идет отмывка огромного количества денежных средств. И представители силовых ведомств должны были бы этому противодействовать, но противодействия нет, наоборот, есть "крышевание". В результате этой коррупционной системы сложилась ситуация, когда банковская система, фактически, бесконтрольна.²⁸

                      В России создается Совет по борьбе с коррупцией, который возглавит президент Дмитрий Медведев.

                      Создана также межведомственная  рабочая группа, которая в течение месяца должна выработать план борьбы с коррупцией в России, сообщает информационное агентство «Интерфакс». Возглавить ее поручено руководителю президентской администрации Сергею Нарышкину. Всю правоохранительную деятельность по борьбе с коррупцией будет координировать Генеральная прокуратура.²⁹

                      Размеры коррупционного оборота в России шокируют. Согласно предоставленным данным фонда ИНДЕМ, ежегодно он составляет около 300 млрд долл, что практически равно доходам федерального бюджета за год. Примечательно, что, согласно официальной статистике, доходы федерального бюджета в 2007 году составили 7 трлн 779,1 млрд рублей (или немногим более 300 млрд долл.). 
                      Однако он затруднился сказать, какая именно сфера наиболее коррупционна. По его мнению, наибольшая доля коррупционного оборота приходится на исполнительную власть, а что касается сфер, то "здесь принцип прост — где больше денег, там и больше коррупция". 
                      Примечательно, что, согласно официальной статистике, доходы федерального бюджета в 2007 году составили 7 трлн 779,1 млрд рублей (или немногим более 300 млрд долл.). Расходы (включая финансовую помощь бюджетам других уровней) равнялись 5 трлн 983,8 млрд рублей (около 240 млрд долл.). Сопоставив эти цифры с объемом коррупционного оборота, получаем удручающие выводы — коррупция фактически достигла доходов бюджета России и намного превзошла его расходы. 
                      В свою очередь, руководитель Центра антикоррупционных исследований и инициатив (Трансперенси Интернешнл) Елена Панфилова сообщила, что согласно исследованиям, в 2007 году Россия заняла 36-е место из 179 стран мира по уровню коррупции. По индексу восприятия коррупции — от большего к меньшему — из 179 стран, самой "чистой" страной стала Дания, у которой 9,4 балла, самой худшей — Сомали с 1,4 баллами. Что касается России, то она находится на 143-м месте с баллом 2,3 и делит это место с Гамбией и Индонезией. Кроме того, по словам Панфиловой, в рамках исследований, проведенных в России, выяснилось, что россияне, платившие взятки, в основном давали их "правоохранительным органам, органам образования и медицине".³⁰