Проблемы систематизации и кодификации источников права

Автономная  некоммерческая организация

Среднего  профессионального  образования

«Экономико-правовой колледж» 
 
 
 

Дисциплина

Административное  право

Доклад  на тему: «Проблемы  систематизации и  кодификации источников права»

Заочное отделение 
 
 

                                 Выполнила

                                 Студент группы 1ПСО 

                                 Рахманкулова Виктория Рамильевна 

                                 Проверил 

                                 Преподаватель:  
 
 
 

Тольятти, 2011  

Содержание:

1. Понятие и формы систематизации нормативно-правовых актов
2. Кодификация
3. Проблемы систематизации
4. Значение кодификации, проблемы
5. Литература

1. Понятие и формы систематизации нормативно-правовых актов

Систематизация  нормативно – правовых актов (законодательства) – это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование  нормативного материала путем его  обработки и расположения по классификационным критериям. Результаты систематизации – своды, кодексы, сборники нормативных актов. Если система права как следствие исторического развития – объективный феномен, от воли людей не зависящий, то систематизация и ее продукты – феномен субъективный. От воли составителя во многом зависит, каким будет тот или иной сводный акт.

Конечно, значение субъективного начала нельзя преувеличивать. 
Систематизация в конечном счете также обусловлена объективно существующей системой права (кодексы, например, объединяют юридические нормы одной и той же отрасли права), содержанием систематизируемых правил поведения, объективной потребностью в сборниках нормативных актов того или иного рода и т.п., но по форме своего выражения она всегда субъективна.

 В  результате систематизации устраняются  противоречия между правовыми  нормами, отменяются и создаются  новые, более совершенные, отвечающие  потребностям общественного развития. Они группируются по особым  системным признакам, сводятся  в кодексы, собрания законодательства  и другие систематизированные  акты.

Систематизация  законодательства - это постоянная форма развития и упорядочения действующей  правовой системы. В современных  цивилизованных государствах имеется  значительное число нормативных  актов, принимаемых различными правотворческими органами.

Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится  в движении, развитии в силу динамизма  социальных связей, возникновения новых  потребностей общественной жизни, требующих  правового регулирования. Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства. Такая деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему обычно называется систематизацией законодательства.

Систематизация  законодательства необходима, во-первых, для дальнейшего развития законодательства. Анализ и обработка действующих  нормативных актов, группировка  правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы  актов являются необходимыми условиями  эффективности правотворческой  деятельности, способствуют ликвидации пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве. Во-вторых, она обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Наконец, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового воспитания, научных исследований, обучения студентов.

Обычно  в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельных  формы правовой деятельности:

     1) сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими  учреждениями и организациями  действующих нормативных актов,  их обработка и расположение  по определенной системе, хранение, а также выдача справок для  заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (учет нормативных актов);

     2) подготовка и издание различного  рода собраний и сборников  нормативных актов (инкорпорация  законодательства);

     3) подготовка и принятие укрупненных  актов на базе объединения  норм разрозненных актов, изданных  по одному вопросу (консолидация  законодательства);

     4) подготовка и принятие новых  актов (типа кодексов), в которые  помещаются как оправдавшие себя  нормы прежних актов, так и  новые нормативные предписания  (кодификация законодательства)1.

Теория  права различает два основных вида систематизации: инкорпорацию и  кодификацию. Однако в настоящее время используется еще одна форма систематизации нормативно - правовых актов – консолидация.

2. Кодификация

Кодификация законодательства - это форма коренной переработки действующих нормативных  актов в определенной сфере отношений, способ качественного упорядочения законодательства, обеспечения его  согласованности и компактности, а также расчистки нормативного массива, освобождения от устаревших, не оправдавших себя норм. В процессе кодификации составитель стремится  объединить и систематизировать  оправдавшие себя действующие нормы, а также переработать их содержание, изложить нормативные предписания  стройно и внутренне согласованно, обеспечить максимальную полноту регулирования  соответствующей сферы отношений. Кодификация направлена на то, чтобы  критически переосмыслить действующие  нормы, устранить противоречия и  несогласованности между ними. Кодификация - это форма правотворчества. Будучи обобщением действующего регулирования, она в то же время направлена на установление новых норм, отражающих назревшие потребности общественной практики, восполняющих пробелы правового регулирования, на замену неудачных, устаревших правовых предписаний новыми. Кодификация - это форма совершенствования законодательства по существу и ее результатом является новый сводный законодательный акт стабильного содержания (кодекс, положение, устав и т. д.), заменяющий ранее действовавшие нормативные акты по данному вопросу. Сочетание упорядочения и обновления законодательства как свойства кодификации позволяет рассматривать ее как наиболее совершенную, высшую форму правотворчества.

Кодификация обладает рядом характерных  черт:

     1) в кодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института) законодательства;

     2) такой акт регулирует значительную  и достаточно обширную сферу  отношений (имущественные, трудовые, брачно-семейные отношения, борьба  с преступностью и т. д.);

     3) будучи итогом совершенствования  законодательства, кодификационный  акт представляет собой сводный  акт, упорядоченную совокупность  взаимозависимых предписаний. Он  является единым, внутренне связанным  документом, включающим в себя  как проверенные жизнью, общественной  практикой действующие нормы,  так и новые правила, обусловленные  динамикой социальной жизни, назревшими  потребностями развития общества;

     4) кодификация рассчитана на создание  более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный срок  их действия. Эффективность кодификационного  акта во многом зависит от  того, сможет ли законодатель  учесть объективные тенденции  развития отношений, являющихся  предметом регулирования такого  акта, их динамику;

     5) предмет кодификации обычно определяется  в зависимости от деления системы  законодательства на отрасли  и институты. Кодификация укрепляет  системность нормативных актов,  их юридическое единство и  согласованность. Кодификационный  акт обычно возглавляет систему  взаимосвязанных нормативных актов,  образующих определенную отрасль,  под отрасль или отдельный институт законодательства;

     6) акт кодификации всегда значителен  по объему, имеет сложную структуру. 

 Это  своеобразный укрупненный блок  законодательства, обеспечивающий  более четкое построение системы  нормативных предписаний, а также  удобства их использования.

Обычно  в юридической литературе и практике различают несколько видов кодификации. Первый вид - это всеобщая кодификация, под которой понимается принятие целой серии кодификационных  актов по всем основным отраслям законодательства и, как следующий этап, создание объединенной, внутренне согласованной системы  таких актов типа «кодекса кодексов». Другой вид – это отраслевая кодификация, охватывающая законодательство той  или иной отрасли (Гражданский, Уголовный, Кодекс законов о труде и т. д.). Наконец, специальная (комплексная) кодификация – это издание актов, регулирующих тот или иной правовой институт (Налоговый, Лесной, Таможенный кодексы и т. д.).

Кодификация способствует усилению стабильности законодательства, созданию четкой, базирующейся на научном  фундаменте системы нормативных  актов, обеспечивает оптимальную скоординированность  между действующими нормами, является основой для создания в законодательстве укрупненных нормативных блоков. Она позволяет решить две взаимосвязанные  задачи - совершенствовать и содержание, и форму законодательства. В перспективе  кодификационные акты призваны быть основой правотворческой и в  первую очередь законодательной  деятельности.

 В  перспективе издание кодификационных  актов должно превратиться в  основную форму законотворчества. Не следует растаскивать наше  законодательное хозяйство по  отдельным кускам, мельчить нормативные  акты. Основной путь преодоления  множественности нормативных актов,  их мелкотемья, а также пробелов  и противоречивости регулирования  - это повышение внимания к  кодификации законодательства, принятие  законов по укрупненным блокам регулирования. Следует сочетать отраслевую и комплексную кодификацию, отдавая предпочтение первой.

3. Проблемы систематизации

Ныне  действующий общеправовой классификатор  отраслей законодательства, утвержденный Указом Президента России от 16 декабря 1993 года № 2117 (в редакции на 1 января 1996 года) не вполне отвечает требованиям  времени: с начала 90-х годов на первый план вышли акты, регулирующие экономические, основанные на равенстве  сторон, а не административные отношения. В названном же классификаторе основное внимание уделено именно административным, а не экономическим отношениям. Анализ этого классификатора приводит нас к выводу о том, что он является результатом адаптации системы классификации нормативных актов, сложившейся в бывшем СССР, к принципиально новым общественным отношениям, реальность которых подтверждается нормами Конституции России. Рассматриваемый классификатор имеет три существенных недостатка:

1. Часть  его разделов (такие, как законодательство  по общим вопросам хозяйственной  деятельности, право собственности  и другие вещные права) имеет  явно устаревшее деление.

2. Финансовое  право разработано недостаточно  глубоко. Так, не имеет подразделов  раздел «Бухгалтерский учет»,  а это огромный по объему  и количеству актов институт. Рубрикация раздела "Банковская  деятельность" также перестала  отражать действительную ситуацию.

3. Классификатор  содержит и ряд юридических  ошибок: подраздел 
«доверительная собственность» в разделе законодательство о собственности 
(ГК России не предусматривает такого института); среди организационно- правовых форм предприятий присутствуют такие не предусмотренные Гражданский кодекс России формы как малые предприятия, инофирмы, совместные предприятия, биржи!

 Разработки  в президентском классификаторе  систематизации ряда отраслей  законодательства, таких как Законодательство об обороне, Законодательство о безопасности, Основы конституционного строя, Законодательство об охране окружающей среды, а также разделы «решения по вопросам награждения», «решения о присвоении почетных званий», «решения по кадровым вопросам» и некоторые другие выполнены на современном уровне и, по нашему мнению, вполне отвечают потребностям сегодняшнего дня. Однако при всей своей обширности (более 400 разделов) классификатор не отражает таких реалий современной экономики России как финансово-промышленные группы, финансовая аренда (лизинг); наличие договоров о разграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов и многого другого. Следует отметить, что классификатор, утвержденный Указом Президента России является не только официальным, но и фактически единственным, применяемым при систематизации законодательства.

Официальная действующая электронная форма  классификации нормативных актов  направлена, прежде всего, на систематизацию актов в целом. При этом, как правило, не учитывается, что подавляющее большинство, как законов, так и подзаконных актов носит комплексный характер и содержит нормы, относящиеся к различным отраслям права.

В настоящее  время важное значение имеют нормы, содержащиеся в подзаконных актах. Издаваемые либо подготавливаемые различными ведомствами такие акты весьма различны по степени проработанности и соответствия правилам юридической техники, нередко противоречат друг другу и актам более высокой юридической силы.

4. Значение  кодификации, проблемы.

Значение  кодификации состоит в том, что  она обеспечивает единство, согласованность  и полноту законодательства. Единство потому, что кодекс представляет собой  органический закон, связанный воедино  во всех его составных частях; согласованность  потому, что кодекс – это единый закон, оставляющий, следовательно, меньше почвы для противоречий, чем в  случаях, когда одни и те же общественные отношения регулируются при помощи разрозненных законодательных актов; полноту потому, что кодекс по своей природе направлен на урегулирование в целом определенной области общественных отношений. Кодификация способствует также стабильности законов.

Проводимое  сегодня всестороннее обновление законодательства – своеобразное очищение его от рутины, засоренности и ведомственной урегулированности. Такая реконструкция обусловлена также необходимостью внедрения новых методов в управление народным хозяйством, реформированием государственно-властных структур. Углубление специализации социально-экономических процессов увеличивает фон правовых изменений и способствует принятию важнейших законодательных актов в областях, которые ранее не охватывались правовым воздействием. Ценность закона начинает повышаться прямо пропорционально его истинной роли в жизни общества и выводит тенденцию его верховенства на передний план среди других направлений. Однако уровень социальной отдачи данной тенденции всецело зависит от успешного функционирования всей совокупности «соподчиненных» закономерностей. Именно они наиболее полно раскрывают ее содержание, юридическую природу, формы проявления и т.д.

Результатом кодификации является издание нового законодательного акта, который заменяет ранее действовавшие по данному  вопросу нормативные акты и называется кодификационным актом. Кодификация  подразделяется на общую и специальную. В российском праве существовали и существуют следующие основные виды кодификации:

– принятие основ и основных начал законодательства.

– принятие федеральных кодексов и уставов;

– принятие кодексов Российской Федерации 

5. Литература:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета, №237, 25.12.1993.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 №51 – ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 05.12.1994, №32, ст. 3301.
3. Федеральный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 24. 06.1994 г. // Российская газета от 24. 07.1994.
4. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. 2. – М.: «Юридическая литература», 2003

     5. Жилин Г. Соотношение права  и закона //Российская юстиция. - 2000 - №4. С. 13.

     6. Иодковский А.Н. Вопросы кодификации законодательства. М., 1998. С. 7.

     7. Казьмин И.Ф., Мицкевич А.В. Кодификация и систематизация законодательства на современном этапе // Юрист. - 1999. С. 12.

     8.   Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. - М.2002. С. 67.

     9. Коваленко А.И. Общая теория  государства и права (в вопросах  и ответах). - М., 2002. С. 56.

     10. Комаров С.А.. Основы государства  и права. Учебное пособие.- М., 2002. С. 152.