РЕФЕРАТ

Тема: Проблемы внутренней и внешней политики России. 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 

     В последние годы на мировой арене  произошли существенные перемены. Нарастающие  процессы глобализации, несмотря на свои противоречивые следствия, ведут к  более равномерному распределению  ресурсов влияния и экономического роста, закладывая объективную основу для многополярной конструкции международных отношений. Продолжается укрепление коллективных и правовых начал в международных отношениях на основе признания неделимости безопасности в современном мире. В мировой политике возросло значение энергетического фактора, в целом доступа к ресурсам. Значительно упрочилось международное положение России. Сильная, более уверенная в себе Россия стала важной составной частью позитивных перемен в мире.

     В результате постепенно восстанавливаются равновесие и конкурентная среда, которые были утеряны с окончанием “холодной войны”. Предметом конкуренции, которая приобретает цивилизационное измерение, становятся ценностные ориентиры и модели развития. При всеобщем признании фундаментального значения демократии и рынка как основ общественного устройства и хозяйственной жизни их реализация принимает различные формы в зависимости от истории, национальных особенностей и уровня социально-экономического развития государств.

     Наряду  с позитивными изменениями сохраняются и негативные тенденции: расширение конфликтного пространства в мировой политике, выпадение проблематики разоружения и контроля над вооружениями из глобальной повестки дня. Под флагом борьбы с новыми вызовами и угрозами продолжаются попытки создания “однополярного мира”, навязывания другим странам своих политических систем и моделей развития при игнорировании исторических, культурных, религиозных и других особенностей развития остального мира, произвольного применения и толкования норм и принципов международного права.

     Прочность международных позиций России напрямую зависит от положения внутри страны. Внутреннее укрепление России делает нашу внешнюю политику более целенаправленной и результативной, а российскую дипломатию – более востребованной в мировых делах. Окрепшая Россия уже стала крупным позитивным фактором развития общемировых процессов.

     В последние годы вопросы соотношения  и связей между различными формами  внутренней и внешней политики оказались  в фокусе внимания политической науки. Начиная с 1960-х годов, появились десятки книг и статей, в которых с разных теоретических направлений, под разными углами зрения анализируются как процессы взаимосвязей между видами политики, их механизмы и исторические формы, так и методологические аспекты исследования проблемы. 
 

1. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В ПЕРИОД ПРЕЗИДЕНТСТВП В.ПУТИНА И Д.МЕДВЕДЕВА 

      Внутренняя политика – совокупность направлений деятельности государства, его структур и институтов по организационному, конкретно- содержательному выражению интересов народа с целью создания условий для нормальной человеческой жизни; сохранению или реформированию существующего общественного и государственного строя. Сферы внутренней политики многообразны: экономическая, демографическая, культурная, аграрная, социальная и т.п. Одной из этих сфер выступает политическая. Внутренняя политика в политической сфере направлена на модернизацию, совершенствование политической системы общества, отдельных ее институтов, политических отношений и взаимоотношений между институтами, правил, норм, законов, регулирующих эти взаимодействия, и в целом на создание стабильной, эффективно действующей политики.

     «… В феврале 2006 года В. Сурковым была выдвинута концепция суверенной демократии, которая в интерпретации её автора заключается в том, что политика Президента должна в первую очередь пользоваться поддержкой большинства населения в самой России; такая поддержка большинства, и составляет главный принцип демократического общества¹.»

     «Президент  Института энергетической политики Владимир Милов считает, что практически все реформы, начатые Путиным так или иначе завершились неудачно, либо не были доведены до логического конца. К таким реформам политолог причисляет в первую очередь пенсионную реформу, реформу государственного медицинского страхования и льготного лекарственного обеспечения. Такая же участь постигла судебную реформу, реформу местного самоуправления, а также военную реформу. Особенно болезненной для населения была реформа ЖКХ: произошёл рост тарифов, но сервис не улучшился. Милов также указывает на явные минусы нового Трудового кодекса и банковской реформы, при которой доля госбанков поднялась выше метки в 50%.»

   В качестве положительного результата политики Путина обычно отмечается укрепление государственной системы, стабилизация общественно-политической ситуации в России.

   В период президентства  Владимира Путина был образован стабилизационный фонд Российской Федерации, появление которого стало возможным благодаря началу экономического роста. В целом стабилизационный фонд вызывает столкновения сторонников разных путей расходования возросших доходов госбюджета:

• Экономия. Свести расходы государства к минимуму, сводить бюджет с профицитом, накапливать средства в стабилизационном фонде.
• Досрочная выплата долгов. Направлять доходы государства в первую очередь на досрочную выплату значительного внешнего долга, накопленного правительствами Михаила Горбачёва и Бориса Ельцина.
• Социальные проекты. Расходовать средства в первую очередь на различные социальные нужды.

     С 1 февраля 2008 года стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный фонд (3 069 млрд руб.) и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд руб.).

     При Путине произошло значительное увеличение иностранных инвестиций в Россию (с 11 млрд долларов в 2000 году до 53 млрд долларов в 2005 году). По мнению представителя германского правительства, это свидетельствует о стабильности российской экономики. Так, например, Германия выразила готовность инвестировать в энергетические проекты и перерабатывающую промышленность России. В то же время значительная часть этих «инвестиций» фактически представляет собой приобретение российской собственности иностранцами (Тюменская нефтяная компания) либо же они являют собой «отмытый» капитал из России. В последнее время, наоборот, российские власти предпринимают меры по недопущению иностранцев в стратегические сектора экономики или вытеснению их (Штокмановское газовое месторождение, Сахалинские нефтегазовые проекты).

     В течение 2004-2007 годов правительство Владимира Путина предпринимает ряд шагов по досрочному погашению значительного внешнего долга, накопившегося в период нахождения у власти Михаила Горбачёва и Бориса Ельцина.

Досрочные выплаты МВФ:

• 2001 год — задолженность Центрального банка России перед МВФ — 2,7 млрд долл.;
• 2005 год — Досрочные выплаты долга МВФ в 2005 году (3,33 млрд долл.) из средств стабфонда повлекли за собой повышение кредитного рейтинга до инвестиционного.
• Досрочные выплаты 22,5 млрд долл. Парижскому клубу кредиторов — 2006 год;
• Советские долги Лондонскому клубу кредиторов и коммерческие долги СССР — в 2001 году обменяны на еврооблигации (32 млрд долл.), де-юре не считаются госдолгом.
• 2007 год — досрочно погашен госдолг перед Соединёнными Штатами по сельхозкредиту 1998 года (343,25 млн долл.).

   В феврале 2005 года Путин высказался за досрочное погашение внешнего долга  РФ, составлявшего 115 млрд долл. В настоящий момент внешнего долга у России практически нет.

   Выступая  в феврале 2008 года на заседании Госсовета, Путин отметил: «Нашим детям не придется отдавать за нас прежние долги. Государственный внешний долг сократился до 3 % ВВП. Что считается одним из самых низких и лучших показателей в мире. Созданы значительные финансовые резервы, защищающие страну от внешних кризисов и гарантирующие исполнение социальных обязательств в будущем».

   Правительству Владимира Путина удалось сосредоточить  в руках государства значительные финансовые резервы:

• Стабилизационный фонд — до 122 млрд долл. (2007 год);
• Золотовалютные резервы Центрального банка — 518,8 млрд долл. (18 апреля 2008 год), что составляет третье место в мире, после Китая и Японии.

   Программа приоритетных национальных проектов была сформулирована президентом России Владимиром Путиным 5 сентября 2005 года в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов.

В качестве приоритетных направлений «инвестиций в человека» глава государства выделил:

• здравоохранение;
• образование;
• жильё;
• сельское хозяйство.

   Первый  вице-премьер Дмитрий Медведев 27 ноября 2005 заявил, что этот список может в будущем быть дополнен наукой и культурой.

   В 2006 году ряд политиков и СМИ называли меры по улучшению демографической ситуации «новым национальным проектом».

     Национальный  проект в сфере здравоохранения предусматривает повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, повышение зарплаты некоторым категориям врачей (например, участковым терапевтам):

• Денежные выплаты врачам, медсестрам, акушерам;
• Вакцинация;
• Обследование новорожденных;
• Проф. Переподготовка;
• Денежные выплаты за второго ребенка в семье.

   В рамках национального проекта «Здоровье» проводится дополнительный проект —  «Родовые сертификаты».

   Национальный  проект в сфере образования предусматривает  создание двух новых университетов (Южный и Сибирский федеральный университеты; государство выделяет по 3 млрд руб. на каждый), двух бизнес-школ (в том числе Высшая школа менеджмента в Санкт-Петербурге; по 1,5 млрд руб. на каждую), выделение грантов, поощрение лучших учителей, а также талантливых студентов и аспирантов, меры по дополнительному образованию военнослужащих.

• Конкурсы инновационных вузов;
• Учебные пособия;
• Премии школам;
• Премии лучшим учителям;
• Премии лучшим ученикам;
• Транспорт школам сельским;
• Национальные университеты;
• Проф.образование в экспериментальных воинских частях;
• Премии преподавателей ВУЗов.

   На  стимулирование инновационных программ в 2006-2007 из бюджета будет выделено 26 млрд руб., на поощрение лучших учителей — 1 млрд руб. в год, на закупки учебного оборудования — 2,3 млрд руб., 3500 школьных автобусов — 1 млрд руб., подключение 18 000 школ к Интернету — 1,5 млрд руб. Всего из бюджета 2006 на проект «Образование» выделено 31 млрд руб.

Национальный проект «Жильё»

• увеличение к 2010 г. объемов жилищного строительства в 2 раза, а в 2007 г.—на треть (до 56 млн кв. м); увеличение доли населения, способного приобрести жилье, с 9 % до 30 %;
• увеличение к 2007 г. объема ипотечных кредитов более чем на треть (до 151 млрд руб.) и снижение ставки по ипотечным кредитам с 15 % до 11 % в 2007 г. и до 8 % в 2008—2009 гг.;
• выделение жилищных субсидий ряду категорий граждан;
• модернизацию ЖКХ, увеличение к 2007 г. частных инвестиций в коммунальном секторе до 20 % и снижение износа коммунальной инфраструктуры с 60 % до 55 %.

   Национальный  проект в сфере сельского хозяйства направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса:

• Развитие сельской кредитной кооперации;
• Развитие лизинга;
• Развитие животноводства и земледелия.

   В качестве положительного результата политики Путина обычно отмечается укрепление государственной системы, стабилизация общественно-политической ситуации в  России; в качестве отрицательного — подавление гражданских прав и свобод и демократических институтов, ликвидация гражданского общества, сверхцентрализация, всевластие бюрократии.

2.ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ, ЕЕ ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ

  Внешняя политика регулирует отношения данного государства с другими государствами и народами в соответствии с его принципами и целями, достигаемыми применением различных средств и методов. Важнейшее средство внешней политики –дипломатия.

     Внешняя политика неразрывно связана с внутренней политикой государства. Главное внешнеполитическое ведомство государства – внутригосударственный орган внешних сношений, осуществляющий практическую деятельность по проведению внешней политики государства, - во многих странах именуется министерством иностранных дел и возглавляется министром иностранных дел.         

 Российская внешняя политика является одним из важнейших инструментов внутренней политики. Объективно обусловленная цель внешней политики – обеспечение максимально благоприятных условий и создание дополнительных ресурсов для собственного, внутреннего развития страны, на данном этапе – ее модернизации.

      Ограниченность  российских ресурсов должна компенсироваться при этом их концентрацией на ключевых для России вопросах (которых для нее будет существенно меньше, чем для стран, пытающихся играть глобальную роль), а также разнообразием используемых инструментов и способов их применения.

      Поэтому, помимо взаимодействия с руководством иных государств и межгосударственных организаций в рамках традиционной дипломатии, следует создавать и использовать следующие основные инструменты внешней политики:

      -  использование ресурсов международных организаций и благотворительных фондов для замещения российских ресурсов при решении российских проблем;

      -  стимулирование     экспансии    российского  бизнеса  как    средства

укрепления  российской экономики и расширения влияния России;

      -  формирование за пределами России национальных и транснациональных политико-коммерческих лобби, зарабатывающих на выгодном для России сотрудничестве с ней, ассоциирующих себя с этим сотрудничеством, заинтересованных в нем и поэтому ориентированных на поддержку России (инвестиции в политиков выгоднее инвестиций в нефтяные поля, потому что политикам никогда не придумают альтернативы);

      -   создание пророссийского экспертного сообщества как инструмента влияния России;

      -  создание сетей постоянной коммуникации с ключевыми зарубежными экспертами, влияющими на формирование национальных позиций и позиций глобальных корпораций как для взаимного информирования и предварительного обсуждения тех или иных действий, так и для влияния через них;

      - систематическое и массовое обучение молодых представителей зарубежных элит и налаживание теснейших связей с перспективной политической молодежью;

      -  формирование российских (в основном русских, как не возникающих самостоятельно) диаспор за рубежом и сотрудничество с имеющимися;

      -  формирование инфраструктуры внутреннего воздействия на страны, представляющие наибольший интерес для России по наиболее важным для нее вопросам, в том числе и не являющейся сторонниками России и не ассоциирующей себя с ней;

      - формирование общественного мнения и, главное, инструментов его создания – как глобального, так и регионального, так и общего, так и доминирующего среди каких-либо страт общества (наиболее важны управленческая, медиа- и бизнес- элиты, а также ключевые этноконфессиональные группы), касающихся как России в целом, так и конкретных важных для нее вопросов;

      - формирование (в первую очередь средствами искусства и культуры) и

продвижение за рубежом позитивного российского  образа жизни (при этом данный образ должен дифференцироваться в соответствии с потребностями конкретных целевых аудиторий);

      -  специальные структуры.        

 Понятно,  что указанные инструменты должны  для наибольшей эффективности  применяться комплексно.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ПРИОРТИТЕТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕШЕНИИ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ 

     Многообразие  и сложность международных проблем  и кризисных ситуаций предполагают своевременную оценку приоритетности каждой из них во внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Использование  политико-дипломатических, правовых, военных, экономических, финансовых и иных инструментов при решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для обеспечения внешнеполитических интересов России и осуществляться при должной скоординированности действий всех ветвей власти и соответствующих ведомств.

     1. Формирование нового мироустройства.

     Россия  заинтересована в стабильной системе  международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного  уважения и взаимовыгодного сотрудничества государств и опирающейся на международное право. Ее главный инструмент - многосторонняя дипломатия.

Центром регулирования международных отношений  и координации мировой политики в XXI веке должна оставаться ООН, которая  доказала свою безальтернативность и наделена уникальной легитимностью.

     В этих целях Россия будет наращивать взаимодействие в таких форматах, как «Группа восьми» и ее диалог с традиционными партнерами, «тройка» (Россия, Индия и Китай), «четверка» БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также с использованием других неформальных структур и диалоговых площадок.

     2. Верховенство права в международных  отношениях.

     Россия  последовательно выступает за укрепление правовых основ в международных  отношениях, добросовестно соблюдает  международно-правовые обязательства.

     3. Укрепление международной безопасности.

     Россия  последовательно выступает за снижение роли фактора силы в международных  отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности. В этих целях Российская Федерация:

     -неукоснительно соблюдает свои международные обязательства по международным договорам в сфере нераспространения оружия массового уничтожения, контроля над вооружениями и разоружения, а также принимает меры по укреплению доверия в военной сфере;

     -участвует в разработке и заключении новых договоренностей в этих областях, отвечающих ее национальным интересам, на основе принципов равноправия и неделимости безопасности;

     -подтверждает неизменность своего курса на развитие многосторонних основ нераспространения ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения и средств их доставки; выступает за соблюдение Договора о нераспространении ядерного оружия, Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, а также Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении; активно участвует в международных усилиях в сфере контроля за оборотом материалов и технологий двойного назначения; содействует скорейшему вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний;

     -выступает за создание глобального режима ракетного нераспространения на основе юридически обязывающей договоренности;

     -готова вести переговоры со всеми ядерными державами в целях сокращения стратегических наступательных вооружений (межконтинентальные баллистические ракеты, баллистические ракеты на подводных лодках и тяжелые бомбардировщики, а также размещенные на них боезаряды) до минимального уровня, достаточного для поддержания стратегической стабильности;

выступает за недопущение вывода оружия в космос, за создание системы коллективного  реагирования на возможные ракетные угрозы на равноправной основе и против односторонних действий в области стратегической противоракетной обороны, дестабилизирующих международную обстановку;

     -последовательно выступает за недопущение гонки вооружений, противодействует попыткам создания и развертывания дестабилизирующих, в том числе новых видов, вооружений: ядерных зарядов малой мощности, межконтинентальных баллистических ракет с неядерными боеголовками, систем стратегической противоракетной обороны;

     -уделяет особое внимание обеспечению международной информационной безопасности в качестве важного элемента укрепления стратегической стабильности;

     -поддерживает международные усилия по противодействию незаконному обороту легкого и стрелкового оружия;

     -будет добиваться политико-дипломатического урегулирования региональных конфликтов на основе коллективных действий международного сообщества, исходя из того, что современные конфликты не имеют силовых решений, их решение следует искать через вовлечение всех сторон в диалог и переговоры, а не через изоляцию какой-то из них;

     -целенаправленно противодействует незаконному обороту наркотиков и организованной преступности, сотрудничая с другими государствами в многостороннем формате, прежде всего в рамках специализированных международных органов, и на двусторонней основе;

     -поддерживает создание под эгидой ООН и других международных и региональных организаций эффективных структур взаимодействия по реагированию на стихийные бедствия и крупные техногенные катастрофы, другие чрезвычайные ситуации, включая наращивание возможностей по преодолению их последствий и укрепление систем раннего предупреждения и прогнозирования;

     -участвует в международном сотрудничестве по регулированию процессов миграции, обеспечению прав трудящихся-мигрантов;