Проблемы занятости населения в РФ

Содержание

Введение

Глава 1. Безработица: понятие, формы, причины, последствия

1.1 Понятие, формы и  измерение безработицы

1.2 Причины безработицы  (неоклассические и кейнсианский  варианты)

1.3 Экономические и социальные  последствия безработицы и меры  ее регулирования

 Глава 2. Безработица и современные особенности в России

Заключение

Литература

Введение

Сегодняшняя картина в  социально-экономической жизни России заставляют задуматься не только исследователей, но и простых граждан о том, что же такое безработица и можно ли ее избежать?

Безработица представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую  наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека.

В наши дни безработица  становится все более неотъемлемым элементом нашей жизни, оказывающим влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения и научной общественности.

Достижение высокого уровня занятости является одной из главных  задач макроэкономической политики государства. Проблема организации  занятости постепенно выходит в  разряд первоочередных. Нужны активные мероприятия по социальной защите людей, оставшихся без работы. Такие категории граждан, как молодежь, женщины, инвалиды нуждаются в повышенном внимании со стороны государства, поскольку людям, имеющим низкий социальный статус, ограниченную трудоспособность очень тяжело в наше время самостоятельно найти работу. Работа очень много значит для человека - это и материальный достаток семьи, и социальный статус. Потеря работы вызывает множество негативных последствий, в том числе различные депрессии, снижение уровня жизни, потеря интереса к жизни и как следствие, нарушение здоровья. Вряд ли можно назвать страну развитой и цивилизованной, если ее граждане и каждый гражданин в отдельности, лишены возможности содержать себя и быть полезным в обществе.

В наше время для россиян  естественными и нормальными  явлениями являются: неполная рабочая  неделя, неоплачиваемые отпуска, невыплаты  зарплаты, «утечка мозгов», снижение престижа труда. У современной молодежи отсутствует мотивация к получению  рабочих профессий и специальностей. В службу занятости обращаются в  основном те безработные, которые, как правило, владеют одной специальностью, длительное время не повышают свою квалификацию, не знают основ рыночной экономики и рынка труда, новых профессиональных требований, не коммуникативны. Что касается молодежи, то здесь добавляется отсутствие опыта и низкий профессионализм.

Таким образом, лицо безработицы  многообразно. И для того чтобы  адекватно преодолевать ее негативные последствия, снижать ее уровень, необходимо точно знать, с каким видом  безработицы мы имеем дело, какова ее специфика и причины возникновения, и какие нужно принять меры, чтобы оздоровить рынок рабочей силы.

Именно поэтому целью  данной курсовой работы является изложение  различных точек зрения, имеющихся  в литературе, их сравнение и анализ. Данная работа построена таким образом, чтобы наиболее полно и последовательно  изложить основные проблемы освещаемой темы на такие животрепещущие вопросы: что такое безработица, причины  ее возникновения? Каковы последствия  безработицы и как с ней бороться?

Также я попытался проанализировать явление безработицы в Российской Федерации, и возможные пути ее решения.

Выбранная тема весьма актуальна  в наше время, поскольку занятость  и безработица представляют собой  весьма важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в  себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической  системы. Кроме того, занятость - своеобразный индикатор, по которому можно судить о национальном благополучии, об эффективности  выбранного курса реформ и их привлекательности  для населения.

Глава 1.Безработица: понятие, формы, причины и последствия

1.1 Понятие, формы и  измерение безработицы

Неотъемлемой частью рыночной экономики является безработица.

Безработица - сложное социально-экономическое  явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного  населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать  свою рабочую силу на рынке труда  из-за отсутствия подходящих рабочих  мест и лишается вследствие этого  заработной платы как основного  источника необходимых средств к жизни. Это явление, характерное для всех стран с рыночной экономикой. Повышение или понижение экономической активности (цикличность развития экономики) являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы.

В практике изучения безработицы  сложилось три основных подхода  к пониманию этого явления. Определенная группа экономистов исследует безработицу  как недоиспользованные части экономически активного населения. В этом случае она рассматривается как ситуация в экономике, когда часть экономически активного населения становится избыточной по отношению к спросу на рабочую силу. Для других исследователей безработица выступает, как ситуация, когда человек не может устроиться на работу по независящим от него обстоятельствам. То есть квалифицированные работники  согласны работать на данном предприятии  с соответствующей заработной платой, но не имеют возможности получить работу из-за ограниченного количества мест. Третьи оценивают безработицу, как следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны  внутренние противоречия рыночной экономики.

Согласно Закону РФ «О занятости  населения в Российской Федерации» безработными официально признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них  причинам не имеют работы и заработной платы (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы приступить к работе, и которым служба занятости населения не смогла предоставить подходящую работу.

К безработным относятся  все лица трудоспособного возраста, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода. Которые в данный период были без  работы, то есть не работали по найму  или на собственном предприятии, были готовы приступить к работе или  искали работу, то есть предпринимали  конкретные шаги в поиске оплачиваемой работы.

Признание человека безработным  происходит не сразу после его  обращения в органы службы занятости, предоставления необходимых документов и регистрации в качестве ищущего  подходящую работу, а лишь при невозможности  предоставления ему подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации. В этом случае человека признают безработным  со дня предъявления необходимых  документов. Но первые 10 дней гражданин  будет числиться как зарегистрированный в органах службы занятости, но не как безработный.

В соответствии с Федеральным  законом «О занятости населения  в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том  числе и временного характера, которая  соответствует профессиональной пригодности  работника с учетом уровня его  профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию  здоровья, транспортной доступности  рабочего места. Условия труда должны соответствовать правилам и нормам по охране труда. Предлагаемый заработок  должен быть не ниже среднего заработка  исчисленного за последние три месяца по последнему месту работу. Максимальная удаленность подходящей работы от места  жительства безработного должна определяться органами местного самоуправления.

Если спрос и предложение труда представить как зависимость количества работников от ставки заработной платы, то соотношение числа занятых и безработных можно представить наглядно на рисунке 1: при ставке заработной платы W1 число занятых соответствует отрезку OL2, число безработных - отрезку L1L2. В совокупности занятые и безработные составляют рабочую силу в размере OL1.

Рисунок 1. Равновесие на рынке  труда

Современная безработица  в России является следствием становления  и развития в ней рыночных отношений. Российская безработица имеет свою специфику, определяемую особенностями  формирования неполной занятости, и  в то же время ей присущи многие черты характерные для других развитых стран мира. В современных  российских условиях, классифицируя  безработицу по причинам можно выделить три основных вида безработицы: вынужденная, естественная и маргинальная.

Вынужденная безработица  обуславливается происходящими  изменениями в социально-хозяйственной  жизни общества, приводящими, как  минимум, к сокращению рабочих мест. Главной причиной здесь является внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынужденная безработица  проявляется в трех формах: циклической, структурной, технологической.

Циклическая безработица  приводит к абсолютному падению  спроса на рабочую силу. Это наиболее негативный вид вынужденной безработицы. Он возникает в периоды общего экономического спада и проявляется  в снижении спроса на рынке труда. Эта форма безработицы вызвана  резким сокращением производства в  связи с циклически возникающими экономическими спадами, кризисами. В  таких случаях многие предприятия  прекращают деятельность, оказываясь банкротами. Происходит массовое увольнение работников, рынок труда переполняется людьми, ищущими работу. При циклической безработице издержки общества на преодоление ее негативных последствий весьма существенны. Это самая тяжелая форма безработицы с наиболее разрушительными для людей социально экономическими последствиями.

Структурная безработица  вызвана структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологичных  направлений, появление новых материалов, предметов потребления, услуг, сопровождающихся ростом инвестиций и занятости, и  сокращением устаревших отраслей и  производств. Структурное изменение  производства приводит к увольнению работников, которые по своей специальности  и квалификации не соответствуют  новым требованиям производства. В связи с невозможностью быстрой  подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает  дисбаланс спроса и предложения  в различных отраслях. Отличие  структурной безработицы от циклической  в том, что структурная безработица  связана с падением спроса на рабочую  силу в отдельных отраслях, специальностях, профессиях, а циклическая безработица  вызвана неравномерным развитием  экономики, характеризуется большими масштабами спада производства.

Технологическая безработица  вызвана изменениями структуры  производства в масштабе одного предприятия  или фирмы. В результате научно-технического прогресса, появления новой высокопроизводительной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из них  становится излишними, которые «выбрасываются»  на рынок труда. В то же время появление  производств, основанных на использовании  новой техники и технологии, ведет  к росту потребности в персонале  и снижает давление на рынок труда.

Естественная безработица  наиболее экономически ориентированный  блок социального поведения индивидов  и характеризуется более высоким  личностным моментом в ее возникновении. Мотивация индивида и трудовой занятости  определяется рациональным выбором, выгодой  от той или иной формой занятости. Естественная безработица также  проявляется в трех формах: фрикционной, институциональной, добровольной.

Фрикционная безработица  связана с изменениями в предложении  рабочей силы. Одна категория работников ищет подходящую работу, так как  прежняя ее не устраивает по определенным параметрам (заработная плата, условия  труда и т.д.), другая по причине  получения образования или перемене места жительства, третьи впервые  выходят на рынок труда, то есть инициатива увольнения исходит от самого человека. Главная особенность фрикционной  безработицы то, что она является добровольной и связана со свободой выбора профессии, места и времени  работы. В результате безработицы  подобного вида многие люди находят  себе более достойное применение, решают вопросы повышения уровня оплаты труда и его содержательности, большей продуктивности а, следовательно, и большей эффективности для  общества за счет более рационального  распределения ресурсов для труда. Фрикционная безработица кратковременна, не более одного - двух месяцев. В  экономически развитых странах такой  вид безработицы находится на уровне 3-6% от числа экономически активного  населения.

Институциональная безработица  проявляется в тех случаях, когда  рынок труда испытывает воздействие  различных посреднических структур, включая социальные выплаты, а также  когда законодательство предписывает процедуры увольнения и приема на работу и предусматривает меры поддержки  безработных. Чрезмерные материальные выплаты безработным могут снизить  у них стимулы к поиску новой  работы и создать возможность  жить на пособие по безработице. Высокие налоги также сдерживают стимулы к поиску работы или открытию собственного бизнеса. Институциональная безработица порождается несовершенством некоторых правовых норм, регулирующих материальную поддержку безработных, налоговой системы и др. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Главная особенность безработицы - поддержка со стороны социума в поиске работы.

Добровольная безработица - это самостоятельный вид незанятости. В любом обществе существует прослойка  людей, которые по своему психологичес5ому  складу или иным причинам не хотят  работать. Таким безработным выгоднее не работать.

Маргинальная безработица  объединяет представление о различных  формах незанятости, таких как застойная, сезонная и скрытая безработицы.

Застойная безработица это  форма безработицы наиболее характерная  для экономики переходного общества. Охватывает ту часть трудоспособного  населения, которая потеряла работу, утратила право на получения пособия  по безработице, отчаялась найти  рабочие места, уже приспособилась жить на социальные «подачки» общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности. Застойная безработица  оказывает негативное влияние на общественные ценности и жизненные  интересы людей, подрывается физическое и моральное здоровье общества: теряются квалификация и практические навыки, возникает психологическая депрессия, в обществе растет социальная напряженность, преступность и жестокость, увеличивается  распад семей, растет число различных  заболеваний, возрастает количество случаев  суицида и других негативных явлений.

Сезонная безработица  вызывается сезонным характером некоторых  работ. К ним относятся сельскохозяйственные работы, переработка овощей и фруктов, сплав леса, отдельные виды рыболовства  и охоты, строительство и добыча полезных ископаемых в районах Крайнего Севера и другие подобные работы. Сезонно  работают не только люди, но и предприятия, и отдельные отрасли экономики. По форме проявления она имеет  «колебательный» характер. Однако эти  колебания легко прогнозируемы, поскольку этот вид безработицы  зависит от географической среды  проживания населения и от его  социальных и культурных особенностей.

Скрытая безработица - это  концентрация излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует  в производстве материальных благ и  не учитывается статистикой. Скрытая  безработица связана с деятельностью  самих предприятий. Она характеризует  состояние людей, которые работают по найму но:

ь заняты неполный рабочий  день или отправлены в административный отпуск без соответствующей оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу;

ь неудовлетворенны работой, и подыскивают другое место основной или дополнительной работы;

ь имеют большую вероятность  потерять работу из-за претензий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или  другими обстоятельствами, и поэтому  ищущими другую работу.

Уровень скрытой безработицы  определяется специальными обследованиями, а также экспертной оценкой руководителя крупных предприятий, органов управления, специалистов службы занятости населения, ученых.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод: на формирование вынужденной безработицы (циклической, технологической, структурной) большое  влияние оказывает экономический  фактор, то есть на нее влияют в основном какие-то преобразования в экономике. На естественную безработицу (фрикционную, добровольную, институциональную) оказывает  влияние личностный фактор - человек  сам решает, работать ему или нет  на данной работе. На маргинальную же безработицу (скрытую, сезонную, застойную) влияет социокультурный фактор.

Завершая характеристику форм безработицы хотелось бы подчеркнуть, что для Росси находящейся в состоянии перехода от прошлой жизни в условиях «реального социализма» к некоему (пока еще непонятно какому именно) новому качеству, становится реальностью действие так называемого «всеобщего закона капиталистического накопления», в свое время сформулированного К. Марксом. Тогда, по словам Маркса, нарастание безработицы, абсолютного и относительного обнищания масс на одном полюсе; нарастание богатства, концентрация и централизация капитала на другом, было законом воспроизводства буржуазного общества.

Эксперты Международной  организации труда (МОТ) выделяют четыре подхода к измерению масштабов  и уровня безработицы:

§ По результатам переписи населения или регулярных выборочных обследований рабочей силы;

§ На основе официальных  оценок, которые органами государственной  статистики;

§ По регистрации в службах  занятости;

§ По численности лиц, получающих выплаты по безработице.

В России базовыми можно  считать два способа измерения  безработицы:

- первый, при котором статус  безработного определяется на  основе обследований рабочей  силы исходя из критериев МОТ,  и третий, при котором человек  признается безработным по решению  органов государственной службы  занятости.

Количественно безработица  измеряется двумя параметрами:

ь Уровнем безработицы - долей  официально зарегистрированных безработных  от численности всей рабочей силы.

ь Продолжительностью безработицы - временем пребывания в качестве безработного.

При исследовании безработицы  и разработки политики занятости  необходимо использовать оба показателя. Высокий уровень безработицы  в той или иной социальной группе может отмечаться в силу нескольких причин:

Во-первых, представители  данной группы, возможно, будут сталкиваться с особыми сложностями при  попытке устройства на работу. Например, женщины с малолетними детьми.

Во-вторых, у некоторых  групп молодых специалистов не исключены  трудности с закреплением на работе.

Наконец, часть рабочей  занятости характеризуется прерывным  характером занятости.

Именно поэтому политика по отношению к безработице должна учитывать, за счет действия каких факторов мы наблюдаем высокий уровень  безработицы в той или иной социальной группе и хорошо представлять себе структуру качественных характеристик  безработицы.

Таким образом, важней шей  задачей сейчас является поиск путей  преодоления безработицы в экономике  России. Возможно, начинать такой поиск  следует с выявления причин возникновения  безработицы.

1.2 Причины безработицы  (неоклассические и кейнсианский  варианты)

Существует множество  концепций, объясняющих причины  возникновения такого социально-экономического феномена, как безработица. Рассмотрим два основных направления в исследовании причин безработицы: неоклассическое и кейнсианское.

Неоклассическое направление  рассматривает безработицу, как  добровольное, вызванное слишком  высокими требованиями к оплате труда  временное явление. Сторонники данной концепции Дж. Перри, Р. Холл полагают, что рынок труда, как и все  прочие рынки, действуют на базе условного  равновесия, то есть основным рыночным регулятором служит цена, в данном случае заработная плата. Именно с помощью  заработной платы, по их мнению, регулируется спрос и предложение рабочей  силы и поддерживается рыночное равновесие. Если заработная плата вследствие требований работников поднимется выше какой-то равновесной ставки, то возникает превышение предложения рабочей силы над спросом. Это означает, что на рынке труда ищущих работу оказывается больше, чем имеется рабочих мест, то есть появляется безработица.

На любом товарном рынке  в условиях совершенной конкуренции  под воздействием рыночных сил превышение предложения над спросом будет  способствовать снижению цен до равновесного уровня. Поскольку рынок труда  в неоклассической концепции  функционирует, как любой товарный рынок, то избыток предложения труда  на этом рынке также понизит заработную плату до равновесного уровня. В  результате понижения ставок заработной платы, с одной стороны сократит количество претендующих на рабочие  места, а с другой. Из-за сокращения издержек на наем, увеличит спрос предпринимателей на рабочую силу.

Предложение труда также  зависит от реальной заработной платы: чем выше заработная плата, тем больше работников предложат свой труд на рынке, наоборот, чем ниже заработная плата, тем меньшее их число будет  желать устроиться на работу.

Таким образом, гибкость заработной платы обеспечивает достижения устойчивого  равновесия на рынке труда при  полной занятости. Стабильная, неэластичная в направлении понижения заработная плата является основной причиной безработицы  в неоклассической теории. Не соглашаясь с пониженной заработной платой, работники  делают выбор между занятостью и  безработицей в пользу последней: безработица, если и возможна, то в качестве добровольной. Если же государство будет регулировать уровень заработной платы, то нарушится  конкурентный рыночный механизм. Отсюда и требования экономистов неоклассического направления - для устранения безработицы надо добиваться конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы.

Неоклассическая концепция  добровольной безработицы стала  предметом серьезной критики  Дж. Кейнса в его фундаментальной работе «Общая теория занятости, процента и денег»

Кейнсианское направление  опирается на то, что цена рабочей  силы (заработная плата) институционально фиксирована и не подвергается изменениям, особенно в сторону уменьшения. А  рынок труда рассматривается, как  явление постоянного экономического равновесия. Дж.М. Кейнс подверг критике неоклассическую теорию о добровольном характере безработицы. В кейнсианской концепции последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер, а вынужденный. Он не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода. Дж. Кейнс предлагал, чтобы государство противостояло безработице путем активной финансовой политики (налоги, государственные инвестиции), направленной на увеличение совокупного спроса, что в итоге должно привести к повышению спроса на рабочую силу, следовательно, уменьшению безработицы.

Недостаток эффективного спроса ведет к низким темпам производства, кризисным явлениям и безработице. Кейнс показал, что объем занятости определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие неполной занятости, то есть безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары. Кейнс утверждал также то, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.

Излагая свою теорию Дж. Кейнс опровергает теорию неоклассиков и показывает, что безработица присуща рыночной экономике и вытекает из самих ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали классики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг, и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников. А от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости. В кейнсианской концепции делается два важных вывода: во-первых: гибкость заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости, даже если бы она и снижалась, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей. Во-вторых: для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости. Лекарство от безработицы - политика государства. Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.

1.3 Экономические и социальные  последствия безработицы и меры  ее регулирования

Работа - это не только основной источник дохода, но и средство обретения  различных статусов, с которыми неразрывна, связана повседневная жизнь человека (престиж, самоуважение, самоутверждение). Потеря занятости означает не только утрату этих статусов, но и выпадение  человека из сети привычных сообществ: трудового коллектива, круга знакомых и друзей. Исследователи выявили  прямую зависимость между ростом безработицы и числом самоубийств, психических заболеваний, уровнем  преступности, насилием, убийствами и, как следствие, тюремным заключением. Изучение дел о правонарушениях  показывает, что до 70% заключенных  на момент ареста находились без работы, что рецидивизм можно объяснить  отсутствием работы.

Безработица обладает множеством отрицательных черт и вызывает негативные социально-экономические последствия. Во-первых, приводит к недопроизводству ВНП. Во-вторых, снижается уровень  жизни населения. В-третьих, влияет на социально политическую напряженность  в обществе. В-четвертых, безработные  теряют стимулы к труду, а их квалификация постепенно снижается. В результате экономика теряет свои основные ресурсы - высококвалифицированную рабочую  силу. В-пятых она тормозит научно-технический  прогресс в результате низкой цены рабочей силы, и в-шестых препятствует переливу рабочей силы в прогрессивные  отрасли.

Результаты научных исследований, проведенных в последнее время, документально подтверждают существование  ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских, политических и  экономических последствий безработицы.

Главным экономическим последствием безработицы является невыпущенная продукция. Когда экономика не в  состоянии создать достаточное  количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров  и услуг теряется безвозвратно. Безработица  мешает обществу постоянно двигаться  по кривой своих потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию, как отставание объема валового национального продукта. Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП. Математическую зависимость  между уровнем безработицы и  отставанием объема ВНП выразил  американский экономист А. Оукен. Это отношение показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1%, то отставание объема ВНП составляет 2.5%. Эта зависимость позволяет оценить абсолютные потери продукции, связанные с безработицей.