38. Проблемы занятости и безработицы в Украине. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ПЛАН 
 
 

      Вступление

     Одной из самых сложных социально-экономических  проблем в условиях рыночной трансформации  экономики Украины есть формирование национального рынка труда. Переход  от командно административной системы  к рыночной сопровождается ростом уровня и длительности безработицы, развитием  вынужденной неполной и неформальной занятости, нелегальной трудовой миграции и тому подобное.

     Занятость и безработица – важнейшие  показатели использования человеческих ресурсов в производственном процессе. Вместе с информацией о других аспектах экономики они являются базой для оценки и анализа  макроэкономической политики правительства  любой страны.

     Безработица считается, с одной стороны, важным стимулятором активности работающего  населения, а из другого – большой  общественной бедой. Все страны мира прикладывают много усилий для преодоления  безработицы, но ни одной еще не удалось  ликвидировать его полностью.

     В переходный период в Украине формирования рынка труда невозможно без активного  вмешательства государства. Главной  формой его выявления в условиях современной экономики является государственная политика занятости.

     Состояние и развитие рынка труда той  или другой страны, а также степень  и методы его регуляции со стороны  государства обусловлены разными  за своим характером и степенью влияния  факторами: уровнем и историческими  особенностями социально-экономического развития, макроэкономической политикой, соотношением основных политических сил, политической культурой общества и, наконец, глобальными тенденциями  в сфере занятости.

     Следовательно, задание данной курсовой работы –  анализ занятости населения Украины  и проблем воссоздания рабочей  силы. Объектом исследования является занятость населения Украины, а  предметом – уровень безработицы, как один из показателей уровня занятости.

      Раздел 1. Управление занятостью населения

     1.1. Понятие, виды  и значения занятости

     Развитие  рынка непосредственно связано  с такой категорией, как занятость  населения, а через нее с такими негативными процессами, как социальная поляризация общества, безработицы.

     Понятие „занятость” включает экономический, социальный и правовой аспект и рассматривается как триада категорий: экономической, социальной и правовой.

     Занятость с экономической точки зрения общества – это деятельность работоспособного населения по созданию общественного  продукта или национального дохода. Эта занятость, с точки зрения полезности, для общества имеет решающее значение. Она определяет как экономический  потенциал общества, так и уровень, качество жизни населения в целом  и благосостояние отдельных граждан.

     Занятость из социальных позиций – это занятость  такими видами полезной деятельности, как учеба в общеобразовательных  школах, средних и высших учебных  заведениях, служба в армии, занятость  в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными и людьми преклонных лет, участие в роботе общественных организаций.

     Правовое  содержание занятости заключается  в том, что труд является естественным правом человека и это право гарантируется  гражданину Украины государством. В  соответствии со ст. 43 Конституции Украины, каждый гражданин имеет право на труд, а государство создает условия для осуществления этого права, гарантирует одинаковые возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности; реализует программу профессионально-технической учебы, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями общества. Следовательно, занятость как социально-экономическая категория синтезирует совокупность отношений относительно участия людей в общественном производстве и связанная с обеспечением масштабов, условий и форм включения людей в общественно полезный труд, с процессами формирования, деления и использования трудовых ресурсов. Занятость показывает, насколько работоспособное население обеспечено рабочими местами в системе кооперации общественного труда, а также уровень социальной защиты в реализации права на труд. Учитывая весь спектр отношений, которые проявляются и пересекаются в содержании понятия „занятость”, его можно определить как совокупность экономических, правовых, социальных, национальных и других отношений, связанных с обеспечением работоспособного населения рабочими местами и их участием в общественно полезной деятельности, которая приносит им заработок или доход. Граждане свободно избирают виды своей деятельности, профессию и место работы. Побуждение к труду в любой форме не допускается, незанятость граждан не является основой для привлечения их к криминальной или административной ответственности.

     В соответствии с Законом Украины  „О занятость населения”, занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, и такая, что, как правило, приносит им доход в денежной или другой формах. Занятостью определяется деятельность, которая базируется на праве свободного владения своей способностью к труду и право собственности на средства производства для ее осуществления.

     Государство способствует занятости через проведение активной социально-экономической  политики, направленной на создание рабочих  мест и развитие предпринимательской  деятельности.

     До  занятого населения современное  законодательство относит граждан  Украины, которые проживают на ее территории на законных основаниях, а  именно:

• работающих за наймом на условиях полного и неполного рабочего дня (недели) на предприятиях, учреждениях и организациях независимо от формы собственности, в международных и иностранных организациях в Украине и за ее границами;
• граждан, которые самостоятельно обеспечивают себя работой, предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой, творческой деятельностью, членов кооперативов, фермеров и членов их семей, которые принимают участие в производстве;
• избранных, назначенных или утвержденных на платных должностях в органах государственной власти, управления, общественных организациях;
• граждан, которые служат в Вооруженных силах, Налоговой милиции, органах национальной безопасности, внутренних дел и ін.;
• направленных для выполнения платных общественных работ;
• граждан, которые проходят профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с отрывом от производства; тех, кто учатся в дневных общеобразовательных школах, средних и высших заведениях;
• занятых воспитанием детей, уходом за больными, инвалидами и людьми преклонных лет;
• работающих граждан других государств, которые временно проживают в Украине и выполняют функции, не связанные с обеспечением работ посольств и миссий.

     Занятость населения можно рассматривать  с точки зрения общества, отдельных  социальных групп, в целом по государству  и отдельных регионах. Изучение занятости  показывает: какие социальные группы заняты в народном хозяйстве, какая  мера их участия в нем, а также  соответствие между трудовыми ресурсами  и рабочими местами.

     Занятость населения в любой стране, а  тем более в условиях формирования рыночных отношений, и в частности  рынка труда, является центральным  звеном социально-экономического развития общества. Специалисты считают, что  за уровнем занятости населения  можно сделать оценку общего уровня развития данного государства.

     Поскольку занятость населения выходит  на первый план как результативный показатель функционирования экономики  в целом, нужно из этой позиции  проводить макроэкономическую политику, составными частями которой является финансово-кредитная, налоговая, распределительная  и инвестиционная политика.

     Занятость населения имеет экономическое  и моральное значение, создает  не только экономические ценности, но и условия сохранения психического и физического здоровья личности, всестороннего ее развития.

     Концептуально выделяют такие виды занятости: полную, эффективную и рациональную. Полная занятость означает создание материально-технических, организационных, социально-экономических  условий, которые бы обеспечили возможность  трудоустройства работоспособного населения.

     Эффективная занятость обеспечивает баланс между  спросом и предложением рабочей  силы, соответствие наличного количества рабочих мест и профессионально  квалификационной рабочей силы. Эта  занятость сориентирована на сокращение ручного, непрестижного и тяжелой  труда.

     Сочетание полной и эффективной занятости  создает рациональную занятость. Она  имеет место в обществе с учетом целесообразного перераспределения  работников между отраслями и  регионами.

     По  форме занятости, учитывая вид деятельности населения, различают:

• экономически хозяйственную занятость, то есть все виды деятельности по созданию валового продукта и национального дохода;
• служебную занятость, связанную со службой в армии, работой на выбранных, назначенных должностях;
• социальную занятость, которая связана с выполнением функций социального характера (это творческая, интеллектуальная занятость, учеба, религия, а также уход за детьми, наклонными людьми и инвалидами).

     Занятость целесообразно рассматривать с  режимом полного рабочего дня  и занятость с режимом неполного  рабочего дня.

     Регламентирована  длительность дня в настоящее  время для работы в нормальных условиях труда складывает 40 часов  в неделю. Полным рабочим днем необходимо считать предусмотренный законодательством  сокращен рабочий день для отдельных  категорий работников: для работников и служащих в возрасте от 15 до 16 годов  – 24 часа; от 16 до 36 годов – 36 часов  в неделю.

     Одним из важных моментов, что позволяет  реализовать рабочую силу, является гибкая занятость с режимами неполного рабочего времени. В большинстве индустриально развитых стран мира рабочая неделя составляет 35 часов. Высокий темп роста занятых за схемой гибкой занятости свойствен для таких стран, как Германия, Англия. В структуре занятых женщин в этих странах 44% работают за гибким графиком и неполным рабочим временами.

     Задание управления заключается в изучении качественных аспектов занятости, то есть соответствия физических, профессионально  квалификационных способностей человека техническим характеристикам рабочего места и выполняемых ею функций.

     По  мере развития экономики изменяется структура занятости, в каждый дан  момент часть занятых работников освобождаются из производства, вместе с тем постоянно, через определенное время, другая часть, которая раньше высвободилась, возвращается в сферу  производства, пройдя подготовку и  переподготовку. Такое постоянное движение контингентов работников и определяет особенности занятости в рыночной экономике.

     1.2. Регуляция занятости  населения

     Управление  занятостью – это обеспечение  эффективной занятости работоспособного населения, недопущения избыточной безработицы и предотвращения процессы маргинализации в обществе; содействие уравновешиванию спроса и предложения  рабочей силы.

     Результатом управления занятости является достижение оптимальных соотношений: между  уровнем занятости и производительностью  труда; между спросом и предложением рабочей силы, сформированных рыночными  механизмами; между занятостью и  ростом доходов; между формами занятости (полная, неполная, частичная, сама занятость); между занятостью в отраслях и  секторах экономики; между занятостью и безработицей; между численностью временно незанятых и мобильным  резервом рабочей силы; между занятостью отдельных демографических и  социальных групп.

     Управление  занятостью с юридической точки  зрения является соблюдением кодекса нормативных законодательных или коллективно договорных актов, которыми должны руководствоваться партнеры при реализации политики занятости.

     В соответствии с рекомендацией международных  организаций и нормативных актов  о занятости населения при  разработке государственной политики занятости руководствуются следующими принципами:

• обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор вида деятельности;
• содействие эффективной занятости, которая предотвращает безработицу, создание новых рабочих мест и условий для развития предпринимательства;
• добровольность труда, в соответствии с которым занятость основывается на свободном желании граждан. В основе этого принципа, кроме права на труд, лежат и другие гражданские права, которые расширяют возможности распоряжаться работнику своей рабочей силой. Каждый работник имеет право самостоятельно решать вопрос: брать или не принимать участие в общественном труде; выбирать наиболее благоприятный (с учетом реальных возможностей) режим занятости (речь идет о разнообразии форм организации рабочего дня, недели, всего периода трудовой жизни человека); выбирать географическое место трудоустройства;
• содействие трудовой мобильности. Соблюдение этого принципа связано с развитием системы общеобразовательной и профессиональной подготовки с учетом общих закономерностей динамики профессиональной структуры в период развития НТП, новых требований к качеству работника в условиях рынка, а также с формированием ориентации людей на непрерывное совершенствование профессионального мастерства, готовность к переобучению в случае необходимости;
• единство ответственности, то есть политика занятости является составляющей общеэкономического механизма функционирования общества. Мероприятия государственной политики занятости сосредоточены не только на территориальном уровне реализации, но и учитывают отраслевой уровень, то есть она осуществляется не только исключительно действиями Государственной службы занятости, но и предусматривает активность отраслевых министерств, ведомств, предприятий и организации разных форм собственности.

     Управление  занятостью на государственном уровне осуществляется за двумя направлениями: активным и пассивным. В рамках активной политики приоритетными направлениями  является:

• содействие трудоустройству через усовершенствование деятельности центров занятости;
• организация профессиональной учебы, консультации и профориентация незанятого населения;
• применение гибкой формы занятости, регуляции высвобождения работников, предоставления кредитов для сохранения рабочих мест и создания дополнительных рабочих мест на действующих предприятиях;
• создание малых предприятий;
• содействия самой занятости безработных и незанятые;
• организация оплачиваемых общественных работ;
• квотирование рабочих мест;
• регуляция трудовых миграций.

     Пассивная политика занятости включает в основном такие мероприятия:

• выплата помощи по безработице гражданам, которые зарегистрированы в центрах занятости как безработные; они получат выплату на период длительности безработицы. Размер ее определяется в зависимости от зарплаты за последний месяц работы, стажа, квалификации;
• оформление досрочного выхода на пенсию при условии имеющегося трудового стажа, который дает право на получение пенсии;
• поддержка безработных, которые открывают собственное дело; социальная защита;
• страхование от безработицы.

     Анализ  особенностей формирования рынка труда  в Украине свидетельствует о  том, что механизм его регуляции  должен учитывать, с одной стороны, общие закономерности организации  рынка, свойственные рыночной экономике, а из другого – социально-экономические  и политические особенности развития нашего государства.

     Процессы  занятости населения регулируются на трех уровнях: государственному, региональному  и на уровне предприятия. Для того, чтобы политика регуляции процессов  занятости была эффективной, необходима максимальная согласованность действий на всех уровнях. На государственном  уровне определяются минимальные необходимы нормативы функционирования рынка  труда, его общие границы. Государство  обеспечивает унификацию системы социального  и трудового законодательства, определяет объем прав работодателей и наемных  работников, возможности их участия  в управлении производством, границе  компетенции местных органов  управления рынком труда.

     На  региональном уровне складывается программа  занятости населения, изучается  состояние рынка труда, соотношения  спроса и предложения рабочей  силы с учетом специфики колотого региона.

     Третий  уровень регуляции рынка труда  – предприятия. На этом уровне регуляции  подлежат такие моменты: рабочие  места и трудовые процессы; планирование в сфере кадров, профессиональная учеба и социальная защита.

     Механизмы государственной регуляции занятости  являются эффективными лишь тогда, когда  они основываются на правовой базе, гарантируя обеспечение прав граждан  на труд, регуляцию и организацию  занятости населения, компенсации  при потере работы.

     В Украине принят ряд законодательных  актов в отрасли усовершенствования использования рабочей силы, трудоустройства  и занятости населения. В частности, законы Украины: „О занятости населения” „О повышении социальных гарантий для граждан” „Об охране труда” „Об организации оплачиваемых общественных работ” „Об инспекции по контролю за выполнением законодательства о занятости населения” „О порядке регистрации граждан как безработных, выплаты помощи членам их семей” „О содействии социальному становлению и развитию молодежи Украины”. Существующее законодательство в отрасли занятости играет позитивную роль в механизме регуляции рынка труда.

     Регуляция занятости осуществляется на базе правовых, административных и экономических  регуляторов.

     Правовые  механизмы развития рынка труда  включают нормативно правовое обеспечение  оптимизации заработной платы на уровне цены рабочей силы, социальных гарантий при безработице. Система  этих механизмов действует во всех аспектах социально трудовых отношений: социальная поддержка как работающих, так и безработных, социальная защита неконкурентоспособной рабочей  силы (молодежи, инвалидов, многодетных  семей).

     Административные  механизмы (центров занятости, центров  профориентации, центров реабилитации) направлены на создание адекватной инфраструктуры рынка труда.

     Экономические механизмы реализуются через  дифференцированную систему налогов, формирования специальных страховых  фондов, использования квот на трудоустройство, предоставление ссуды, кредита для  организации дополнительных рабочих  мест. Снижая процентные ставки за кредит, государство делает его дешевле, что в свою очередь приводит к  увеличению инвестиций расширения производства; содействие снабжению ресурсами  и сбыта продукции при условиях увеличения рабочих мест; финансирование для создания частных хозяйств, семейного  бизнеса.

     С целью обеспечения занятости  населения, удовлетворения потребностей граждан в труде Кабинетом  Министров и местными органами государственной  исполнительной власти разрабатываются  годовые и долгосрочные государственные  и территориальные программы  занятости населения. Эти программы  направлены на:

• содействие развитию и структурной перестройке экономики, расширения сферы занятости за счет создания новых рабочих мест путем прямого инвестирования приоритетных отраслей и регионов;
• стимулирование новых форм ведения хозяйства, наукоемких производств, предпринимательской деятельности, развитие малых и средних предприятий и организаций;
• улучшение системы воссоздания рабочей силы в сочетании с развитием рабочих мест; организацию профориентации, переподготовка рабочих кадров и повышение их квалификации;
• организацию оплаченных общественных работ; добровольное переселение граждан в пределах Украины; социальную поддержку, социальную защиту граждан, не способных на равных возможностях конкурировать на рынке труда;
• разработку мероприятий содействия занятости сельского населения.

     Следует заметил, что программа содействия занятости – это динамический инструмент активной политики государства.

     Разработка  программ занятости населения в  Украине началась в 1995  году. В настоящий момент разработана Программа содействия занятости населения на период до 2010  г. Программа определяет такие главные цели:

• поддержка создания новых рабочих мест и производительной занятости;
• формирование эффективной структурной и региональной политики занятости;
• дифференцирован подход к сокращению производства и обеспечению помощи освобожденным работникам;
• усовершенствование схемы общественных работ, чтобы сделать их приемлемее и доступно для безработных;
• содействие самой занятости и улучшение системы предоставления денежной помощи безработным;
• внедрение порядка трудоустройства, за которым все новые рабочие места заполняются рабочей силой только за направлениями центров занятости. Это позволит, с одной стороны „засветить” рабочую силу в „теневой экономике”, а из второго хотя бы частично трудоустроить безработных;
• смещение акцентов в работе системы центров занятости от констатации состояния на рынке труда к регуляции и предубеждению негативных процессов и, прежде всего, в сфере контроля профессиональной специализацией вузов и переподготовительных заведений объемами и качественными параметрами выпускников;
• пересмотр региональной политики относительно ответственности и финансово организационных функций за схемой „ведомство – региону”;
• внедрения нестандартных режимов рабочего времени как временного мероприятия приостановки роста безработицы;
• внедрение на государственном и региональных уровнях механизма протекционистских мероприятий, направленных на временную защиту отечественных товаров и в конечном итоге рабочих мест;
• стимулирование государственных и частных работодателей относительно создания новых рабочих мест и минимальных расходов на эту цель.