Продовольственная безопасность Румынии

Введение 

      Задача  обеспечения населения продуктами питания имеет давние исторические корни. Дефицит продуктов сопровождал  человечество на всем протяжении его  истории. Продовольственная проблема имеет глобальный характер и в силу своей гуманистической значимости, и в силу своей тесной взаимосвязанности со сложной задачей преодоления социально-экономической отсталости бывших колониальных и зависимых государств.

      Неудовлетворительное  обеспечение продовольствием значительного  населения развивающихся стран  является не только тормозом прогресса, но и историческом социальной и политической нестабильности в этих государствах. Глобальная проблема проявляется и с иной стороны. В то время как одни страны страдают от голода, другие вынуждены бороться либо с излишками пищевых продуктов, либо с избыточным их потреблением.

      Таким образом, она является актуальной, многоаспектной проблемой, решение которой выходит  за рамки сельского хозяйства. В работе будет рассмотрен опыт Румынии, страны которая схожа по своей истории и отношению к АПК с РФ.

      Решение продовольственной проблемы связано  не только с увеличением производства продуктов питания, но и с разработкой  стратегий рационального использования  продовольственных ресурсов, в основе которых должно лежать понимание  качественных и количественных аспектов потребности человека в питании.

      На  продовольственную ситуацию в стране оказывает влияние: физико-географические условия и размещение населения, развитие транспорта и внешней торговли, поддержка государства, без которой невозможно обеспечить благоприятную для сельского хозяйства экономическую среду.

      В данной работе подробно рассмотрены  причины и пути решения проблем  продовольственной безопасности Румынии. 

Теоретические аспекты продовольственной  безопасности страны. 

      Продовольственная безопасность — ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище необходимой для ведения активной и здоровой жизни. В «Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности» говорится об обязанности любого государства обеспечивать право каждого человека на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и правом на свободу от голода.[1]

      Продовольственная безопасность является одной из главной  целей аграрной и экономической  политики государства. В своём общем  виде она формирует вектор движения любой национальной продовольственной  системы к идеальному состоянию. В этом смысле стремление к продовольственной безопасности — непрерывный процесс. При этом для ее достижения зачастую происходит смена приоритетов развития и механизмов реализации аграрной политики.

      Элементы  продовольственной безопасности:

      - физическая доступность достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной пищи;

      - экономическая доступность к продовольствию должных объема и качества всех социальных групп населения;

      - автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы (продовольственная независимость);

      - надежность, то есть способность национальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех регионов страны;

      - устойчивость, означающая, что национальная продовольственная система развивается в режиме расширенного воспроизводства.[3] 

Глава 2. Продовольственная  безопасность Румынии до аграрной реформы и после 

2.1 Аграрная реформа  Румынии 

      Программа аграрного реформирования, принятая в 1990 г., была нацелена на создание мощного слоя эффективных земельных собственников, обладающих правом свободного распоряжения и использования земли, выбора форм хозяйствования. Масштабный процесс преобразований включал в себя ликвидацию СПК и приватизацию принадлежавших им земель и имущества, превращение госхозов в “коммерческие общества” с последующим акционированием, перевод отрасли в режим конкуренции. Для этого намечалось принять пакет законодательных актов, регулирующих земельные и налоговые отношения, сферу обращения сельхозпродукции, развитие сельской местности в целом.

      Основополагающим  правовым документом стал Закон о  земельном фонде 1991 г., давший начало радикальному переделу земель. В сферу  его действия попали 4,3 тыс. СПК, которым  к моменту реформирования принадлежало около 47% сельскохозяйственных угодий.

      Право на возвращение земельных паев, перешедших в свое время в собственность  СПК, получили члены ликвидируемых  хозяйств, лица, работавшие в течение  последних 5 лет по контракту в СПК, а также наследники бывших владельцев земель. Минимальная величина земельного надела составляла 0,5 га на человека, максимальный пай на семью - 10 га (в пахотном эквиваленте).

      Предусмотрена свободная продажа и покупка  земли для граждан Румынии, однако общая площадь земельного владения на одно физическое лицо не может превышать 100 га.

      Жестко  оговаривается в законе обязанность  собственников использовать землю  только в целях производства сельхозпродукции. Если в течение трех лет земля  не обрабатывается, она изымается в собственность государства.  

      Крестьянам предлагалось либо создать на основе СПК производственно-коммерческие ассоциации, либо распродать имущество на торгах. Реформирование СПК намечалось завершить за 2-3 года, однако реально оно закончиться не ранее 1996 г.

      Иные  принципы действовали при реорганизации  госсектора, который включал в  себя земли общенационального значения (например, под различными сооружениями, дорогами, парками и т.д.), земельные  угодья государственных производственных предприятий, станций по механизации, научно-исследовательских и опытных учреждений (в целом 28% сельскохозяйственных площадей страны). Перевод госхозов в статус коммерческих обществ должен был завершиться акционированием земли и имущества, однако деструктивные процессы, вызванные ликвидацией СПК, заставили правительство подходить к изменению собственности в госсекторе более осторожно.

      Итогом  передела собственности в сельском хозяйстве стала амортизация  крупного производства, беспрецедентная  парцеллизация землепользования, сокращение почти на 10% обрабатываемых площадей, в том числе за счет появления многочисленных меж, внутрихозяйственных дорог. На конец 1995 г. в собственности государства осталось 12,3% сельхозугодий, в “общественном секторе” (в основном коммунальные сенокосы и пастбища) - 17,7%. Доминирующим стал частный сектор, к которому перешло 70% сельхозплощадей (в том числе 80% пашни) и 50-90% поголовья скота. После ликвидации СПК земельные наделы получили 6,5 млн человек, из которых 43% уже потеряли всякую связь с сельским хозяйством и проживали в городах. Для использования этих земель в производственных целях в 1994 г. был принят Закон об аренде, который разрешил физическим лицам сдавать полученные участки в аренду сроком не менее пяти лет. Арендаторами могут быть только румынские граждане.

      Первые  же шаги новых собственников показали их слабую адаптацию к изменившимся экономическим реалиям. Плохо оснащенные в техническом отношении, испытывающие острую нехватку финансовых средств, практически  не прибегающие к наемному труду эти хозяйства имеют низкую товарность (например, свыше половины сборов пшеницы потребляется для собственных нужд) и у них мало перспектив на ведение интенсивного производства.

      Наиболее  соответствующими требованиям современных  технологий сельхозпроизводства остались после реформы бывшие госхозы - “коммерческие общества”, сохранившие материально-техническую базу и специалистов, но испытывающие огромные финансовые и сбытовые трудности в силу сложной экономической ситуации в стране.

      Обвальный спад сельхозпроизводства обострил потребность в расширении протекционизма отечественных производителей, обусловил необходимость новой финансово-кредитной политики государства в аграрной сфере. Введена система минимальных цен, гарантируемых государством, на важнейшие виды продукции, по которым ведется оптовая торговля (зерновые, масличные, бобовые культуры, сахарная свекла, картофель, томаты для промышленной переработки, свежее молоко, семенной и посадочный материал). Большие трудности вызывало обеспечение сельхозпроизводителей оборотными средствами и инвестициями. Уровень госпротекционизма невысок, составлял не более 10% стоимости конечной продукции, что в несколько раз ниже аналогичных показателей в западноевропейских государствах.

      По  мнению большинства румынских экономистов, результатом аграрной реформы стал кризис сельскохозяйственного производства. Резкая смена форм собственности не способствовала развитию АПК, возникла опасность утраты продовольственной безопасности страны.

      В ходе ликвидации СПК была расхищена значительная часть их имущества, нанесен тяжелый урон когда-то крупному парниково-тепличному хозяйству, оросительным системам, многолетним насаждениям.

      Численность скота сократилась почти вдвое, в том числе крупного рогатого - с 6,5 до 3,6 млн голов, свиней - с 12 до 7,8 млн, овец - с 16 до 11 млн голов. Из 250 крупных животноводческих комплексов, использовавших западные технологии разведения и откорма скота, в 1995 г. рентабельно работало только 20, остальные были загружены на 15-40%. Отсутствие финансовых средств у производителей блокирует возможность замены машинно-тракторного парка, изношенность которого доходит до 70-80% при явно завышенных ценах продаж. Впервые в истории страны было ввезено большое количество продовольственного зерна. Пищевая промышленность лишена необходимого сырья, уровень загрузки мощностей в среднем не превышает 50-60%, в том числе по производству молока - 30%, сливочного масла - 17, сыров - 28%.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Продовольственная  безопасность Румынии  после вступления в Евросоюз 

      Деструктивные процессы в АПК усугубляются в  результате широкой либерализации  внешнеторгового сотрудничества с  зарубежными партнерами. Отставая от западноевропейских стран по уровню производительности труда почти  в 8 раз, а по урожайности культур и продуктивности скота в 3-4 раза (не говоря уже о качестве продукции), румынское сельское хозяйство не выдерживает конкуренции даже на национальном рынке.

      После вступления в Евросоюз Румыния стала чистым импортером продовольствия и сельхозпродукции: по стоимости импорт превышал экспорт в 1990 г. в 14 раз, в 1992 г. - более чем в 3 раза, в 1994-1995 гг. - почти в 2 раза. Расширению румынского экспорта препятствует спад и большие годовые колебания сельхозпроизводства. Усиливающееся финансово-экономическое сотрудничество с Западом (кредиты на импорт сельхозпродукции, соглашения о развитии в Румынии свеклосеяния и модернизации производства сахара, создание специализированных молочных ферм, техническое переоснащение ряда отраслей пищевкусовой промышленности) не оказывает существенного воздействия на стабилизацию сельхозпроизводства, осуществление технологического прорыва в АПК.  После присоединения к ЕС у Румынии было 3 года переходного периода, на протяжении которого румынские фермеры получали от государства субсидии и компенсации по взятым кредитам.

      Тем не менее, большинство фермеров не могли  развивать производство, используя  структурные фонды ЕС, так как  финансирование из них происходило  нерегулярно и, как правило, в  недостаточном объеме.

Государство не может предоставлять субсидии из фондов государственного бюджета, а  проблема румынских фермеров заключается  в неготовности к работе без данных субсидий.

      Согласно  данным Prodcom Vegetable и Fruit Producers' Association, потребление  овощей и фруктов в Румынии составляет около 1 млн. тонн в год, четвертая часть из которого приходится на промышленное производство.

Экспорт пищи, напитков и табака, является единственным компонентом  обрабатывающей промышленности, которая  зарегистрировала положительную тенденцию в течение первых 6 месяцев 2009, а именно, 13.4 %. Эта тенденция была дана, увеличивая экспорт продуктов табака на 51.3 % и ценности различия 55.2 миллионов евро, по сравнению с тем же самым семестром предыдущего года и экспорта пищи о. 2 % и увеличение 5.3 миллионов евро номинальной ценности. По мнению Х.Кулческу, в отсутствие субсидий, получаемых до данного момента, плодоовощное производство разительно снизится в 2011 г., что вызовет рост импорта и цен на внутреннем рынке, а также привет к банкротству многих производителей. "Товарооборот фермеров радикально снизится в следующем году, когда окончится действие переходного периода. Ожидается, что суммарный объем плодоовощного производства упадет приблизительно на 50% по сравнению с теперешним результатом. Импорт, который сейчас занимает 70% внутреннего потребления, достигнет 80-85% в следующем году. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Продовольственная  безопасность Румынии  в нынешнее время. 

В настоящие время Румыния сильно зависит от импорта. В таблице 2 отражены основные поставщики по отдельным видам продукции. 

Таблица 2

Основные  страны-поставщики пищевой  продукции

Пищевое масло. Этот сектор имеет хороший потенциал для будущего развития. Масленая промышленность состоит из 17 перерабатывающих предприятий, из которых 12 уже приватизированы. Суммарной мощностью обработки промышленности составляет около 1,6 млн. тонн. Сырья, используемого в промышленности Румынии растительного масла являются подсолнечный, который в достаточном количестве, и сои, в основном импортированы. Производство и использование других масличных культур (рапс, льняное семя, бобы касторового) очень низок. Существует значительное отсутствие диверсификации продукции для рафинированного масла и маргарина. Таким образом, около 50 процентов маргарина, потребляемого в Румынии, импорт. Почти каждый год, Румыния имеет значительные экспортные излишки масла.

      Мясо. Эта отрасль сталкивается с серьезными структурными проблемами. Поставки сырья значительно снизилась с 2003 года из-за резкого сокращения поголовья скота. В настоящее время, есть избыточные мощности в промышленности из-за уменьшения числа животных. Как правило, оборудование и технологии устарели, поэтому качество колбасных изделий и мясопродуктов является низким. Даже тогда, когда внутренний спрос растет, промышленность будет иметь избыток производственных мощностей из-за уменьшенного экспортного рынка. Общее потребление свежего красного мяса и птицы, составляет около 45 килограммов на душу населения в год, что намного ниже среднего по Европе. Несмотря на важность мяса и мясных продуктов в рационе питания, средний расход низок из-за отсутствия поставок и относительно высокие цены по сравнению с среднемесячным доходом. Свинина имеет самый высокий расход в Румынии, затем идет птица, говядина, баранина и рыба. Спрос также хорош для колбас, которые в основном используются для бутербродов или завтрак. Колбасы в основном из свинины.

      Молочные  продукты. Как и в других отраслях пищевой промышленности, молочной промышленности также недостаточно мощностей из-за отсутствия сырья. Производство сыра в Румынии более востребовано, чем производство обычного сырого молока. Импортировано ультра пастеризованное молоко здесь из-за отсутствия местных поставок. Несколько сорта сыра (в основном, фета) производятся в Румынии однако, есть множество импортных сыров на рынке. Некоторые компании также производят сыр моцарелл. Этот сыр имеет высокое качество и значительно дешевле, чем импортированные Итальянский сыр моцарелл. Мороженое также производится большинство компаний по переработке молока, но местные поставки и качество значительно ниже внутреннего спроса и международным стандартам. В целом, текущий диапазон внутренних молочных продуктов и качество значительно ниже импортной продукции.  Пивоваренная отрасль. Есть 34 производственных компаний с общей мощностью в 13,9 миллиона гектолитров. Главные проблемы этого сектора являются: ограниченные поставки сырья (солода и пивоваренного ячменя), потребность в современных стерилизации и оборудование для фильтрации и отсутствия контроля качества. Экспорт в настоящее время очень низок и местный рынок был наводнен импортными марками с 1990 года.

      Плодоовощной  сектор. Румыния когда-то была сильным экспортером переработанных фруктов и овощей - в 1989 году, переработки овощей и фруктов экспорта составил 30 млн. долл. США, но снизилась до 2 млн. долл. США к 2004 году. Причиной резкого снижения за эти годы является уменьшение производства переработанных фруктов и овощей. В настоящее время есть 40 промышленных технологических установок с производительностью от 2000 до 30000 тонн. Есть также около 60 малых предприятий. В 2005 году только 26 процентов мощности были использованы. Многие компании в этом секторе могут закрыться из-за избыточных мощностей и конкуренция со стороны импорта высшего качества. Вряд ли этот сектор будет восстанавливать свою долю на экспортном рынке пока какой-нибудь крупной реструктуризации осуществляется по следующим причинам:

- Отсутствие  сырья (плодоовощной продукции  составил 65 процентов от уровня 1989 года)

- безупречное  качество продукции в основном остается неизменным с 1980

- Дизайн  и маркировка являются бедными 

- Затраты  на производство высоки из-за  устаревших производственных линий  и недостаточно используемых  мощностей 

- Относительно  высокий цены на продукцию  из-за высокой цены сырья, высокие капитальные затраты и большие запасы непроданных

      По  мнению ведущих производителей овощей и фруктов Румынии, в следующем  году производство плодоовощной продукции  в стране может сократиться в 2 раза. Как отмечают эксперты, столь  неутешительные прогнозы обусловлены тем, что с января 2010 г. государственные субсидии и ссуды для производителей были недоступны, и это, в свою очередь, привело к радикальному снижению общей деловой активности фермеров.

      Конкурентоспособным типом хозяйства в ближайшие годы станут, видимо, специализированные семейные фермы с наделом не менее 30 га, различные формы производственно-сбытовых ассоциаций, интегрированных по вертикальному или горизонтальному принципу.

      Для решения задачи обеспечения продовольственной  безопасности начата разработка долгосрочной аграрной стратегии, цель которой - способствовать устойчивому и эффективному развитию АПК, превращению его в конкурентоспособный сектор экономики.

      Государственная политика ориентируется на поддержку  новых форм кооперации, обеспечение условий, способствующих формированию капитала, интенсификацию отрасли, освоение современных технологий, в том числе связанных с производством экологически чистой продукции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

      Опыт  Румынии по реализации идеи превращения крестьянина в хозяина земли через раздел самой земли и средств производства представляет интерес и для реформирования российского сельского хозяйства. На наш взгляд, он предостерегает от крайне радикальных мер, фетишизации индивидуального производства, недостаточного учета зависимости аграрного сектора от других сфер экономики. Шесть лет румынской реформы опровергли взгляды на частную земельную собственность как панацею, гарант высокоинтенсивного производства. Представляется, что для успешной модернизации АПК большое значение имеет формирование новых, адекватных рынку организационно-правовых форм хозяйствования, в том числе кооперативных. Они позволяют эффективно использовать землю, материально-технические ресурсы, создавать соответствующую инфраструктуру. Главный же урок румынской аграрной реформы - необходимость реальной поддержки государства, без которой невозможно в переходный период обеспечить благоприятную для сельского хозяйства экономическую среду, становление отечественных конкурентоспособных товаропроизводителей. Однако, создание современного агробизнеса, основывающегося на крупных вертикально интегрированных компаниях, потребует длительного времени и больших материально-финансовых ресурсов. 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы 

1.  Клавдиенко В.П. Сырьевая составляющая устойчивого развития мирового сообщества // Вестник МГУ, сер. 6, Экономика, 2007, № 2, С. 23—39.

2.  Максаковский В.П. Экономическая и социальная география мира / В.П. Максаковский. . – 11-е изд.  – М. : Просвещение, 2008. – 349 с.

3.  Елаховский В. Экономика ЕС: прогнозы и тенденции. // http://www.bishelp.ru/ekonomika/detail.php?ID=14770

4.  Официальный сайт ЦРУ США // https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook.html

5. Википедия - онлайн-энциклопедия // http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_received_FDI

6. Сизов В.Ю. Глобализация и стратегия ЕС // http://www.rusus.ru/?act=read&id=152#_ftnref8

7. Официальный сайт Бюро экономических исследований США // http://www.bea.gov/international/di1usdbal.htm

8. Воловик Н., Габелко М., Елаховский В. Внешняя торговля. // Рымынская экономика: прогнозы и тенденции. – 2009 г., №1. – с. 16-19, с. 22-9. Официальный сайт Института мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО) // http://www.imemo.ru/ru/publ/index.php

10. Жаринов А.И., Кузнецов О.В., Черкашина Н.А. – «Основы современных технологий переработки мяса» Часть 2 – «Цельномышечные и реструктурированные мясопродукты». – М.: ОАО «Внешторгиздат», 2007.

11. «Пищевая химия»/Под ред. Нечаева А.П. – С. Петербург: «ГИОРД», 2001.