Проекты регионального деления страны

Содержание

Введение  3

Понятие региона и макрорегионы страны  4

Экономические районы и районирование  7

Проекты регионального деления  страны   10

Региональное деление  современной России  12

Заключение 14

Список использованной литературы  15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Российская федерация  – самое большое государство мира. По занимаемой площади оно втрое превосходит территорию Западной Европы. Неудивительно, что между отдельными регионами страны существуют значительные климатические, экономические и культурные различия.

Огромная территория России еще на первых этапах становления  Российского государства требовала  территориального изучения ее особенностей, природно-ресурсного потенциала, создания административных органов для сбора  налогов и управления всеми социально-экономическими процессами. Поэтому возникла необходимость  деления России на отдельные регионы.

В условиях становления и  развития рыночных отношений для  научного обоснования радикальных  экономических реформ большое значение приобретает региональная экономика  – область научных знаний о размещении производительных сил, экономике регионов. Данная область включает следующие понятия, такие как, «регион», «макрорегион», «экономический район» и «районирование», которые будут рассмотрены в данной работе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие региона  и макрорегионы страны

В экономической литературе чаще всего фигурируют два понятия  региона, причем довольно часто между  понятиями "регион" и "район" ставится знак равенства. Так, ряд авторов  под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией. Эти районы являются относительно замкнутыми как в производственно-техническом, так и в экономическом отношениях. Другие под регионом понимают единицу административного деления страны: край, область, город.

Как социально-экономическая  система регион может быть представлен  совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:

• системообразующая база;
• системообслуживающий комплекс;
• экология;
• население;
• инфраструктура рынка.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных  подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей. Человек — органическая часть каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы, основной компонент производительных сил национального хозяйства и, наконец, часть населения, так как через связи и отношения с другими людьми образует собственно социально-территориальную общность.

Итак, основываясь на вышесказанном, можно принять за основу следующее  определение региона.

Регион — это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

Существует немало вариантов  классификации регионов России по уровню социально-экономического развития. Так, специалисты федеральных ведомств России и ученые РАН выделяют три  группы регионов с качественно различными характеристиками состояния экономики  и социальной сферы: развитые регионы  с достаточно высоким уровнем  производства и жизни людей; регионы  со средним экономическим потенциалом; проблемные регионы с низким уровнем  социально-экономического развития. В  группе последних выделяются депрессивные и отсталые регионы.

Макрорегионы — это крупные экономические зоны страны с характерными природными и экономическими условиями развития производительных сил, зависящими от сочетания и концентрации природных ресурсов, исторических факторов хозяйственного становления и регионального распределения населения.

В настоящее время для  макроэкономических исследований выделяются два макрорегиона — Западная и Восточная зоны страны. Природные и демографические ресурсы их развития столь различны, что подходы к формированию этих зон принципиально не совпадают.

На территории Западной зоны страны сконцентрировано более 78% населения  России, здесь производится 73% товарной продукции промышленности, 76% продукции  сельского хозяйства. Вместе с тем  производственный комплекс зоны испытывает острый недостаток сырьевых ресурсов, в первую очередь топливно-энергетических.

Основные природные ресурсы  сосредоточены в Восточной зоне страны. Восток страны играет ведущую  роль в обеспечении страны сырьем, топливом и конструкционными материалами. Здесь добывается более 79% угля, 69% нефти  с газовым конденсатом, 92% газа, 62% продукции цветной металлургии и т.д. Подавляющая часть сырьевых ресурсов потребляется в Западной зоне страны и экспортируется.

Границы макрорайонов принимаются  несколько условно, поскольку в  пределах каждого из них имеются  районы, природно-климатические и  хозяйственные характеристики которых  значительно отклоняются от закономерностей, присущих макрорегиону в целом.

Так, арктические районы как Западной, так и Восточной  зон резко выделяются по природно-климатическим  и ресурсным предпосылкам, по достигнутым  уровням социально-экономического развития и степени освоенности. Однако выделение арктических районов  в самостоятельную макроединицу, как это предлагают ряд экономгеографов, вряд ли актуально, так как организационные формы жизнеобеспечения и управления этими территориями жестко связаны со сложившейся структурой административного деления страны.

В то же время Поволжье и  Урал, ранее включавшиеся в состав Восточной зоны страны, переведены в состав Западной зоны в силу большей  схожести по уровням развития и обеспеченности ресурсами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Экономические районы и районирование

Понятие «экономический район» является основным элементом территориальной структуры народно-хозяйственного комплекса страны. Он выделяется специализацией в территориальном разделении труда, имеет присущую только ему структуру хозяйства, получившую развитие на основе специфического для данной территории сочетания природных ресурсов и социально-экономических предпосылок. Обязательный признак экономического района — относительно законченная система воспроизводственного процесса.

Можно дать и другое определение  этого понятия: экономический район  — это территориальная часть  хозяйства страны, характеризующаяся  конкретным экономико-географическим положением, территориально-хозяйственным  единством, своеобразием природных  и экономических условий и  исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территориальном  общественном разделении труда.

В экономической литературе имеется множество определений  экономического района. Однако, различаясь теми или иными оттенками, в основном терминологического и понятийного  характера, практически все определения  включают в себя такие базовые  элементы, как хозяйственная специализация, специфика территориального сочетания  природных ресурсов и социально-экономических  предпосылок развития.

Принципиальным моментом определения экономического района является комплексный подход к учету  всех факторов и предпосылок, способствующих выделению его в равноправную территориальную единицу предплановых и прогнозных исследований.

Экономическое районирование  является неотъемлемой составной частью региональной экономики, так как  в результате его проведения выделяются объекты исследования региональной экономики.

Таким образом, экономическое районирование – это процесс разделения страны на целостные территориальные части народного хозяйства, имеющие свою производственную специфику и прочные экономические связи. В основе экономического районирования лежит выделение экономических районов.

Процесс районообразования происходит под совокупным воздействием системы факторов производственного, ресурсного, социального и политического характера. Наряду с экономическим районированием территория страны может делиться на условные территориальные образования по одному или группе факторов, влияющих на региональное разделение труда.

Выделение экономического района в системе народного хозяйства  страны осуществляется на основе формирующегося районного хозяйственного комплекса  в рамках принятого на конкретном этапе развития экономики административного  деления. Знак равенства между понятиями  «экономический район» и «районный  хозяйственный комплекс» ставить  нельзя.

Районный хозяйственный  комплекс — система хозяйства и социальных процессов, объективно формирующихся в пределах определенной территории. Экономический район — понятие более широкое, так как он может включать в свой состав хозяйственные комплексы ряда территорий, характеризующихся или однотипными направлениями развития и специализации, или подчиненных друг другу в решении конкретных социально-экономических задач развития территории нескольких административных образований.

Первое практическое отражение  экономическое районирование нашло  в плане ГОЭЛРО (1920). В нем было выделено 8 крупных районов. В 1921 г. Госплан  России разработал проект разделения страны уже на 21 экономический район.

В основу районирования был  положен экономический принцип. В виде района выделялась своеобразная, по возможности экономически оформленная  территория страны, которая благодаря  комбинациям природных особенностей, национальных навыков населения с его подготовкой для дальнейшей производственной деятельности представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства.

Сетка экономических районов  в СССР неоднократно пересматривалась, изменялось их количество и уточнялся состав крупных районов.

Первый пятилетний план (1929—1932) был составлен по 24 районам, второй — по 32 районам и зоне Севера, третий (1938—1942) — по 9 районам и 10 союзным республикам. В 1963 г. утверждена сетка экономических районов  СССР (уточненная в 1966 г.), включающая 18 крупных экономрайонов, в том числе 10 крупных районов РСФСР — Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный. В настоящее время в силу возросших различий в развитии производительных сил из Северо-Западного района выделена значительная территория, образовавшая Северный экономический район.

Рыночные отношения не вносят коренных изменений в формирование материальной основы территориальных  комплексов и территориальное разделение общественного труда (лишь модифицируют его). Поэтому сохраняют свое значение известные в плановой экономике  районообразующие принципы экономического районирования. Важнейший из них  — обеспечение рациональной территориальной  специализации, концентрации и комплексности  хозяйства, включая самодостаточность  финансово-бюджетных ресурсов. Наряду с этим усиливается роль социального, экологического и организационного факторов. Нельзя недооценивать (как  и переоценивать) значение такого принципа районообразования в рыночной экономике, широко используемого на Западе, как учет диверсификации хозяйства. Однако по своей значимости он уступает влиянию традиционной территориальной комплексности.

 

Проекты регионального деления страны

В настоящее время существует ряд проектов регионального деления  страны:

Первый проект основан  на базе действующей сетки экономического районирования:

1) Центр;

2) Север;

3) Северо-запад;

4) Волго-Вятка;

5) Центральное Черноземье;

6) Северный Кавказ;

7) Поволжье;

8) Урал;

9) Западная Сибирь;

10) Восточная Сибирь;

11) Дальний Восток.

Второй проект делает упор наразукрупненную сетку:

1) Российский Центр (Московский  регион);

2) Европейский Север;

3) Северо-запад;

4) Запад;

5) Волго-Ока;

6) Волго-Вятка;

7) Центральное Черноземье;

8) Северный Кавказ;

9) Средняя Волга;

10) Нижняя Волга;

11) Средний Урал;

12) Южный Урал;

13) Западная Сибирь;

14) Южная Сибирь;

15) Восточная Сибирь;

16) Забайкалье;

17) Дальний Восток;

18) Северо-Восток.

Третий проект составлен  с учетом укрупненной сетки:

1) Российский Центр (Центральная  Россия);

2) Северо-запад;

3) Центральное Черноземье;

4) Северный Кавказ;

5) Поволжье;

6) Урал;

7) Сибирь;

8) Дальний Восток.

Для третьего проекта по сравнению с действующим и  особенно разукрупненным районированием характерно относительное выравнивание экономических характеристик макрорегионов.

Укрупненная сетка в значительной степени совпадает с действующей  схемой межрегиональных ассоциаций, хотя цели и задачи этих образований  имеют значительные различия.

Ввиду большого сходства специализации  входящих регионов (областей, краев, республик), их тесных связей и благоприятных  условий хозяйственной интеграции в каждом из 8 макрорегионов четко прослеживается выраженная общность решаемых специфических межрегиональных проблем. При активной поддержке федерального Центра это будет способствовать успешной реализации главных общенациональных задач — выходу из кризиса, стабилизации и оживлению экономики.

Таким образом, с точки  зрения целей реформирования территориального деления страны предпочтительным можно считать проект укрупненной сетки административно-экономических образований. Ввиду огромных размеров отдельных районов (Сибирь и Дальний Восток) может потребоваться их разукрупнение и доведение общего числа макрорегионов до 10.

Однако этим реформирование территориального деления не исчерпывается.

 

 

 

 

 

 

 

 

Региональное  деление современной России

Современная России состоит из двух огромных частей: Западного (Европейская часть России и Урал) и Восточного макрорегионов (азиатская часть России). Они различаются историческими особенностями освоения территории, природно-климатическими особенностями, уровнем и проблемами экономического развития, соотношением основных ресурсов и их использованием, перспективами развития.

Территория России до настоящего времени подразделяется на 12 экономических районов, из них 8 — в Западном макрорегионе (Калининградский, Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский и Уральский) и 3 в Восточном макрорегионе (Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный).

Близко к экономическому районированию, хотя и отличается деление России на федеральные округа, каждый из которых объединяет несколько из более 80 субъектов Федерации (Центральный, Приволжский, Южный, Северо-Кавказский, Северо-Западный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный).

Однако сетка экономических  районов, используемая до сих пор, устарела по следующим причинам:

• во-первых, районы не имеют собственного территориального управления (оно существует лишь на ступеньку ниже — в республиках, краях и областях);
• во-вторых, многие районы (Сибирские, Урал, Поволжье) образованы более 50 лет назад, другие существуют три десятилетия. Но экономика мобильна. В ряде районов за эти годы создана мощная добывающая промышленность, в других она ослаблена за счет истощения ресурсов. Сформировались крупнейшие базы оборонной промышленности, не соответствующие границам этих районов. В целом по стране изменился географический рисунок экономики. Многие районы имеют нечеткую специализацию;
• в-третьих, выделенные районы оказались крайне неравноценны как по численности населения, так и по экономическому потенциалу. Естественно, что они отличаются по размерам территории.

Поэтому, например, Центральный  район, где проживает почти 1/2 населения  страны и сосредоточены 1/з промышленного, 1/2 научного потенциала России, трудно сравнить с Дальним Востоком, огромным по территории (36% площади страны), но слабо заселенным (5% жителей), или с северными районами (4% жителей).

Иными словами, сетка районов  не соответствует огромным изменениям, происшедшим в экономике страны. Осложнены возможности использования  существующих рамок районов и  для рыночной экономики.

Было бы целесообразно  привести сложившуюся систему территориального районирования в соответствие с  новыми требованиями, возникшими в  связи с рыночной экономикой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Рассмотрев данные аспекты, можно сделать следующий вывод, что используемая сетка районов нуждается в своем изменении. Самое главное, районирование должно способствовать формированию не только эффективной экономики, территориально-производственных комплексов, но и новых рыночных структур (ассоциаций, концернов, корпораций, холдингов) в определенных территориальных границах.

Необходимо не одностороннее  экономическое, а комплексное социально-экономическое  районирование, учитывающее исторические особенности заселения, географические особенности расселения и условия  жизни людей, проблемы и географию  городов (от крупнейших до маленьких) и  сельских поселений, миграции населения.

Районирование должно быть эколого-экономическим, т.е. способствовать улучшению экологических условий, учитывать местные природные  особенности, проблемы дефицита отдельных  ресурсов. Районирование должно способствовать укреплению единства всех частей государственной  территории России и обеспечивать управление ими, т.е. решать политические задачи.

Необходимо:

• проведение нового комплексного общественного районирования, способствующего решению не только экономических задач;
• новое административно-территориальное деление - создание единообразных (одного ранга и уровня) субъектов Российской Федерации.

Современный этап организации  территориального управления требует  экономического районирования, учитывающего комплексный характер воздействия  всех факторов. 

 

 

 

 

 

 
Список использованной литературы

1. Воронова О.Н.  Определение макрорегиона и экономического района, их главные признаки и районообразующие факторы // Научная статья [http:// www. regioneconom.ru];
2. Всероссийская  общественная  организация   Русское   Географическое Общество.    Региональное деление и экономика России  // Научная статья [http://www.rgo.ru];
3. Кистанов, В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства/ Учебник – М.: Экономика, 2009г. – 172 с.;
4. Морозова, Т.Г., Победина М.П., Шишков С.С. Экономическая география России/ Учебник – М.: ЮНИТИ, 2000. - 524 с.;
5. Морозова Т.Г. Региональная экономика/ Учебник для ВУЗов – М.: ЮНИТИ, 2012. – 472 с.;
6. Попов А.И. Экономическая теория/ Учебник – СПб.: Питер, 2006. — 544 с.;
7. Сидоров М.К. Социально-экономическая география и регионалистика России/ Учебник – М.:ИНФРА – М, 2010. – 400 с.
8. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление/ Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 416 с.